賀澤龍,劉上力

(湖南科技大學 a.黨辦校辦;b.數(shù)據(jù)處/網(wǎng)絡信息中心,湖南 湘潭 411201)

黨的二十大報告指出,要加快建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國。建設數(shù)字中國是數(shù)字時代推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎,是構筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。中共中央、國務院先后印發(fā)《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》等文件,將數(shù)據(jù)要素放到一個更為宏大的“數(shù)字中國”圖景中。就高校而言,隨著教育信息化建設的推進,各類信息化平臺累計的數(shù)據(jù)呈指數(shù)級增長,對有效獲取、存儲、分析和利用數(shù)據(jù)的需求越來越強烈。教育部先后出臺相關政策文件,如《教育信息化2.0行動計劃》《關于加強新時代教育管理信息化工作的通知》,對高校教育數(shù)據(jù)的規(guī)范管理、開放共享、質量保障、管理效能等方面進行了頂層設計?！坝脭?shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的數(shù)據(jù)治理工作已成為高校教育數(shù)字化轉型工作的重要驅動力,取得了大量工作成果,但也暴露出一些短板問題。以筆者所在學?！峡萍即髮W為例,學校黨委高度重視數(shù)據(jù)工作,在國內高校率先設立數(shù)據(jù)處,成立數(shù)據(jù)治理專項建設組及專題調研組,用半年多的時間對高校數(shù)據(jù)共享、服務、應用、管理等方面開展系列調研以及信息化立項建設。結合此次調研成果,筆者就高校教育數(shù)據(jù)治理的內涵、主要問題及工作對策談談以下看法。

1 教育數(shù)據(jù)治理的內涵

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素,是數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的基礎,已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務管理等各環(huán)節(jié),深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。經(jīng)過數(shù)十年的教育信息化建設,我國教育數(shù)據(jù)達到了相當規(guī)模,數(shù)據(jù)治理已成為各高校的共性需求。開展數(shù)據(jù)治理工作不僅是高校對數(shù)據(jù)時代的積極回應,也是高校推進教育治理現(xiàn)代化的必然選擇。就湖南科技大學而言,數(shù)據(jù)治理包含雙重內涵。

首先,以治理為手段,提高教育數(shù)據(jù)質量及教育數(shù)據(jù)管理水平。教育數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)、政府數(shù)據(jù)對比,有其特定的覆蓋范圍,它既是面向特定教育主題的多類型、多維度、多形態(tài)的數(shù)據(jù)集合,也是面向教育全過程的數(shù)據(jù)。就高校而言,主要分為三類:一是高校內設機構、教學科研單位在管理及服務過程中所需或產(chǎn)生的數(shù)據(jù);二是師生員工在教學、學習、校園生活中產(chǎn)生的數(shù)據(jù);三是校園網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等設備設施產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。隨著教育信息化的飛速發(fā)展,教育數(shù)據(jù)已成海量之勢,其治理也有多個維度之分:(1)從管理角度看,涉及數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略方針、組織架構、規(guī)則規(guī)范、權利責任、數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)質量、數(shù)據(jù)安全等內容;(2)從生命周期角度看,數(shù)據(jù)治理覆蓋采集、傳輸、存儲、共享、應用、開放、銷毀等全流程管控活動;(3)從技術服務平臺看,數(shù)據(jù)治理包括采集系統(tǒng)、存儲系統(tǒng)、交換系統(tǒng)、數(shù)據(jù)標準系統(tǒng)、質量管理系統(tǒng)、共享開放系統(tǒng)的規(guī)劃設計及運營。

其次,以數(shù)據(jù)為抓手,推動高校教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2022年4月19日,習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二十五次會議時強調,“要全面貫徹網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略,把數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務,推動政府數(shù)字化、智能化運行,為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐”。在教育領域,數(shù)據(jù)治理在融入教育治理現(xiàn)代化進程中,也在不斷創(chuàng)新和拓展教育治理現(xiàn)代化的內涵。(1)從治理內容來看,以數(shù)據(jù)為核心的數(shù)字技術,將高校教育教學核心業(yè)務、管理理念、育人模式進行數(shù)字化重構,實現(xiàn)教育治理范式的創(chuàng)變,形成開放性、適應性、可持續(xù)性的良好教育治理新生態(tài)。(2)從治理方法來看,依托大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術,通過深入挖掘教育教學大數(shù)據(jù),進而增強教育管理、動態(tài)預測、感知診斷、輔助決策能力,實現(xiàn)治理主體多元化、治理方式科學化、教育流程可視化、治理決策精準化。(3)從治理評價來看,建立量化的評價指標體系,采用伴隨式的數(shù)據(jù)采集方法,對多模態(tài)的海量數(shù)據(jù)進行全過程梳理、關聯(lián)及分析,實現(xiàn)教育評價過程及結果的數(shù)字化、可視化及智能化。

