吳壯鵬

（廣州市道路養(yǎng)護(hù)中心，廣東 廣州 510080）

引言

根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《預(yù)算管理一體化標(biāo)準(zhǔn)（2.0）》（財(cái)政部〔2023〕12 號(hào)），預(yù)算管理一體化是以預(yù)算管理通用規(guī)則的概念為基礎(chǔ)，以預(yù)算管理一體化體系為實(shí)施手段，將統(tǒng)一規(guī)范的管理規(guī)則與事業(yè)單位信息系統(tǒng)充分結(jié)合，加強(qiáng)從項(xiàng)目識(shí)別、預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行到預(yù)算考核全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)預(yù)算全生命周期的動(dòng)態(tài)控制，確保預(yù)算管理工作的有效實(shí)施[1]?？梢?jiàn)，預(yù)算管理一體化是一項(xiàng)整體性較強(qiáng)、全局感較高的工作，是以系統(tǒng)化的思維和信息化的手段深化事業(yè)單位預(yù)算管理制度改革，提升事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理水平。當(dāng)前，事業(yè)單位應(yīng)充分認(rèn)知預(yù)算管理一體化改革為本單位財(cái)務(wù)管理工作所帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，熟悉掌握預(yù)算管理一體化環(huán)境下財(cái)務(wù)運(yùn)行流程，以績(jī)效為導(dǎo)向，以預(yù)算管理為主線，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、資源和管理的全面整合，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、預(yù)算管理一體化的核心要點(diǎn)

預(yù)算管理一體化是現(xiàn)代預(yù)算管理的創(chuàng)新之舉，致力于以項(xiàng)目管理為中心，整合事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)，將預(yù)算編制、執(zhí)行以及效果評(píng)價(jià)等流程合而為一，形成一套綜合性財(cái)政預(yù)算管理系統(tǒng)[2]。根據(jù)廣東省所推出的《廣東省預(yù)算管理一體化規(guī)范》上來(lái)看，當(dāng)前預(yù)算管理一體化的核心要點(diǎn)在于預(yù)算管理實(shí)施過(guò)程中的八個(gè)環(huán)節(jié)，包括前期的基礎(chǔ)信息管理和項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)管理，中期的預(yù)算編制、審批、調(diào)整、執(zhí)行，后期的會(huì)計(jì)核算和決算。通過(guò)以上八個(gè)環(huán)節(jié)的依次連接，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部各級(jí)預(yù)算數(shù)據(jù)的集中管理和上下銜接，可減輕財(cái)務(wù)人員的體力勞動(dòng)，如在不同系統(tǒng)之間切換并多次補(bǔ)充數(shù)據(jù)，也可通過(guò)提供唯一一致的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，解決了賬目不一致的難題，更能促進(jìn)事業(yè)單位主動(dòng)適應(yīng)全面預(yù)算績(jī)效管理，提高業(yè)財(cái)融合度，推動(dòng)預(yù)算管理流程化，財(cái)務(wù)管理精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的升級(jí)和創(chuàng)新。

二、預(yù)算管理一體化下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新變化

（一）系統(tǒng)推動(dòng)事業(yè)單位的業(yè)財(cái)融合

預(yù)算管理一體化的實(shí)施對(duì)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)融合起到了較好的推動(dòng)作用。從實(shí)施全面預(yù)算管理的過(guò)程來(lái)看，預(yù)算管理一體化的起點(diǎn)為項(xiàng)目。通過(guò)將單位內(nèi)部各業(yè)務(wù)預(yù)算收支納入項(xiàng)目庫(kù)管理，使得項(xiàng)目被識(shí)別和細(xì)化，完成預(yù)算管理基礎(chǔ)工作。關(guān)于填寫項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)的信息包括三個(gè)主要部分：項(xiàng)目基礎(chǔ)信息、項(xiàng)目度量信息以及項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)[3]。同時(shí)通過(guò)項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)，預(yù)算管理一體化下推動(dòng)了財(cái)務(wù)預(yù)算和業(yè)務(wù)預(yù)算的緊密聯(lián)系，在此舉措下，對(duì)于經(jīng)常性項(xiàng)目，事業(yè)單位需要梳理每一個(gè)分項(xiàng)支出的預(yù)算，有賴于業(yè)務(wù)人員和財(cái)務(wù)人員的溝通和配合，通過(guò)梳理事業(yè)單位各個(gè)專項(xiàng)業(yè)務(wù)的支出明細(xì)，然后確定精細(xì)化成本內(nèi)容的成本因素，最后根據(jù)相關(guān)成本因素分析細(xì)化項(xiàng)目成本，至此完成本預(yù)算單位經(jīng)常性項(xiàng)目支出明細(xì)預(yù)算，經(jīng)不斷總結(jié)和優(yōu)化，逐步形成本部門行業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)，也可為財(cái)政部門制定或修正經(jīng)常性項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化提供參考。可見(jiàn)，預(yù)算一體化改革通過(guò)增設(shè)經(jīng)常性項(xiàng)目測(cè)算信息方面的支出標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)定一次性項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，增加了事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員與業(yè)務(wù)人員的交流融合，助力事業(yè)單位經(jīng)常性項(xiàng)目成本精細(xì)化管理和提升一次性項(xiàng)目績(jī)效管理。

