張瑛

（九江市科技創(chuàng)新服務(wù)中心，江西 九江 332000）

1 引言

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，完善科技創(chuàng)新體系，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。按照市委關(guān)于“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大討論”部署要求，圍繞如何在高質(zhì)量跨越式發(fā)展中彰顯科技作為、擔(dān)當(dāng)科技使命這一課題，查找分析當(dāng)前創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、科技創(chuàng)新服務(wù)與工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求相適等方面存在的短板弱項(xiàng)，提出對(duì)策建議，力求以高水平科技創(chuàng)新賦能高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 近年來科技創(chuàng)新的主要成效

近年來，九江市科技主要指標(biāo)穩(wěn)步提升、重點(diǎn)工作不斷突破、服務(wù)能力明顯增強(qiáng)[1]。

第一，科技創(chuàng)新實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。九江市在全省科技進(jìn)步綜合水平排名靠前，2018-2020年全社會(huì)研發(fā)投入位列全省前三。2019年總量39.44億元，進(jìn)入全省前三，是2016年的3.25倍；全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重由2016年的0.58%提高到2019年的1.26%，增加了0.68個(gè)百分點(diǎn)，與全省平均水平的差距由2016年的0.6個(gè)百分點(diǎn)縮小到2019年的0.29個(gè)百分點(diǎn)。2020年全社會(huì)研發(fā)投入49億元，較2019年增長(zhǎng)24.2%，研發(fā)占GDP比重1.51%[2]。表1為2016-2020年九江市研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出總量、增速及占比情況。

表1 九江市研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出總量、增速及占比情況

第二，科技創(chuàng)新格局加速成型。共青城國家級(jí)高新區(qū)、修水國家級(jí)農(nóng)科園先后獲批，實(shí)現(xiàn)“從0到1”的突破；湖口、永修入選省級(jí)創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)試點(diǎn)；湖口、德安工業(yè)園獲批省級(jí)高新區(qū)；鄱陽湖生態(tài)科技城建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?，各縣（市、區(qū)）“至少一平方公里科創(chuàng)園”建設(shè)深入推進(jìn)，“一南一北”“一東一西”“一縣一園”區(qū)域創(chuàng)新體系基本成型。

第三，科技創(chuàng)新平臺(tái)快速增長(zhǎng)。截至2020年，全市累計(jì)建有國家級(jí)平臺(tái)20家、省級(jí)平臺(tái)110余家、市級(jí)平臺(tái)超210家。2家企業(yè)平臺(tái)進(jìn)入國家級(jí)研發(fā)平臺(tái)預(yù)備隊(duì)；成功創(chuàng)建永修有機(jī)硅、湖口精細(xì)化工、濂溪區(qū)玻璃纖維、經(jīng)開區(qū)船舶配套和電子電器等5家國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地；引進(jìn)中科院國科九江科創(chuàng)服務(wù)中心、中科院上海光機(jī)所等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和高端共建研發(fā)機(jī)構(gòu)超40家。有4家獲批省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，1家獲批全省首批高端研發(fā)機(jī)構(gòu)。

第四，科技型企業(yè)不斷壯大。高企由2016年的112家增至2020年的710家，增長(zhǎng)6.3倍，總量進(jìn)入全省第一方陣。2020年，獲認(rèn)定科技型中小企業(yè)606家，較2017年首次開展認(rèn)定新增582家。獲省認(rèn)定獨(dú)角獸（潛在、種子）企業(yè)、瞪羚（潛在）企業(yè)11家。圖1為“十三五”時(shí)期九江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

圖1 “十三五”時(shí)期九江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

第五，科技創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，組建科技協(xié)同創(chuàng)新體10個(gè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟5家，近5年累計(jì)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目640余項(xiàng)，獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)18項(xiàng)。全市技術(shù)合同成交額由2016年的3.63億元增至2020年的18.4億元，增長(zhǎng)5倍。專利申請(qǐng)量逐年上升，2020年申請(qǐng)數(shù)量超過1.1萬件，江西省排名第三。

3 工業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域存在的不足

近年來，九江市科技創(chuàng)新取得一定成效，促進(jìn)了工業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新活動(dòng)，但還存在不少短板和薄弱環(huán)節(jié)。

