◆ 朱 秦

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求”，體現(xiàn)了馬克思主義鮮明的政治立場(chǎng)和中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)定的價(jià)值追求。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家道路上，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的重大原則，就是要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，要將我們黨執(zhí)政為民的理念具體化為滿足人民群眾美好生活需要的決策部署，不斷增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。云南在實(shí)踐中應(yīng)著力把握好四對(duì)關(guān)系：

一、把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記多次指出，“必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善相輔相成、相得益彰，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為改善民生提供物質(zhì)基礎(chǔ)，改善民生則為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境和內(nèi)在動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，我省民生支出從2623 億元增加到5131億元，年均增長(zhǎng)8.2%，民生支出占比每年都保持在七成以上水平，2020 年、2021 年民生支出超過(guò)74%，這既是基于財(cái)政綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)的結(jié)果，也是省委、省政府正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生兩者關(guān)系的選擇。

在新的征程上，把握好兩者關(guān)系必須抓好兩方面的工作：一方面，要以高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐高品質(zhì)民生。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，也是謀求高品質(zhì)民生的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，既要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，把“蛋糕”做大，又要在此基礎(chǔ)上把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為人民生活品質(zhì)，把“蛋糕”分好。另一方面，要以高品質(zhì)民生為抓手，促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局。暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)必須強(qiáng)化內(nèi)需，而民生需求是內(nèi)需的重要內(nèi)容。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要保證生產(chǎn)所需的充足勞動(dòng)力和高技能人才，實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)；在分配環(huán)節(jié)，要統(tǒng)籌效率與公平，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，完善按要素分配政策制度，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全社會(huì)保障體系，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，想方設(shè)法提高群眾的收入水平；在流通環(huán)節(jié)，要緊盯群眾需求變化，解決民生產(chǎn)品和服務(wù)在均衡性、可及性上的政策堵點(diǎn)和市場(chǎng)壁壘，滿足廣大群眾的民生需求；在消費(fèi)環(huán)節(jié)，要通過(guò)健全多層次社會(huì)保障體系和增加收入，減少群眾的后顧之憂，改善消費(fèi)條件、提振消費(fèi)信心，增強(qiáng)即期消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力，促成消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。

二、把握好盡力而為與量力而行的關(guān)系

黨的二十大報(bào)告要求增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)必須“堅(jiān)持盡力而為、量力而行”，實(shí)質(zhì)是要將主觀努力與客觀實(shí)際統(tǒng)一起來(lái)。主觀與客觀相統(tǒng)一，是馬克思主義哲學(xué)的基本觀點(diǎn)。主觀是事物發(fā)展的根本原因，客觀是事物發(fā)展的必要條件。增進(jìn)民生福祉應(yīng)增強(qiáng)主觀能動(dòng)性。習(xí)近平總書(shū)記指出：“幸福生活都是奮斗出來(lái)的，共同富裕要靠勤勞智慧來(lái)創(chuàng)造?！蔽沂「骷?jí)黨委和政府的同志應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，云南城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面還面臨不少難題，必須發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、提高斗爭(zhēng)本領(lǐng)，將共產(chǎn)黨人尊重科學(xué)規(guī)律的優(yōu)秀品質(zhì)、攻堅(jiān)克難的勇氣和敢于勝利的決心、積極的歷史主動(dòng)精神和歷史創(chuàng)造精神，融入為民造福的偉大事業(yè)之中，久久為功、盡心盡力保障和改善民生，努力實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。與此同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到，云南仍然屬于社會(huì)主義初級(jí)階段的欠發(fā)達(dá)省份，支撐高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還有許多卡點(diǎn)瓶頸，增進(jìn)民生福祉難以在朝夕之間完全實(shí)現(xiàn)，必須量力而行，實(shí)事求是確定民生發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)合理制定民生發(fā)展規(guī)劃，正確有效引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，一步一個(gè)腳印提高生活品質(zhì)。

