張黎力

（武漢工商學(xué)院，湖北武漢 430065）

一、研究背景

習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會中指出“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”[1]。民辦高校是整個教育體系的關(guān)鍵構(gòu)成之一，長期以來積極進(jìn)行創(chuàng)新活動，堅定科技為核心生產(chǎn)力，積極探尋新的發(fā)展道路。湖北省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高?？萍紕?chuàng)新服務(wù)湖北高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》明確提出，促進(jìn)科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，進(jìn)一步推進(jìn)高?？萍紕?chuàng)新服務(wù)湖北高質(zhì)量發(fā)展。推動高校和湖北經(jīng)濟體系之間的深入融合建設(shè)，深度推動創(chuàng)新系統(tǒng)的改革進(jìn)程，增強綜合創(chuàng)新素養(yǎng)，強化高校成果轉(zhuǎn)化水平。民辦高校應(yīng)主動融入新的發(fā)展格局，提升自身辦學(xué)層次，將創(chuàng)新教育全面植根于人才培育之中，大力增強教育服務(wù)支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。但伴隨整體教學(xué)規(guī)模的持續(xù)發(fā)展，民辦高校在建設(shè)進(jìn)程中也遭遇很多問題。

二、存在問題

首先，地方民辦高校較之公辦高校，辦學(xué)歷史不長，辦學(xué)層次主要集中于本科（?？疲┙逃?，并且缺少相關(guān)地方性政策扶持。目前地方社會發(fā)展，都需要高校提供強有力的支撐。提升辦學(xué)層次，聚焦“高尖精缺”的專業(yè)，培養(yǎng)地方亟需人才，是民辦高校面臨的首要問題。其次，民辦高校師資隊伍權(quán)益保障機制不健全。地方民辦高校的人事不受教育部門統(tǒng)一管理，沒有編制，這也會造成民辦、公辦高校的教師待遇有著顯著差距，如職稱評定、科研項目資助、薪資待遇、福利補貼等，造成民辦高校的教師職業(yè)歸屬感較弱，人員流動性大。最后，民辦高校獲批的科研平臺、教師獲批的科研項目沒有與公辦高校一樣給予建設(shè)經(jīng)費等，這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響地方民辦高校的發(fā)展。

三、民辦高校服務(wù)地方發(fā)展

習(xí)近平總書記高度重視教育，強調(diào)教育和國家的興盛與強大息息相關(guān)，應(yīng)當(dāng)堅定將服務(wù)民族復(fù)興視為教育的核心使命；還應(yīng)當(dāng)積極優(yōu)化和新格局密切協(xié)調(diào)的教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)以及培養(yǎng)結(jié)構(gòu)；應(yīng)當(dāng)積極提高教育服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展水平，積極培育更加適宜高質(zhì)量發(fā)展、高水平自強的優(yōu)秀人才。民辦高校在不斷的探索中，積極提升辦學(xué)層次，大力提高辦學(xué)質(zhì)量，加強高校科技創(chuàng)新服務(wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展需求的能力。

（一）圍繞地方經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”一體化

推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”一體化，是民辦高校實現(xiàn)社會化進(jìn)程的關(guān)鍵。在近些年的發(fā)展過程中，中國的產(chǎn)學(xué)研用一體化進(jìn)程獲得優(yōu)秀成果，但是和發(fā)達(dá)國家進(jìn)行對比，依舊有著顯著差距。

地處武漢的民辦高校，緊跟地方發(fā)展建設(shè)的腳步，積極參與教育模式創(chuàng)新，以“用”為導(dǎo)向，大力推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”發(fā)展。在“產(chǎn)學(xué)研用”合作中應(yīng)綜合考慮學(xué)校自身特點、創(chuàng)新要素基礎(chǔ)等實際情況，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研用一體化的合作模式。除采取目前比較普遍的項目紐帶模式（高校院所直接服務(wù)企業(yè)），還要以地方經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題為導(dǎo)向，以制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)難題為牽引，建立立體交叉的多層次產(chǎn)學(xué)研用合作模式。大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與政府共建實體研發(fā)機構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)全方位、高層次的產(chǎn)學(xué)研用合作創(chuàng)新模式。