2 高校教育數(shù)據(jù)治理存在的主要問題

近年來,在政策引導、產(chǎn)業(yè)助力、技術發(fā)展等多種因素推動下,高校教育數(shù)字化轉型已呈加速之勢。如何利用已積淀的教育大數(shù)據(jù)資源,助推高校教育治理現(xiàn)代化進程,全面服務教育教學流程再造、教學與評價模式改革、智能化的校園綜合治理、個性化的師生成長空間,逐步構建“校務運行智能化、校園治理網(wǎng)格化、師生服務智慧化”的一體化智慧體系,已成為高校教育信息化發(fā)展的重要任務。目前,國內眾多高校已開展一輪甚至多輪數(shù)據(jù)治理工作,取得了一定的工作成效。但與中共中央、國務院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》所部署的戰(zhàn)略任務即“推進教育治理方式變革,加快形成現(xiàn)代化的教育管理與監(jiān)測體系,推進管理精準化和決策科學化”的整體要求還存在較大差距。其問題主要體現(xiàn)在以下三個方面:

(1)制度供給相對滯后,意識不到位。一是制度不健全,缺乏約束力。關于數(shù)據(jù)產(chǎn)權界定、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)授權使用、資源管理、安全管控、獎懲機制的規(guī)章制度、工作規(guī)程較為缺乏,即便制定了制度,對實際工作的開展缺乏指導性,容易出現(xiàn)僵化、失靈等問題。二是職責不明確,認知有偏差。數(shù)據(jù)生產(chǎn)人、數(shù)據(jù)所有人、數(shù)據(jù)使用人的職責不明確,橫向的部門壁壘和縱向的層級壁壘依舊存在。對數(shù)據(jù)治理認知有偏差,把數(shù)據(jù)治理單純看成技術性工作。三是隊伍沒保障,經(jīng)費不夠用。專業(yè)人員配備不足,既懂技術又懂治理還懂業(yè)務的復合型人才匱乏。除了數(shù)據(jù)治理平臺需要投入建設運維經(jīng)費外,數(shù)據(jù)治理本身需要大量人力資源投入,學校能投入該項工作的人員非常有限,必須外購數(shù)據(jù)治理服務,這部分資金缺口較大。四是理念未轉變,部門難協(xié)調。以“管理為中心”向“服務為中心”“數(shù)據(jù)驅動服務”的思維待轉變?！肮仓喂蚕怼钡睦砟钗茨苄纬?“數(shù)據(jù)私有”的狹隘思想依舊存在,進而導致機構之間協(xié)調難度大,數(shù)據(jù)治理工作難以整體推進。

(2)運行機制相對落后,體系待完善。一是缺乏頂層設計,標準不一致。缺乏按照“一體化”理念對智慧校園的整體設計,業(yè)務系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中臺、業(yè)務中臺、數(shù)據(jù)庫層級不清晰,技術架構、數(shù)據(jù)存儲和數(shù)據(jù)調用方式?jīng)]有統(tǒng)一標準。沒有形成一套完善的、可通用的校級數(shù)據(jù)標準體系,即便有標準,對各機構所采購軟件難有約束力。二是管理不夠規(guī)范,落實不到位。缺乏對數(shù)據(jù)采集、加工、入庫、傳輸、共享、應用、銷毀全生命周期管控機制。數(shù)據(jù)管理權限混亂,數(shù)據(jù)歸口管理部門不明確、職責未落實、更新不及時、數(shù)據(jù)集成與共享的粗放管理與監(jiān)督的情況較為嚴重。三是質量缺乏管控,體系待完善。缺少數(shù)據(jù)質量考核體系,質量評價指標不健全,缺乏有效的質量檢測技術手段,質量改進及質量問題反饋機制有待健全。數(shù)據(jù)質量參差不齊,數(shù)據(jù)源頭管理不善,數(shù)據(jù)字典不明晰、數(shù)據(jù)庫及系統(tǒng)規(guī)劃或數(shù)據(jù)標準設計不當。四是資產(chǎn)意識淡薄,安全風險高。數(shù)據(jù)資產(chǎn)歸集意識、產(chǎn)權意識較為薄弱,數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度及數(shù)據(jù)資產(chǎn)計價方法尚不健全。利用大數(shù)據(jù)平臺對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行歸集管理還需進一步規(guī)范。數(shù)據(jù)生命周期管理缺失,數(shù)據(jù)質量問題出現(xiàn)后,溯源困難,數(shù)據(jù)安全面臨數(shù)據(jù)濫用風險。五是缺乏考核體系,評估手段少。缺乏系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)治理考核體系,配套制度建設不完善,數(shù)據(jù)治理考核閉環(huán)管理機制(問題定義、發(fā)現(xiàn)、整改、跟蹤、效果評估)不健全,技術手段匱乏,監(jiān)管無法落實到位。

