劉長江 倪海燕

(西華師范大學(xué) 管理學(xué)院,四川南充 637009)

社區(qū)是社會治理中最基本的單元,是行政體系的末梢單位。完善社區(qū)建設(shè),推動社會治理和服務(wù)重心下移,構(gòu)建基層社會治理新格局是國家治理體系和治理能力邁向現(xiàn)代化的微觀體現(xiàn)。在現(xiàn)實的社區(qū)治理中,政府、社會和居民三者往往處于離散狀態(tài)。但我國在面臨一系列的突發(fā)公共事件時,能夠通過各項制度安排讓政府、社會和居民產(chǎn)生互動,并施以柔性治理,客觀上實現(xiàn)“雙重社區(qū)”的交疊,發(fā)揮社區(qū)在突發(fā)公共事件中的重要作用。突發(fā)公共事件結(jié)束以后,全國各地的人民便逐漸恢復(fù)到原有的生活常態(tài),隨之而來的是“雙重社區(qū)”的再次分離,突發(fā)公共事件發(fā)生期間我國基層社區(qū)所構(gòu)筑的社區(qū)韌性也可能會面臨瓦解,該如何保證“雙重社區(qū)”持續(xù)保持重疊,社區(qū)韌性得到長期構(gòu)筑,是本文要研究的主要問題。

一、問題的提出:城市“雙重社區(qū)”的現(xiàn)實悖論

我國城市社區(qū)自建國以來經(jīng)歷了“社區(qū)管理”“社區(qū)建設(shè)”“社區(qū)治理”的發(fā)展轉(zhuǎn)型[1],社區(qū)發(fā)展從“依靠政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙揽可鐣焙汀耙揽咳嗣袢罕姟?。目?兩種異質(zhì)性很強的社區(qū)存在于中國現(xiàn)實社會當(dāng)中:一種是政府和社會精英基于社區(qū)治理創(chuàng)新的要求而組建的“理念性社區(qū)”;另一種是城市普通居民在日常中自由生活的“生活性社區(qū)”。

“理念性社區(qū)”是立足于最新的政策方向、治理理念,居民自組織能力很強,進而打造出的一種具有內(nèi)在的互動關(guān)系和文化維系力的地域性的生活共同體。如“建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與,自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系”[2]。在黨的二十大報告中,習(xí)近平總書記強調(diào)要積極發(fā)展基層民主,增強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實效[3]。這些理念都極具先進性與指引性,要建設(shè)這種共同體社區(qū),就需要在發(fā)揮政府引領(lǐng)作用的同時,社區(qū)居民增強自身的公共責(zé)任意識,參與到社區(qū)的日?；顒又衼?社會組織多方參與社區(qū)治理,筑牢社區(qū)與居民之間的黏性,提升居民對于社區(qū)的歸屬感。近年來,在政府的支持和社會精英的參與之下力圖使這些理念現(xiàn)實化。

“生活性社區(qū)”是一個現(xiàn)實的概念,即在現(xiàn)實生活當(dāng)中大多數(shù)普通城市居民在社區(qū)當(dāng)中的生活樣態(tài)。城市土地寸土寸金且我國人口眾多,為利用有限土地承載更多人口,高密度住宅是最優(yōu)選擇。這樣高密度的居住會帶來“擁擠效應(yīng)”,即現(xiàn)代大城市無論是上下班的道路擁堵還是休閑時間的商場、公園、廣場的人員擁擠都進一步強化了人們對于居住和家庭生活私密性的需要。在這種情況下,人們在社區(qū)內(nèi)的社交需求會降到最低,陌生者的介入會變成不禮貌的侵?jǐn)_。并且由于城市化的推進,傳統(tǒng)治理模式當(dāng)中依據(jù)人情的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來滿足日常生活當(dāng)中的衣食住行、生產(chǎn)勞動等必要性消失[4],人與人之間的情感趨向于陌生化。我們不難發(fā)現(xiàn),居民的社區(qū)歸屬感,公共活動參與度以及公共服務(wù)意識都不高。在大多數(shù)的商品住宅小區(qū)中,都能看到職住分離的現(xiàn)象,并且城市功能分區(qū)還帶來人們休閑購物、健身娛樂等社會活動與居住空間的分離,住宅小區(qū)幾乎只剩下居住功能,這進一步弱化了人們在社區(qū)內(nèi)的社會性需求。居民與居民之間交際減少,各類基層組織與普通居民的互動也較少,多數(shù)居民對于參與社區(qū)事務(wù)管理呈消極態(tài)度。在居住地域內(nèi),城市居民的生活邏輯在逐步增強個體化、陌生化和孤立化,居住地域的“共同體”屬性日漸衰弱,基于居住地域的社會生活趨向消解。

