文/仲 穎

開(kāi)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估監(jiān)督工作是人大的一項(xiàng)重要法定職責(zé)，也是推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)的重要舉措。11 月22 日，市十六屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃《綱要》”）實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告。常委會(huì)組成人員指出，要以此次中期評(píng)估為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)“十四五”前半段規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和不足，充分運(yùn)用好中期評(píng)估的成果，推進(jìn)規(guī)劃全面實(shí)施。

堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)，合力完成規(guī)劃目標(biāo)

規(guī)劃《綱要》中期評(píng)估報(bào)告指出，回顧“十四五”以來(lái)的兩年半，面對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加的復(fù)雜局面和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全市上下圍繞規(guī)劃《綱要》確定的主要目標(biāo)任務(wù)，齊心協(xié)力、迎難而上、勇毅前行。規(guī)劃《綱要》實(shí)施進(jìn)展總體順利，但仍存在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)壓力持續(xù)加大、科技創(chuàng)新體系仍待進(jìn)一步完善、數(shù)字化和綠色低碳轉(zhuǎn)型還需深化、公共服務(wù)不均衡不充分依然存在、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平有待提升等問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

“評(píng)估報(bào)告實(shí)事求是，既充分肯定成績(jī)，也不回避現(xiàn)存的問(wèn)題，特別是重大指標(biāo)和重大任務(wù)實(shí)施、完成的情況怎么樣都很清楚?！敝芑哿崭敝魅螌?duì)報(bào)告給予肯定，同時(shí)指出，對(duì)完成有難度的指標(biāo)，要按照習(xí)近平總書(shū)記的要求堅(jiān)定和增強(qiáng)信心：堅(jiān)定黨委、政府以及人大、政協(xié)的信心，共同咬定目標(biāo)不放松，努力完成“十四五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)；增強(qiáng)企業(yè)信心，提升服務(wù)能級(jí)，讓企業(yè)有信心實(shí)現(xiàn)中國(guó)市場(chǎng)上的發(fā)展目標(biāo)；增強(qiáng)消費(fèi)者的信心，讓消費(fèi)者有底氣、有信心去消費(fèi)；增強(qiáng)全體市民的信心，讓信息更加公開(kāi)、透明，引導(dǎo)大家支持、參與，鼓勵(lì)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。通過(guò)打造全過(guò)程人民民主“最佳實(shí)踐地”，更好地發(fā)揮人大代表和市民的作用，讓市民以主人的姿態(tài)投身“十四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)施中。

“‘十四五’規(guī)劃中期評(píng)估做得很到位?！绷蛀惼轿瘑T提出，面對(duì)外部環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，應(yīng)當(dāng)加大正面宣傳，講好故事，凝聚共識(shí)，合力完成后兩年規(guī)劃。她建議，對(duì)完成難度大的3 項(xiàng)重大指標(biāo)，深入分析產(chǎn)生的原因和存在的困難，分解任務(wù)，然后結(jié)合人大制定的條例進(jìn)行落實(shí)，“大家一起努力，齊心協(xié)力把這個(gè)工作做好”。

“‘十四五’后半段要強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，多做有用功、有效功，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，切實(shí)提高老百姓的幸福感。”吳祖強(qiáng)委員建議關(guān)注規(guī)劃實(shí)施中存在的三個(gè)距離：一是指標(biāo)數(shù)據(jù)與社會(huì)感受、市場(chǎng)反映之間的距離。指標(biāo)數(shù)據(jù)要進(jìn)一步反映結(jié)構(gòu)性差異和周期變化，縮小與實(shí)際的偏差，提高數(shù)據(jù)指標(biāo)的精準(zhǔn)度。二是政策意圖和工作目標(biāo)與實(shí)施效果之間的距離。要盡量保持政策熱度，符合群眾預(yù)期。三是硬件建設(shè)與軟件提升之間的距離。要進(jìn)一步加強(qiáng)配套服務(wù)，讓人氣聚起來(lái)。

用好問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果 找準(zhǔn)工作方向

今年，市人大常委會(huì)將聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于規(guī)劃《綱要》實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告列為年度重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，深入開(kāi)展相關(guān)監(jiān)督調(diào)研工作。為了貫徹全過(guò)程人民民主重大理念，廣泛了解市民和人大代表對(duì)本市“十四五”規(guī)劃實(shí)施兩年來(lái)的感受、愿望和期待，市人大相關(guān)委員會(huì)分別組織開(kāi)展了面向市民的問(wèn)卷調(diào)查和面向本市四級(jí)人大代表的問(wèn)卷調(diào)查。市民問(wèn)卷調(diào)查主要涉及民生領(lǐng)域，回收市民有效問(wèn)卷18684 份。代表問(wèn)卷調(diào)查涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生領(lǐng)域，共有8383 名人大代表參與，占四級(jí)人大代表總數(shù)的56.62%，具有較好的代表性。

“市民感受度最大的領(lǐng)域是公共交通領(lǐng)域的改善，最希望改善的領(lǐng)域是養(yǎng)老和住房?！蔽瘑T們表示，要充分用好問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，把市民反映的痛點(diǎn)和代表的建議結(jié)合起來(lái)，找準(zhǔn)下一步工作的方向。