三、把握好公共服務(wù)供給與需求的關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記在主持中共二十屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要搞好統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡”。供給與需求是經(jīng)濟(jì)學(xué)中至關(guān)重要的一對(duì)關(guān)系，兩者之間存在供過(guò)于求、供不應(yīng)求、供求平衡的狀態(tài)。就公共服務(wù)而言，供需平衡有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，供過(guò)于求將造成供給成本增加甚至浪費(fèi)，而供不應(yīng)求則反映政府公共服務(wù)能力不足，易降低社會(huì)滿意度。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，我省基本公共服務(wù)設(shè)施總量不足、服務(wù)質(zhì)量不高，供需結(jié)構(gòu)性矛盾明顯，不平衡不充分的發(fā)展問(wèn)題突出，如超過(guò)一半的州（市）嬰兒、5 歲以下兒童死亡率長(zhǎng)期居高不下，基礎(chǔ)教育辦學(xué)水平城鄉(xiāng)、區(qū)域差異較大，高水平醫(yī)院、高水平學(xué)科和高水平醫(yī)技人員嚴(yán)重缺乏，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施存在明顯短板，優(yōu)質(zhì)可及的公共文體產(chǎn)品供給不足、服務(wù)水平不高等，仍難以完全適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。為此，必須深化公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量，增強(qiáng)公共服務(wù)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好滿足群眾對(duì)均等化基本民生和普惠性品質(zhì)民生的需求。應(yīng)明確政府在公共服務(wù)供給中的職責(zé)，一方面，對(duì)基本公共服務(wù)的供給，政府應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任。要健全基本公共服務(wù)體系，加大財(cái)政資金的支持力度，發(fā)揮引導(dǎo)作用，做好基礎(chǔ)性、兜底性民生事項(xiàng)，補(bǔ)齊農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)教育、醫(yī)療等民生短板，提升區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間基本公共服務(wù)的均等化程度。另一方面，對(duì)非基本公共服務(wù)的供給，應(yīng)創(chuàng)新模式和機(jī)制，變政府負(fù)責(zé)為政府引導(dǎo)，出臺(tái)相關(guān)支持政策激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體多元化、組織高效化、服務(wù)普惠化，滿足群眾多層次多樣化需求，保障社會(huì)整體福利水平提高。同時(shí)，對(duì)群眾更高品質(zhì)的個(gè)性化生活服務(wù)需求，則要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)供給，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)等，政府重點(diǎn)要維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

四、把握好安全發(fā)展與人民福祉的關(guān)系

新中國(guó)成立70 多年來(lái)，我們黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，這“兩大奇跡”所構(gòu)建的安全發(fā)展環(huán)境，保障著人民福祉的有效維護(hù)和不斷增進(jìn)，人民福祉狀況也直接反映出國(guó)家和社會(huì)的安全發(fā)展程度。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境”。我國(guó)的發(fā)展歷程充分證明，安全發(fā)展與人民福祉高度融合是促進(jìn)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步的基本經(jīng)驗(yàn)。安全發(fā)展是增進(jìn)人民福祉的基本條件，是人民福祉的重要構(gòu)成，是評(píng)價(jià)人民福祉的關(guān)鍵指標(biāo)。因此，《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》第二條將“人民福祉”納入國(guó)家安全要素，從法律上明確了國(guó)家安全與人民福祉的關(guān)系。維護(hù)國(guó)家安全必須堅(jiān)持“人民安全”的宗旨，要讓人民福祉處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅狀態(tài)，讓人民群眾擁有良好的生存發(fā)展條件和安定的工作生活環(huán)境，生命財(cái)產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益得到保障。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種影響安全發(fā)展的因素較為復(fù)雜，維護(hù)群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，使群眾充分享有公平正義的機(jī)會(huì)和權(quán)利，過(guò)上更加幸福美好生活，任務(wù)十分艱巨繁重。尤其是對(duì)處于邊疆民族地區(qū)的云南省而言，承擔(dān)著維護(hù)邊境安全的重任，推進(jìn)現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)更需要將安全發(fā)展與人民福祉統(tǒng)一起來(lái)，要把維護(hù)國(guó)家安全貫穿在工作的各方面、全過(guò)程，在推進(jìn)安全發(fā)展中增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和安全感。