朱志峰,夏迪旸

(1.長(zhǎng)春財(cái)經(jīng)學(xué)院 法學(xué)院,吉林 長(zhǎng)春 130122;2.吉林省社會(huì)科學(xué)院,吉林 長(zhǎng)春 130033;3.南開(kāi)大學(xué) 法學(xué)院,天津 300071)

黨的二十大報(bào)告明確指出,要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合,打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要驅(qū)動(dòng)力量。統(tǒng)計(jì)顯示,2022年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)50.2億元,同比名義增長(zhǎng)10.3%,已連續(xù)11年顯著高于同期GDP名義增速,數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到41.5%。(1)參見(jiàn)中國(guó)信息通信研究院:《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告(2023年)》,載中國(guó)信通院網(wǎng),http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202304/P020230427572038320317.pdf,最后訪問(wèn)日期:2023年8月3日。2022年4月29日,中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議,強(qiáng)調(diào)“要促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,完成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)整改,實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管,出臺(tái)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施”。(2)參見(jiàn)新華社:《中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議 習(xí)近平主持會(huì)議》,載中國(guó)政府網(wǎng),http://www.gov.cn/xinwen/2022-04/29/content_5688016.htm,最后訪問(wèn)日期:2023年8月1日。2023年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告中首次提出“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),提升常態(tài)化監(jiān)管水平,支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”,我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展正式步入常態(tài)化監(jiān)管階段。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在為生活帶來(lái)便利的同時(shí),也催生了小部分“超級(jí)平臺(tái)”的出現(xiàn)。所謂“超級(jí)平臺(tái)”,也被稱(chēng)為平臺(tái)聚合體,是指通過(guò)線上線下要素和資源的積聚,憑借數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新自成生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)系統(tǒng),借助對(duì)用戶(hù)海量數(shù)據(jù)的收集、整理、分析及運(yùn)營(yíng)反哺自身發(fā)展,實(shí)現(xiàn)同行業(yè)與跨行業(yè)聯(lián)合或集中的實(shí)質(zhì)控制、以增強(qiáng)和鞏固其市場(chǎng)力量的多邊平臺(tái)構(gòu)造,呈現(xiàn)多邊整體性、系統(tǒng)生態(tài)性、超算智能性等特征[1]。這些超級(jí)平臺(tái)由于其可能具備著控制市場(chǎng)的力量,在實(shí)踐中可能通過(guò)限制其他企業(yè)獲取數(shù)據(jù),實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位的行為,破壞市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序,因此引發(fā)了競(jìng)爭(zhēng)法上的關(guān)注。在常態(tài)化監(jiān)管的背景下,競(jìng)爭(zhēng)法應(yīng)解決超級(jí)平臺(tái)利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位行為的精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題,對(duì)于具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)的濫用行為“絕不姑息”,也應(yīng)靈活應(yīng)對(duì)超級(jí)平臺(tái)利用數(shù)據(jù)合理開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為,為平臺(tái)新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的誕生預(yù)留充足的空間。

為此,必須通過(guò)更新反壟斷法的理念,結(jié)合《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反壟斷指南》)、《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》等聚焦平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的法律文件,以及《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《數(shù)據(jù)安全法》)、《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《個(gè)人信息保護(hù)法》)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)法律,對(duì)超級(jí)平臺(tái)利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)實(shí)施的濫用市場(chǎng)支配地位行為進(jìn)行有效規(guī)制,解決現(xiàn)行制度供給不足、執(zhí)法監(jiān)管手段缺失的問(wèn)題。

一、 數(shù)據(jù)成為超級(jí)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的驅(qū)動(dòng)力與競(jìng)爭(zhēng)力

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,經(jīng)營(yíng)者圍繞商品功能用途、質(zhì)量、價(jià)格等因素展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),通過(guò)提供更為優(yōu)質(zhì)、更為廉價(jià)的商品或服務(wù)來(lái)獲得更多消費(fèi)者的青睞。對(duì)于具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者而言,其實(shí)施的濫用市場(chǎng)支配地位行為可以圍繞價(jià)格因素展開(kāi),包括不公平價(jià)格、掠奪性定價(jià)和價(jià)格差別待遇等,也可以圍繞非價(jià)格因素展開(kāi),如限定交易、拒絕交易、搭售等。但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的背景下,傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的價(jià)格作為競(jìng)爭(zhēng)因素的一種不再具有重要地位,取而代之的是利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng):超級(jí)平臺(tái)通過(guò)“零價(jià)格”商業(yè)模式,在雙邊或多邊市場(chǎng)上吸引用戶(hù)群體,獲取大量數(shù)據(jù)。優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)可以幫助平臺(tái)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),進(jìn)而釋放平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新動(dòng)能。然而,一旦超級(jí)平臺(tái)利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)實(shí)施拒絕交易、限定交易等濫用市場(chǎng)支配地位的行為,其產(chǎn)生的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果將會(huì)非常明顯。

(一) 超級(jí)平臺(tái)通過(guò)“零價(jià)格”商業(yè)模式獲取數(shù)據(jù)

超級(jí)平臺(tái)在市場(chǎng)上普遍采取“零價(jià)格”的商業(yè)模式,消費(fèi)者使用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供的產(chǎn)品和服務(wù)不需要支付價(jià)格。很大范圍的注意力尋求者都在提供免費(fèi)的產(chǎn)品或服務(wù),如果新的注意力尋求者收費(fèi),即使它們有突破性創(chuàng)新也無(wú)法獲取足夠的訪問(wèn)量[2]。“零價(jià)格”背后隱藏的交易對(duì)價(jià),即消費(fèi)者需要以個(gè)人數(shù)據(jù)和注意力等非貨幣形式作為對(duì)價(jià),經(jīng)營(yíng)者將數(shù)據(jù)和注意力轉(zhuǎn)化為收入。消費(fèi)者支付了個(gè)人數(shù)據(jù)和注意力作為貨幣價(jià)格的替代品,這里的“零價(jià)格”絕非意味著免費(fèi),消費(fèi)者雖然不需要支付貨幣價(jià)格,但需要付出信息成本(個(gè)人數(shù)據(jù))和注意力成本(為使用產(chǎn)品或服務(wù)需要向廣告商付出的成本)[3]?？梢园l(fā)現(xiàn),由于超級(jí)平臺(tái)普遍采取的“零價(jià)格”的商業(yè)模式,價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)作為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)營(yíng)者主要采用的競(jìng)爭(zhēng)手段已經(jīng)不再突出,取而代之的是利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng),平臺(tái)掌握的數(shù)據(jù)數(shù)量、質(zhì)量,平臺(tái)分析處理數(shù)據(jù)的效率、能力,平臺(tái)對(duì)消費(fèi)者隱私、商業(yè)數(shù)據(jù)的保護(hù)程度、力度成為不同平臺(tái)間競(jìng)爭(zhēng)的著力點(diǎn)。

(二) 數(shù)據(jù)成為構(gòu)筑超級(jí)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵要素

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》已經(jīng)明確將數(shù)據(jù)要素與技術(shù)、資本、土地、勞動(dòng)力并列。數(shù)據(jù)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的核心支柱,大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等應(yīng)用場(chǎng)景均需依仗數(shù)據(jù)價(jià)值的充分挖掘。數(shù)據(jù)要素主要通過(guò)三條途徑實(shí)現(xiàn)價(jià)值:數(shù)據(jù)投入生產(chǎn)的一次價(jià)值釋放體現(xiàn)在支撐企業(yè)、政府的業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)間的貫通;數(shù)據(jù)投入生產(chǎn)的二次價(jià)值釋放體現(xiàn)在通過(guò)數(shù)據(jù)的加工、分析、建模,可以揭示出更深層次的關(guān)系和規(guī)律,使生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、治理等環(huán)節(jié)的決策更智慧、更智能、更精準(zhǔn);數(shù)據(jù)要素投入生產(chǎn)的三次價(jià)值釋放讓數(shù)據(jù)流通到更需要的地方,讓不同來(lái)源的優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)在新的業(yè)務(wù)需求和場(chǎng)景中匯聚融合,實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏的價(jià)值利用。(3)參見(jiàn)中國(guó)信息通信研究院:《數(shù)據(jù)要素白皮書(shū)(2022年)》,載中國(guó)信通院網(wǎng),http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202301/P020230107392254519512.pdf,最后訪問(wèn)日期:2023年8月3日。

