文/林麗麗 鄭智浩 冉文迪

作為靜安區(qū)唯一的市級基層立法聯(lián)系點，7 年來，江寧路街道辦事處基層立法聯(lián)系點積極發(fā)揮立法“前哨站”、民意“直通車”、民主“助推器”作用，以基層生動實踐豐富著全過程人民民主重大理念的內(nèi)涵，民主的實踐每天都在江寧發(fā)生，民主的故事每天都在江寧講述。

找到民意熱點 準(zhǔn)確歸納編譯

土壤污染防治直接關(guān)系到人民群眾能否“吃得安心”“住得放心”。今年6 月21 日至7 月5 日，市人大常委會就《上海市土壤污染防治條例（草案）》向社會公眾公開征求意見，聯(lián)系點積極組織居民群眾、法律專家、職能部門等多方力量全過程參與，上報的63 條意見建議中有5 條“金點子”被采納。

土壤污染防治工作在老百姓的實際生活中發(fā)揮了什么作用？還存在哪些問題需要改進？群眾的急難愁盼是什么？土壤污染防治的痛點堵點是什么？聯(lián)系點積極采取“線上”與“線下”相結(jié)合的工作模式，依托“in 江寧”微信公眾號和人大代表“家站點”履職平臺、街道法治驛站，以及樓宇、園區(qū)、居民區(qū)立法信息采集點等，擴大征求意見的覆蓋面，廣泛聽取市區(qū)人大代表及企業(yè)員工、社區(qū)居民的意見和建議。通過梳理匯總后，聯(lián)系點發(fā)現(xiàn)群眾對土壤污染防治的污染預(yù)防措施、農(nóng)用地保護、法律責(zé)任等方面問題的關(guān)注度較高。為了將“民心民意”準(zhǔn)確轉(zhuǎn)化為“法言法語”，聯(lián)系點積極對接法律顧問等專業(yè)力量，進行“翻譯”、細化和整理，轉(zhuǎn)寫成修法建議。其中，北京市京師（上海）律師事務(wù)所針對第五十四條，建議由人民檢察院通過提出檢察建議、提起訴訟和支持起訴等方式履行公益訴訟檢察職責(zé)。該條建議回應(yīng)了群眾對生態(tài)環(huán)境損害賠償執(zhí)行工作的關(guān)切，被部分采納。

2022 年7 月至11 月，聯(lián)系點組織召開《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)條例（草案）》意見征詢座談會25 場，實際參與群眾550 余人。其間，舉辦“無聲議法”活動2 次，邀請街道聾人朋友參與，通過手語翻譯聽取他們的意見和訴求，并提出建議，表達訴求的聾人朋友們非常興奮、認真投入，他們希望《條例》的實施能讓殘疾人士真正感受到無障礙環(huán)境的改善和變化。

結(jié)合代表工作 家門口聽意見

在立法意見征詢工作中，聯(lián)系點積極發(fā)揮扎根基層、貼近實際、面向群眾的優(yōu)勢，與人大代表“家站點”、法治驛站、立法信息采集點等平臺同頻共振，將聽取立法意見的大門直接開到群眾家門口。

今年6 月30 日，聯(lián)系點主動走進“玫琳凱大廈”人大代表聯(lián)絡(luò)站，召開《上海市土壤污染防治條例（草案）》意見征詢座談會，傾聽來自區(qū)人大代表、居民區(qū)立法信息員、民情聯(lián)絡(luò)員等的意見建議。與會人員就土壤污染防治的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、網(wǎng)絡(luò)檢測、土壤污染預(yù)防和保護、土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)等內(nèi)容，提出了18 條建議。

胡冬男是天河居委會原副主任，退休后一直擔(dān)任聯(lián)系點的民情聯(lián)絡(luò)員，他化身法律解答員和“情報”收集員，掌握并反饋了不少群眾的意見建議。他說：“這是一份很有意義的工作！通過一層一層、一戶一戶地把法律送入百姓家，我感受到老百姓對立法工作的關(guān)注熱情和大力支持！”退休律師湯阿姨表示：“人民群眾都很關(guān)注土壤污染防治工作，但又缺乏相關(guān)的法律專業(yè)知識，座談會正是人民群眾所需要的！”她建議要常規(guī)多元化普及土壤污染防治和保護的基礎(chǔ)知識和方法。