如何進(jìn)一步改善公共交通服務(wù)是委員們熱議的焦點(diǎn)。目前，本市軌道交通市區(qū)線和市域（郊）鐵路運(yùn)營(yíng)總里程887 公里。2025 年預(yù)計(jì)建成并運(yùn)營(yíng)17 號(hào)線西延伸、2 號(hào)線西延伸、機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線，期末運(yùn)營(yíng)總里程合計(jì)約954 公里。魏蕊委員表示，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“十四五”期末完成難度較大的有兩項(xiàng)指標(biāo)：一是全市工作日日均公共交通客運(yùn)量，二是軌道交通市區(qū)線和區(qū)域交通鐵路運(yùn)營(yíng)總里程?！?023 年上半年軌道交通工作日日均客運(yùn)量約為2019 年98%，地面公交工作日日均客運(yùn)量?jī)H為2019 年53%，下降比較明顯?！睂?duì)此，她建議，一方面加大宣傳力度并堅(jiān)定貫徹公交出行優(yōu)先戰(zhàn)略。另一方面，相關(guān)政府部門(mén)要對(duì)全市交通網(wǎng)絡(luò)作全面研究，特別要對(duì)公交和軌交銜接、公交定位、“最后一公里”便民服務(wù)加強(qiáng)研究，促進(jìn)地面交通和軌道交通同步發(fā)展。她還提出，在票價(jià)等方面出臺(tái)相關(guān)舉措，提升地面公交吸引力；加大公交數(shù)字化賦能方面的工作力度，提升群眾體驗(yàn)度、獲得感。

“我住的地區(qū)以知識(shí)分子居多，退休、年紀(jì)大的居民選擇地鐵或者申城出行‘打的’的較多。如果是公租房、文化程度相對(duì)比較低的社區(qū)，市民出行主要選擇什么方式？要具體分析如何布局。”葉青委員建議根據(jù)不同社區(qū)、人群的特點(diǎn)，優(yōu)化公共交通布局，加強(qiáng)精細(xì)化管理。他還提出，要優(yōu)化醫(yī)療、教育、文化方面的高質(zhì)量公共服務(wù)資源配置，尤其是五大新城，在公共服務(wù)提質(zhì)增效方面要出臺(tái)更大力度的舉措。

持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和法治政府建設(shè)

“十四五”以來(lái)，本市各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)深入貫徹落實(shí)黨的十九大、二十大以及市十二次黨代會(huì)對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)總要求，著眼于上海超大城市鄉(xiāng)村特點(diǎn)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。目前，規(guī)劃明確的各項(xiàng)目標(biāo)正在有序推進(jìn)實(shí)施。

“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，本市在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題亟待解決?！庇嗔⒃莆瘑T提到，在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，存在農(nóng)業(yè)科技水平還不夠高，科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)占比較低，設(shè)施農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域核心研發(fā)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力不足等問(wèn)題?！斑€有一個(gè)是農(nóng)民收入的問(wèn)題?！彼硎荆m然上海農(nóng)村居民收入在省級(jí)層面一直是全國(guó)第一，而且每年都有不同程度的增長(zhǎng)，但在實(shí)現(xiàn)共同富裕、縮小城鄉(xiāng)絕對(duì)值差距方面，還存在不足。為此，他建議，結(jié)合上海在科技、資金、人才方面的優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中，推動(dòng)數(shù)字化、綠色化、智能化發(fā)展。此外，建議政府對(duì)一些專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及政策的實(shí)施情況開(kāi)展評(píng)估，更好地回應(yīng)農(nóng)民對(duì)美好生活的訴求。林杰委員建議要重視集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)注集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中歷史遺留問(wèn)題的破解，進(jìn)一步提升集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌能級(jí)，提高集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力和水平，為農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。

針對(duì)法治政府建設(shè)，吳薇委員對(duì)上海在行政審批制度改革、完善重大行政決策程序、科技賦能完善數(shù)字執(zhí)法和監(jiān)管系統(tǒng)方面所做的工作表示肯定。如何進(jìn)一步做好法治政府“十四五”規(guī)劃乃至今后的發(fā)展？她提了四點(diǎn)建議：一是進(jìn)一步完善依法行政制度建設(shè)。二是在理念方面，不斷深化用法治思維和法治方法解決問(wèn)題的理念。三是進(jìn)一步培養(yǎng)政府執(zhí)法部門(mén)依法行政的能力?！霸诜傻目蚣芟?，怎么讓執(zhí)法結(jié)果更符合被執(zhí)法人的認(rèn)知，能夠被接受，這很考驗(yàn)執(zhí)法智慧?！弊詈螅M(jìn)一步加強(qiáng)和培養(yǎng)基層執(zhí)法隊(duì)伍?！盎鶎訄?zhí)法隊(duì)伍往往影響到社會(huì)對(duì)政府執(zhí)法能力的評(píng)價(jià)和印象，所以基層執(zhí)法隊(duì)伍的進(jìn)一步加強(qiáng)和培養(yǎng)也很重要?，F(xiàn)在執(zhí)法隊(duì)伍下沉了，基層覺(jué)得人、事下來(lái)，財(cái)和物沒(méi)有下來(lái)。業(yè)務(wù)指導(dǎo)在上面，具體工作由街道做，也是脫節(jié)的。提高政府的法治水平，也是提高社會(huì)治理的能力和水平，希望在這方面能夠進(jìn)一步加強(qiáng)?！?/p>