對(duì)平臺(tái)企業(yè)來(lái)說(shuō),數(shù)據(jù)作為核心資產(chǎn),對(duì)于推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)的發(fā)展有著重要的作用,不同平臺(tái)企業(yè)間往往會(huì)圍繞數(shù)據(jù)資源展開(kāi)激烈的爭(zhēng)奪。數(shù)據(jù)本身具有一定的排他性,經(jīng)營(yíng)者可能利用數(shù)據(jù)的排他性保持支配地位。數(shù)據(jù)的質(zhì)量和價(jià)值存在差異性,高質(zhì)量高價(jià)值的數(shù)據(jù)會(huì)提升主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)力量。高昂的數(shù)據(jù)收集成本可能阻止部分經(jīng)營(yíng)者獲得需要的數(shù)據(jù),有助于主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者維持市場(chǎng)支配地位。對(duì)超級(jí)平臺(tái)來(lái)說(shuō),可以利用其掌握的大量數(shù)據(jù)資源不斷放大其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),“反哺”其服務(wù)質(zhì)量:一方面,超級(jí)平臺(tái)通過(guò)收集、整合海量多樣化的數(shù)據(jù),不斷“喂養(yǎng)”算法,提高算法的匹配度和精準(zhǔn)度;另一方面,更加精準(zhǔn)的算法,有助于超級(jí)平臺(tái)擴(kuò)大自身在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),提高數(shù)據(jù)抓取和分析的效率,提升商品和服務(wù)的質(zhì)量,吸引更多的經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者進(jìn)入平臺(tái),從而獲得更多的數(shù)據(jù)[4]。

(三) 超級(jí)平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)行為主要發(fā)生在雙邊或多邊市場(chǎng)中

雙邊市場(chǎng)(或多邊市場(chǎng)),可以定義為使終端用戶(hù)之間相互交往的一個(gè)或多個(gè)平臺(tái),并通過(guò)適當(dāng)?shù)叵螂p邊(或多邊)收費(fèi)使雙邊(或多邊)都參與其中。平臺(tái)在保證整體盈利,或者至少不虧損的情況下,盡量滿(mǎn)足每一邊的需求[5]。在雙邊市場(chǎng)特性下,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)同時(shí)為兩個(gè)或兩個(gè)以上獨(dú)立的用戶(hù)群體提供產(chǎn)品或服務(wù),而這兩個(gè)用戶(hù)群體之間存在相互的影響[6]。超級(jí)平臺(tái)往往具有多邊屬性,具有以下特征:首先,超級(jí)平臺(tái)提供服務(wù)的不同參與者群體在需求上相互依賴(lài),涉及一個(gè)消費(fèi)者群體的產(chǎn)品價(jià)格降低,將會(huì)導(dǎo)致與之互動(dòng)的另一群體需求降低,造成群體參與者減少;其次,超級(jí)平臺(tái)為了獲取注意力與數(shù)據(jù),往往會(huì)采取“零價(jià)格+補(bǔ)貼”的商業(yè)模式,對(duì)一方參與者免費(fèi)開(kāi)放甚至提供補(bǔ)貼,然后對(duì)另一方消費(fèi)者群體收費(fèi)并從中獲取利潤(rùn)。廣告主通過(guò)獲取的數(shù)據(jù)改善廣告服務(wù),并從中獲利。廣告主再進(jìn)行投資和創(chuàng)新以吸引消費(fèi)者,又進(jìn)一步形成雙邊的“獲利反饋”。

(四) 超級(jí)平臺(tái)的數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)極易傳導(dǎo)至其他市場(chǎng)上

在多邊市場(chǎng)中,數(shù)據(jù)的多用途性可促進(jìn)平臺(tái)在不同市場(chǎng)上獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由于數(shù)據(jù)與注意力資源具有等值性和統(tǒng)一性的特征,優(yōu)勢(shì)傳導(dǎo)具有現(xiàn)實(shí)可行性和有效性[7]。超級(jí)平臺(tái)依托收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、分析、處理,吸引了大量消費(fèi)者取得市場(chǎng)力量的同時(shí),會(huì)進(jìn)一步依據(jù)大數(shù)據(jù)帶來(lái)的市場(chǎng)反饋和預(yù)測(cè)功能,利用算法通過(guò)在原平臺(tái)的顯著位置提供登錄入口,以賬號(hào)登錄的方式引導(dǎo)流量,或者采用自動(dòng)跳轉(zhuǎn)、自動(dòng)安裝、自動(dòng)運(yùn)行的方式強(qiáng)制用戶(hù)接入新平臺(tái)從而進(jìn)入新的市場(chǎng),將市場(chǎng)力量延伸至未來(lái)市場(chǎng)和不相關(guān)市場(chǎng)[8]。用戶(hù)數(shù)據(jù)能夠以多種方式跨多個(gè)傳統(tǒng)市場(chǎng)使用,而當(dāng)數(shù)據(jù)被用于發(fā)現(xiàn)新的市場(chǎng)風(fēng)口、進(jìn)入新市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品時(shí),其他市場(chǎng)的創(chuàng)新所需的邊際成本則會(huì)降低,從而產(chǎn)生范圍經(jīng)濟(jì)[9]。例如,騰訊依靠微信、QQ等社交平臺(tái)積累用戶(hù)數(shù)據(jù),通過(guò)社交平臺(tái)鎖定用戶(hù),將自身優(yōu)勢(shì)傳遞至網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、體育轉(zhuǎn)播等市場(chǎng)上,降低了平臺(tái)進(jìn)入其他市場(chǎng)的成本,將市場(chǎng)力量傳遞至了其他市場(chǎng)上。

二、 超級(jí)平臺(tái)利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)濫用市場(chǎng)支配地位行為的類(lèi)型化梳理

超級(jí)平臺(tái)具有市場(chǎng)支配地位本身并不違法,只有當(dāng)其濫用市場(chǎng)支配地位,實(shí)施了排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)才違反反壟斷法。濫用市場(chǎng)支配地位行為可以分為剝削性行為與排他性行為兩類(lèi)。其中,剝削性行為是指通過(guò)剝奪上、下游企業(yè)或者消費(fèi)者的利益謀取壟斷利潤(rùn)的行為,涉及具有市場(chǎng)支配力的企業(yè)對(duì)具有縱向交易關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者的擠壓,是不同產(chǎn)業(yè)鏈條層次間的利潤(rùn)掠奪行為;而排他性行為是具有市場(chǎng)支配力的企業(yè)對(duì)與其具有橫向競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者的排擠,對(duì)其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行排擠或封鎖,謀取壟斷利潤(rùn)[10]。

(一) 排他性濫用行為

在實(shí)踐中,超級(jí)平臺(tái)利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)實(shí)施的排他性行為主要表現(xiàn)為以下幾種:以獨(dú)占數(shù)據(jù)的方式阻礙其他經(jīng)營(yíng)者獲取數(shù)據(jù),影響平臺(tái)間互聯(lián)互通;利用平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的非公開(kāi)數(shù)據(jù),開(kāi)發(fā)自身商品或者輔助自身決策,實(shí)施自我優(yōu)待行為;借助數(shù)據(jù)要素實(shí)施“二選一”行為等。

1.拒絕數(shù)據(jù)開(kāi)放。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,數(shù)據(jù)的有序流通不僅事關(guān)平臺(tái)企業(yè)間能否實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展,而且牽涉到數(shù)據(jù)要素的價(jià)值能否得到充分有效的配置與挖掘。超級(jí)平臺(tái)拒絕數(shù)據(jù)開(kāi)放的行為極易給中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)危害,不利于形成平臺(tái)間的互聯(lián)互通。

2.自我優(yōu)待行為。超級(jí)平臺(tái)往往兼具“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”的雙重身份,平臺(tái)通過(guò)在開(kāi)發(fā)者協(xié)議中約定“平臺(tái)數(shù)據(jù)全部歸屬平臺(tái)”的方式,實(shí)際上可以實(shí)現(xiàn)對(duì)自己平臺(tái)上數(shù)據(jù)的自我賦權(quán),而借助這些數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì),平臺(tái)企業(yè)又可能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)支配力量的縱向擴(kuò)張[11],平臺(tái)企業(yè)就有動(dòng)機(jī)也有能力在自己的平臺(tái)上優(yōu)待自己的商品或服務(wù)。2017年,谷歌被罰款24.2億歐元,理由是其搜索引擎對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的搜索服務(wù)采取歧視態(tài)度。維斯塔格(Margrethe Vestager)指出:谷歌的創(chuàng)新性產(chǎn)品和服務(wù)改變了人們的生活,是件好事。但是谷歌的比價(jià)購(gòu)物服務(wù)不是通過(guò)提供較競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更好的產(chǎn)品吸引客戶(hù),而是濫用其在搜索引擎市場(chǎng)的主導(dǎo)地位,在搜索結(jié)果中推廣自己的比價(jià)購(gòu)物服務(wù),將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的搜索結(jié)果降級(jí)。

