導(dǎo)言

陸南泉?（專題主持人）

2018年9月，習(xí)近平總書記在主持召開深入推進東北振興座談會時為東北三省標定了發(fā)展方位：東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國家發(fā)展大局。2023年9月，在東北振興戰(zhàn)略實施20周年之際，習(xí)近平總書記主持召開新時代推動?xùn)|北全面振興座談會，總結(jié)成績、分析形勢，明確了新時代新征程推動?xùn)|北全面振興的思路和舉措，再次強調(diào)：“東北是我國向北開放的重要門戶，在我國加強東北亞區(qū)域合作、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略地位和作用日益凸顯。要增強前沿意識、開放意識，加強與東部沿海和京津冀的聯(lián)系，深度融入共建‘一帶一路，在暢通國內(nèi)大循環(huán)、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用?！€(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。提高口岸通關(guān)能力和便利化程度?！盵1]

在全面推進中華民族偉大復(fù)興的新征程上，習(xí)近平總書記對東北全面振興做出新的戰(zhàn)略部署，明確東北應(yīng)當夯實向北開放重要門戶的基礎(chǔ)。新部署將東北高水平對外開放的著力點放在向北開放上，全力推動?xùn)|北亞次區(qū)域、國別戰(zhàn)略合作，增強東北在推動中俄經(jīng)濟合作中的前沿意識，既推動?xùn)|北走出一條高質(zhì)量發(fā)展的全面振興新路，也推動?xùn)|北亞各國平等交流，破解東北亞各國利益不同、低戰(zhàn)略互信的困境，為營造和睦友好穩(wěn)定的周邊發(fā)展環(huán)境奠定堅實基礎(chǔ)。

我國推動?xùn)|北全面振興的重大發(fā)展時期，也是俄羅斯聯(lián)邦新一輪遠東大開發(fā)號角吹響之時。為了使國內(nèi)經(jīng)濟取得可持續(xù)和穩(wěn)定的發(fā)展，俄羅斯不斷加大對其遠東地區(qū)的開發(fā)力度，希望搭上東方快速發(fā)展的列車，推動俄遠東地區(qū)從資源型經(jīng)濟向多元經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)東西部均衡發(fā)展。2023年3月20日至22日，習(xí)近平主席應(yīng)邀對俄羅斯聯(lián)邦進行國事訪問?；谙嗷プ鹬睾推降然ダ瓌t，兩國共同發(fā)布《中華人民共和國主席和俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)關(guān)于2030年前中俄經(jīng)濟合作重點方向發(fā)展規(guī)劃的聯(lián)合聲明》，明確了未來將“深挖兩國地方合作和邊境地區(qū)合作潛力，提高實效，發(fā)展中俄‘東北—遠東地區(qū)互利合作?！备鶕?jù)會談期間發(fā)布的信息，雙方達成80個重要項目投資協(xié)定，投資額達1650億美元。這些項目主要集中在俄羅斯東部特別是遠東地區(qū)。從這次聯(lián)合聲明公布的八個重點方向來看，未來的經(jīng)貿(mào)合作大大超越了能源領(lǐng)域，在新領(lǐng)域取得多項成果：從推動落地鐵路、界河橋梁，拓展為“大力發(fā)展鐵路、公路、航空、河運和海運”，代表著中俄邊境地區(qū)將要建設(shè)一系列國際性綜合交通樞紐集群；從擴大投資和經(jīng)濟技術(shù)合作變?yōu)椤巴苿与p邊投資合作高質(zhì)量發(fā)展”，意味著雙方將開放更多的高附加值產(chǎn)業(yè)，利好中國的汽車、重型機械等高附加值產(chǎn)品的出口；首次提出“發(fā)展冶金、化肥、化工產(chǎn)品等大宗商品及礦產(chǎn)資源領(lǐng)域長期互惠供應(yīng)合作”“加強兩國境內(nèi)資源深加工產(chǎn)能建設(shè)互利合作”，意味著中俄資源貿(mào)易“壓艙石”作用持續(xù)凸顯，國際產(chǎn)能合作及產(chǎn)業(yè)鏈布局將得到進一步優(yōu)化。以上領(lǐng)域的合作若達成，將促進大規(guī)模邊境“互聯(lián)互通物流體系”的建設(shè)，為中俄之間穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)大循環(huán)創(chuàng)造條件。[2]