“理念性社區(qū)”建設(shè)的是集自治、法治、德治于一體的,具有高凝聚力與歸屬感的“共同體”。從理論上講,“理念性社區(qū)”引導(dǎo)著“生活性社區(qū)”的發(fā)展,是“生活性社區(qū)”的發(fā)展目標(biāo),二者逐漸交疊,同時這也是社區(qū)實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的過程。但是,在實際中,“理念性社區(qū)”與“生活性社區(qū)”表現(xiàn)出了一種矛盾的發(fā)展?fàn)顟B(tài):一方面,政策和理念要求社區(qū)通過措施來構(gòu)建一個以地域為基礎(chǔ)的、具有內(nèi)部維持力的共同體,另一方面,居民在生活中更趨向于冷淡化、獨立化的日常行為(見圖1)。

圖1 圖“雙重社區(qū)”的邏輯關(guān)系

二、沖擊與應(yīng)對:城市“雙重社區(qū)”交疊下的韌性能力

(一)社區(qū)韌性理論

19世紀(jì)50年代,在機械學(xué)領(lǐng)域首次運用韌性(resilience)一詞,用來描述某一金屬由于受到外力壓迫發(fā)生形變并恢復(fù)到最初狀態(tài)的能力。例如,一種有彈性的材料在受到壓力時會彎曲和反彈,而不是斷裂。20世紀(jì),生態(tài)學(xué)家Holling將韌性概念應(yīng)用于生態(tài)學(xué)領(lǐng)域,以闡釋生態(tài)系統(tǒng)在受到?jīng)_擊后有效反彈和復(fù)蘇,并在變化中持續(xù)適應(yīng)。此后,“韌性”的概念逐漸擴展到社會科學(xué)領(lǐng)域,其概念和內(nèi)涵進一步拓展為追求適應(yīng)能力的范疇。在韌性被引入社會科學(xué)領(lǐng)域以后,“社區(qū)韌性”一詞也開始被人們所關(guān)注。各國學(xué)者對于社區(qū)韌性的概念有不同的詮釋(見表1),通過梳理大致可以提取三個關(guān)鍵詞:抵抗(resistance)、適應(yīng)(adaptation)、轉(zhuǎn)變(transformation)。其背后折射出人們對于社區(qū)韌性認(rèn)識的不斷深入。最初,一些研究繼承了工程學(xué)和生態(tài)學(xué)對于韌性的解釋,認(rèn)為社區(qū)韌性表現(xiàn)為不破壞基本結(jié)構(gòu)下能夠承受沖擊的最大限度或受到?jīng)_擊后恢復(fù)原始狀態(tài)的速度。但隨著風(fēng)險社會的來臨,對于災(zāi)害治理的態(tài)度逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃討?yīng)對,越來越多的研究認(rèn)為社區(qū)在經(jīng)歷擾動后能夠恢復(fù)到原始狀態(tài)是十分困難的,而是在擾動中經(jīng)過自適應(yīng)、主動學(xué)習(xí)和創(chuàng)新成長后,發(fā)展成為更具靈活性和適應(yīng)性的可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)。

