于小琴

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)面積為695萬平方千米，居全俄八大聯(lián)邦區(qū)之首，占俄羅斯領(lǐng)土總面積的40.8%，包括4個邊疆區(qū)、3個州、2個共和國、1個自治州和1個自治區(qū)，共計11個聯(lián)邦主體。該地區(qū)地廣人稀，人口僅為810萬，平均人口密度約為1.2人/平方千米。遠(yuǎn)東地區(qū)人口分布極不均衡，少數(shù)人口居住在北部的馬加丹州、堪察加邊疆區(qū)和楚科奇自治區(qū)，鄰近北冰洋，這些地區(qū)大約占140萬平方千米氣候寒冷，不利于經(jīng)濟開發(fā)。遠(yuǎn)東地區(qū)大部分人口集中在南部的薩哈林州、濱海邊疆區(qū)、阿穆爾州、猶太自治州、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)等地。這些地區(qū)毗鄰快速發(fā)展的中、日、韓等國，具有更高的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。在百年未有之大變局下，俄羅斯加快“向東轉(zhuǎn)”的步伐，遠(yuǎn)東地區(qū)作為全俄面向亞太的重要窗口和對外協(xié)作平臺，越來越顯現(xiàn)出其重要的地緣戰(zhàn)略價值。

一、2022年以來俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)濟態(tài)勢

2022年以來，俄羅斯經(jīng)濟處于空前的制裁壓力之下，貿(mào)易禁運、西方公司撤離帶來俄羅斯生產(chǎn)和消費的整體下降以及生產(chǎn)、物流、技術(shù)鏈的東移。據(jù)統(tǒng)計，2022年俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值下降了2.1%，工業(yè)產(chǎn)值下降了0.6%，零售貿(mào)易額下降了6.7%。[3]為了應(yīng)對制裁，俄羅斯采取了平行進(jìn)口、本幣結(jié)算、經(jīng)濟反制裁等一系列舉措，對外加強了與友好國家的經(jīng)濟協(xié)作，支持本國產(chǎn)業(yè)，實行進(jìn)口替代。

“向東轉(zhuǎn)”戰(zhàn)略為遠(yuǎn)東社會經(jīng)濟發(fā)展提供了機遇，符拉迪沃斯托克憑借有利的經(jīng)濟地理位置和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)成為俄遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展中心。物流東移帶來遠(yuǎn)東港口運輸需求的增長，也為符拉迪沃斯托克成為國際物流中心提供了動力。 2022年遠(yuǎn)東工業(yè)產(chǎn)值比上年下降4.6%，高于全俄下降的平均值（0.6%），這主要是地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——開采部門的產(chǎn)值下跌造成的。遠(yuǎn)東的油氣開采主要在薩哈（雅庫特）共和國和薩哈林州。油氣產(chǎn)量減少的主要原因在于薩哈林州受日資撤出、“薩哈林2號”停產(chǎn)的影響較大。遠(yuǎn)東加工業(yè)也出現(xiàn)頹勢，據(jù)統(tǒng)計，2022年遠(yuǎn)東加工業(yè)產(chǎn)值比上年下降2.0%。從各地區(qū)的加工業(yè)狀況來看，哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的加工業(yè)產(chǎn)值最高，其次是濱海邊疆區(qū)。在工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，冶金業(yè)降幅最大（18.9%），其次是食品業(yè)（5.0%）；從固定資本投資情況來看，薩哈（雅庫特）共和國的指標(biāo)最高（6163億盧布），其次是阿穆爾州（4641億盧布），濱海邊疆區(qū)占第三位（3279億盧布）。