3.“二選一”行為。2021年4月10日,市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)A公司在中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)濫用市場(chǎng)支配地位行為作出行政處罰。A公司借助數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段,采取多種獎(jiǎng)懲措施保障“二選一”行為,排除、限制了中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),妨礙了商品服務(wù)和資源要素自由流通,影響了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展;(4)參見(jiàn)市場(chǎng)監(jiān)管總局:《市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司在中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)實(shí)施“二選一”壟斷行為作出行政處罰》,載國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng),https://www.samr.gov.cn/xw/zj/art/2023/art_4966dda92ab34c398615f5878c10c8f1.html,最后訪問(wèn)日期:2023年8月1日。2021年10月8日,市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)M公司濫用市場(chǎng)支配地位依法作出行政處罰。M公司通過(guò)收取獨(dú)家合作保證金和數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段,采取多種懲罰性措施,保障“二選一”行為實(shí)施,排除、限制了相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),妨礙了市場(chǎng)資源要素自由流動(dòng),削弱了平臺(tái)創(chuàng)新動(dòng)力和發(fā)展活力。(5)參見(jiàn)市場(chǎng)監(jiān)管總局:《市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)美團(tuán)在中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣(mài)平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)實(shí)施“二選一”壟斷行為作出行政處罰》,載國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng),https://www.samr.gov.cn/xw/zj/art/2023/art_31910760066b4f69aa119a20dee250ad.html,最后訪問(wèn)日期:2023年8月1日。數(shù)據(jù)成為超級(jí)平臺(tái)控制平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得進(jìn)入平臺(tái)的重要技術(shù)手段,給市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序帶來(lái)了負(fù)面影響。

(二) 剝削性濫用行為

剝削性行為則主要體現(xiàn)為不當(dāng)收集、處理數(shù)據(jù)等。超級(jí)平臺(tái)的濫用市場(chǎng)支配地位行為也有可能侵害消費(fèi)者的隱私權(quán),正如德國(guó)聯(lián)邦卡特爾局在針對(duì)Facebook的調(diào)查中認(rèn)為,Facebook在德國(guó)社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)市場(chǎng)擁有市場(chǎng)支配地位,Facebook過(guò)度從第三方網(wǎng)站收集用戶(hù)數(shù)據(jù),并將其與用戶(hù)的Facebook賬號(hào)相關(guān)聯(lián)的行為,構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位。(6)參見(jiàn)Bundeskartellamt, Preliminary assessment in Facebook proceeding: facebook’s collection and use of data from third-party sources is abusive, at https://www.bundeskartellamt.de/SharedDocs/Meldung/EN/Pressemitteilungen/2017/19_12_2017_Facebook.html(Last visited on June 24, 2023)。該案中,聯(lián)邦卡特爾局認(rèn)為Facebook使用和實(shí)施的數(shù)據(jù)政策允許其從Facebook以外第三方收集用戶(hù)和設(shè)備相關(guān)數(shù)據(jù),并將從第三方收集來(lái)的數(shù)據(jù)整合于Facebook自身服務(wù)平臺(tái)上收集的數(shù)據(jù),而用戶(hù)礙于Facebook的市場(chǎng)支配地位,為了獲取Facebook的服務(wù)只能簽訂合同,這不能視為用戶(hù)的意思自治,已經(jīng)構(gòu)成了濫用市場(chǎng)支配地位行為。德國(guó)杜塞爾多夫地區(qū)高級(jí)法院則認(rèn)為,Facebook并未通過(guò)欺詐、脅迫等不公平手段獲得用戶(hù)同意,也無(wú)法證明Facebook超出協(xié)議范圍使用數(shù)據(jù)。德國(guó)聯(lián)邦最高法院則認(rèn)為,用戶(hù)應(yīng)當(dāng)有權(quán)選擇同意Facebook從第三方服務(wù)無(wú)限收集用戶(hù)數(shù)據(jù)并由此得到更加個(gè)性化的服務(wù),也有權(quán)選擇僅同意Facebook收集用戶(hù)在“facebook.com”上披露的數(shù)據(jù)并得到程度相對(duì)較弱的個(gè)性化服務(wù)。然而,本案中用戶(hù)并沒(méi)有被賦予選擇權(quán),事實(shí)上被強(qiáng)加了其所不愿接受的服務(wù),其中存在剝削消費(fèi)者的效果。

三、 超級(jí)平臺(tái)利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)濫用市場(chǎng)支配地位行為的規(guī)制挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)的濫用市場(chǎng)支配地位行為界定主要分為三個(gè)步驟進(jìn)行:相關(guān)市場(chǎng)界定、市場(chǎng)支配地位認(rèn)定以及濫用市場(chǎng)支配地位行為的界定。針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下平臺(tái)實(shí)施的濫用市場(chǎng)支配地位行為,《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》以及2021年2月7日開(kāi)始實(shí)施的《反壟斷指南》都作出了特殊規(guī)定,提供了有效的補(bǔ)充。然而,受限于立法的滯后性,仍暴露了在針對(duì)超級(jí)平臺(tái)實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位行為的問(wèn)題上制度供給不足的問(wèn)題。

(一) 《反壟斷法》相關(guān)理念待更新

傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制理念認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)法首要保護(hù)的是競(jìng)爭(zhēng)利益,是市場(chǎng)的自由公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,亦是大多數(shù)市場(chǎng)參與者的公平交易機(jī)會(huì),屬公共利益范疇。其追求的是競(jìng)爭(zhēng)秩序的有效有序運(yùn)行,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所有參與者能夠持續(xù)地追求利益,社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以繁榮發(fā)展的保障。在這種觀念的影響之下,有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將提高經(jīng)濟(jì)效率作為反壟斷法的終極價(jià)值目標(biāo),這也是由于當(dāng)時(shí)我國(guó)需要應(yīng)對(duì)的是全球經(jīng)濟(jì)一體化的挑戰(zhàn),回應(yīng)行政壟斷盛行的問(wèn)題[12]。

然而,反壟斷法規(guī)制的社會(huì)現(xiàn)象始終處在不斷的變化之中,社會(huì)的問(wèn)題和價(jià)值觀也會(huì)與時(shí)俱進(jìn),經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范要求必然隨之改變。不確定性或許是競(jìng)爭(zhēng)法的特點(diǎn)之一。但是關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)法的一些理念卻并沒(méi)有厘清,譬如對(duì)于隱私是否應(yīng)成為反壟斷法保護(hù)的對(duì)象,便存在“分離主義”與“整合主義”兩種觀點(diǎn)[13],前者主張數(shù)據(jù)隱私與反壟斷之間的理論分離,后者則將數(shù)據(jù)隱私作為非價(jià)格因素(質(zhì)量),承認(rèn)基于隱私的競(jìng)爭(zhēng)。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的誕生與繁榮,引發(fā)經(jīng)濟(jì)模式從傳統(tǒng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)向線上虛擬經(jīng)濟(jì)和線下實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的新型業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。其線上線下交互式反應(yīng)的跨界模式通常是以雙邊市場(chǎng)為載體,以“平臺(tái)”為核心,通過(guò)數(shù)據(jù)要素與算法技術(shù)連接傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售商、消費(fèi)者等多元主體。在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,數(shù)據(jù)是可廣泛運(yùn)用于生產(chǎn)、物流、促銷(xiāo)活動(dòng)等全經(jīng)營(yíng)鏈條的重要生產(chǎn)要素,數(shù)據(jù)的收集、持有和利用能力可對(duì)平臺(tái)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。數(shù)據(jù)的合理利用不僅牽涉到平臺(tái)與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的利益,而且與消費(fèi)者利益、國(guó)家安全等利益密切相關(guān)。為此,《反壟斷法》應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),更新現(xiàn)有規(guī)制理念。以隱私為例,競(jìng)爭(zhēng)政策的目標(biāo)不僅包含經(jīng)濟(jì)效率,隱私等非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)也應(yīng)被考量?！斗磯艛喾ā穼ⅰ熬S護(hù)消費(fèi)者利益”作為立法目的之一,而消費(fèi)者的隱私是否受到保護(hù)自然也是消費(fèi)者利益應(yīng)考量的因素。此外,正如上文所言,超級(jí)平臺(tái)往往是通過(guò)“零價(jià)格”商業(yè)模式獲取消費(fèi)者的數(shù)據(jù),隱私保護(hù)此時(shí)屬于超級(jí)平臺(tái)提供的產(chǎn)品質(zhì)量這一維度,是非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的重要方面。超級(jí)平臺(tái)如果要求消費(fèi)者提供更多涉及個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)方能獲取免費(fèi)服務(wù),這一行為很可能降低產(chǎn)品質(zhì)量或提高產(chǎn)品價(jià)格。因此,《反壟斷法》應(yīng)綜合考量多元主體利益,統(tǒng)籌考察超級(jí)平臺(tái)利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)行為的競(jìng)爭(zhēng)效果,做到精準(zhǔn)識(shí)別、敏捷治理。