（二）有效提升事業(yè)單位預(yù)算管理水平

實(shí)施預(yù)算管理一體化體系有利于進(jìn)一步提升事業(yè)單位預(yù)算管理水平。一是采用零基預(yù)算編制方式更有利于預(yù)算單位根據(jù)年度的重點(diǎn)任務(wù)合理安排預(yù)算，以推動(dòng)財(cái)政資源有效供給管理；二是績(jī)效管理貫穿于預(yù)算管理中，并可利用績(jī)效評(píng)價(jià)所披露的有效信息完善和改進(jìn)預(yù)算管理的不足，形成評(píng)價(jià)、反饋、整改、提升的良性循環(huán)，為提升財(cái)政資金的使用效果發(fā)揮積極作用；三是新預(yù)算法規(guī)定按資金類別和全收支口徑（包括上年結(jié)轉(zhuǎn)資金、本年資金、收入及相關(guān)支出等）編制預(yù)算，強(qiáng)化了預(yù)算資金全面管理和先有預(yù)算方能支出的要求。

（三）全面增強(qiáng)事業(yè)單位人員團(tuán)隊(duì)協(xié)作

以往事業(yè)單位有關(guān)預(yù)算管理的財(cái)務(wù)工作都由財(cái)務(wù)人員統(tǒng)籌安排。但由于預(yù)算管理涉及人事、資產(chǎn)管理、綜合管理等多個(gè)業(yè)務(wù)部門，因此財(cái)務(wù)人員很難在預(yù)算編制過(guò)程中動(dòng)員其他部門參與到預(yù)算編制中，這使得事業(yè)單位的大多數(shù)預(yù)算編制精準(zhǔn)度不高，有的出現(xiàn)與單位履行職責(zé)的實(shí)際資金需求偏離度較大。而通過(guò)預(yù)算管理一體化的實(shí)施，可有效打破事業(yè)單位人員溝通的交流屏障，通過(guò)各部門間的協(xié)同配合，增強(qiáng)了事業(yè)單位人員團(tuán)隊(duì)協(xié)作，有助于業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的協(xié)同管理。

三、預(yù)算管理一體化改革下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化措施

推行預(yù)算管理一體化后，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)圍繞適應(yīng)預(yù)算績(jī)效管理的要求并不斷提升預(yù)算績(jī)效管理效果為重點(diǎn)，結(jié)合近幾年的實(shí)踐，提出以下五方面優(yōu)化財(cái)務(wù)管理措施。

（一）完善預(yù)算管理制度和監(jiān)督機(jī)制

預(yù)算單位使用公共財(cái)政預(yù)算資金是履行責(zé)任、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、評(píng)價(jià)績(jī)效的過(guò)程，目前在“自下而上”編報(bào)年度預(yù)算計(jì)劃時(shí)需防止重申報(bào)輕績(jī)效、輕執(zhí)行等問(wèn)題發(fā)生。為此，要從轉(zhuǎn)觀念、壓責(zé)任、強(qiáng)監(jiān)督上完善預(yù)算管理制度和監(jiān)督機(jī)制。