俄遠(yuǎn)東地區(qū)建筑業(yè)和農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出積極發(fā)展態(tài)勢。遠(yuǎn)東地區(qū)建筑工程總額的80%在阿穆爾州、薩哈（雅庫特）共和國、濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、薩哈林州等地。2022年遠(yuǎn)東地區(qū)建筑工程總額比上年增長7.9%，從投入使用的住房面積來看，2022年是遠(yuǎn)東地區(qū)近30年來住房建設(shè)最有成效的一年，投入使用的住房面積達(dá)356.74萬平方米，比上年增長14.5%。其中濱海邊疆區(qū)住房建設(shè)指標(biāo)位于榜首，占遠(yuǎn)東地區(qū)的29.3%；其次是薩哈（雅庫特）共和國，占16.4%；再次是薩哈林州，占14.1%。遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)也呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭，2022年地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比上年增長了11.3%，略高于全俄平均增長（11.02%）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的60%為農(nóng)作物種植，主要農(nóng)業(yè)地區(qū)為阿穆爾州和濱海邊疆區(qū)。

總體上，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟逐漸走出2020年疫情影響下的危機局面，進(jìn)入恢復(fù)期。盡管薩哈林州油氣開采業(yè)受到了打擊，但在俄羅斯“向東轉(zhuǎn)”的政策引領(lǐng)以及一系列進(jìn)口替代措施的扶持下，物流業(yè)、建筑業(yè)及農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出積極向好的發(fā)展態(tài)勢，居民的住房建設(shè)和消費需求也在快速恢復(fù)。

二、符拉迪沃斯托克的核心地位及增長極作用

2022年俄羅斯經(jīng)濟重心東移，最先體現(xiàn)在俄羅斯東部物流壓力劇增。由于遠(yuǎn)東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，鐵路、公路、港口設(shè)施及口岸運力不匹配，倉儲設(shè)施不足，造成貨運效率低下、貨物滯留。據(jù)統(tǒng)計，遠(yuǎn)東地區(qū)港口貨運壓力急劇上升，東部貨運量從2021年占全俄貨物總量的38%擴大到2022年的53%，而符拉迪沃斯托克商港的卸裝量占大約40%，船舶入港量比2021年高43%。[4]

在2023年9月召開的第八屆東方經(jīng)濟論壇上，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京再次強調(diào)遠(yuǎn)東是21世紀(jì)俄羅斯的優(yōu)先發(fā)展方向并指出了北方海航道的重要性，需要提升符拉迪沃斯托克海港終端現(xiàn)代化水平，打通物流瓶頸，提高歐亞通道運力。在2030年前遠(yuǎn)東城市發(fā)展總體規(guī)劃中，俄羅斯更提出打造以符拉迪沃斯托克為核心，建立新的衛(wèi)星城，連同周邊的阿爾喬姆、濱海超前發(fā)展區(qū)、大卡緬等一系列衛(wèi)星城在內(nèi)，建成人口過百萬的大城市圈。

在各種全國性和區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃中，符拉迪沃斯托克的首要定位是為亞太地區(qū)提供高質(zhì)量服務(wù)的科技、金融、物流中心，俄羅斯島將被打造成科技城和旅游基地；符拉迪沃斯托克海洋運輸終端將與北方海航道一體化對接，形成東方交通物流樞紐。

（一） 符拉迪沃斯托克的地理位置、產(chǎn)業(yè)部門及人口狀況

符拉迪沃斯托克面向日本海，港灣環(huán)繞，氣候適宜，鄰近中國、日本、韓國和朝鮮，地理位置得天獨厚，是俄羅斯太平洋沿岸第一大商港，具有重要的商運價值和地緣戰(zhàn)略意義。作為濱海邊疆區(qū)首府的符拉迪沃斯托克也是俄遠(yuǎn)東地區(qū)第一大城市，西伯利亞大鐵路的終點位于這里。優(yōu)越的地理位置、便利的交通體系、強大的工業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)美的旅游資源、豐富的科技潛力，這些都是該地區(qū)發(fā)展為遠(yuǎn)東經(jīng)濟增長極的有利因素。