(二) 相關(guān)市場(chǎng)界定待明確

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,對(duì)經(jīng)營(yíng)者行為構(gòu)成直接約束的,是市場(chǎng)里存在需求者認(rèn)為具有較強(qiáng)替代關(guān)系的商品或能夠購(gòu)買(mǎi)到這些商品的地域?？茖W(xué)合理地界定相關(guān)市場(chǎng),對(duì)識(shí)別競(jìng)爭(zhēng)者和潛在競(jìng)爭(zhēng)者,判定經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額和市場(chǎng)集中度,認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)地位、分析經(jīng)營(yíng)者的行為對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響、判斷經(jīng)營(yíng)者行為是否違法以及在違法情況下需要承擔(dān)的法律責(zé)任等關(guān)鍵的問(wèn)題具有重要作用,是判斷當(dāng)事人行為是否合法的決定性因素。

傳統(tǒng)反壟斷法中界定相關(guān)市場(chǎng)的方法主要有定性分析與定量分析兩種方法。所謂定性分析即替代分析法,是指通過(guò)需求替代與供給替代分析相關(guān)市場(chǎng);所謂定量分析即假定壟斷者測(cè)試法,是指通過(guò)確定假定壟斷者將商品價(jià)格提高并維持在高于競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格水平時(shí)的最小商品集合和地域范圍內(nèi),界定相關(guān)市場(chǎng)。

面對(duì)超級(jí)平臺(tái)動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)、范圍經(jīng)濟(jì)、鎖定效應(yīng)等特點(diǎn),替代分析方法在實(shí)踐中面臨較大的困難:以需求替代分析為例,傳統(tǒng)的需求替代分析可從產(chǎn)品的功能、價(jià)格、獲取商品的便捷性、消費(fèi)者偏好等因素界定相關(guān)商品市場(chǎng),而平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有“零價(jià)格”模式、交叉網(wǎng)絡(luò)外部性等特征,商品的價(jià)格、特征、獲取難易程度等因素對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響在逐漸減弱,在“零價(jià)格”模式下,很難再通過(guò)這些因素進(jìn)行需求替代分析。

“零價(jià)格”模式也導(dǎo)致很難通過(guò)假定壟斷者測(cè)試中關(guān)于價(jià)格因素變化的測(cè)試來(lái)界定相關(guān)商品市場(chǎng),超級(jí)平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)主要是圍繞數(shù)據(jù)的數(shù)量以及質(zhì)量展開(kāi)。此外,超級(jí)平臺(tái)往往具有多邊市場(chǎng)結(jié)構(gòu),假定壟斷者測(cè)試僅考慮單邊市場(chǎng)的劃定,而忽視雙邊或多邊市場(chǎng)間的聯(lián)動(dòng)現(xiàn)實(shí)對(duì)相關(guān)市場(chǎng)范圍的影響及其實(shí)際市場(chǎng)力量的評(píng)價(jià)[14]。

(三) 市場(chǎng)支配地位認(rèn)定待優(yōu)化

市場(chǎng)支配地位,是指經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)具有控制商品價(jià)格、數(shù)量或其他交易條件,或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)能力的市場(chǎng)地位。傳統(tǒng)反壟斷法中,可以通過(guò)已知的基礎(chǔ)事實(shí)來(lái)推定市場(chǎng)支配地位,也可以根據(jù)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額以及相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況、經(jīng)營(yíng)者控制銷(xiāo)售市場(chǎng)或原材料采購(gòu)市場(chǎng)的能力、經(jīng)營(yíng)者的財(cái)力和技術(shù)條件、其他經(jīng)營(yíng)者對(duì)該經(jīng)營(yíng)者在交易上的依賴(lài)程度、其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的難易程度推定經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)支配地位。

然而,市場(chǎng)份額對(duì)衡量判斷平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的作用已經(jīng)逐漸弱化[15]。超級(jí)平臺(tái)的市場(chǎng)份額較難核算。由于其“零價(jià)格”商業(yè)模式,導(dǎo)致無(wú)法通過(guò)銷(xiāo)售額確定超級(jí)平臺(tái)的市場(chǎng)份額。而市場(chǎng)份額大于50%的經(jīng)營(yíng)者可因市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻等因素的綜合分析而未被認(rèn)定為具備市場(chǎng)支配地位?？紤]到超級(jí)平臺(tái)以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要手段,在規(guī)制其濫用市場(chǎng)支配地位行為時(shí),應(yīng)以平臺(tái)掌握的數(shù)據(jù)質(zhì)量以及平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)的分析、處理能力為考察的重點(diǎn)因素。

(四) 行為違法性認(rèn)定因素待細(xì)化

對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管不僅意味著要嚴(yán)格規(guī)制平臺(tái)的違法行為,還意味著充分激發(fā)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用,激勵(lì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮促進(jìn)創(chuàng)新的正向效用。當(dāng)前平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從模式上看依然停留在從流量資本到短期變現(xiàn)的階段,從技術(shù)上看存在關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”的問(wèn)題。而常態(tài)化監(jiān)管有助于及時(shí)精準(zhǔn)規(guī)制市場(chǎng)上的不公平競(jìng)爭(zhēng)與壟斷行為,建立科學(xué)合理的長(zhǎng)效機(jī)制維護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),推動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)要素,尤其是數(shù)據(jù)要素的高效安全流通,通過(guò)對(duì)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)行為配置適度的激勵(lì)措施來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新動(dòng)能的充分釋放,促進(jìn)相關(guān)主體轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)資本+技術(shù)創(chuàng)新+持續(xù)發(fā)展”的新模式。

因此,超級(jí)平臺(tái)利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì),可能實(shí)施拒絕交易、限定交易、搭售或附加不合理交易條件等排他性濫用市場(chǎng)支配地位行為,危害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序;也有可能構(gòu)成剝削性濫用市場(chǎng)支配地位行為,侵犯消費(fèi)者隱私權(quán)。對(duì)于這類(lèi)行為,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)格防范。而對(duì)于超級(jí)平臺(tái)通過(guò)數(shù)據(jù)要素開(kāi)展新業(yè)務(wù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)業(yè)、開(kāi)創(chuàng)新模式的合理經(jīng)營(yíng)行為,應(yīng)予以支持和鼓勵(lì),賦予平臺(tái)企業(yè)明確的市場(chǎng)預(yù)期。這就要求有關(guān)部門(mén)在執(zhí)法時(shí)應(yīng)對(duì)行為產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)效果進(jìn)行分析,進(jìn)而對(duì)該行為的正當(dāng)性與合法性作出判斷。

在具體到平臺(tái)利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)行為的場(chǎng)景中,由于平臺(tái)行為所影響的對(duì)象不僅是其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,還包括消費(fèi)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者等多方主體,因此,在考察行為是否排除限制競(jìng)爭(zhēng)時(shí),不僅需要考察行為對(duì)其他平臺(tái)的影響,同時(shí)還需要適當(dāng)考察行為對(duì)平臺(tái)消費(fèi)者用戶(hù)、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)的積極影響和消極影響,綜合評(píng)估行為對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的實(shí)際效果。

四、 超級(jí)平臺(tái)利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)濫用市場(chǎng)支配地位行為的規(guī)制完善

2022年11月18日,最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理壟斷民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》),其中第39條進(jìn)一步細(xì)化了有關(guān)拒絕交易行為的認(rèn)定規(guī)則,其中第2款對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域下經(jīng)營(yíng)者實(shí)施拒絕交易行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化,第3款對(duì)“正當(dāng)理由”進(jìn)行了闡釋?！墩髑笠庖?jiàn)稿》還對(duì)相關(guān)市場(chǎng)界定、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定予以了細(xì)化。2022年,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》發(fā)布,其中明確要引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用,促進(jìn)與中小微企業(yè)雙向公平授權(quán),共同合理使用數(shù)據(jù),賦能中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2023年3月,市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》,其第21條明確規(guī)定“具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺(tái)規(guī)則等從事本規(guī)定第十四條至第二十條規(guī)定的濫用市場(chǎng)支配地位行為”。

