□ 新疆庫(kù)爾勒 伊 利

“訪惠聚”活動(dòng)是自治區(qū)黨委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構(gòu)建多元化扶貧模式的的重要舉措，是對(duì)新疆社會(huì)基層治理的有益探索。國(guó)有企業(yè)以其自身制度優(yōu)勢(shì)和體量?jī)?yōu)勢(shì)積極賦能鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是對(duì)多元化扶貧理念的重要嘗試。本文以塔里木油田駐阿克布亞村“訪惠聚”工作隊(duì)的實(shí)際工作成果為研究?jī)?nèi)容，基于多元化的扶貧主體視角，對(duì)企業(yè)主體在實(shí)施多元化、開放式扶貧過程中的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并提出了“訪惠聚”活動(dòng)中存在的系列問題，為多元化的鄉(xiāng)村振興扶貧理論提供了積極的借鑒意義。

一、引言

消除貧困一直是各級(jí)人民政府的不懈追求。新中國(guó)成立后，歷經(jīng)土地改革、人民公社、公私合營(yíng)等一系列旨在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、均衡貧富差距的社會(huì)革新，在很大程度上改善了鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量，但相對(duì)于我國(guó)龐大的農(nóng)民基數(shù)，絕對(duì)貧困人口數(shù)量一直高居不下。《中共中央國(guó)務(wù)院實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確了鄉(xiāng)村振興是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵，是“三農(nóng)”工作的總抓手，是解決當(dāng)前階段社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的必然要求。南疆四州（喀什、和田、克孜勒蘇柯爾克孜以及阿克蘇）是中央確定的14個(gè)集中連片特困區(qū)域之一，該地區(qū)24個(gè)縣市中有19個(gè)是國(guó)家重點(diǎn)扶貧單位，貧困人口達(dá)到了該地區(qū)總?cè)丝跀?shù)量的55%。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平逐年攀升的同時(shí)，南疆四州鄉(xiāng)村的貧困差距更顯突兀，收入差距的不斷增大為該地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定帶來了一定壓力。

為了響應(yīng)黨中央穩(wěn)疆、安疆、興疆的目標(biāo)要求，2014年新疆自治區(qū)黨委開展“訪民情、惠民生、聚民心”駐村工作，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及大型國(guó)有企業(yè)抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成工作隊(duì)伍扎根鄉(xiāng)村、深入基層，零距離傾聽群眾心聲、感受鄉(xiāng)村疾苦、化解基層矛盾、深挖致貧根源。“訪惠聚”工作成為自治區(qū)振興鄉(xiāng)村、踐行黨的群眾路線的治本之舉，為實(shí)現(xiàn)邊疆長(zhǎng)治久安和脫貧致富創(chuàng)建了綜合性服務(wù)平臺(tái)。作為中央駐疆特大型企業(yè)，中石油塔里木油田勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的制度優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的執(zhí)行能力，自2017年以來抽調(diào)政治素養(yǎng)高、工作能力強(qiáng)的員工組成駐村工作隊(duì)，連續(xù)派出多個(gè)工作隊(duì)伍，開展駐村幫扶工作。國(guó)有企業(yè)積極參與“訪惠聚”這一開放式扶貧工作，打破了原有的政府扶貧單一手段，構(gòu)建了多元化的扶貧模式和扶貧理念，為新疆鄉(xiāng)村振興事業(yè)的推進(jìn)積累了重要經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也為邊疆的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安做出了積極貢獻(xiàn)。

企業(yè)駐村扶貧是中國(guó)特有的扶貧方式，利用企業(yè)特有的優(yōu)勢(shì)賦能鄉(xiāng)村振興、加快貧困鄉(xiāng)村的脫貧致富，充分體現(xiàn)了特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

二、企業(yè)參與“訪惠聚”活動(dòng)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法

1.深入群眾，凝聚群眾，堅(jiān)持做好群眾工作。①深入走訪群眾。堅(jiān)持常態(tài)化入戶走訪，真入戶訪實(shí)情，用真情解實(shí)困，除工作隊(duì)員外，油田公司全年共計(jì)310人次下沉到村。②解決困難訴求。對(duì)于走訪過程中了解到的實(shí)際困難，通過黨員大會(huì)、村民大會(huì)等多種途徑，經(jīng)過認(rèn)真研判提出解決方案并限期解決。全年收集解決群眾困難訴求152件，合理訴求113件，已解決113件，上報(bào)上級(jí)部門協(xié)助解決12件，不合理訴求27件，均已入戶解答。③注重思想引領(lǐng)。豐富宣傳引領(lǐng)載體，開展“大水漫灌式宣講”，利用周一升國(guó)旗、農(nóng)牧民夜校、村民大會(huì)等時(shí)機(jī)，發(fā)揮大喇叭+小喇叭作用，常態(tài)開展學(xué)習(xí)宣傳“三本白皮書”、黨的惠民政策、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等活。