國外學(xué)者還結(jié)合各個地方的經(jīng)濟人文和環(huán)境特征從不同維度結(jié)構(gòu)社區(qū)韌性。雖然所研究的社區(qū)并不相同,但通過總結(jié)可知,社區(qū)經(jīng)濟狀況、社會和自然生態(tài)環(huán)境是三大主要劃分要素,基礎(chǔ)設(shè)施、物理、制度和人文等維度次之,因此,在某些研究中這些指標(biāo)也被作為二級指標(biāo)并入經(jīng)濟、社會和人文指標(biāo)當(dāng)中。對比國內(nèi)學(xué)者關(guān)于社區(qū)韌性維度的研究按時間順序整理(見表2)。國內(nèi)學(xué)者大都從“構(gòu)建社區(qū)韌性所需能力與資本”和“韌性社區(qū)應(yīng)具備的功能”兩方面出發(fā),前者采用自下而上的思路,強調(diào)社區(qū)應(yīng)從物質(zhì)、社會、經(jīng)濟、組織和人口方面采取措施以達到韌性社區(qū)要求,與國外社區(qū)韌性研究視角一致,較為常見且頻次高。因此本文選用該視角中針對城市社區(qū)韌性建設(shè)的組織韌性、社區(qū)居民和物質(zhì)空間維度分析雙重社區(qū)交疊下城市社區(qū)韌性能力何以可為。

表1 部分學(xué)者研究中社區(qū)韌性的概念界定

表2 部分國內(nèi)社區(qū)韌性維度劃分研究

(二)突發(fā)公共事件下城市“雙重社區(qū)”交疊的韌性展現(xiàn)

近年來,城市社區(qū)面臨臺風(fēng)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、旱澇災(zāi)害等突發(fā)公共事件沖擊的情況越來越常見,基層社區(qū)作為抵御突發(fā)公共事件的關(guān)鍵場所,其重要程度是不言而喻的。在一些突發(fā)公共事件中,政府會通過各項制度性的措施來減輕突發(fā)公共事件帶給人們的影響,在此過程之中,就會出現(xiàn)日漸陌生化的居民、管理者和服務(wù)者們在同一片地域之中的“強制性”互動現(xiàn)象,此時“雙重社區(qū)”就實現(xiàn)了交疊,我國城市社區(qū)韌性彰顯。

1．組織機構(gòu):黨建引領(lǐng)凝聚合力。黨建引領(lǐng)、規(guī)范自治與自我服務(wù),是新時代社區(qū)的應(yīng)有職能,也是韌性社區(qū)多種特征得以彰顯的核心要素[16]。以突發(fā)公共衛(wèi)生事件為例,我國采取社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、社會組織、市場組織、社區(qū)居民等多元主體合作的基層聯(lián)防聯(lián)控機制,充分發(fā)揮社區(qū)居委會、業(yè)委會與物業(yè)公司“三駕馬車”作用,建立“社區(qū)—小區(qū)—網(wǎng)格—樓道”分級防控鏈條,通過此鏈條來充分利用社區(qū)自組織的力量對社區(qū)進行地毯式無遺漏的防控。此外,大多數(shù)社區(qū)通過拉橫幅、社區(qū)LED顯示屏、大喇叭播報等各種方式進行宣傳提示,業(yè)委會則積極在業(yè)主微信群不定時轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)信息,而物業(yè)則擔(dān)負(fù)起了24小時小區(qū)卡口值守和小區(qū)居民外賣快遞的分發(fā)工作,以實際行動筑牢“戰(zhàn)斗堡壘”。

2．社區(qū)居民:積極動員居民參與。發(fā)揮居民的內(nèi)生動力能夠體現(xiàn)社區(qū)中人的韌性,即社區(qū)在受到?jīng)_擊后通過社區(qū)成員的努力,仍能恢復(fù)其原有的功能。居民參與公共事務(wù)的程度也是衡量社區(qū)自治程度的標(biāo)準(zhǔn)之一。在社區(qū)當(dāng)中出現(xiàn)突發(fā)公共事件時,一些社區(qū)黨員率先自發(fā)組成志愿者隊伍,在業(yè)委會的合力動員下,組織志愿者加入突發(fā)公共事件的工作當(dāng)中。例如在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件,許多社區(qū)就召集社區(qū)內(nèi)居民組成志愿者隊伍,協(xié)助開展信息收集、數(shù)據(jù)錄入、秩序維護、防疫宣傳、便民服務(wù)等志愿服務(wù),實現(xiàn)社區(qū)居民從“要我防疫”向“我要防疫”轉(zhuǎn)變。還有一些居民雖未直接參與到突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作當(dāng)中,但都積極配合執(zhí)行社區(qū)的各項規(guī)定,配合社區(qū)工作,人人參加群防群治的隊伍,這些都是社區(qū)中人的韌性的體現(xiàn),也是社區(qū)共同體意識的內(nèi)容,促進了居民共同體意識的形成,也體現(xiàn)了此時社區(qū)具有的自我修復(fù)韌性。