上述政策及法律的發(fā)布,很大程度上標(biāo)志著針對(duì)超級(jí)平臺(tái)利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位的行為認(rèn)定得到了進(jìn)一步的細(xì)化,對(duì)于推進(jìn)平臺(tái)間互聯(lián)互通、破除平臺(tái)“封禁”行為有著重要作用,對(duì)于打破實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)間的界限、加速數(shù)實(shí)融合、以科技賦能實(shí)體產(chǎn)業(yè)意義深遠(yuǎn)。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)結(jié)合近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷規(guī)制面臨的新問(wèn)題與新挑戰(zhàn),展開(kāi)梳理,明確對(duì)超級(jí)平臺(tái)利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位行為的監(jiān)管框架,以促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

(一) 更新《反壟斷法》相關(guān)理念

數(shù)字經(jīng)濟(jì)為傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)了巨大的變化,反壟斷法理念的完善與更新,也是新發(fā)展格局下完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法治的基本要求。2022年8月1日,修訂后的《反壟斷法》開(kāi)始施行,其在第1條將“鼓勵(lì)創(chuàng)新”作為立法目的之一,體現(xiàn)了反壟斷法理念的與時(shí)俱進(jìn),對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題及時(shí)予以回應(yīng)?！肮膭?lì)創(chuàng)新”意味著在規(guī)制超級(jí)平臺(tái)利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí),需要統(tǒng)籌多元利益進(jìn)行考量。如果有關(guān)行為對(duì)平臺(tái)業(yè)務(wù)發(fā)展、未來(lái)投資、創(chuàng)新方面可以帶來(lái)正面影響,則可以結(jié)合行為的競(jìng)爭(zhēng)效果,綜合評(píng)定是否構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位行為。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的反壟斷法應(yīng)當(dāng)兼顧經(jīng)營(yíng)者利益和消費(fèi)者利益,維護(hù)好競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新之間的關(guān)系[16]。具體而言,反壟斷法需要做到統(tǒng)籌競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新,兼顧平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)利益與消費(fèi)者的利益。以平臺(tái)拒絕數(shù)據(jù)開(kāi)放為例,超級(jí)平臺(tái)對(duì)于其自身經(jīng)過(guò)分析、處理后得到的數(shù)據(jù),享有正當(dāng)?shù)臋?quán)益。若超級(jí)平臺(tái)根據(jù)他人要求開(kāi)放數(shù)據(jù)而他人未能支付合理對(duì)價(jià),勢(shì)必會(huì)造成超級(jí)平臺(tái)利益的損失,影響超級(jí)平臺(tái)之后挖掘、分析數(shù)據(jù)的動(dòng)力;若是拒絕他人開(kāi)放數(shù)據(jù)的要求,又有可能形成市場(chǎng)上超級(jí)平臺(tái)“一家獨(dú)大”的格局,影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,最終造成消費(fèi)者福利的減損。因此,必須做好競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新的統(tǒng)籌:鼓勵(lì)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)相互促進(jìn)、相輔相成,只有在良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序下,才能夠?yàn)閯?chuàng)新提供好的環(huán)境;只有在不斷的創(chuàng)新發(fā)展中,才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)。

同時(shí),還需要注意加強(qiáng)反壟斷分析中對(duì)消費(fèi)者利益的考量。消費(fèi)者在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的角色地位更加重要,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得以消費(fèi)者需求為中心的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)消格局逐步形成,在交易中消費(fèi)者扮演著越來(lái)越重要甚至是支配者的角色[17]。超級(jí)平臺(tái)實(shí)施的濫用市場(chǎng)支配地位行為,往往最終均轉(zhuǎn)化為對(duì)于消費(fèi)者隱私、選擇權(quán)等權(quán)利的減損,帶來(lái)的是消費(fèi)者利益上的損失。因此,反壟斷法在處理超級(jí)平臺(tái)實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位的行為時(shí),應(yīng)當(dāng)注意多元因素的考量,衡量多方利益,在兼顧平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的同時(shí),注重對(duì)消費(fèi)者利益的保護(hù),對(duì)于隱私等問(wèn)題,納入反壟斷法的分析框架之中。

(二) 統(tǒng)籌定性分析與定量分析界定相關(guān)市場(chǎng)

我國(guó)當(dāng)前關(guān)于平臺(tái)領(lǐng)域相關(guān)市場(chǎng)界定的規(guī)定主要體現(xiàn)在《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》以及《反壟斷指南》之中,消費(fèi)者的需求替代仍然是有效識(shí)別平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成約束的關(guān)鍵點(diǎn)。《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》明確,可以根據(jù)平臺(tái)一邊的商品界定相關(guān)商品市場(chǎng),也可以根據(jù)平臺(tái)所涉及的多邊商品,將平臺(tái)整體界定為一個(gè)相關(guān)商品市場(chǎng),或者分別界定多個(gè)相關(guān)商品市場(chǎng)。《反壟斷指南》明確,進(jìn)行需求替代分析時(shí)考慮的有平臺(tái)功能、商業(yè)模式、應(yīng)用場(chǎng)景、用戶(hù)群體、多邊市場(chǎng)、線下交易等因素。當(dāng)供給替代對(duì)經(jīng)營(yíng)者行為產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)約束類(lèi)似于需求替代時(shí),可以基于市場(chǎng)進(jìn)入、技術(shù)壁壘、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、鎖定效應(yīng)、轉(zhuǎn)移成本、跨界競(jìng)爭(zhēng)等因素考慮供給替代分析。超級(jí)平臺(tái)所掌握的強(qiáng)大的數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)分析能力,很可能使得新進(jìn)入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)者缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)手段,在市場(chǎng)上構(gòu)建了強(qiáng)大的技術(shù)壁壘,增高了潛在競(jìng)爭(zhēng)者競(jìng)爭(zhēng)的難度。因此,也有必要從供給替代分析的角度對(duì)相關(guān)市場(chǎng)進(jìn)行界定。

1.豐富定性分析方法。根據(jù)平臺(tái)兩邊之間是否具有交易性,可將雙邊市場(chǎng)分為交易型雙邊市場(chǎng)和非交易型雙邊市場(chǎng)。交易型雙邊市場(chǎng)是指平臺(tái)的兩邊客戶(hù)之間有交易[18],平臺(tái)的兩邊用戶(hù)之間存在交易并且可以觀察得到[19]。非交易型雙邊市場(chǎng)則是指平臺(tái)兩邊之間沒(méi)有交易,即便兩邊之間有互動(dòng),通常也難以觀察得到,于是難以實(shí)現(xiàn)就每單交易或每次互動(dòng)收取費(fèi)用。對(duì)于交易型平臺(tái),需要界定一個(gè)相關(guān)商品市場(chǎng);而對(duì)于非交易型平臺(tái),則需要界定多個(gè)相關(guān)商品市場(chǎng)。

交易型平臺(tái)的作用是將交易雙方的隱性市場(chǎng)顯性化,使得原交易雙方的直接互動(dòng)裂變成具有中介性質(zhì)的新產(chǎn)品,因此平臺(tái)向雙邊用戶(hù)提供的是同一產(chǎn)品。平臺(tái)連接的雙邊用戶(hù)(消費(fèi)者和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者)的需求雖然不同,一邊是要“購(gòu)買(mǎi)”,另一邊是要“銷(xiāo)售”,但是滿(mǎn)足各邊需求的商品/服務(wù)范圍是基本一致的。在前述A公司與M公司“二選一”行政處罰案件中,市場(chǎng)監(jiān)管總局便充分考察到了網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)的雙邊市場(chǎng)屬性,消費(fèi)者與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者均對(duì)平臺(tái)有著緊密的需求關(guān)聯(lián),將相關(guān)商品市場(chǎng)認(rèn)定為網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)。

而非交易型雙邊平臺(tái)向兩邊客戶(hù)提供的則是不同的產(chǎn)品——門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向讀者提供閱讀服務(wù),而向廣告商提供的是廣告發(fā)布的服務(wù)?？赡苄枰缍▋蓚€(gè)產(chǎn)品市場(chǎng)。平臺(tái)的作用不是將用戶(hù)之間原有的交易環(huán)節(jié)顯性化,而是通過(guò)一個(gè)產(chǎn)品來(lái)搭載另外一個(gè)產(chǎn)品。簡(jiǎn)而言之,當(dāng)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)作用較為直接時(shí),一邊市場(chǎng)用戶(hù)數(shù)量對(duì)另一邊用戶(hù)需求影響較大,雙邊聯(lián)系較為密切,則可以考慮將平臺(tái)劃為整體界定;當(dāng)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)作用較為間接時(shí),雙邊聯(lián)系并不密切,消費(fèi)者更加關(guān)注平臺(tái)提供的服務(wù)的質(zhì)量,而不是另一邊市場(chǎng)的情況,則應(yīng)分別界定相關(guān)商品市場(chǎng)。