第一，企業(yè)創(chuàng)新熱情還不高。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，也是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術(shù)進(jìn)步的重要來源。九江市是工業(yè)大市，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到70%左右，企業(yè)大多為生產(chǎn)型、加工型企業(yè)，創(chuàng)新動(dòng)力不足、熱情不高。一是高企數(shù)量不多。全市高企710家，總量?jī)H為南昌（2 053家）的34.6%、贛州（1 095家）的 64.8%、揚(yáng)州（1 600家）的 44.4%、蕪湖（1 038家）的68.4%；特別是規(guī)上工業(yè)企業(yè)中高企數(shù)量不多，2020年全市1985家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，高企僅475家，占比不到1/4。二是企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)不多。2019年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)中開展研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)638家，占比低于全國、全省平均水平。一些高企也還存在研發(fā)投入不夠、能力不強(qiáng)的情況，2020年全市167家老高企3年復(fù)審時(shí)，有46家放棄申報(bào)，其中15家停產(chǎn)倒閉，12家因持續(xù)創(chuàng)新能力不夠如缺乏專利而放棄，還有的因財(cái)務(wù)不規(guī)范、企業(yè)申報(bào)積極性不高而主動(dòng)放棄。三是企業(yè)研發(fā)投入不多。2019年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出31.04億元，僅為南昌的44%，位居全省第五。市本級(jí)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入4 500萬元，與南昌市5.4億元、贛州市1.4億元相比還有不小差距；財(cái)政科技支出占一般公共財(cái)政預(yù)算支出比重2.38%，比全省平均水平低0.48個(gè)百分點(diǎn)。

第二，工業(yè)領(lǐng)域科研實(shí)力還不強(qiáng)。一是缺大院大所。九江市現(xiàn)有國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心2家，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室8家，省級(jí)工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心23家，缺乏有地位、有分量、有影響力的研發(fā)機(jī)構(gòu)，與南昌相比差之甚遠(yuǎn)，贛州擁有中科院贛江創(chuàng)新研究院，是省內(nèi)第一個(gè)中科院直屬科研機(jī)構(gòu)。二是缺名校名企。全市普通高校8所，其中本科院校僅2所，數(shù)量不多，科研實(shí)力有待增強(qiáng)。獲認(rèn)定獨(dú)角獸（潛在、種子）、瞪羚（潛在）企業(yè)11家，占全省114家的9.6%。三是缺高層次人才、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)?？萍碱I(lǐng)域國家級(jí)人才3人，省級(jí)學(xué)科學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人、杰出青年人才8人，青年科學(xué)家培養(yǎng)對(duì)象5人，科技領(lǐng)軍及拔尖人才匱乏，企業(yè)全職博士?jī)H100余名，難以滿足重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高層次人才的需求。

第三，產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果還不多。一是技術(shù)發(fā)明有待加強(qiáng)。2020年度，發(fā)明專利申請(qǐng)量1 660件，約為南昌8 533件的1/5、贛州3685件的1/2；專利授權(quán)量236件，為南昌1675件的14%、贛州989件的24%；萬人有效發(fā)明專利擁有量1.94件，為江西省平均水平3.68件的52.7%，遠(yuǎn)低于南昌的12.47件。二是技術(shù)轉(zhuǎn)化有待加強(qiáng)。技術(shù)合同成交額雖快速增長(zhǎng)，但登記技術(shù)貿(mào)易合同573項(xiàng)，僅為南昌1892項(xiàng)的30%，合同成交金額18.4億元，僅為南昌72.92億元的25%，占全省總量233.4億元的7.9%。三是科技服務(wù)有待加強(qiáng)?？萍挤?wù)業(yè)起步較晚，全市科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)27家，其中獲認(rèn)定省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)2家，技術(shù)中介、咨詢、評(píng)估等服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少、服務(wù)能力不強(qiáng)，難以滿足科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)營的需求，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)還有待加強(qiáng)。

4 工作對(duì)策和建議

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正加速演進(jìn)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，九江工業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，應(yīng)不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提升傳統(tǒng)、培育新興。現(xiàn)結(jié)合九江市科技工作實(shí)際，提出3點(diǎn)建議：

第一，認(rèn)識(shí)層面，把科技創(chuàng)新作為推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的先手棋、關(guān)鍵招。