3．物質(zhì)空間:保障社區(qū)資源供給。社區(qū)是相對獨立且相對穩(wěn)定地域上的人的匯集,在逐年的發(fā)展之中形成了自身獨特的住宅分布、交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和防災(zāi)資源配置,這種物質(zhì)空間是社區(qū)的主要構(gòu)成因素之一[13]。在面臨突發(fā)公共事件時,會出現(xiàn)居民需求如何保障的問題。一是生活物資的保障,在2020年初,四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳為防止農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)異常,出臺《關(guān)于做好當(dāng)前我省“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的通知》,以八條措施確保四川豬肉、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品不斷檔、不脫銷,供應(yīng)充足。大到省級企業(yè),小到社區(qū)公司,都齊心協(xié)力保障人民“菜籃子”供應(yīng)充足。除在源頭保障“菜籃子”供應(yīng)外,四川省還出臺了《保障四川省公路暢通的七條措施》,簡化運送防疫物資、生活物資 車輛通行程序,嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。二是基礎(chǔ)設(shè)施的保障。對于各大城市中的社區(qū)來說,新興社區(qū)設(shè)施都較為完善,建成年份也并不長,因此關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施的保障主要在于城市社區(qū)中那些消防通道、門禁、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施相對落后的老舊小區(qū)。2023年2月,《中華人民共和國2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,2022年全年全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.25萬個,涉及居民876萬戶[18]。

三、難題與挑戰(zhàn):城市“雙重社區(qū)”的分離困境

通常,在突發(fā)公共事件結(jié)束后,社區(qū)居民恢復(fù)到原有的生產(chǎn)生活秩序,“雙重社區(qū)”失去政府實施的一些管理手段之后,會陷入分離困境,這也意味著在現(xiàn)實社區(qū)中理念性與生活性的矛盾再次出現(xiàn),這種矛盾也體現(xiàn)為社區(qū)治理的困境。

(一)多元主體參與共治不足,自治功能難以充分發(fā)揮

對社區(qū)內(nèi)各類資源進行整合,引導(dǎo)街道、自治組織、市場力量和社區(qū)居民參與到社區(qū)的協(xié)同治理中來,能夠提升社區(qū)韌性,也是構(gòu)建共建共治共享社會發(fā)展新格局的內(nèi)在要求。但從目前社區(qū)治理的狀況來看,多元主體參與共治程度仍顯不足。具體而言,第一,城市社區(qū)黨組織存在治理權(quán)威不足、黨建內(nèi)容和方式與城市社區(qū)治理需求不協(xié)調(diào)等問題,這導(dǎo)致在城市社區(qū)治理中社區(qū)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位存在不同程度的邊緣化[18]。第二,社區(qū)內(nèi)的自治主體包含社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和社區(qū)社會組織等,它們的設(shè)立均是為了實現(xiàn)社區(qū)的自治。在實際的社區(qū)工作中,居委會這個自治組織的行政化頑疾擠壓了社區(qū)的自治屬性。此外,社區(qū)業(yè)主委員會是通過業(yè)主選舉產(chǎn)生并維護全體業(yè)主合法權(quán)益的自治組織,在危機的沖擊下,居委會和業(yè)委會的協(xié)同合作對社區(qū)韌性的構(gòu)建至關(guān)重要,但在我國的許多社區(qū)之中業(yè)委會的業(yè)主參與不足,甚至業(yè)委會處于“擺設(shè)狀態(tài)”,在社區(qū)的日常事務(wù)、安全、決策等方面無法實質(zhì)性參與。第三,在與社區(qū)居委會的交互過程中,企業(yè)和社會組織處于被動狀態(tài),行政部門會從現(xiàn)實的需求出發(fā),邀請企業(yè)或社會組織等公私部門共同參與對社區(qū)公共事務(wù)的管理,但是,他們之間的互動呈現(xiàn)出單向性的特點,市場與社會組織缺乏參與社區(qū)協(xié)同治理的渠道。