2.豐富定量分析方法?？紤]到假定壟斷者測(cè)試很難發(fā)揮作用,可考慮將《反壟斷指南》中進(jìn)行需求替代分析所要考慮的要素具體化,例如以SSNDQ取代SSNIP界定相關(guān)商品市場(chǎng)。所謂SSNDQ測(cè)試法,是指數(shù)量不大但有意義并且非短暫的質(zhì)量下降所引起的消費(fèi)者對(duì)于技術(shù)產(chǎn)品的態(tài)度,即是否大量轉(zhuǎn)向另一替代品。而SSNDQ測(cè)試法的主要問(wèn)題在于:如何評(píng)估產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量,將質(zhì)量量化。對(duì)此,可以考慮通過(guò)衡量經(jīng)營(yíng)者投資變化情況來(lái)間接衡量質(zhì)量的變化。在雙邊市場(chǎng),由于付費(fèi)邊廣告收入往往與免費(fèi)邊產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量呈正比例關(guān)系,可以通過(guò)考察付費(fèi)邊廣告收入的多寡來(lái)間接量化免費(fèi)邊產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的變化情況[3]。此外,也可將消費(fèi)者隱私的保護(hù)作為界定相關(guān)市場(chǎng)的因素,即SSNDPP測(cè)試法,通過(guò)小而顯著的非暫時(shí)性隱私保護(hù)力度下降,例如,平臺(tái)向廣告商出售用戶(hù)照片后日活用戶(hù)的變化情況,衡量非價(jià)格因素對(duì)于消費(fèi)者群體需求的影響[20]。

(三) 細(xì)化數(shù)據(jù)要素在超級(jí)平臺(tái)市場(chǎng)支配地位界定中的作用

市場(chǎng)份額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于超級(jí)平臺(tái)市場(chǎng)支配地位的界定仍然具有重要意義,只是由于超級(jí)平臺(tái)一般采取“零價(jià)格”的商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,導(dǎo)致運(yùn)用價(jià)格因素分析市場(chǎng)支配的路徑逐漸弱化。根據(jù)《反壟斷指南》,在分析平臺(tái)的市場(chǎng)支配地位時(shí),可以考慮銷(xiāo)售額、活躍用戶(hù)數(shù)、點(diǎn)擊量、使用時(shí)長(zhǎng)或者其他指標(biāo)在相關(guān)市場(chǎng)所占比重,同時(shí)考慮該市場(chǎng)份額持續(xù)的時(shí)間。這是由于超級(jí)平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)是一種注意力競(jìng)爭(zhēng),更多的消費(fèi)者的關(guān)注可以幫助平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者獲得更多的利潤(rùn),平臺(tái)十分關(guān)注日活數(shù)據(jù),顯眼的日活數(shù)據(jù)會(huì)吸引更多商家入駐。此外,由于創(chuàng)新頻率較高,競(jìng)爭(zhēng)激烈,市場(chǎng)份額具有較強(qiáng)的不確定性和動(dòng)態(tài)性,高市場(chǎng)份額的暫時(shí)性與市場(chǎng)支配地位的穩(wěn)定性不符,難以真實(shí)反映經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)地位。因此,需要結(jié)合市場(chǎng)份額持續(xù)的時(shí)間加以考慮。

在界定超級(jí)平臺(tái)市場(chǎng)支配地位時(shí),應(yīng)尤其注意數(shù)據(jù)要素在市場(chǎng)支配地位界定中的作用?！斗磯艛嘀改稀访鞔_,認(rèn)定或推定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位需要考慮經(jīng)營(yíng)者掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力。正如上文所說(shuō),數(shù)據(jù)是推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。規(guī)模經(jīng)濟(jì)可以為超級(jí)平臺(tái)帶來(lái)豐富的數(shù)據(jù)資源,同時(shí)考慮到超級(jí)平臺(tái)較廣的經(jīng)營(yíng)范圍,其數(shù)據(jù)類(lèi)型更加多樣。

在超級(jí)平臺(tái)收集、利用數(shù)據(jù)的過(guò)程中,涵蓋數(shù)據(jù)的來(lái)源、傳輸、存儲(chǔ)、使用、清理等各個(gè)環(huán)節(jié),不同環(huán)節(jié)的特性不同,超級(jí)平臺(tái)控制數(shù)據(jù)市場(chǎng)的方式也不同。在這一過(guò)程中,小型平臺(tái)企業(yè)只能獲得少量的數(shù)據(jù),難以針對(duì)用戶(hù)需求推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量的完善。在數(shù)據(jù)的收集環(huán)節(jié),需要考慮的是數(shù)據(jù)收集造成的市場(chǎng)進(jìn)入壁壘的問(wèn)題。相比其他生產(chǎn)要素,數(shù)據(jù)不僅可以通過(guò)其自行收集,也可以通過(guò)第三方收集,而且數(shù)據(jù)還具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特點(diǎn),這使得數(shù)據(jù)很難成為一種壟斷性資源,沒(méi)有哪個(gè)企業(yè)可以壟斷數(shù)據(jù)[21]。然而,考慮到超級(jí)平臺(tái)所具有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),對(duì)潛在有進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意愿的經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō),無(wú)論是為了達(dá)到能夠與超級(jí)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的所要求的數(shù)據(jù)數(shù)量還是范圍,潛在的競(jìng)爭(zhēng)者都需要進(jìn)行非常昂貴和耗時(shí)的投入。在數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)環(huán)節(jié),高昂的數(shù)據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)成本也會(huì)提升潛在或現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入市場(chǎng)、進(jìn)行市場(chǎng)擴(kuò)張的市場(chǎng)壁壘[22]。在數(shù)據(jù)的處理和使用環(huán)節(jié),需要著重考察超級(jí)平臺(tái)的數(shù)據(jù)處理能力。數(shù)據(jù)收集和處理的技術(shù)越強(qiáng)大,越有機(jī)會(huì)使平臺(tái)具有巨大的品牌優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng),甚至具有跨行業(yè)的交叉引流和補(bǔ)貼能力[23]。在數(shù)據(jù)的共享環(huán)節(jié),則需要考察數(shù)據(jù)的可攜帶的程度。數(shù)據(jù)可攜帶程度的高低關(guān)系到新進(jìn)入市場(chǎng)者能否獲得需要的數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)可攜帶的程度取決于數(shù)據(jù)格式的兼容性、數(shù)據(jù)軟件的互操作性、數(shù)據(jù)攜帶的效率和成本及法律規(guī)定?？蓴y帶程度越低,意味著超級(jí)平臺(tái)掌握控制數(shù)據(jù)的能力越強(qiáng),市場(chǎng)支配地位越強(qiáng)。

此外,由于受用戶(hù)的使用成本、技術(shù)性兼容性等要素的限制,用戶(hù)通常只能選擇一家經(jīng)營(yíng)者作為主要的服務(wù)提供商。經(jīng)營(yíng)者為了維持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),也會(huì)通過(guò)會(huì)員制、積分制等策略將用戶(hù)鎖定在平臺(tái)上,抵消了用戶(hù)多歸屬產(chǎn)生的分散效應(yīng),強(qiáng)化了主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)支配地位。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)越大,競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手取代其的難度就越高。在確定大數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)支配地位時(shí),應(yīng)分析鎖定效應(yīng)、用戶(hù)轉(zhuǎn)換成本、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等因素在主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者獲得和維持支配地位中的作用。

(四) 完善對(duì)超級(jí)平臺(tái)利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位行為違法性認(rèn)定