2.正面引導(dǎo)，內(nèi)外兼修，培優(yōu)建強(qiáng)基層組織。①工作隊(duì)和村“兩委”與36名黨員結(jié)對(duì)子進(jìn)行“1+1”“1+N”幫帶；發(fā)揮典型選樹和政治引領(lǐng)作用，利用各項(xiàng)活動(dòng)表彰工作突出的共產(chǎn)黨員，在百姓心中樹立榜樣的力量。②堅(jiān)持“早派工晚研判”和“三會(huì)一課”制度，落實(shí)村級(jí)事務(wù)管理“日周月季年”工作機(jī)制，扎實(shí)開展主題黨日活動(dòng)和組織生活會(huì)，讓黨員干部增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，理論武裝頭腦。③開展“唱響主旋律、歌頌共產(chǎn)黨”的系列活動(dòng)，充分利用“七一”建黨、五四青年節(jié)、國(guó)慶節(jié)等重點(diǎn)節(jié)日，加強(qiáng)村民培訓(xùn)教育并讓他們積極參加到各項(xiàng)活動(dòng)中。④積極做好對(duì)外宣傳，全方位展示本村在“訪惠聚”工作隊(duì)進(jìn)駐后帶來的各項(xiàng)變化，全年在新疆日?qǐng)?bào)、人民網(wǎng)、新疆訪匯聚等媒體發(fā)稿30余篇。

3.因地制宜，精準(zhǔn)施策，全面完成脫貧攻堅(jiān)。①加大鞏固力度，通過黨支部帶動(dòng)黨員、黨員帶動(dòng)群眾，讓廣大群眾深入了解并自主參與到脫貧攻堅(jiān)工作中來。幫助群眾去除“等靠要”思想，消除思想上的貧困，共同參與到脫貧攻堅(jiān)工作中來。此外，“訪惠聚”駐村工作隊(duì)、派出單位17名干部包聯(lián)55戶建檔立卡貧困戶，轉(zhuǎn)移就業(yè)60人。②加大邊緣戶摸排和監(jiān)測(cè)力度。村“兩委”、駐村工作隊(duì)、幫扶干部定期入戶走訪，對(duì)400戶群眾進(jìn)行過篩子式摸排，梳理“邊緣戶”并持續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。③加大幫扶力度。對(duì)60戶貧困戶各類政策落實(shí)情況逐戶逐項(xiàng)摸排，梳理返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重新完善“一戶一策、一人一辦法”，堅(jiān)決消除返貧風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)村民種植、養(yǎng)殖情況進(jìn)行摸底，結(jié)合市場(chǎng)需求及本村實(shí)際情況，確定脫貧致富路子，想方設(shè)法幫助村民拓寬增收渠道。在農(nóng)副產(chǎn)品銷售過程中，工作隊(duì)積極聯(lián)系油田各單位增加銷路，此外積極聯(lián)系內(nèi)地客商將葡萄銷售到庫(kù)爾勒、烏魯木齊，乃至內(nèi)地北上廣深等地，不斷促進(jìn)村民增收，取得良好成效。與油田公司簽訂阿克布亞村農(nóng)副產(chǎn)品銷售框架協(xié)議，兜底銷售老百姓生產(chǎn)的杏子、葡萄、雞、羊等農(nóng)副產(chǎn)品300余萬(wàn)元。

4.主動(dòng)學(xué)習(xí)，科學(xué)謀劃，認(rèn)真落實(shí)惠民政策。針對(duì)黨的惠民政策，工作隊(duì)員首先認(rèn)真學(xué)習(xí)，將各項(xiàng)政策熟記于心。此后堅(jiān)持每季度開展一次入戶排查，重點(diǎn)是村民致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)情況，以及黨和政府惠民政策的享受情況。通過了解每戶的實(shí)際情況，積極與牙哈鎮(zhèn)政府相關(guān)部門對(duì)接，爭(zhēng)取教育、醫(yī)療、計(jì)劃生育、養(yǎng)殖種植等惠民補(bǔ)貼；對(duì)于涉及公共投入的民生項(xiàng)目，主動(dòng)申請(qǐng)，積極溝通協(xié)調(diào)，為本村爭(zhēng)取環(huán)境整治，學(xué)校（幼兒園）、道路、林業(yè)、節(jié)能環(huán)保、蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖等惠民項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取安居富民房、扶貧幫困項(xiàng)目，改善村民生產(chǎn)生活條件，讓百姓的身體更好、生活更好，讓黨的惠民政策落地生根。

