◆ 高 興

為進(jìn)一步落實黨中央和中共云南省委農(nóng)村工作會議精神，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，開展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”工作。該項工作自2021 年起，利用3 年時間，按照2021 年底前完成30%、2022 年底前完成40%、2023 年完成其余30%的計劃，完成全省行政村、農(nóng)村社區(qū)村莊規(guī)劃編制工作。通過規(guī)劃，打造各具特色、風(fēng)格各異的美麗村莊，實現(xiàn)基層黨建有提升、村莊發(fā)展有目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有布局、耕地保護(hù)有實效、重要項目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境有改善、鄉(xiāng)村治理有成效。

一、主要工作亮點及做法

第一，抓宣傳動員，掀起規(guī)劃家鄉(xiāng)熱潮。2021 年以來，大理州充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，積極宣傳發(fā)動，把開展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”工作作為開展黨史學(xué)習(xí)教育、黨員干部“我為群眾辦實事”實踐活動的重要內(nèi)容統(tǒng)籌推進(jìn)。通過召開動員部署會、制發(fā)公開信、組建微信群等方式，廣泛動員5770 名公職人員回鄉(xiāng)參與村莊規(guī)劃。組建由公職人員、鄉(xiāng)賢能人、駐村第一書記、工作隊員、回鄉(xiāng)干部、村組干部和黨員群眾代表共同組成的村莊規(guī)劃編制工作組701 個。充分調(diào)動村“兩委”成員、黨員群眾代表和致富帶頭人參與村莊規(guī)劃編制的積極性，全力凝聚各界共識、匯聚各方力量、掀起工作熱潮。廣泛動員黨員干部立足本職，為群眾、為家鄉(xiāng)服務(wù)，鼓勵在職干部利用“中秋”“國慶”“春節(jié)”等節(jié)假日，回鄉(xiāng)開展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”工作。如：雙廊鎮(zhèn)長育村回鄉(xiāng)干部楊澤仲利用自身專業(yè)優(yōu)勢，先行編制了《長育村概念性策劃方案》，對長育村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊布局提出規(guī)劃編制的初步意向，為后續(xù)開展長育村“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制工作提供了有效參考和借鑒。

第二，抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升編制規(guī)劃水平。自開展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”工作以來，大理州始終堅持把業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為提升編制規(guī)劃水平的切入點。將“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”、村莊規(guī)劃等內(nèi)容納入基層黨組織新任班子、駐村干部、村“兩委”干部等各類培訓(xùn)中。截至目前，全州各縣（市）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）結(jié)合實際，先后組織開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各級累計開展相應(yīng)培訓(xùn)276 場次，參訓(xùn)人數(shù)17033 人。通過舉辦培訓(xùn)班、匯編政策文件資料和優(yōu)秀規(guī)劃案例等，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有效增強了基層干部的規(guī)劃能力，為編制村莊規(guī)劃提供了強有力的智力支持。

第三，抓資源整合，凝聚各方力量。一是整合人員。依托推進(jìn)蒼洱人才“霜光計劃”、發(fā)布“蒼洱為盟 大禮以聘”人才招募等人才招引工作，推動各類人才發(fā)揮優(yōu)勢，投入到規(guī)劃家鄉(xiāng)工作中。發(fā)揮駐村書記、工作隊員派駐優(yōu)勢，整合開展鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。截至目前，共有379 名駐村工作隊員加入大理州各村（社區(qū)）村莊規(guī)劃編制工作組，群策群力開展村莊規(guī)劃編制工作。二是整合資金。各縣（市）加強整合，除在年度財政預(yù)算中安排村莊規(guī)劃編制經(jīng)費外，積極爭取鄉(xiāng)村振興銜接資金，對不能使用鄉(xiāng)村振興補助資金的，力爭納入財政預(yù)算，以保障村莊規(guī)劃編制工作順利開展，各級累計落實保障資金3841.35 萬元，其中，省級541.35 萬元，州級720 萬元，縣（市）級1580萬元，其他方式統(tǒng)籌資金3000 萬元。三是整合意見。深化“書記院壩（樓宇）協(xié)商會”做法，充分發(fā)揮各級黨組織的政治功能和組織功能，匯聚起不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的力量。通過問需于民，解決群眾的急難愁盼問題。立足本鄉(xiāng)本土的資源稟賦和群眾需求，與當(dāng)?shù)馗刹恳坏澜y(tǒng)籌編制村莊布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、基層黨建等“多規(guī)合一”的實用性規(guī)劃，為推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提升農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量、改善農(nóng)村人居環(huán)境提供有力保障。

第四，抓督導(dǎo)檢查，狠抓工作落實。聚焦“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”的目標(biāo)任務(wù)和工作措施，壓緊壓實各級黨組織書記工作責(zé)任。把“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”工作開展情況作為縣（市）黨委書記抓基層黨建述職評議的重要內(nèi)容，引導(dǎo)各級干部提高認(rèn)識，積極投身“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”。2022 年10 月起，將“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”納入州政府自然資源重點工作調(diào)度，對各縣（市）開展排名通報，逐一分析存在問題，提出工作要求，推進(jìn)工作落實。2023 年2月起，建立健全實地督查調(diào)研及“紅黑榜”通報制度，組建6 個實地督查組，以季度為節(jié)點，進(jìn)行實地督查調(diào)研。同時，根據(jù)每月工作調(diào)度情況，對12 個縣（市）進(jìn)行排名，對排名前3 位和后3 位的縣（市）分別作“紅黑榜”通報，州“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”項目組將對連續(xù)2 個月進(jìn)入“黑榜”的縣（市）項目組進(jìn)行約談，對連續(xù)2 個季度進(jìn)入“黑榜”的報請州政府對縣（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)（縣市“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”領(lǐng)導(dǎo)小組）進(jìn)行約談，確保高質(zhì)量完成3 年目標(biāo)任務(wù)。