武漢工商學(xué)院根據(jù)地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需求，重點服務(wù)信息、生物、環(huán)保、智能制造、大數(shù)據(jù)、交通、商貿(mào)、物流、文化、旅游服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)專業(yè)，專業(yè)服務(wù)行業(yè)”發(fā)展專業(yè)集群，進(jìn)而基于“用”為根本目的，為地方建設(shè)培育符合本地緊迫需求的優(yōu)秀人才與技術(shù)。

一方面，學(xué)校建設(shè)現(xiàn)代物流與商務(wù)研究中心、湖北省污水資源化工程技術(shù)研究中心等7個省級、9個校級創(chuàng)新平臺；積極落實省市各項優(yōu)惠政策，為企業(yè)進(jìn)駐免費提供場地、水電、設(shè)備、培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)，支持學(xué)生開展雙創(chuàng)實踐；與湖北君集水處理公司、湖北相融檢測有限公司等企業(yè)合作，共建實驗室開展科技創(chuàng)新，同時引進(jìn)多個企業(yè)創(chuàng)客中心，建設(shè)174個校外創(chuàng)新實訓(xùn)基地。另一方面，學(xué)校和君集水處理有限公司共同開展應(yīng)用科研，社會服務(wù)輻射全國，污水處理技術(shù)應(yīng)用廣泛，如武漢陽邏開發(fā)區(qū)污水處理廠、湖北省房縣污水處理廠、重慶市梁灘河河道治理工程、山東東營區(qū)五千排水質(zhì)提升工程、浙江嵊新污水處理廠提標(biāo)項目、石家莊藁城區(qū)處理中心提標(biāo)項目、浙江省岱山污水處理廠等[2]。

（二）延伸地方合作渠道，深度融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展

民辦高校既不能走老牌學(xué)術(shù)型高校的道路，也不能走職業(yè)院校的道路，而是要探索更適合自己的特色化發(fā)展之路。

首先，學(xué)校結(jié)合地方經(jīng)濟建設(shè)與轉(zhuǎn)型進(jìn)程，積極優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，扎實推進(jìn)產(chǎn)教深度融合，與地方企事業(yè)單位構(gòu)建校地、校企、校校、校所立體合作架構(gòu)，深度融入地方、強化應(yīng)用導(dǎo)向、主動貼近地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在相關(guān)領(lǐng)域開展深度技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)合作，與企業(yè)共同組建成立產(chǎn)業(yè)學(xué)院，延伸地方合作渠道，深度融入地方社會發(fā)展。

其次，學(xué)校將專業(yè)發(fā)展與行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求對接，根據(jù)地方發(fā)展需求與相關(guān)科技企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)學(xué)院；將教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)崗位要求對接，把企業(yè)崗位要求融入教學(xué)，利用合作企業(yè)的設(shè)備、項目、人才等資源優(yōu)勢，聯(lián)合設(shè)計項目案例，共編項目化教材，共同打造應(yīng)用型課程體系；將教學(xué)進(jìn)程和生產(chǎn)經(jīng)營建立密切關(guān)系，進(jìn)一步推動“企業(yè)進(jìn)校園、學(xué)生進(jìn)企業(yè)”，促進(jìn)學(xué)生開展多樣化實習(xí)實踐，充分熟悉企業(yè)的生產(chǎn)工具，并采用“系統(tǒng)測評+報告+答辯”等方式進(jìn)行考核，打造“實習(xí)就業(yè)直通車”，借助各種形式的企業(yè)合作，為學(xué)生推進(jìn)全面的實踐訓(xùn)練工作，畢業(yè)后直接就職；將科學(xué)研究與企業(yè)技術(shù)升級對接，校企共建協(xié)同創(chuàng)新中心等平臺，合作開展應(yīng)用型技術(shù)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化。民辦高校應(yīng)深度融入地方、強化應(yīng)用導(dǎo)向、主動貼近地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在相關(guān)領(lǐng)域開展深度技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)合作，與企業(yè)共同組建成立產(chǎn)業(yè)學(xué)院，延伸地方合作渠道，不斷拓展學(xué)校社會化功能。