(二)居民參與自治不足,社區(qū)共同體凝聚力薄弱

美國學(xué)者奧爾森在其著作《集體行動的邏輯》中指出,除了集團人數(shù)較少,或采取強制性措施或特殊激勵等原因外,大集團中理性的、尋求自我利益的個人不會采取行動以實現(xiàn)集團的共同利益[19]。居民的共同參與是社區(qū)面對風(fēng)險并取得最終勝利的關(guān)鍵因素,但這種全民參與是面對危機時大家做出的共同選擇,某種意義上來說是一種應(yīng)急的被動式的參與。危機結(jié)束后,各個社區(qū)會再次面臨居民參與問題。一是居民參與社區(qū)公共事務(wù)的意愿不強。我國經(jīng)濟的發(fā)展與轉(zhuǎn)型讓原本“傳統(tǒng)的地緣、血緣、親緣關(guān)系逐漸被現(xiàn)代的業(yè)緣、趣緣、利緣關(guān)系所取代”[20]。居民與居民之間,居民與社區(qū)之間沒有共同的感情基礎(chǔ)、共同的利益與組織目標(biāo),這擠壓了社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性,更難以展現(xiàn)出主人翁姿態(tài)。二是居民自治類社區(qū)公共事務(wù)較為缺乏。社區(qū)公共事務(wù)是居民參與的前提,有學(xué)者將社區(qū)公共事務(wù)分為社區(qū)行政事務(wù)和社區(qū)居民自治事務(wù)[21]。當(dāng)前,社區(qū)居委會承擔(dān)著許多政府部門和其他組織交辦的各類事項,如黨建、計劃生育、糾紛調(diào)解及社區(qū)低保辦理等?？梢哉f日常大量的工作時間都放在了上述行政事務(wù)之上,與居民日常生活息息相關(guān)的自治事務(wù)的挖掘就無暇顧及,可供居民參與的公共事務(wù)就少,居民不僅參與機會不足,還不能自主地選擇自己想要參加的事務(wù)。三是沒有科學(xué)的居民參與制度。在我國,社區(qū)居民參與是一種出于國家治理需要而產(chǎn)生的自上而下的制度安排[22],這種特性在我國應(yīng)對突發(fā)公共事件時也有所體現(xiàn)。社區(qū)號召居民參與到突發(fā)公共事件的應(yīng)對之中,居民踴躍參與各類志愿活動,但在突發(fā)公共事件結(jié)束以后,居民們的積極性減退,志愿者的馬甲被置諸高閣。這種“動員式參與制度”主張居委會憑借政府賦予的行政權(quán)威發(fā)起號召,不考慮居民的興趣和愛好,容易導(dǎo)致“社區(qū)動、居民不動”的現(xiàn)象,居民參與機會及參與自主選擇權(quán)得不到有效保障[23]。

(三)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)落后,基礎(chǔ)配置韌性不足

以社區(qū)建筑、服務(wù)、人力資源為代表的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的冗余性、穩(wěn)健性、長效機制性對增強社區(qū)能動性具有重要意義[24]。一方面,由于大多數(shù)社區(qū)公共產(chǎn)品和服務(wù)均屬于公共福利產(chǎn)品,地方政府沒有將社區(qū)工作與服務(wù)納入城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃中,這導(dǎo)致我國許多城市社區(qū)面臨著財政資金短缺、應(yīng)急物資匱乏和基礎(chǔ)設(shè)施不完善的局面。老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化、社區(qū)交通線路被侵占,“無物業(yè)、無安保、無單元門禁”的“三無”社區(qū)都給應(yīng)急機制的運行增添了難度。此外由于當(dāng)前我國公共危機資源配置的原則是“急需急用”,并由政府統(tǒng)籌,自上而下進行分配,資源的配置往往要落后于任務(wù)的下沉[12],當(dāng)發(fā)生突發(fā)公共事件在全國多地均需要物資的情況下,應(yīng)急物品無法迅速整合調(diào)度。另一方面,運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進技術(shù)的數(shù)字化工具能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)基礎(chǔ)物理設(shè)施與社會基礎(chǔ)設(shè)施的全面監(jiān)測與融通互動[25]。當(dāng)下,中國智慧社區(qū)建設(shè)方興未艾,但建設(shè)目標(biāo)與內(nèi)容參差不齊,智慧社區(qū)的發(fā)展與智慧城市有脫節(jié)現(xiàn)象且數(shù)據(jù)也處于條塊分割狀態(tài),部分管理領(lǐng)域的數(shù)據(jù)收集只能安排政府人員入駐社區(qū)來進行,這種傳統(tǒng)的方式在特殊情形下難以保證信息的時效。