第五，抓聯(lián)合審查，保障成果質(zhì)量。探索村莊規(guī)劃工作新路徑，創(chuàng)新建立州、縣（市）聯(lián)合審查制度，分年度制定審查專項工作方案，采取州、縣（市）聯(lián)合審查的方式，對“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃成果進(jìn)行技術(shù)審查把關(guān)。2022 年6 月底前，順利完成2021 年度規(guī)劃編制任務(wù)的技術(shù)審查工作；2022 年，356 個村莊規(guī)劃按編制進(jìn)度分批開展規(guī)劃審查工作。截至目前，組織省、州專家深入到縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）進(jìn)行規(guī)劃審查342 個村。審查工作中，邀請州項目組部分成員單位參與審查工作，其中，州委組織部共參與5 個村，州財政局參與9 個村，州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與18 個村，州鄉(xiāng)村振興局參與5 個村，州生態(tài)環(huán)境局參與8 個村，州住建局參與72 個村，有力保障了編制成果質(zhì)量。

二、存在的問題

第一，資金籌措力度需加大。各部門協(xié)作和責(zé)任意識不強，組織發(fā)動和宣傳不到位，資金籌措到位率不高。全州12 縣（市）949 個村所需規(guī)劃編制經(jīng)費2 億多元，目前僅籌集到位并撥付5841.35 萬元，規(guī)劃編制經(jīng)費缺口大。

第二，規(guī)劃編制工作進(jìn)度需加快。2021 年任務(wù)還未全面開展審批實施工作；2022 年任務(wù)還未全面完成規(guī)劃編制工作（上傳至系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化成果僅67 個村，完成率18.82%），僅部分縣（市）開展了縣級技術(shù)審查工作。如果不抓緊，將難以按時限要求完成規(guī)劃任務(wù)。

第三，規(guī)劃成果質(zhì)量需提高。規(guī)劃編制中存在部分村莊建設(shè)邊界劃定不合理，未認(rèn)真盤活村內(nèi)閑置、低效等存量用地，用地粗放，村莊類型確定不準(zhǔn)確，村莊功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明確等問題，要加強規(guī)劃成果質(zhì)量控制和把關(guān)。對2021 年、2022 年已編制完成的規(guī)劃成果，還未與2022 年11 月自然資源部下發(fā)的“三區(qū)三線”成果進(jìn)行銜接并優(yōu)化完善。

第四，信息系統(tǒng)填報需準(zhǔn)確及時。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）不重視“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”信息系統(tǒng)使用，內(nèi)容填報不及時、不規(guī)范、不完整，未能通過填報系統(tǒng)全面反映工作進(jìn)展成效，甚至省項目組通報以后還未按要求整改。比如，在對大理市灣橋鎮(zhèn)、太和街道、上關(guān)鎮(zhèn)等的實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，好多村莊的人口現(xiàn)狀、宅基地閑置、基礎(chǔ)設(shè)施情況等未錄入系統(tǒng)，未按要求錄入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、黨建和人才發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)內(nèi)容。

三、建議

第一，提高思想認(rèn)識，做好要素保障。要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識、重視程度、工作成效，壓實各相關(guān)部門責(zé)任，加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）的督促、指導(dǎo)。有序有力推進(jìn)2023年規(guī)劃編制工作。要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，強化要素保障，加大經(jīng)費投入，積極努力多渠道籌措規(guī)劃編制經(jīng)費，把更多資源、力量聚焦配置到鄉(xiāng)村振興上，進(jìn)一步加強部門聯(lián)動和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，漸進(jìn)式推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

第二，優(yōu)化規(guī)劃質(zhì)量，加快成果審批。要認(rèn)真核實2021 年、2022 年已經(jīng)編制完成的規(guī)劃與“三區(qū)三線”成果的銜接，持續(xù)安排專人做好信息系統(tǒng)填報工作并對成果信息進(jìn)行更新與校核。加快推進(jìn)2022 年規(guī)劃成果專家審查、審批實施。各縣（市）應(yīng)加快推進(jìn)縣（市）和轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的國土空間規(guī)劃編制工作，明確各片區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，科學(xué)有效地指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制，加強規(guī)劃評審?fù)ㄟ^后的項目建設(shè)和儲備，加強技術(shù)人員的配置，確保規(guī)劃有支撐，努力推動規(guī)劃實施、監(jiān)管見成效。

第三，總結(jié)典型經(jīng)驗，加強分類指導(dǎo)。要加強宣傳、培訓(xùn)和經(jīng)驗總結(jié)，提高村民和回鄉(xiāng)干部參與規(guī)劃編制工作的積極性，對空間規(guī)劃力量比較薄弱的縣（市）分期分類加強工作指導(dǎo)，持續(xù)在規(guī)劃成果質(zhì)量、實用、好用、管用上下功夫，推動“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”工作取得更大成效。要努力發(fā)揮好黨建引領(lǐng)和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，把“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”工作做成一份有情懷的事業(yè)，建設(shè)一批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的典范，打造一張強黨建促鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的品牌。