武漢工商學(xué)院為了加強生態(tài)環(huán)保，選擇與君集環(huán)境科技、湖北相融檢測、湖北環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會、武漢智能裝備工業(yè)技術(shù)研究院等，共同組建成立生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)學(xué)院，開創(chuàng)產(chǎn)教融合、校企合作新模式。學(xué)院成立后，院士領(lǐng)銜的產(chǎn)業(yè)學(xué)院理事會各單位深度參與學(xué)院應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案及課程體系改革、“雙師型”師資隊伍建設(shè)、企業(yè)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化等工作，將人才培養(yǎng)工作與企業(yè)、行業(yè)以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接。學(xué)校通過“政行校企協(xié)院”多方聯(lián)合，有力地推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。雙方共研的污水處理技術(shù)被以彭永臻院士為組長的專家組鑒定為“國際領(lǐng)先水平”，并得到廣泛應(yīng)用[2]。

（三）協(xié)同地方企業(yè)資源，提升科研產(chǎn)出服務(wù)社會能力

地方企業(yè)的攻關(guān)內(nèi)容，是科研項目的關(guān)鍵來源。民辦高校所開展的各類科研活動，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本區(qū)域的科研所需，結(jié)合各類獨特資源的研究以及開發(fā)工作，最終達(dá)成高校和地方科研機構(gòu)之間的全面融合，積極開展各類聯(lián)合攻關(guān)工作，基于所處區(qū)域獨特資源，積極培育各類特殊的科研方向，和企業(yè)開展聯(lián)姻，將取得的成果依靠企業(yè)轉(zhuǎn)型成切實的產(chǎn)品，依據(jù)企業(yè)需求深度分析各類理論和技術(shù)問題，為復(fù)興地方經(jīng)濟提供助力。為更好地振興地方經(jīng)濟建設(shè)提供助力，互為科研基地，建立高校和政府間的信息交流渠道，推動人才和科研設(shè)施等各類資源的共享工作，有助于大幅度提升相關(guān)工作的針對性以及實效性。不僅推動地方經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，也加速高?？萍汲晒D(zhuǎn)化應(yīng)用。

武漢工商學(xué)院校企共研的粉末活性炭再生爐技術(shù)等項目成果，已通過企業(yè)工程項目廣泛應(yīng)用于國內(nèi)多個省市的環(huán)境治理。學(xué)校在湯遜湖污水處理廠示范工程中采用“粉末活性炭膜生物反應(yīng)器+大孔樹脂脫氮”關(guān)鍵技術(shù)，有效解決了難降解有機污染物、總氮、總磷、氨氮等指標(biāo)深度去除的難題[3]。污水處理后直排湯遜湖，后排入長江，對提高其自凈能力和改善其現(xiàn)有水質(zhì)有重要意義。同時學(xué)校關(guān)注“水生態(tài)”文化推廣，建設(shè)水生態(tài)科技館等項目，通過科學(xué)普及、文化傳承等角度，積極打造地方生態(tài)文明標(biāo)志性成果。學(xué)校全方位對接地方社會發(fā)展需求，為武漢市水資源的保護做出重要貢獻(xiàn)。

四、提升辦學(xué)層次對策建議

（一）支持民辦高校新增碩士學(xué)位授予單位

民辦高校應(yīng)當(dāng)借助各項措施積極提升學(xué)校的辦學(xué)水平，提升整體的實力，更加理想地服務(wù)地方建設(shè)，對應(yīng)優(yōu)秀應(yīng)用人才的綜合需求。發(fā)展民辦高校開展專業(yè)碩士教育可以滿足經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的迫切需要，優(yōu)化研究生教育高校布局，實現(xiàn)民辦高校高質(zhì)量發(fā)展。而且民辦高校積極加強專業(yè)碩士教育，有著自身的顯著優(yōu)勢。第一，民辦高校有著服務(wù)地方經(jīng)濟的顯著特征。第二，人才培養(yǎng)應(yīng)用型特征顯著，形成較為完善的產(chǎn)學(xué)研合作教育體系。除此之外，民辦高校有著較為靈活的管理體系，能夠迅速結(jié)合經(jīng)濟社會需求，對學(xué)科開展對應(yīng)的調(diào)整工作。所以，政府應(yīng)當(dāng)支持民辦高校，積極發(fā)展碩士層次的教育工作，助力少數(shù)辦學(xué)水平優(yōu)異的高校發(fā)展研究生教學(xué)，提升民辦教育的綜合水平。