考慮到數(shù)據(jù)市場(chǎng)上出現(xiàn)的數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理、分析和貨幣化等諸多技術(shù)內(nèi)容,無(wú)法套用掠奪定價(jià)、壟斷定價(jià)、限定交易、拒絕交易、捆綁交易和差別待遇等違法行為類(lèi)型,也容易落入“概念法學(xué)”的規(guī)制的陷阱之中[22]。因此,有必要進(jìn)一步細(xì)化行為違法性認(rèn)定的考量因素,關(guān)注多維度多場(chǎng)景下的不同因素,包括但不限于消費(fèi)者隱私、消費(fèi)者偏好、消費(fèi)者數(shù)據(jù)屬性、數(shù)據(jù)安全等非價(jià)格因素,并嘗試將非價(jià)格型競(jìng)爭(zhēng)要素納入反壟斷規(guī)制分析框架之中,注重個(gè)性化的分析思路與方法在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的適用。同時(shí),需要特別指出的是,強(qiáng)調(diào)對(duì)平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定的個(gè)案分析原則,并不意味著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷規(guī)制無(wú)規(guī)律,應(yīng)及時(shí)對(duì)個(gè)案分析思路及方法進(jìn)行類(lèi)型化整理與總結(jié),增強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定的確定性與可預(yù)測(cè)性,從個(gè)案分析原則的適用中提煉出一般原則與實(shí)踐規(guī)律。

1.超級(jí)平臺(tái)拒絕數(shù)據(jù)開(kāi)放的行為。熊彼特認(rèn)為,顛覆式創(chuàng)新能夠打破市場(chǎng)壟斷,商業(yè)生產(chǎn)力的創(chuàng)新與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)緊密相關(guān),很多情況下創(chuàng)新毫無(wú)疑問(wèn)是經(jīng)營(yíng)績(jī)效的主要驅(qū)動(dòng)力[24]33。學(xué)者阿羅認(rèn)為,只有激烈的競(jìng)爭(zhēng)才能激勵(lì)創(chuàng)新[25]。創(chuàng)新本身可以從受到競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)的框架的市場(chǎng)行為中受益,確保市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性,競(jìng)爭(zhēng)法可以成為促進(jìn)創(chuàng)新的工具[24]6。一旦超級(jí)平臺(tái)拒絕向新進(jìn)入市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者開(kāi)放數(shù)據(jù),即便新進(jìn)入市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者相對(duì)于超級(jí)平臺(tái)具有技術(shù)上的優(yōu)勢(shì),也有可能因?yàn)槿狈Ρ匾臄?shù)據(jù)而無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng),影響創(chuàng)新效率。

根據(jù)《反壟斷指南》的規(guī)定,控制平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域必需設(shè)施的經(jīng)營(yíng)者拒絕與交易相對(duì)人以合理?xiàng)l件進(jìn)行交易,可能構(gòu)成拒絕交易行為。當(dāng)超級(jí)平臺(tái)拒絕開(kāi)放數(shù)據(jù)時(shí),只有其被認(rèn)為構(gòu)成“必需設(shè)施”持有者,且不給予公正合理非歧視的開(kāi)放請(qǐng)求時(shí),方可認(rèn)定超級(jí)平臺(tái)違反強(qiáng)制開(kāi)放義務(wù),構(gòu)成拒絕交易行為。

認(rèn)定數(shù)據(jù)能否構(gòu)成必需設(shè)施應(yīng)保持謹(jǐn)慎。首先,由于數(shù)據(jù)的非競(jìng)爭(zhēng)性與非稀缺性特征,企業(yè)也沒(méi)有動(dòng)機(jī)與能力實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的獨(dú)占。其次,強(qiáng)制要求企業(yè)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者開(kāi)放其資源,這不僅對(duì)于該企業(yè)不公平,而且會(huì)打擊競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)行新的投入與發(fā)展的決心[21]。

考察數(shù)據(jù)能否成為必需設(shè)施需要從兩個(gè)角度進(jìn)行分析。首先,是數(shù)據(jù)的可替代性。數(shù)據(jù)的可替代性分析,是指經(jīng)營(yíng)者在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,除卻對(duì)于該數(shù)據(jù)的訪問(wèn)外,無(wú)法獲得其他的替代性方法有效地參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。如果經(jīng)營(yíng)者能夠通過(guò)其他方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng),數(shù)據(jù)就并不能夠成為必需設(shè)施,競(jìng)爭(zhēng)法也無(wú)須對(duì)控制數(shù)據(jù)的經(jīng)營(yíng)者的行為進(jìn)行規(guī)制。盡管數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程影響意義重大,但是數(shù)據(jù)不是決定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程的唯一要素。對(duì)數(shù)據(jù)的分析能力也是一個(gè)重要的考察因素。不同經(jīng)營(yíng)者之間競(jìng)爭(zhēng)地位上的差異不僅取決于對(duì)于數(shù)據(jù)的獲取程度,也取決于經(jīng)營(yíng)者所擁有的對(duì)于數(shù)據(jù)的分析能力。

其次,是數(shù)據(jù)的可復(fù)制性。相較于數(shù)據(jù)的可替代性關(guān)注是否可以通過(guò)其他方式,譬如更先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析、處理能力達(dá)到同樣的效果,數(shù)據(jù)的可復(fù)制性聚焦于經(jīng)營(yíng)者獲得同樣競(jìng)爭(zhēng)效果的數(shù)據(jù)的可實(shí)現(xiàn)性。盡管數(shù)據(jù)具有無(wú)處不在、易于收集且本身并不昂貴等特性,但是在市場(chǎng)中可能存在各式各樣的壁壘,使經(jīng)營(yíng)者對(duì)大量數(shù)據(jù)的收集、整理存在困難,從而影響對(duì)數(shù)據(jù)的復(fù)制。

2.超級(jí)平臺(tái)實(shí)施“二選一”行為?！斗磯艛嘀改稀访鞔_,限定交易行為可能通過(guò)平臺(tái)規(guī)則、數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)等方面的實(shí)際設(shè)置限制或者障礙的方式實(shí)現(xiàn)。超級(jí)平臺(tái)實(shí)施“二選一”行為,限制了交易相對(duì)人的選擇權(quán),破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。值得注意的是,數(shù)據(jù)安全與隱私除去可能作為衡量超級(jí)平臺(tái)利益數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位行為帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)損害的因素外,也可以作為超級(jí)平臺(tái)限定交易行為的抗辯理由存在?！斗磯艛嘀改稀访鞔_,“為保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)機(jī)密或者數(shù)據(jù)安全所必須”構(gòu)成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者限定交易的正當(dāng)理由。

超級(jí)平臺(tái)實(shí)施“二選一”行為時(shí),若平臺(tái)能證明限制或排除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手獲取數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)交叉使用以及阻礙數(shù)據(jù)的可攜帶性等行為,其目的是提高用戶(hù)隱私保護(hù)水平、保護(hù)數(shù)據(jù)安全、維護(hù)自身數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益、提高數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量,且同時(shí)符合提高消費(fèi)者福利水平、不會(huì)嚴(yán)重排除或限制數(shù)據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)兩個(gè)條件,那么此類(lèi)行為應(yīng)被認(rèn)定為具有正當(dāng)性[3]。

3.超級(jí)平臺(tái)實(shí)施“自我優(yōu)待”行為。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者優(yōu)待自營(yíng)業(yè)務(wù)的行為讓自營(yíng)業(yè)務(wù)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)務(wù)無(wú)法在平臺(tái)內(nèi)市場(chǎng)中公平競(jìng)爭(zhēng),涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位中的差別待遇[26]。就超級(jí)平臺(tái)的自營(yíng)業(yè)務(wù)而言,超級(jí)平臺(tái)與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,一旦平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的海量數(shù)據(jù)為平臺(tái)獲取并用于提升自營(yíng)業(yè)務(wù),超級(jí)平臺(tái)便更易洞察平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)模式與經(jīng)營(yíng)策略,有針對(duì)性地對(duì)自營(yíng)業(yè)務(wù)作出改進(jìn),放大自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這一行為不僅侵犯了平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者對(duì)自身數(shù)據(jù)享有的合法權(quán)益,而且侵犯了平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者與超級(jí)平臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利,破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

應(yīng)注意厘清超級(jí)平臺(tái)自我優(yōu)待行為與合理行使“管理權(quán)”行為的界分。超級(jí)平臺(tái)由于兼具“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”的雙重身份,極易引發(fā)管理行為與經(jīng)營(yíng)行為的混淆。若超級(jí)平臺(tái)的行為從正常的管理目的出發(fā),基于平臺(tái)公平、合理、無(wú)歧視的規(guī)則而對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行規(guī)范的獎(jiǎng)懲,則不應(yīng)認(rèn)為這一行為構(gòu)成差別待遇。