(3)信息孤島問題嚴重,應用未深入。一是孤島問題嚴重,共享不全面。普遍存在“條塊分割、煙囪林立、信息孤島”等問題,數(shù)據(jù)重復、碎片化、不一致、冗余多、數(shù)據(jù)聚合難、數(shù)據(jù)流轉不暢、歷史數(shù)據(jù)缺失等問題比較嚴重?？鐚蛹墶⒖缙脚_的校務數(shù)據(jù)整合共享不充分,數(shù)據(jù)更新不及時、數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)交換不實時。二是數(shù)據(jù)應用缺乏,便捷性不足。沒有充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新型技術去開發(fā)應用,使得數(shù)據(jù)的服務價值未得到很好的體現(xiàn),數(shù)據(jù)分析結果支撐決策力度不夠。數(shù)據(jù)應用的缺乏,造成師生在校園的生活、學習和工作不便捷。三是創(chuàng)新能力不足,開放度較低。數(shù)據(jù)應用接口缺失,數(shù)據(jù)開放制度未建立,數(shù)據(jù)服務平臺未建立,數(shù)據(jù)分析模型、算法與計算工具等不合適,管理人員數(shù)據(jù)創(chuàng)新重視程度或創(chuàng)新意識不夠。四是隱私保護監(jiān)管不善,安全漏洞多。數(shù)據(jù)隱私保密機制未建立,業(yè)務日志存儲與管理不完善,數(shù)據(jù)管理員保密意識不強,業(yè)務系統(tǒng)對數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏功能不完善。五是缺乏對數(shù)據(jù)價值的深度挖掘。缺乏數(shù)據(jù)為業(yè)務服務的理念,許多數(shù)據(jù)處于“休眠”狀態(tài),職能部門沒能深刻思考如何運用數(shù)據(jù)來推動業(yè)務工作開展,對有效數(shù)據(jù)的深度加工與綜合運用不夠科學,數(shù)據(jù)價值得不到有效體現(xiàn)。

3 提升高校教育數(shù)據(jù)治理工作實效的對策

教育數(shù)據(jù)治理是一項系統(tǒng)工程,任務龐雜,挑戰(zhàn)巨大,能否取得好的工作成效,取決于各級管理機構的重視程度、頂層設計、實踐路徑、技術平臺選型、工作隊伍以及資金投入等眾多因素,也與領導的決心、師生的意識、治理的時機不無關系。筆者就所調研的湖南科技大學的實際需求及問題,提出以下工作對策:

(1)多元共治,完善高校教育數(shù)據(jù)治理運行機制。一是加強組織管理,強調多元協(xié)同。建立健全決策組織及職能部門,統(tǒng)籌全校數(shù)據(jù)治理工作,推動教育數(shù)據(jù)資源共享與開放,促進數(shù)據(jù)資源的應用。建立常態(tài)化工作機制,明確包括組織、業(yè)務、職責在內的全生命周期管理規(guī)范,形成各數(shù)據(jù)源頭管理部門齊抓共管的工作合力。加強信息化項目歸口管理,重點把關項目建設可行性論證、建設方案、項目驗收等關鍵環(huán)節(jié)。建立校、院、科三級協(xié)同聯(lián)動機制,協(xié)商解決跨部門、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、應用建設等問題。建立數(shù)據(jù)治理考核評價體系,鼓勵各機構積極參與大數(shù)據(jù)治理。二是完善制度規(guī)程,強調數(shù)據(jù)標準。設計并落實一整套數(shù)據(jù)治理制度及規(guī)范,主要包括:數(shù)據(jù)治理頂層設計及管理制度、數(shù)據(jù)訪問安全規(guī)范、數(shù)據(jù)采集規(guī)范、數(shù)據(jù)集成共享規(guī)范、數(shù)據(jù)質量保障規(guī)范、數(shù)據(jù)接口調用規(guī)范、數(shù)據(jù)存檔操作規(guī)范、數(shù)據(jù)開發(fā)設計規(guī)范、軟件操作流程規(guī)范等。綜合考慮國家和行業(yè)標準代碼以及學?，F(xiàn)有事實標準,建立數(shù)據(jù)標準體系,規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲傳輸、使用處理、開放共享等全生命周期的數(shù)據(jù)活動。三是強化數(shù)據(jù)質量,強調一數(shù)一源。建立數(shù)據(jù)質量評估制度,保障數(shù)據(jù)的真實性、準確性、合規(guī)性、一致性。鼓勵數(shù)據(jù)伴隨式采集,建立各數(shù)據(jù)源管理機構定期比對的數(shù)據(jù)糾錯機制,鼓勵在應用中提高數(shù)據(jù)質量。明確各類數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)源,形成數(shù)據(jù)溯源圖譜,推動教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)的協(xié)同聯(lián)動。按照“一數(shù)一源”原則,規(guī)范數(shù)據(jù)收集使用范圍,優(yōu)先通過共享獲取數(shù)據(jù),避免重復采集。四是夯牢安全屏障,強調隱私保護。健全數(shù)據(jù)安全技術保障。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用、個人信息保護和公共安全,加強涉及國家利益、公共利益、商業(yè)秘密、個人信息保護的數(shù)據(jù)保護,加快隱私保護技術、國產(chǎn)密碼等技術的推廣和應用。健全安全管理組織機構和安全管理制度。強化涉密數(shù)據(jù)的安全管控,建立數(shù)據(jù)安全分級分類管理制度,健全大數(shù)據(jù)安全標準和制度。建設穩(wěn)定可信的數(shù)據(jù)安全保障平臺。加強數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)保護、身份認證、分布式計算安全、分布式存儲安全、細粒度安全審計等數(shù)據(jù)安全技術的應用。五是做好宣傳推廣,強調專業(yè)培訓。充分利用網(wǎng)絡媒體等宣傳工具,及時宣傳數(shù)據(jù)治理新成果、新成績、新成就,與全校師生達成數(shù)據(jù)“共建共享”共識。總結和挖掘典型做法和先進經(jīng)驗,加強學校間橫向聯(lián)系,交流經(jīng)驗,提升影響。定期開展面向全校師生的數(shù)據(jù)專題講座和培訓,強化數(shù)據(jù)意識,提高數(shù)據(jù)素養(yǎng)。加強對數(shù)據(jù)源單位管理人員的技術指導,定期舉辦數(shù)據(jù)治理專業(yè)培訓,提升學校數(shù)據(jù)治理整體水平。