為了更好理解中俄“東北—遠東”區(qū)域互利合作的意義，下文將簡要介紹俄羅斯遠東大開發(fā)的一些歷史背景。

與前蘇聯(lián)一樣，俄羅斯聯(lián)邦可大致分為兩大部分：歐洲地區(qū)（西部地區(qū)）與東部地區(qū)。生產(chǎn)能力主要集中在歐洲地區(qū)，它在全俄羅斯經(jīng)濟中占有主導(dǎo)地位，但資源主要集中在東部地區(qū)。在20世紀初蘇聯(lián)推行工業(yè)化政策之前，東部地區(qū)和全蘇工業(yè)都沒有取得實質(zhì)性的發(fā)展。從1928年實行第一個五年計劃開始，蘇聯(lián)重點轉(zhuǎn)向發(fā)展工業(yè)和東部地區(qū)的開發(fā)。到1940年，東部地區(qū)的生鐵產(chǎn)量為425萬噸，占全蘇產(chǎn)量的28.5%；鋼678.1萬噸，占全蘇產(chǎn)量的37%；生產(chǎn)軋材479.2萬噸，占全蘇產(chǎn)量的36.8% ；鐵礦砂857.5萬噸，占全蘇產(chǎn)量的28.7%；煉焦516萬噸，占全蘇產(chǎn)量的24.5%。東部地區(qū)的生鐵、煤炭、鐵礦石、煉焦、軋材等生產(chǎn)能力僅次于南部地區(qū)，居全蘇第二位。從經(jīng)濟增長速度來看，東部地區(qū)的工業(yè)增長速度亦高于全蘇的工業(yè)增長速度。1940年，全蘇工業(yè)總產(chǎn)量比1913年增長11倍，而烏拉爾、西西伯利亞則分別增長13倍和28倍。

東部地區(qū)取得較快速發(fā)展是在第二次世界大戰(zhàn)期間。1941年6月，納粹德國向蘇聯(lián)發(fā)動突然襲擊，開戰(zhàn)僅三個星期，蘇聯(lián)就喪失了人口和產(chǎn)業(yè)集聚的西部大片領(lǐng)土。因此，蘇聯(lián)不得不把西部地區(qū)的企業(yè)向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移。1941年7月至11月，東部地區(qū)遷入1523個工業(yè)企業(yè)，其中大型企業(yè)有1360個。到1942年，在全蘇最重要的工業(yè)產(chǎn)品中，由蘇聯(lián)東部地區(qū)提供的占80％～90％，西西伯利亞的軍工產(chǎn)品比1940年增加了26倍。戰(zhàn)爭結(jié)束后，蘇聯(lián)東部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，軍事工業(yè)比重下降，能源等資源部門比重增加。赫魯曉夫上臺后，強調(diào)要加速東部地區(qū)的開發(fā)進程，認為東部地區(qū)“開發(fā)計劃成功與否，是今后蘇聯(lián)經(jīng)濟發(fā)展前途的生死攸關(guān)的問題”。20世紀下半葉，東部地區(qū)工業(yè)的發(fā)展主要集中在石油和天然氣開采上。1959年巨型含油氣構(gòu)造帶秋明油田被發(fā)現(xiàn)，1964開始出油，1971年其石油產(chǎn)量超過1億噸。秋明油田產(chǎn)量大幅度地增加，彌補了蘇聯(lián)西部地區(qū)石油產(chǎn)量的下降，也穩(wěn)固了蘇聯(lián)能源大國的世界地位。蘇共第二十五次代表大會通過的《1976年—1980年蘇聯(lián)發(fā)展國民經(jīng)濟基本方針》指出：“東部地區(qū)建立最大的區(qū)域生產(chǎn)綜合體——我國開采石油和天然氣的主要基地。”后來蘇共歷次代表大會都把東部地區(qū)的發(fā)展定位為燃料動力基地。