5.強(qiáng)化培訓(xùn)，提高技能，積極拓寬致富門路。充分發(fā)揮好“冬季大培訓(xùn)”以及上級(jí)開展各項(xiàng)技能培訓(xùn)的作用，積極動(dòng)員村民提升能力。①加強(qiáng)村民農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。邀請(qǐng)農(nóng)林技術(shù)專家開展農(nóng)果業(yè)種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、病蟲害防治、修剪施肥等方面的專業(yè)知識(shí)，組織近千名村民開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)10余場(chǎng)次。注重從表現(xiàn)優(yōu)秀的青年中儲(chǔ)備后備干部，目前已將5名思想進(jìn)步、熱心公益、能力素質(zhì)好的青年致富能手培養(yǎng)成黨員和村干部。②引導(dǎo)村民靈活就業(yè)。以村民小組為單位全面開展零散就業(yè)農(nóng)民摸排工作，積極與人社部門、派出單位進(jìn)行對(duì)接，了解掌握市域內(nèi)各企業(yè)用工需求，利用周一升國(guó)旗、農(nóng)牧名夜校、村民大會(huì)等時(shí)機(jī)，為群眾面對(duì)面提供就業(yè)信息。③落實(shí)創(chuàng)業(yè)青年幫扶政策。發(fā)揮就業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，為有意向創(chuàng)業(yè)青年協(xié)調(diào)聯(lián)系場(chǎng)所，籌措資金，協(xié)助開辦小餐廳、小超市等。

6.服務(wù)群眾，改善民生，切實(shí)辦好實(shí)事好事。從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手。今年塔里木油田分公司捐贈(zèng)優(yōu)質(zhì)化肥50余噸支持農(nóng)民春耕秋種，捐贈(zèng)100余套件辦公桌椅，協(xié)調(diào)水泥70余噸、磚三萬(wàn)塊硬化村莊道路，方便老百姓出行；開展走訪慰問活動(dòng)，送出米、面、油慰問品400余件；油田團(tuán)委組織員工捐贈(zèng)衣物、書本5000余件，電腦50臺(tái)，空調(diào)11臺(tái)。受大環(huán)境影響，村里農(nóng)產(chǎn)品銷售困難，工作隊(duì)積極協(xié)調(diào)內(nèi)地客商、派出單位、周邊市場(chǎng)等，銷售出蔬菜2噸，杏子3900箱，甜瓜4000箱，葡萄100余噸。

7.嚴(yán)格篩選，精心培養(yǎng)，發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍。①落實(shí)責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)黨員發(fā)展制度，建立發(fā)展臺(tái)賬。②嚴(yán)格把關(guān)。嚴(yán)格按照發(fā)展黨員程序，全年發(fā)展黨員2名。③廣泛動(dòng)員。動(dòng)員在村大學(xué)生、優(yōu)秀青年、致富能手、婦女骨干、村警協(xié)警和中小學(xué)優(yōu)秀青年教師向黨組織靠攏，在工作中錘煉品格、培養(yǎng)能力，41位村民遞交了入黨申請(qǐng)書。④注重組織關(guān)懷。通過組織收看教育視頻、專題講座、趣味競(jìng)答等方式向全村黨員、預(yù)備黨員和入黨積極分子做宣傳，講清中央重要會(huì)議精神和黨章黨規(guī)黨紀(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)愛黨入黨意識(shí)。

三、“訪惠聚”活動(dòng)中存在的問題

總體來看，塔里木油田公司在積極參與“訪惠聚”多元化鄉(xiāng)村振興扶貧活動(dòng)中多措并舉的工作方式取得了較大成效。以阿克布亞村為例，惠民政策得到了推廣落地、農(nóng)民的收入在一定程度上有所提升、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了明顯改善、村黨支部建設(shè)堡壘作用得到了充分發(fā)揮。但是深入調(diào)研后發(fā)現(xiàn)仍然存在一定的問題亟需解決提升。

1.基層工作機(jī)制有待改進(jìn)。鄉(xiāng)村基層黨組織作為基層民眾與黨組織溝通的“最后一公里”橋梁，是凝聚基層群眾、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的重要載體?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱關(guān)鍵看基層黨組織的紀(jì)律是否渙散、基層黨員黨性意識(shí)是否單薄，而基層工作機(jī)制的完善程度對(duì)于組織紀(jì)律、黨性意識(shí)具有舉足輕重的作用。完善基層工作機(jī)制首先要完善基層干部激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前自治區(qū)鄉(xiāng)村干部的工作壓力大、工作繁雜程度高，單休甚至是停休、加班更是區(qū)域常態(tài)。如果缺乏正向的激勵(lì)機(jī)制導(dǎo)致個(gè)人收益與工作強(qiáng)度不匹配，則很難形成持續(xù)的戰(zhàn)斗力。另外傳幫帶的工作機(jī)制尚未形成?！霸L惠聚”活動(dòng)的目的之一是從根本上提升基層治理能力，在駐村工作隊(duì)幫助和督促下村干部的工作作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力以及政策領(lǐng)悟能力有了一定程度上的提高，但是整體來看工作中主動(dòng)性不足、選擇性執(zhí)行等問題比較突出。如何通過工作隊(duì)的傳幫帶機(jī)制來鍛造一支“永不走的工作隊(duì)”尚需深入探討。