四、超越困境:城市社區(qū)韌性建設(shè)的策略選擇

(一)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,統(tǒng)率城市社區(qū)韌性建設(shè)

針對以往我國應(yīng)對突發(fā)公共事件中出現(xiàn)的社區(qū)應(yīng)急管理短板,必須將推動高質(zhì)量發(fā)展作為目標(biāo),堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),推進城市社區(qū)韌性建設(shè)。第一,構(gòu)建“街道黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)(網(wǎng)格)黨支部—樓宇黨小組”網(wǎng)格化的四級組織架構(gòu),創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置方式,形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的城市社區(qū)縱橫工作機制?？v向上著力構(gòu)造韌性治理協(xié)同鏈,明確社區(qū)黨委、居委會以及業(yè)委會等不同主體的職責(zé),把更多的資源、服務(wù)和管理下放基層,橫向上發(fā)揮好黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用,協(xié)調(diào)各方,實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、文化、社會資源的有效整合,構(gòu)建共建共治共享的韌性社區(qū)治理同心圓。第二,推動黨組織的政治嵌入。通過組織嵌入、關(guān)系嵌入和資源嵌入等方式,實現(xiàn)黨組織在政治、組織、思想等方面的引領(lǐng)作用,把黨的方針和政策有效地傳達給廣大基層群眾,發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用,讓群眾走出“私領(lǐng)域”,走進“公領(lǐng)域”,帶動社區(qū)中的各方主體參與社區(qū)治理工作,積極發(fā)揮各方能動作用。第三,提高社區(qū)黨組織服務(wù)意識和能力。社區(qū)黨組織要以為解決群眾實際問題,為群眾辦實事為宗旨,推動資源與重心的下沉,滿足社區(qū)成員對于公共安全、社會秩序、公共服務(wù)等需求的同時,也要深入社區(qū)精準(zhǔn)對接社區(qū)居民的差異化需求。在面對黨組織與社區(qū)居民交流不暢等問題時,要主動作為,征集民意,打造“有溫度”的社區(qū)黨組織。

(二)努力搭建多元合作平臺,強化社區(qū)組織結(jié)構(gòu)韌性

建立合作包容、分工明確的多元主體社會協(xié)同機制是改變社區(qū)應(yīng)急治理中政府主導(dǎo)性過強的重要內(nèi)容,也是社區(qū)組織結(jié)構(gòu)韌性建設(shè)的關(guān)鍵方式[26]。一方面,要建立健全社區(qū)中的相關(guān)規(guī)定,明確各社區(qū)主體的職責(zé)與義務(wù)。在日常的社區(qū)治理之中融入責(zé)任機制,通過責(zé)任下沉,劃清治理主體的責(zé)任邊界,推進定崗、定人、定時、定位、定則、定效以及定責(zé)的整體型責(zé)任包干制,壓實社區(qū)治理中各主體的責(zé)任[27]。另一方面,引入企業(yè)和社會組織等私人部門為社區(qū)提供公共物品與服務(wù)。市場和功能性社會組織較之政府有更強的專業(yè)性和資源的多樣性,通過政府購買,街道可以將資金籌措、物資調(diào)配、志愿服務(wù)等社區(qū)公共服務(wù)授權(quán)給企業(yè)和社會組織,讓企業(yè)和社會組織發(fā)揮他們的專業(yè)功能,參與到社區(qū)的危機治理與災(zāi)后重建當(dāng)中,通過協(xié)同合作,發(fā)揮公私部門對于構(gòu)筑社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控-群防群控機制的作用。

