◆ 李銀峰

習(xí)近平總書(shū)記“要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商”的論述，讓我們對(duì)人民政協(xié)是什么、干什么、怎么干的理解更加透徹，對(duì)市縣政協(xié)在推動(dòng)基層協(xié)商民主中大有可為、大有作為的認(rèn)識(shí)更加深刻。

一、市縣政協(xié)要在推動(dòng)基層協(xié)商民主中知責(zé)思為

市縣政協(xié)主要工作是協(xié)商、主要工作方式是“搭臺(tái)”、工作主旨是建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，我們理應(yīng)在推動(dòng)基層協(xié)商民主中知責(zé)思為。2019 年，在掛鉤扶貧點(diǎn)永德縣大山鄉(xiāng)中，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境臟亂差，群眾晴天一身土、雨天一身泥，鄉(xiāng)村干部也因集鎮(zhèn)建不了、管不好，經(jīng)常被群眾拿來(lái)說(shuō)事。深入調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，根本原因是群眾所需與黨政所抓對(duì)接不暢，存在村民議事內(nèi)循環(huán)、群眾愿望“上不來(lái)”，政策貫通中梗阻、決策部署“下不去”。我們把掛鉤大山鄉(xiāng)的市政協(xié)委員、鄉(xiāng)委員活動(dòng)小組、鄉(xiāng)村干部、村民代表召集起來(lái)，組成一個(gè)協(xié)商議事小組，到街道現(xiàn)場(chǎng)、到群眾家門(mén)口宣傳政策、聽(tīng)取意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)市縣政協(xié)搭臺(tái)的方式，讓鄉(xiāng)黨委政府、市縣有關(guān)部門(mén)、臨滄公路局和群眾代表坐到一起，就集鎮(zhèn)人居環(huán)境整治中修路、拆違、排污等具體事項(xiàng)面對(duì)面協(xié)商，達(dá)成了“群眾立即自行無(wú)償拆除需退距退線建筑，政府同步啟動(dòng)街道鋪路、排污、綠化、亮化工程”的協(xié)商意見(jiàn)，圓滿實(shí)現(xiàn)了集鎮(zhèn)人居環(huán)境大變樣，還為政府節(jié)省了100 多萬(wàn)元的拆遷投入，當(dāng)?shù)馗刹咳罕姸冀豢诜Q贊：“政協(xié)基層協(xié)商議事是個(gè)好東西?！边@件事情讓我們深受觸動(dòng)，我們組織市縣政協(xié)開(kāi)展專題調(diào)研，開(kāi)展理論研討，全面總結(jié)大山鄉(xiāng)協(xié)商議事會(huì)議的做法經(jīng)驗(yàn)，報(bào)經(jīng)市委批準(zhǔn)出臺(tái)了開(kāi)展“協(xié)商在基層”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)了政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，不少同志感慨地說(shuō)“原來(lái)政協(xié)也有平臺(tái)，也能這樣干”。

二、市縣政協(xié)要在推動(dòng)基層協(xié)商民主中擔(dān)責(zé)敢為

人民政協(xié)因團(tuán)結(jié)而生、依團(tuán)結(jié)而存、靠團(tuán)結(jié)而興，我們理應(yīng)充分利用特有的制度安排和組織優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，最大限度地團(tuán)結(jié)各方面力量，畫(huà)出最大同心圓，求得最大公約數(shù)，在推動(dòng)基層協(xié)商民主中擔(dān)責(zé)敢為。耿馬傣族佤族自治縣孟定鎮(zhèn)“一城連兩國(guó)”，是一座區(qū)域性國(guó)際新興口岸城市，我們聚焦孟定城區(qū)臟亂差問(wèn)題，高舉團(tuán)結(jié)民主大旗，除政協(xié)委員和相關(guān)部門(mén)外，組織相關(guān)宗教協(xié)會(huì)、企業(yè)商會(huì)、學(xué)校醫(yī)院和村組干部群眾代表等40 余人，并邀請(qǐng)5 名緬商參加，圍繞“潔凈城市共商共建共享”議題平等協(xié)商，達(dá)成廣泛共識(shí)，緬商代表提出“市民公約翻譯成英文、緬文，垃圾箱增加英文、緬文標(biāo)識(shí)，便于外籍人員理解、辨識(shí)”的建議得到采納。他們動(dòng)情地說(shuō)：“這次讓我們代表在孟定經(jīng)商務(wù)工的3 萬(wàn)多緬胞提建議，真切感受到了中國(guó)人民對(duì)我們的包容和尊重、感受到了深厚的胞波情誼！”這場(chǎng)協(xié)商議事團(tuán)結(jié)了一切可以團(tuán)結(jié)的力量，把中緬雙方更多的有志之士、有識(shí)之士、有力之士、有為之士動(dòng)員起來(lái)，推動(dòng)了區(qū)域性新興口岸城市的國(guó)際化治理，極大提升了政協(xié)工作的貢獻(xiàn)力、影響力、凝聚力。