普京正式就任俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)后，對俄羅斯東部地區(qū)的發(fā)展更為重視并更有緊迫感。他一再強調(diào)發(fā)展俄遠東地區(qū)的重要性。例如，2000年7月21日，在“遠東和后貝加爾湖地區(qū)發(fā)展前景”會議上普京做了《俄羅斯需要一個什么樣的遠東》的講話，強調(diào)指出：“遠東和后貝加爾湖地區(qū)占全國領(lǐng)土的40%，單是這個事實就說明了許多問題。所以我們必須根本改變我們在遠東的政策。這不應(yīng)該是俄羅斯聯(lián)邦個別主體的政策，這應(yīng)該是俄羅斯國家的政策?！?008年2月8日，普京在俄羅斯國務(wù)委員會擴大會議上做題為《關(guān)于俄羅斯到2020年的發(fā)展戰(zhàn)略》的講話中提到，應(yīng)把西伯利亞與遠東地區(qū)建成俄羅斯新的社會經(jīng)濟發(fā)展中心。2023年9月12日，普京在第八屆東方經(jīng)濟論壇上重申了他在2013年12月發(fā)表的國情咨文中說的話，強調(diào) “遠東地區(qū)的崛起是我們在整個21世紀的絕對優(yōu)先事項”。

俄羅斯此次的遠東大開發(fā)和深化“自由港”“超前發(fā)展區(qū)”法案建設(shè)項目，明確提出中國是主要合作對象國。因此，中國將如何參與俄羅斯遠東大開發(fā)越來越受到國內(nèi)外的關(guān)注。這有多方面的原因：第一，俄羅斯東部特別是遠東地區(qū)是俄羅斯著力發(fā)展的地區(qū)，一直在尋求國際合作共同開發(fā)，但是如何創(chuàng)新機制以吸引聚集來自國外的人力物力財力，一直沒能破題。俄遠東地區(qū)的建設(shè)不可能靠幾個大型國際項目就能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而首先需要建立跨境人力資源共享的創(chuàng)新機制，以鼓勵和吸引人才柔性流動為突破口來實現(xiàn)建設(shè)的加速度。第二，2021年9月，俄羅斯國防部長謝爾蓋·紹伊古與俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院的專家會面時，提出將俄羅斯首都從莫斯科遷到西伯利亞地區(qū)并圍繞新首都興建3～5座人口規(guī)模在30萬到100萬的中型衛(wèi)星城的建議。從第二次世界大戰(zhàn)的經(jīng)驗來看，紹伊古提出這個建議具有現(xiàn)實意義。第三，2022年2月烏克蘭危機驟然升級后，俄羅斯遭到美歐國家嚴厲的經(jīng)濟制裁，經(jīng)濟不斷下滑。這場軍事沖突已經(jīng)對現(xiàn)有國際秩序造成了巨大沖擊，而中國主張尊重各國主權(quán)，呼吁各方共同努力，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，以《聯(lián)合國憲章》宗旨和國際法為基礎(chǔ)來建立均衡、綜合和全面的安全秩序，努力實現(xiàn)真正與持久的和平。在此背景下，俄羅斯轉(zhuǎn)向東方，注重發(fā)展和加強同東方國家間的關(guān)系，特別強調(diào)遠東地區(qū)與中國的經(jīng)貿(mào)合作，更加引起國際社會的關(guān)注。

站在人類社會發(fā)展的十字路口，面對前所未有的全球性風(fēng)險挑戰(zhàn)，中國如何堅定奉行獨立自主的和平外交政策，全面深化拓展對外戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進與不同類型國家地區(qū)關(guān)系全面發(fā)展，擴大利益交匯點，推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，增加雙邊多邊關(guān)系的確定性，將為推動共建人類命運共同體走深走實、為全球秩序穩(wěn)定注入信心和穩(wěn)定性。當然，理想和愿景不能依靠單方面的努力來達成。在上述背景下，我們尤其需要深化對俄羅斯遠東地區(qū)的研究，分析我國東北與俄羅斯遠東地區(qū)合作的可能性和前景，揭示跨境區(qū)域合作新趨勢與戰(zhàn)略博弈點，提升經(jīng)濟體資源配置的靈活性和制度創(chuàng)新，來助力東北的全方位振興、全面振興，扎實推進我國高水平對外開放。