1.地理位置及所轄范圍。符拉迪沃斯托克位于濱海邊疆區(qū)南部，處于阿穆爾灣和烏蘇里灣之間，地理面積達(dá)55248公頃。符拉迪沃斯托克的主城區(qū)包括三個部分：含特魯多沃耶居民點在內(nèi)的穆拉維約夫半島南端、佩夏內(nèi)半島及彼得大帝灣中的系列島嶼。穆拉維約夫半島上的城區(qū)面積為35044公頃，佩夏內(nèi)半島的面積為7525公頃，所轄島鏈中最大的島為大俄羅斯島， 面積達(dá)9764公頃，其他島嶼面積達(dá)2915公頃。按行政區(qū)域劃分來看，符拉迪沃斯托克共分為5個行政區(qū)域：列寧斯基區(qū)、五一區(qū)、第一列琴斯基區(qū)、蘇維埃茨克區(qū)和伏龍芝區(qū)。除此，符拉迪沃斯托克還下轄4個居民點和1個村，包括特魯多沃耶、別列戈沃耶、波波瓦、列伊涅克居民點和特魯多沃耶村。

2.重要交通運輸樞紐。 符拉迪沃斯托克港位于日本海岸邊的金角灣以及阿穆爾灣海岸，水域面積達(dá)142平方千米，年均貨物卸裝量達(dá)幾千萬噸，是遠(yuǎn)東乃至全俄羅斯聯(lián)邦融入亞太的重要交通樞紐。符拉迪沃斯托克港屬于全能型港口，是世界上少有的多式聯(lián)運樞紐：它既有陸上港口，又有海洋終端，還承擔(dān)了國際航空樞紐的職能。符拉迪沃斯托克港是俄羅斯貨物轉(zhuǎn)運通道，不僅左右濱海邊疆區(qū)的經(jīng)濟增長，在當(dāng)前西部物流通道受限的情況下，還極大地影響到俄羅斯未來幾年的發(fā)展趨勢。

符拉迪沃斯托克是遠(yuǎn)東最大的海港、漁港，所運輸貨物包含集裝箱貨物、石油產(chǎn)品、工業(yè)設(shè)備、汽車、大型基建設(shè)備等。該港口屬俄羅斯聯(lián)邦少數(shù)不凍港之一，全年通航，船舶吃水深度可達(dá)18米，通過能力超過3100萬噸，港口周長達(dá)13333米。符拉迪沃斯托克港年均可通過50萬～70萬個標(biāo)準(zhǔn)箱，約占遠(yuǎn)東集裝箱總運量的1/3。港口隸屬于“遠(yuǎn)東遠(yuǎn)洋船運”（FESCO）集團(tuán)，其主要貨運碼頭包括符拉迪沃斯托克商港、符拉迪沃斯托克集裝箱運輸終端、索列爾斯港以及符拉迪沃斯托克陸路港等。

隨著近年來集裝箱運輸量需求的持續(xù)增長，港口基礎(chǔ)設(shè)施擴容改造、遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運整體過貨能力升級的任務(wù)已被提上日程[5]。據(jù)統(tǒng)計，2022年符拉迪沃斯托克商港整體過貨量達(dá)1340萬噸，比2021年增長了2.1%，集裝箱年運輸量達(dá)76.8萬個標(biāo)準(zhǔn)箱，比2021年增長了1.4%，該港口已經(jīng)連續(xù)三年集裝箱運輸量居全俄前列[6]。此外，符拉迪沃斯托克也是遠(yuǎn)東地區(qū)重要的鐵路、航空、公路交通運輸樞紐。航空港開設(shè)了45條國內(nèi)外航線，客運量一直保持遠(yuǎn)東地區(qū)首位。

3.人口與經(jīng)濟中心。符拉迪沃斯托克人口數(shù)量穩(wěn)定，一直在60萬上下浮動， 2023年符拉迪沃斯托克的常住人口為59.7萬，占濱海邊疆區(qū)人口數(shù)量的1/3。人口的浮動主要受跨地區(qū)移民影響。女性數(shù)量略高于男性，女性占人口總量的52.5%，男性為47.5%。據(jù)2019年人口普查數(shù)據(jù)，符拉迪沃斯托克移入人口26529人，移出人口23638人，移民順差值為2891人，遷入移民很大一部分是來自獨聯(lián)體國家的勞動移民。[7]如果包括周邊城鎮(zhèn)的人口，符拉迪沃斯托克城市圈（符拉迪沃斯托克、阿爾喬姆、納杰日金斯卡亞區(qū)、什卡托夫區(qū)）為遠(yuǎn)東最大城市圈，人口數(shù)量穩(wěn)中略升。2012年城市圈人口為79.8萬，2020年則為81.2萬，相比于其他地區(qū)人口數(shù)量持續(xù)減少趨勢，這一地區(qū)處于人口穩(wěn)中有增狀態(tài)。[8]