一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新不是選擇題，而是必答題、搶答題的認(rèn)識(shí)。從2010年到2020年，全國GDP 30強(qiáng)城市中，有5個(gè)增幅超過200%，合肥最高，達(dá)到272%，GDP由2 702.5億元增至10 045.7億元，步入萬億俱樂部。十年間，合肥發(fā)展為什么這么快，為何能從眾多省會(huì)城市中脫穎而出，抓的就是創(chuàng)新機(jī)遇，靠的就是創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)地方而言，科技創(chuàng)新不是選擇題，而是必答題、搶答題；對(duì)企業(yè)而言，科技創(chuàng)新既是發(fā)展問題，更是生存問題。要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為高質(zhì)量跨越式發(fā)展的主抓手，以科技創(chuàng)新集聚高質(zhì)量跨越式發(fā)展的動(dòng)力動(dòng)能。

二是堅(jiān)定欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科研基礎(chǔ)薄弱地區(qū)也能以科技創(chuàng)新助產(chǎn)業(yè)革新的信心。過去十年，在省會(huì)城市當(dāng)中，貴陽GDP增幅最快，達(dá)284%，就是抓住了大數(shù)據(jù)的機(jī)遇，“無中生有”打造一座“中國數(shù)谷”、大數(shù)據(jù)之都，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)和科研基礎(chǔ)薄弱地區(qū)搶抓科技創(chuàng)新、抓產(chǎn)業(yè)升級(jí)作出了示范。九江缺乏大院大所、名校名企，基礎(chǔ)研究先天不足，但工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，工業(yè)企業(yè)眾多，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、為工業(yè)作支撐有大需求也有大平臺(tái)，可以大做文章。要牢牢把握科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，把科技創(chuàng)新作為助推九江重塑工業(yè)新輝煌的主動(dòng)力，闖出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新融合的新路子。

三是在科技創(chuàng)新中做好比決心、拼耐心的準(zhǔn)備。創(chuàng)新不是一年之功，而是十年之計(jì)，既要有今日慢一步、十年差一截的認(rèn)識(shí)和意識(shí)，也要有今日種下創(chuàng)新之樹、十年結(jié)出發(fā)展之果的耐心與定力。2007年，財(cái)政收入僅有300億元的合肥，以百億元的投資規(guī)模引進(jìn)連年虧損的京東方，其眼光、魄力值得我們贊許、學(xué)習(xí)，也成就了今日的合肥。選準(zhǔn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、選好一個(gè)方向，既要有“該出手時(shí)就出手”的決心，搶占創(chuàng)新風(fēng)口，搶得創(chuàng)新主動(dòng)，也要有“十年磨一劍”的耐心，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，守得長(zhǎng)遠(yuǎn)見效。

第二，戰(zhàn)略層面，找準(zhǔn)抓創(chuàng)新的重點(diǎn)，凝聚重創(chuàng)新的氛圍，強(qiáng)化促創(chuàng)新的合力。

一是緊盯科技創(chuàng)新的前沿領(lǐng)域，謀劃布局2～3個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，科技創(chuàng)新領(lǐng)域眾多、賽道很多，我們資源有限，必須以點(diǎn)帶面，集中優(yōu)勢(shì)資源和政策，擇其一二，重點(diǎn)突破。要結(jié)合九江的工業(yè)優(yōu)勢(shì)，聚焦新材料、新能源、電子信息等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和碳達(dá)峰、碳中和技術(shù)領(lǐng)域，認(rèn)真了解前沿動(dòng)態(tài)，分析發(fā)展前景，剖析比較優(yōu)勢(shì)，全面比對(duì)選擇，謀劃、布局2～3個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域，深耕3～5年乃至更長(zhǎng)時(shí)間，打造1～2個(gè)科技創(chuàng)新集聚區(qū)、示范區(qū)，培育3～5家行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)，努力通過在重點(diǎn)領(lǐng)域持之以恒的“深蹲助跑”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和技術(shù)突破的“起飛跳躍”。

二是持續(xù)加強(qiáng)科技創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)習(xí)借鑒山東、深圳、南京等地做法，組建市委科技創(chuàng)新委員會(huì)，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任雙組長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新工作的頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新體系的深化和完善，形成一把手抓、抓一把手、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。同時(shí)，建立科技創(chuàng)新智囊團(tuán)和專家?guī)?，為重大政策制定、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、重大項(xiàng)目決策、重要人才引進(jìn)提供智力支撐。