(2)技術善治,構建高校教育數(shù)據(jù)治理服務平臺。遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分布實施、融合共享、優(yōu)質供給、重在治理、應用為王”的實施原則,推動數(shù)據(jù)治理服務平臺建設。按照“摸家底、搭平臺、定標準、理數(shù)據(jù)、建應用、促開放”的全生命周期治理流程開展項目實施工作,解決數(shù)據(jù)“聚、管、用”三類核心問題,實現(xiàn)整個數(shù)據(jù)治理過程信息化、可視化及智能化。該平臺包括以下關鍵單元。一是數(shù)據(jù)采集單元。全面梳理全校數(shù)據(jù),進行全維度數(shù)據(jù)的采集,實現(xiàn)線下數(shù)據(jù)的在線采集、編輯等功能,解決應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)多源異構問題。為各業(yè)務系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)接入接口,以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)質量標準和接口規(guī)范實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動提取、數(shù)據(jù)轉換、數(shù)據(jù)發(fā)送、數(shù)據(jù)校驗、數(shù)據(jù)審核等。二是數(shù)據(jù)標準單元。實現(xiàn)數(shù)據(jù)標準體系的在線管理,實現(xiàn)數(shù)據(jù)標準、代碼標準在線新增、維護、拆分、合并、變更、啟停用、智能映射及轉標。實現(xiàn)業(yè)務標準實時監(jiān)控和提醒、采標率分析、編碼可視化編排、數(shù)據(jù)質量檢測與問題分析預警。實現(xiàn)數(shù)據(jù)UC確權中的數(shù)據(jù)預分配、數(shù)據(jù)認領流程管理及多級審核。三是數(shù)據(jù)質量單元。數(shù)據(jù)質量單元的建設與管理,貫穿于數(shù)據(jù)治理全生命周期過程。通過開展數(shù)據(jù)質量問題的跟蹤及處理、資產(chǎn)稽核、資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)質量測試與驗證、數(shù)據(jù)質量性能測量與監(jiān)控、數(shù)據(jù)質量服務水平評估、數(shù)據(jù)質量體驗與改善等在線服務,促進數(shù)據(jù)管理及使用部門對所提供或消費的數(shù)據(jù)進行便捷化、可視化的數(shù)據(jù)質量管控。四是數(shù)據(jù)資產(chǎn)單元。建立包括組織、制度、標準、流程、安全、技術等內容的數(shù)據(jù)資產(chǎn)在線管理長效機制,實現(xiàn)學校數(shù)據(jù)資產(chǎn)全生命周期的高效管理、質量檢測和數(shù)據(jù)的深度共享?；跀?shù)據(jù)資源和共享,建立數(shù)據(jù)資源目錄及數(shù)據(jù)資源共享目錄的動態(tài)更新機制,全面掌握教育數(shù)據(jù)使用情況。五是數(shù)據(jù)安全單元。制定科學的數(shù)據(jù)安全管理體制及策略,為高校教育數(shù)據(jù)資產(chǎn)的使用提供可靠的認證、授權、訪問與審計功能。實現(xiàn)對敏感數(shù)據(jù)的脫敏,實現(xiàn)“事前可管、事中可控、事后可查”的全過程管理,實現(xiàn)安全策略的集中管理,實現(xiàn)安全角色的分級管理,實現(xiàn)測試與生產(chǎn)環(huán)境的分離,實現(xiàn)操作行為的事后審計。六是數(shù)據(jù)開放單元。在確保安全前提下,提供數(shù)據(jù)開放服務。實現(xiàn)數(shù)據(jù)訂閱服務的自動推送、一站式數(shù)據(jù)服務申請及多部門聯(lián)合審批,實現(xiàn)包含授權管理、鑒權密鑰、使用限制、超限預警在內的安全管控靈活配置。七是數(shù)據(jù)共享單元。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換體系,規(guī)范信息從采集、處理、交換到綜合利用的全過程,實現(xiàn)全校共享數(shù)據(jù)的有效存儲與管理,為學校教學、科研、管理和服務師生提供全面、及時、準確、可用、安全的數(shù)據(jù)共享服務。八是數(shù)據(jù)存儲單元。建設兩類數(shù)據(jù)庫,夯實數(shù)字資源管理基礎設施。建設共享數(shù)據(jù)庫,通過梳理各類數(shù)據(jù)資源產(chǎn)生和使用的UC矩陣,制定數(shù)據(jù)共享與交換標準以及數(shù)據(jù)共享目錄,科學推動各類信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的共享集成工作。以二級單位每年上報的各類高基報表、調研統(tǒng)計表為基礎,形成指標數(shù)據(jù)目錄,再以此進行數(shù)據(jù)溯源,實現(xiàn)數(shù)據(jù)的動態(tài)更新,最終形成全面涵蓋學校概況、學生、教學、教職工、科研、財務、資產(chǎn)與設備、辦公、檔案在內的校情知識庫。

(3)數(shù)據(jù)賦能,全面服務高校教育治理能力現(xiàn)代化。一是暢通共享通道,全面消除信息孤島。按照“統(tǒng)一目錄、全量匯集、按需申請、安全使用”的原則,構建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享體系,積極推進跨部門數(shù)據(jù)共享、實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)匯聚和實時更新,最大程度消除信息孤島。按照一體化建設理念,統(tǒng)籌推進融合門戶、一網(wǎng)通辦、數(shù)據(jù)中臺、業(yè)務中臺建設,聯(lián)通分散建設的業(yè)務系統(tǒng),整合各種服務方式和訪問渠道,不斷增強人民群眾的獲得感。二是盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn),提升管理服務效能。善用數(shù)據(jù)治理的成果,深挖師生需求,快速上線智能填報、綜合查詢、智能推薦、智能審批等教育數(shù)據(jù)應用,全面提升教育管理信息化支撐教育業(yè)務管理、政務服務、教學管理等工作的能力。探索基于大數(shù)據(jù)的用戶行為分析,為廣大師生提供個性化的教育服務,促進學生的個性化成長。三是發(fā)揮數(shù)據(jù)效能,提升科學決策能力。全面聚合數(shù)據(jù),構建大數(shù)據(jù)分析模型,全面、實時、精準地掌握學校和師生情況,為三全育人、教育評價、教學評估、“雙一流”建設等核心工作提供數(shù)據(jù)支撐。建立健全大數(shù)據(jù)輔助決策機制,依托數(shù)據(jù)治理所匯聚的高質量數(shù)據(jù),綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術手段,深度開發(fā)數(shù)據(jù)應用,為學校招生計劃、預算編制、學生資助、安全防控等重大問題的決策研判、教育教學的監(jiān)測預測預警,提供科學可信的數(shù)據(jù)輔助決策支持,提升智慧化管理水平。