按經(jīng)濟規(guī)模，符拉迪沃斯托克位列俄羅斯聯(lián)邦大城市榜單前20名，城市經(jīng)濟的產(chǎn)值占濱海邊疆區(qū)的一半以上。第三產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟中占70.5%，工業(yè)生產(chǎn)占10%，交通運輸和倉儲業(yè)約占9.6%，建筑業(yè)和不動產(chǎn)分別占3.8%和3.5%，其他活動占2.6%。 除了傳統(tǒng)的機械制造、油氣產(chǎn)業(yè)外，符拉迪沃斯托克的金融、通信、旅游、批發(fā)和零售貿(mào)易都很發(fā)達(dá)，匯集了4.6萬家企業(yè)。城市風(fēng)景優(yōu)美，氣候適宜，交通方便，且鄰近亞太廣闊的市場，吸引了眾多國內(nèi)外游客。據(jù)統(tǒng)計，2023年前9個月濱海邊疆區(qū)的游客數(shù)量比上年同期增長了15%，達(dá)310萬人。[9]在俄羅斯“向東轉(zhuǎn)”戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)的過程中，這一地區(qū)的投資吸引力將不斷增強，能夠提供更多的工作崗位，留住人口并吸引更多人力資源。

4. 技術(shù)創(chuàng)新基地。符拉迪沃斯托克作為地區(qū)綜合性大城市，匯聚了各類產(chǎn)業(yè)，包括造船、木材加工、建筑、化工、能源、食品等，尤其是科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)蘊含著巨大潛力。創(chuàng)新科技中心設(shè)在地理位置優(yōu)越的俄羅斯島上，這里還坐落著實力雄厚的教育基地——遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)。創(chuàng)新科技中心于2020年11月建立，占地245公頃，入駐的高科技企業(yè)可享受一系列優(yōu)惠政策，例如免征增值稅、利潤稅、財產(chǎn)稅、土地稅等，簡化行政手續(xù)，實行“一站式窗口”原則。創(chuàng)新科技中心依托這里先進(jìn)的教育資源、發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施，加強海洋科學(xué)、信息通信和生物科技等領(lǐng)域的研發(fā)，打造高科技產(chǎn)業(yè)集群。

（二） 符拉迪沃斯托克自由港的建設(shè)及成效

符拉迪沃斯托克自由港是實行特殊管理的海關(guān)制度和特殊投資、稅收政策的自由經(jīng)濟區(qū)，該機制有助于促進(jìn)國際物流發(fā)展及吸引國內(nèi)外投資，對形成地區(qū)增長極有重要作用。2015年10月《符拉迪沃斯托克自由港法》生效，之后又做了7次修訂，不斷擴大自由港所轄的地理范圍。

1.以優(yōu)惠制度吸引投資。自由港對入駐企業(yè)提供的優(yōu)惠主要包括四方面：第一，金融優(yōu)惠。企業(yè)運行10年內(nèi)保險費稅率為7.6%，頭5年利潤稅為0，之后按12%征收。財產(chǎn)稅和土地稅在頭5年內(nèi)也為0。第二，行政優(yōu)惠。對租賃土地提供便利、對外國勞動力實行免配額制、減少檢查次數(shù)等。第三，免征海關(guān)稅。第四，簡化簽證制度。實行外國公民8日內(nèi)免簽。自由港在運行的頭兩年就已顯現(xiàn)出不錯的經(jīng)濟效應(yīng)：2017年符拉迪沃斯托克自由港內(nèi)的入駐企業(yè)數(shù)量達(dá)386家，比上年擴大了一倍；創(chuàng)造工作崗位34200個，比上年提升50%；順利實施了160個項目，吸引投資額達(dá)3580億盧布，比上年擴大2倍。[10]