(三)培育社區(qū)共同體意識,激活居民內(nèi)在動力

建立“生活共同體”“社會共同體”“精神共同體”“文化共同體”是社區(qū)治理的終極目標(biāo)[28]，但在我國的社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)認(rèn)同與社區(qū)參與的理念匱乏，導(dǎo)致社區(qū)不再是以“共同體”形象出現(xiàn)，而只是一個地域上的概念。將“韌性思維”浸入社區(qū)文化，進而激發(fā)社區(qū)居民內(nèi)在活力與凝聚力，形成社區(qū)治理的合力。第一，培育城市社區(qū)中的公共精神。我國應(yīng)對新冠肺炎疫情之所以能夠得到世界各國的表揚，是因為我國能夠做到隔離傳染源，切斷傳播途徑，然而這需要居民的自覺支持與配合。在沒有突發(fā)公共事件的時期，社區(qū)不能夠拋棄對于公共精神的培育，可以創(chuàng)新探索，如運用信用積分等志愿激勵機制，以公開透明真誠的方式吸引居民參與，挖掘公共議題，培養(yǎng)共同情懷。第二，重塑社區(qū)應(yīng)急文化?；鶎由鐓^(qū)可配置社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站，定期組織應(yīng)急知識講座，各類應(yīng)急演練等活動，并結(jié)合網(wǎng)絡(luò)短視頻等新媒體平臺，宣傳應(yīng)急文化，加強居民教育。第三，對于社區(qū)中各層次的居民均要注重。由于社區(qū)居民來自社會各個階層，擁有不同的職業(yè)狀況，對于社區(qū)中出現(xiàn)的各類突發(fā)狀況的響應(yīng)程度不盡相同，缺乏社會資本的人往往實現(xiàn)不了需求和期望，在面對突發(fā)的風(fēng)險時，其焦慮和抵觸情緒很難在短時間內(nèi)平復(fù)，所以要重視為社區(qū)成員提供平等地參與社區(qū)事務(wù)的權(quán)力、機會和資源的同時針對不同的對象基于差異性的幫助。

(四)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎牢社區(qū)物理韌性

社區(qū)物理空間的韌性建設(shè)能夠有效加強社區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共事件的冗余力和抗逆力。基于當(dāng)前城市化發(fā)展改革所帶來的社區(qū)脆弱性問題，社區(qū)物理空間的韌性建設(shè)應(yīng)著重從以下兩個方面入手：一是提升社區(qū)硬件物理空間韌性?？梢砸勒铡昂侠聿季?、集中管理、就近安置、確保安全”的要求，對社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施進行提前規(guī)劃與布局，注重各類應(yīng)急物資的儲備，并為應(yīng)急設(shè)施建設(shè)預(yù)留空間，有效利用社區(qū)內(nèi)已有的基礎(chǔ)設(shè)施，定期維護并按照現(xiàn)實要求進行功能性改造。對于一些人口密度大和老舊的小區(qū)要重視應(yīng)急設(shè)施的改造與升級，定期檢測設(shè)施設(shè)備，去除老舊的及無法正常使用的設(shè)施設(shè)備。二是注重社區(qū)軟性物理空間韌性，包括專業(yè)人才的儲備及數(shù)字化工具的運用。吸納具有專業(yè)知識的社區(qū)志愿者，是社區(qū)應(yīng)急隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，并且要注重對于社區(qū)應(yīng)急隊伍的應(yīng)急知識培訓(xùn)，并將這種精細(xì)化、專業(yè)化的培訓(xùn)納入制度化的軌道。此外，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等手段，將居委會、物業(yè)、醫(yī)療、服務(wù)居民等要素整合在信息系統(tǒng)中，通過大數(shù)據(jù)及時掌握社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施與人員流動的情況，在風(fēng)險發(fā)生時快速進行資源配置。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城市社區(qū)還可以配備智能機器人與救援車、可視化管理設(shè)備等社區(qū)應(yīng)急裝備，建設(shè)智能化社區(qū)。