三、市縣政協(xié)要在推動(dòng)基層協(xié)商民主中盡責(zé)有為

圍繞中心、服務(wù)大局是政協(xié)履職必須恪守的重要原則。我們積極主動(dòng)地圍繞中心、融入中心、服務(wù)中心，堅(jiān)持從“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”的轉(zhuǎn)變，不斷豐富“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的制度化實(shí)踐。鎮(zhèn)康縣紅巖自然村，地處鎮(zhèn)康、耿馬、永德三縣交界，缺乏共管共治機(jī)制，垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一難、聯(lián)合護(hù)村隊(duì)組建難、村民糾紛調(diào)解難、公共事務(wù)管理難。我們通過(guò)市縣政協(xié)搭臺(tái)，開(kāi)展“一寨三縣三鄉(xiāng)六村”聯(lián)合治理協(xié)商議事活動(dòng)，轉(zhuǎn)化成立了一個(gè)聯(lián)合黨支部、制訂了一份聯(lián)合村規(guī)民約，有效破解了行政隸屬交叉地區(qū)基層社會(huì)治理復(fù)雜難題，得到了村民的一致認(rèn)可。這場(chǎng)協(xié)商議事會(huì)議喚醒了基層干部和群眾的協(xié)商意識(shí)，增強(qiáng)了他們的協(xié)商參與感、認(rèn)同感、獲得感，凡遇“急難愁盼”之事，紅巖自然村聯(lián)合黨支部和鄉(xiāng)村振興理事會(huì)就能夠主動(dòng)拿起協(xié)商的武器，就村莊規(guī)劃編制、特色產(chǎn)業(yè)村企合作、矛盾糾紛調(diào)解等廣泛開(kāi)展村民協(xié)商議事。這場(chǎng)協(xié)商議事，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”，讓市縣政協(xié)成為黨委和政府的“好幫手”，協(xié)商民主“飛入尋常百姓家”，架通了人民群眾的“連心橋”，政協(xié)工作和協(xié)商文化的傳播力持續(xù)發(fā)酵，徹底消除了社會(huì)上一些對(duì)市縣政協(xié)“可有可無(wú)”的片面認(rèn)識(shí)。

“忙得像政協(xié)一樣”，在過(guò)去是難以想象的。為推動(dòng)“協(xié)商在基層”工作走深走實(shí)，廣泛傳播社會(huì)主義協(xié)商文化，我們制定了市縣政協(xié)主席會(huì)議成員、專委會(huì)干部下沉指導(dǎo)“協(xié)商在基層”工作機(jī)制，形成市縣政協(xié)干部和政協(xié)委員“人人參與、全員游泳、比學(xué)趕超”的良好氛圍，使協(xié)商這一政協(xié)的“看家本領(lǐng)”更有用武之地，使搭臺(tái)這一政協(xié)的“拿手好戲”更有廣闊舞臺(tái)。三年多來(lái)，市縣政協(xié)機(jī)關(guān)干部300 余人次、政協(xié)委員3680 人次參與協(xié)商議事活動(dòng)279 場(chǎng)次，推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題1567 個(gè)，使政協(xié)作為和委員價(jià)值在基層得到充分顯現(xiàn)?？偨Y(jié)這些經(jīng)驗(yàn)做法，我們以《臨滄邊寨“小協(xié)商”助推邊疆“大治理”》為題，先后在2020年全國(guó)地方政協(xié)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、2022 年全國(guó)政協(xié)第139 期干部培訓(xùn)班暨加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代市縣政協(xié)工作專題研討班上作了經(jīng)驗(yàn)交流，臨滄“邊寨協(xié)商”案例入選全國(guó)政協(xié)干部培訓(xùn)教材，我們可以自豪地說(shuō)，臨滄“邊寨協(xié)商”已經(jīng)成為在全省叫得響、全國(guó)有影響的基層協(xié)商民主品牌。