整體來看，符拉迪沃斯托克自由港吸引外資比重仍不高，2019年外資企業(yè)數(shù)量僅占入駐企業(yè)總量的4.7%，吸引投資為12億盧布。從國別來看，中資公司數(shù)量最多，其次是韓國、日本、新加坡。中資企業(yè)多集中在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、加工業(yè)、物流和賓館服務(wù)業(yè)范圍內(nèi)，規(guī)模較小。從入駐企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布來看，82%的入駐企業(yè)為服務(wù)業(yè)，經(jīng)營房地產(chǎn)租賃、運輸、倉儲、賓館、餐飲、批發(fā)及零售貿(mào)易，從業(yè)范圍與港口設(shè)施的交易和服務(wù)職能方向契合。入駐工業(yè)企業(yè)主要為低附加值產(chǎn)業(yè)，多數(shù)為中小企業(yè)，從事供應(yīng)和金屬加工、木材加工。農(nóng)業(yè)及漁業(yè)的企業(yè)數(shù)量較少。

2.問題和挑戰(zhàn)。符拉迪沃斯托克自由港機制效率難以提高的主要問題包括在行政管理、法律協(xié)調(diào)等方面存在問題和利益沖突，存在一些戰(zhàn)略矛盾和定位偏差等。首先，行政權(quán)力垂直管理存在弊端。由于符拉迪沃斯托克自由港屬于權(quán)力垂直管理，遠(yuǎn)東發(fā)展部通過遠(yuǎn)東發(fā)展集團(tuán)對遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)和自由港進(jìn)行管理，而進(jìn)行平行管理的還有自由港的監(jiān)事會，該機構(gòu)雖然由遠(yuǎn)東發(fā)展部部長、自由港內(nèi)的行政單位的領(lǐng)導(dǎo)以及商業(yè)和社會組織代表構(gòu)成，但實際上企業(yè)協(xié)會和商業(yè)組織對自由港發(fā)展影響有限。其次，聯(lián)邦中央對自由港的發(fā)展規(guī)劃以及日常管理發(fā)揮主要作用。除了莫斯科，遠(yuǎn)東發(fā)展部還在符拉迪沃斯托克、哈巴羅夫斯克以及彼得羅巴甫洛夫斯克設(shè)立辦事處，盡管如此， 遠(yuǎn)東發(fā)展部部長及其副手大部分時間在莫斯科，包括聯(lián)邦總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東全權(quán)代表也不例外。這種垂直管理的弊端之一就是容易帶來管理上的推諉和漏洞。

在法律協(xié)調(diào)方面，《符拉迪沃斯托克自由港法》的一些條款與聯(lián)邦和地方立法不相符或相互矛盾，這些問題形成了行政壁壘，抑制了企業(yè)的營商積極性，影響了商品流動。截至目前，遠(yuǎn)東地區(qū)大部分的出口商品仍是能源和原材料，符拉迪沃斯托克自由港建設(shè)成高附加值產(chǎn)品的出口基地的目標(biāo)難以達(dá)成，且自由港內(nèi)工業(yè)企業(yè)僅占15%，面向的多為本國消費者。

3.發(fā)展前景。遠(yuǎn)東發(fā)展部計劃打造一個以符拉迪沃斯托克為核心的百萬人口都市圈。當(dāng)前符拉迪沃斯托克及其周邊的人口僅為80萬，俄聯(lián)邦中央計劃在符拉迪沃斯托克周邊建立30萬人口的新衛(wèi)星城，實行超前發(fā)展區(qū)機制，依托舒適的城市環(huán)境和豐富的教育資源增強對年輕人的吸引力。大符拉迪沃斯托克都市圈將建設(shè)成為遠(yuǎn)東地區(qū)人口和經(jīng)濟要素集聚的重要承載地，成為遠(yuǎn)東經(jīng)濟發(fā)展的有力促進(jìn)因素，并逐步打造成覆蓋范圍更廣的經(jīng)濟增長極。