4.超級(jí)平臺(tái)利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)侵犯消費(fèi)者隱私的行為。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,個(gè)人信息的公共屬性削弱了個(gè)人控制其信息的能力[27]。消費(fèi)呈現(xiàn)數(shù)字化特征,消費(fèi)者信息安全難以保障[28]。超級(jí)平臺(tái)迫使用戶(hù)簽訂不平等的隱私授權(quán)條款或違反數(shù)據(jù)保護(hù)與獲取規(guī)定過(guò)度采集用戶(hù)數(shù)據(jù)可能構(gòu)成對(duì)消費(fèi)者隱私的侵犯。盡管隱私保護(hù)與反壟斷法傳統(tǒng)上并無(wú)交集,但考慮到數(shù)字經(jīng)濟(jì)下隱私已經(jīng)成為消費(fèi)者人格權(quán)的重要組成部分,是消費(fèi)者利益的重要體現(xiàn)。數(shù)據(jù)隱私保護(hù)成為質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的重要維度[29]。反壟斷法作為維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,保護(hù)消費(fèi)者利益的重要法律,應(yīng)當(dāng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的隱私侵犯的問(wèn)題作出回應(yīng)。對(duì)于認(rèn)知能力與決策能力等主觀能力處于弱勢(shì)的消費(fèi)者予以特殊保護(hù),也符合經(jīng)濟(jì)法“實(shí)質(zhì)正義”的基礎(chǔ)理念。

反壟斷法在規(guī)制濫用市場(chǎng)支配地位侵犯用戶(hù)隱私的行為時(shí),應(yīng)堅(jiān)持以競(jìng)爭(zhēng)損害作為認(rèn)定超級(jí)平臺(tái)侵犯隱私的基本標(biāo)準(zhǔn)。例如,侵犯隱私行為能有力地幫助公司獲得或維持其壟斷能力,尤其是在具有強(qiáng)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的市場(chǎng)中,侵犯隱私行為構(gòu)成一種排他性濫用,其方式是提取其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手無(wú)法訪問(wèn)的私人信息,并使用該數(shù)據(jù)來(lái)阻止其他對(duì)手參與競(jìng)爭(zhēng)或提高市場(chǎng)進(jìn)入壁壘。對(duì)于不造成競(jìng)爭(zhēng)損害的行為,反壟斷法不應(yīng)介入。當(dāng)相關(guān)市場(chǎng)存在嚴(yán)重的進(jìn)入壁壘、壟斷性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)已經(jīng)長(zhǎng)期固化,又不能期待市場(chǎng)自我矯正時(shí),具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事顯著侵害消費(fèi)者利益的行為,從而獲得過(guò)度的利潤(rùn),最終可能達(dá)到鞏固其支配地位的目的,則有必要適用反壟斷法對(duì)其進(jìn)行規(guī)制[30]。若是超級(jí)平臺(tái)濫用其市場(chǎng)支配地位降低消費(fèi)者隱私的保護(hù)力度,或者以使用服務(wù)或產(chǎn)品為對(duì)價(jià)迫使用戶(hù)接受不當(dāng)?shù)碾[私授權(quán)條款[31],則行為很有可能構(gòu)成對(duì)市場(chǎng)支配地位的濫用。

(五) 綜合運(yùn)用多種手段對(duì)濫用行為進(jìn)行協(xié)同治理

互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題絕非局限在某一部門(mén)或某一領(lǐng)域,它們常常是跨領(lǐng)域的[32]。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有高度復(fù)雜的特點(diǎn),數(shù)字平臺(tái)的反競(jìng)爭(zhēng)行為與侵犯消費(fèi)者權(quán)益效果交織在一起[33]。有必要加強(qiáng)反壟斷法執(zhí)法部門(mén)、數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系[34]。對(duì)于超級(jí)平臺(tái)利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位的行為,除去以《反壟斷法》作為規(guī)制路徑之一,還應(yīng)將《個(gè)人信息保護(hù)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律納入治理框架之下。

《個(gè)人信息保護(hù)法》第62條明確規(guī)定,國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)依法推進(jìn)個(gè)人信息保護(hù)工作?？紤]到政府監(jiān)管的局限性,還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)的作用,加強(qiáng)平臺(tái)和行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部自治,建立系統(tǒng)完善的多元共治模式。將監(jiān)管變?yōu)樽月?鼓勵(lì)營(yíng)造“剛?cè)岵?jì)”的法治環(huán)境,搭建涉及多主體多場(chǎng)景的評(píng)價(jià)、審核架構(gòu),自我評(píng)估、同行評(píng)價(jià)、行政評(píng)審、司法平衡的治理模式?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》也體現(xiàn)了對(duì)于通過(guò)平臺(tái)監(jiān)督來(lái)治理數(shù)據(jù)的重視:第58條對(duì)于提供重要互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)、用戶(hù)數(shù)量巨大、業(yè)務(wù)類(lèi)型復(fù)雜的個(gè)人信息處理者科以義務(wù),要求其建立個(gè)人信息保護(hù)合規(guī)制度體系,明確平臺(tái)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)規(guī)則,落實(shí)保護(hù)個(gè)人信息安全、規(guī)范處理個(gè)人信息的有關(guān)義務(wù),有效制約了超級(jí)平臺(tái)可能實(shí)施的剝削性濫用行為。如此一來(lái),便構(gòu)建了多元共治、立體監(jiān)管的治理模式,符合互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)秩序維護(hù)的要求,可謂執(zhí)法機(jī)構(gòu)方面的創(chuàng)新。

五、結(jié) 論

對(duì)超級(jí)平臺(tái)來(lái)說(shuō),其利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)實(shí)施的濫用市場(chǎng)支配地位行為可能提高市場(chǎng)進(jìn)入壁壘,破壞市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序。雙邊市場(chǎng)存在兩個(gè)“反饋循環(huán)”:首先是“用戶(hù)反饋循環(huán)”,是指擁有大量用戶(hù)的公司能夠收集多種數(shù)據(jù)以提高服務(wù)質(zhì)量,例如創(chuàng)建更好的算法,并以此獲得新用戶(hù);其次是“貨幣化反饋循環(huán)”,是指公司可以通過(guò)分析用戶(hù)數(shù)據(jù)來(lái)優(yōu)化廣告的投放,使個(gè)性化廣告更加精準(zhǔn),在獲得更多資金后將其投資于服務(wù)質(zhì)量并再次吸引更多的用戶(hù)。在兩個(gè)反饋循環(huán)的綜合作用之下,便形成了數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。同時(shí)由于平臺(tái)用戶(hù)高昂的轉(zhuǎn)換成本,使得新進(jìn)入市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者很難與擁有大量用戶(hù)的在位經(jīng)營(yíng)者展開(kāi)有效的競(jìng)爭(zhēng)。在互聯(lián)網(wǎng)中,跨界競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)相當(dāng)普遍,具有支配地位的企業(yè)極易將不可競(jìng)爭(zhēng)部分的市場(chǎng)力量傳遞至可競(jìng)爭(zhēng)部分。其通過(guò)數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)實(shí)施的濫用市場(chǎng)支配地位行為,既有可能給數(shù)據(jù)的共享帶來(lái)困境,讓中小企業(yè)無(wú)法獲得對(duì)于自身發(fā)展重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為市場(chǎng)進(jìn)入帶來(lái)壁壘,抑制其他經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)新,帶來(lái)社會(huì)整體福利的減損;也有可能對(duì)消費(fèi)者施加不公平的條款,過(guò)度收集消費(fèi)者的數(shù)據(jù),造成消費(fèi)者隱私的泄露。

在常態(tài)化監(jiān)管的背景下,對(duì)于超級(jí)平臺(tái)利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)實(shí)施的經(jīng)營(yíng)行為,既要為其預(yù)留出充分的發(fā)展空間,避免過(guò)于嚴(yán)苛的監(jiān)管扼殺超級(jí)平臺(tái)創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)與新模式的動(dòng)力與能力,防止監(jiān)管出現(xiàn)“假陽(yáng)性”錯(cuò)誤;又要嚴(yán)格約束平臺(tái),不得實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位行為,防止“假陰性”錯(cuò)誤的產(chǎn)生。對(duì)于超級(jí)平臺(tái)實(shí)施的濫用市場(chǎng)支配地位的行為,有必要在現(xiàn)行《反壟斷法》的框架之下,結(jié)合《反壟斷指南》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》等法律文件,細(xì)化相關(guān)市場(chǎng)界定、市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定與推定以及濫用行為的界定等問(wèn)題,將創(chuàng)新、隱私等問(wèn)題納入反壟斷法的分析框架之下。同時(shí),結(jié)合《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī),形成對(duì)超級(jí)平臺(tái)的協(xié)同治理。在保障平臺(tái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的同時(shí),兼顧消費(fèi)者利益,推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。