2.鄉(xiāng)村基層干部工作能力和業(yè)務(wù)素養(yǎng)有待提高。鄉(xiāng)村基層組織處于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的最前端，基層干部的工作能力和業(yè)務(wù)素養(yǎng)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實(shí)施效果具有重要影響。從調(diào)研情況來看鄉(xiāng)村基層干部普遍文化水平程度不高，對(duì)于各項(xiàng)惠民政策的解讀有一定遲滯，執(zhí)行方式也不盡人意。尤其是在政策下沉、資源下鄉(xiāng)背景下，面對(duì)群眾關(guān)切的利益沖突并不能做到盡善盡美。①一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力有欠缺。在扶貧資源優(yōu)化、集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及脫貧效果持續(xù)鞏固工作中很難達(dá)到最佳效益。能力上的欠缺有時(shí)候甚至?xí)蔀槊撠?、扶貧工作開展的負(fù)擔(dān)。②矛盾糾紛化解能力不足。鄉(xiāng)村基層干部作為“熟人社會(huì)”的排頭兵，在基層治理過程中需要面對(duì)各種細(xì)枝末節(jié)的村民內(nèi)部矛盾。這種雞毛蒜皮的小矛盾在“熟人社會(huì)”中處理起來更需要智慧。

3.個(gè)別受幫扶對(duì)象過分重視物質(zhì)幫助。企業(yè)在具體幫扶活動(dòng)中不但帶來了政策福利，同時(shí)也確確實(shí)實(shí)為貧困幫扶對(duì)象提供了一定的物質(zhì)幫助，被幫扶對(duì)象獲得了實(shí)實(shí)在在的利益。部分地區(qū)個(gè)別受幫扶對(duì)象在認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了一些誤區(qū)，將“訪惠聚”駐村幫扶工作等同于資金和項(xiàng)目扶持，對(duì)駐村隊(duì)伍的滿意度與幫扶資金相掛鉤，過度重視物質(zhì)幫助而忽略了在多元化扶貧模式中自身存在的問題。這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)不利于后期“訪惠聚”活動(dòng)的持續(xù)開展。授之以魚不如授之以漁，企業(yè)今后在參與“訪惠聚”活動(dòng)時(shí)應(yīng)聚焦如何提升鄉(xiāng)村基層的自我創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、脫貧能力為主，輔之以物質(zhì)上的直接幫扶。

4.“訪惠聚”活動(dòng)成果需長(zhǎng)效機(jī)制來鞏固?！霸L惠聚”活動(dòng)開展以來，邊疆鄉(xiāng)村的各個(gè)方面都展現(xiàn)出可喜的改善：惠民項(xiàng)目得到實(shí)施、農(nóng)民增收明顯、基礎(chǔ)設(shè)施得以改善、干群關(guān)系更加融洽、基層組織治理能力顯著提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施在自治區(qū)取得了豐碩成果。但是考慮到“訪惠聚”工作時(shí)特殊時(shí)期的臨時(shí)手段，前期也僅僅計(jì)劃實(shí)施三年。制約南疆四州鄉(xiāng)村貧困的問題還有很多沒有得到根本性改變，僅僅依靠“訪惠聚”這一臨時(shí)性政策無(wú)法解決所有問題。鑒于此，如何來構(gòu)建長(zhǎng)效的多元化扶貧機(jī)制來鞏固前期成果是擺在面前的一個(gè)新問題。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)石油塔里木油田分公司駐牙哈鎮(zhèn)阿克布亞村工作隊(duì)在參與“訪惠聚”活動(dòng)中以自身優(yōu)勢(shì)積極賦能鄉(xiāng)村振興，按照自治區(qū)黨委的要求認(rèn)真履行職責(zé)，以切實(shí)的行動(dòng)擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮，保證黨的各項(xiàng)惠民政策落地生根，努力做好鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)，保障農(nóng)民增產(chǎn)增收，得到了老百姓們的積極擁護(hù)和普遍贊譽(yù)。工作隊(duì)的各項(xiàng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為多元化鄉(xiāng)村振興扶貧模式的建立和推廣提供了積極的參考意義。