（二）給予同等的科研發(fā)展扶持政策

民辦高校所開展的各項科研發(fā)展工作，未能得到和公辦高校一致的待遇。在地方獲得與公辦高校同樣級別的科研項目，公辦高校有相關(guān)部門的經(jīng)費資助，民辦高校卻沒有。對所有的發(fā)展基本只能靠自身的民辦高校而言，科研的成長舉步維艱。希望相關(guān)部門重視同樣作為高等教育發(fā)展中堅力量的民辦高校，在科研方面，鼓勵、支持民辦高校高質(zhì)量發(fā)展，是國家一以貫之的政策；給予相關(guān)的政策扶持，助力民辦高?？蒲邪l(fā)展，為地方經(jīng)濟社會的發(fā)展積蓄力量。

（三）完善教師權(quán)利保障政策

高校教師為整個人才培育體系的核心力量，也是推動科技體系發(fā)展的核心力量。在保障民辦高校教師合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，充分考慮民辦高校的生存現(xiàn)狀，切實落實扶持政策，改善民辦高校教師的生存環(huán)境。民辦高校教師和公辦高校教師享受同等的科研權(quán)利。

（四）實施民辦高校“雙一流”建設(shè)工程

當(dāng)前，新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科“四新”建設(shè)，“雙萬工程”及地方“雙一流”工程，正在全國大力推進(jìn)，但將民辦高校和公辦高校放在同一個競爭平臺上，對辦學(xué)歷史短、經(jīng)費自籌的民辦高校來說難度較大。希望實行統(tǒng)籌規(guī)劃，分類布點，設(shè)置“不同賽道”，并單獨實施民辦高校的“一流學(xué)校、一流學(xué)科專業(yè)”建設(shè)工程，在政策、項目、經(jīng)費上給予支持和傾斜，引導(dǎo)民辦高校爭創(chuàng)一流學(xué)校，建設(shè)一流學(xué)科專業(yè)。正在實施的“雙萬工程”，也應(yīng)對民辦高校進(jìn)行扶持建設(shè)，促進(jìn)民辦高校專業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的人才支撐。

（五）完善民辦高校分類評價體系

希望各級政府在各項工作規(guī)劃、計劃中，在開展重要工程時，將民辦高校納入整體統(tǒng)籌體系之中，也考慮民辦高校的獨特性，向民辦高校進(jìn)行傾斜，重點扶持、支持民辦高校高質(zhì)量發(fā)展。

針對民辦高校建立完善分類評價體系，鼓勵民辦高校錯位特色發(fā)展，發(fā)揮民辦高校自身產(chǎn)教融合、應(yīng)用型優(yōu)勢，促進(jìn)提高民辦高校服務(wù)地方經(jīng)濟社會能力。政府支持和監(jiān)管，民辦高校行業(yè)自律、合作交流，協(xié)調(diào)推進(jìn)民辦高等教育發(fā)展，合力解決發(fā)展中的問題及瓶頸，提高民辦高校質(zhì)量和水平。

（六）放寬民辦高校社會招生限制

民辦高校省內(nèi)外招生計劃投放限制條件較多，對民辦高校招生造成一定影響，不利于民辦高校提升辦學(xué)層次。有效落實鄂政發(fā)〔2013﹞61號《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦普通高等教育發(fā)展的若干意見》第一條的“擴大招生自主權(quán)”，還有鄂政發(fā)〔2017〕62號《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見》第十六條關(guān)于“落實招生自主權(quán)”的意見，確保民辦高校在保障基礎(chǔ)辦學(xué)條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家相關(guān)規(guī)范與核定規(guī)模，“自主確定年度分專業(yè)招生計劃和跨省招生計劃”，鼓勵民辦高校根據(jù)自身人才培養(yǎng)定位和專業(yè)特色合理投放省內(nèi)外招生計劃，放寬限制。鼓勵公民同招，融入市場公平競爭。