三是持續(xù)深化科技重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革。深化科技成果“三權(quán)”改革，積極試點(diǎn)科研管理“綠色通道”、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”、揭榜掛帥等，擴(kuò)大科研自主權(quán)和職務(wù)科技成果自主權(quán)。探索建立以質(zhì)量、績(jī)效、貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，增加綜合創(chuàng)新能力提升、標(biāo)志性成果產(chǎn)出、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)等評(píng)價(jià)指標(biāo)的比重，對(duì)在科研服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中取得突出貢獻(xiàn)的人員，在職稱晉升、科研成果獎(jiǎng)勵(lì)、人才評(píng)價(jià)等方面給予傾斜。

第三，戰(zhàn)術(shù)層面，聚焦工業(yè)抓創(chuàng)新，努力以科技創(chuàng)新之力，解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之“圍”。

一是全力培育壯大科技型企業(yè)。①抓好高科技項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招引。提升招商項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，將項(xiàng)目的科技含量情況作為項(xiàng)目簽約調(diào)度的重要內(nèi)容，對(duì)申報(bào)獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)給予不同程度的優(yōu)惠政策，從源頭上提升企業(yè)科技水平，培育一批掌握獨(dú)門絕技的“單打冠軍”“專精特新”企業(yè)；對(duì)引進(jìn)的重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在招商引資考核中給予更多權(quán)重、更大分值，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。②加強(qiáng)科技型企業(yè)培育。大力推動(dòng)九江學(xué)院創(chuàng)建國家級(jí)大學(xué)科技園，扶持恒盛科技園、津晶城科技園等國家級(jí)科技企業(yè)孵化器發(fā)展，整合優(yōu)化各類眾創(chuàng)空間、科技孵化器等平臺(tái)，不斷提升科技型企業(yè)孵化培育能力。③強(qiáng)化高新技術(shù)企業(yè)調(diào)度。像抓規(guī)上工業(yè)企業(yè)一樣抓高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)調(diào)度，建立專項(xiàng)培育庫，鑄造本土企業(yè)發(fā)展鏈，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是聚力招引培育科創(chuàng)人才。①推動(dòng)領(lǐng)軍人才引進(jìn)“項(xiàng)目化”。像招商引資一樣招才引智，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的“高精尖缺”科技領(lǐng)軍人才引進(jìn)，給予“一事一議”重點(diǎn)扶持，充分發(fā)揮“一把手”抓“第一資源”效用，采取超常規(guī)、突破性舉措引進(jìn)人才。②推動(dòng)產(chǎn)業(yè)人才培育“定制化”。鼓勵(lì)九江學(xué)院、九江職業(yè)技術(shù)學(xué)院、九江財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院、九江職業(yè)大學(xué)等本土高校，根據(jù)九江市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展方向，有針對(duì)性地設(shè)置專業(yè)，實(shí)施“訂單式”教育、“定制式”培訓(xùn)，推動(dòng)職教融合、產(chǎn)教融合，培養(yǎng)一批、留住一批實(shí)用型產(chǎn)業(yè)人才。③推動(dòng)人才服務(wù)“個(gè)性化”。不斷提高人才政策的精準(zhǔn)度，聚焦住房保障、家屬安置、子女入學(xué)等重點(diǎn)領(lǐng)域，拿出有吸引力、有競(jìng)爭(zhēng)力的人才引育政策。充分利用九江高層次人才產(chǎn)業(yè)園、院士工作站、專家工作站、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等平臺(tái)載體，以才聚才，同時(shí)，積極探索推動(dòng)“人才飛地”等引才模式。

三是加力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。①引導(dǎo)規(guī)上工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)。把規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)、研發(fā)投入強(qiáng)度、設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)與予以資金獎(jiǎng)勵(lì)、政策扶持相掛鉤，不斷提高規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活躍度，支持有條件的企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。②聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型開展技術(shù)攻關(guān)。圍繞新材料、石化、紡織、制造、電子信息等優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，編制關(guān)鍵核心技術(shù)目錄，對(duì)制約產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，探索“揭榜掛帥”，開展聯(lián)合攻關(guān)，力爭(zhēng)取得一批牽動(dòng)性、集成性、標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)和技術(shù)成果，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。③推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。推進(jìn)企業(yè)以項(xiàng)目為紐帶，整合高校、科研院所、企業(yè)資源，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，形成企業(yè)出題、聯(lián)合解題、協(xié)同創(chuàng)新的格局。加強(qiáng)與大院大所、名校名企合作，積極引進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，定向支持相關(guān)高校、科研院所合作共建研究院和開發(fā)研究項(xiàng)目，以投資換成果、以資源換技術(shù)。