2022 年，在《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)條例（草案）》征詢意見期間，市人大代表潘書鴻多次到他所聯(lián)系的江寧路街道三星坊居民區(qū)走訪并召開“板凳會”，與殘疾人、老年人等無障礙設(shè)施需求群體圍坐在一起討論，提出了“無障礙環(huán)境建設(shè)的難點和重點在于落實相關(guān)政策法規(guī)，建議強化監(jiān)督機制”“在各經(jīng)營場所設(shè)置盲文導(dǎo)視牌及語音播報系統(tǒng)”“加強公共場所無障礙坡道改造”等建議。街道肢體殘疾人協(xié)會會長李予華提出的“公共交通上應(yīng)盡早報站及字幕提示，便于殘疾人提早準(zhǔn)備下車”建議被采納。區(qū)人大常委會主任顧云豪也親自帶隊到聯(lián)系點召開征求意見座談會，他與部分市區(qū)人大代表、居民群眾，區(qū)殘聯(lián)、房管局、建管委、科委、民政局等部門以及聯(lián)系點負責(zé)同志面對面座談交流，廣泛聽取立法意見建議。區(qū)人大社會委也通過聯(lián)系點平臺先后召開4 次座談會，并赴上海假肢廠、商務(wù)樓宇聽取意見。

堅持問題導(dǎo)向 關(guān)注法規(guī)實施

除了關(guān)注法律法規(guī)條文內(nèi)容以外，聯(lián)系點還關(guān)注法律法規(guī)在今后實施中可能存在的問題，尤其是主動發(fā)現(xiàn)那些可能制約法律法規(guī)實施的突出問題，積極提出意見建議。

聯(lián)系點在面向相關(guān)職能部門征集《上海市土壤污染防治條例（草案）》立法意見時，區(qū)城管執(zhí)法局對第三十六條提出了修改意見，建議要明確建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的管理和更新機制，被部分采納。

在《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》實施后，為了繼續(xù)做到有愛無“礙”，聯(lián)系點的工作重心從“問計于民”轉(zhuǎn)向“問效于民”。今年8 月23 日，聯(lián)系點召開座談會，市人大代表潘書鴻、彭燕玲和區(qū)人大代表葉濤、朱劍鋒等參會，與殘障人士、老年人面對面交流，聽取意見。會后，代表們還一同走進武定坊居民區(qū)肢殘人士張華的家實地調(diào)研。張華的家經(jīng)過改造后室內(nèi)房門拓寬；加裝坡道，便于輪椅進出；廚房操作臺高度降低，讓她可以坐在輪椅上洗菜燒飯；衛(wèi)生間里的浴缸改為淋浴，安裝了折疊凳、防滑扶手等，解決了獨自洗澡如廁的安全問題。張華高興地說：“自己的事情可以自己做了，這種感覺太好了！”聽障青年孫超則拿到了夢寐以求的駕駛證，他的通勤時間也由每天地鐵往返3 小時縮短為駕車來回1 小時。代表們在親眼見證無障礙環(huán)境建設(shè)取得的成果后，繼續(xù)熱烈探討如何為殘疾人、老年人等群體打造更好的無障礙生活和工作環(huán)境。

在江寧，人大代表“家站點”、基層立法聯(lián)系點、居民區(qū)立法信息采集點、法治驛站都建立了臺賬，有的還設(shè)置了“法條墻”，及時公布法律法規(guī)體現(xiàn)建議情況，讓人民群眾更加直觀地感受到“自己的意見有人聽、有回音”，感受到“人人都可建言獻策，處處都是法治空間”，感受到最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主就在身邊。

街道社區(qū)服務(wù)辦主任許海櫻說：“每次聯(lián)系點征求意見，我身邊很多老百姓都特別主動，有不少還招呼親戚朋友一起參加。”“以前我們感覺立法很遙遠，是專業(yè)人士做的事情，現(xiàn)在通過積極參與，我發(fā)現(xiàn)立法與日常生活關(guān)系很大?！苯?jīng)常到聯(lián)系點“做客”的社區(qū)熱心居民李笑笑深有體會?！盎鶎恿⒎?lián)系點一頭連著立法機關(guān)，一頭連著基層群眾，群眾親身參與立法過程中，能夠感受到我國民主的廣泛充分、真實具體、有效管用?！苯瓕幝方值傈h工委書記、人大工委主任劉尚寶說。

街道殘聯(lián)組織殘障人士參加手工活動