1.完善預(yù)算單位預(yù)算業(yè)務(wù)控制制度

預(yù)算單位應(yīng)建立以績(jī)效管理為導(dǎo)向，預(yù)算管理流程為主線，資金管控為核心的預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度。項(xiàng)目入庫(kù)時(shí)，構(gòu)建由財(cái)務(wù)部門與各業(yè)務(wù)部門相關(guān)人員共同組成的預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)定小組，對(duì)擬入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查并開(kāi)展項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)算評(píng)估，重點(diǎn)審核擬入庫(kù)項(xiàng)目的必要性、建設(shè)方案合理性、經(jīng)濟(jì)性、項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)能否達(dá)到預(yù)期效果等內(nèi)容，將立項(xiàng)預(yù)算評(píng)估結(jié)論作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，合理篩選經(jīng)預(yù)算評(píng)審后的項(xiàng)目編制入庫(kù)項(xiàng)目草案，嚴(yán)格按本預(yù)算單位“三重一大”決策程序經(jīng)研究同意后列入預(yù)算單位的項(xiàng)目庫(kù)，同時(shí)要結(jié)合年度重點(diǎn)任務(wù)的變化，適時(shí)補(bǔ)充調(diào)整完善項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目，提升入庫(kù)項(xiàng)目的質(zhì)量，并按財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定列入預(yù)算儲(chǔ)備庫(kù)。

其次是進(jìn)一步提高預(yù)算編制的科學(xué)合理性。要結(jié)合財(cái)政下達(dá)的控制數(shù)，按有效提高資金使用效果和輕重緩急從預(yù)算儲(chǔ)備庫(kù)中嚴(yán)選預(yù)算項(xiàng)目，緊緊結(jié)合完成預(yù)算年度目標(biāo)任務(wù)編制年度預(yù)算草案，編制時(shí)要認(rèn)真考慮項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行問(wèn)題，綜合考慮與預(yù)算執(zhí)行相關(guān)主要影響因素及其支出計(jì)劃，建立了一套預(yù)算編制與執(zhí)行相關(guān)聯(lián)的采購(gòu)、資產(chǎn)管理和資金分配等多項(xiàng)內(nèi)容的完整的管理模式，在細(xì)化預(yù)算顆粒度的基礎(chǔ)上制定支出計(jì)劃，以有效控制預(yù)算支出，有效避免事業(yè)單位編制預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)的現(xiàn)象，預(yù)算草案編制完成后，同樣履行“三重一大”決策程序?qū)彾ê笊蠄?bào)。

再次是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。重點(diǎn)要明確預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)要求、將預(yù)算支出責(zé)任分解落實(shí)到相關(guān)職能部門和人員、完善預(yù)算單位內(nèi)部預(yù)算支出進(jìn)度通報(bào)和分析，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的難點(diǎn)和堵點(diǎn)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，并輔以督辦和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，確保預(yù)算執(zhí)行高效和支出進(jìn)度達(dá)標(biāo)。在預(yù)算執(zhí)行管理中，預(yù)算單位要防止只考慮支出進(jìn)度而忽視合規(guī)使用財(cái)政資金、隨意調(diào)減預(yù)算提高支出進(jìn)度、虛列支出減少預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、不按預(yù)算調(diào)整程序履行預(yù)算調(diào)整手續(xù)等問(wèn)題。

第四是要科學(xué)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)并高度重視績(jī)效自評(píng)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用工作?？?jī)效目標(biāo)是關(guān)于未來(lái)要做什么事，怎么做，預(yù)期達(dá)成什么效果，產(chǎn)生什么影響，如何安排時(shí)間進(jìn)度，預(yù)期需要多少資金，如何控制成本，如何保障實(shí)施質(zhì)量，以及如何對(duì)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核和評(píng)定的一系列的思考和一整套任務(wù)要求，設(shè)置科學(xué)績(jī)效目標(biāo)應(yīng)注意績(jī)效目標(biāo)的合理性和績(jī)效指標(biāo)的明確性以及兩者的有機(jī)結(jié)合，其中績(jī)效目標(biāo)設(shè)定時(shí)需考慮是否依據(jù)充分，是否符合客觀實(shí)際；績(jī)效指標(biāo)設(shè)定時(shí)需考慮是否清晰、細(xì)化、可衡量等。對(duì)于預(yù)算單位組織的績(jī)效自評(píng)和財(cái)政部門組織的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，應(yīng)以績(jī)效指標(biāo)為指引，針對(duì)項(xiàng)目決策、過(guò)程管理、產(chǎn)出和效益四個(gè)方面所發(fā)掘的問(wèn)題落實(shí)整改并提升整改效果。

2.完善預(yù)算審核和監(jiān)管機(jī)制

預(yù)算單位的主管部門、財(cái)政部門審核和監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)確保預(yù)算資金的有效供給，尤其是當(dāng)前財(cái)政部門加大預(yù)算管理力度，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)加大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和顯著薄弱環(huán)節(jié)增支，嚴(yán)控一般性項(xiàng)目支出，大力壓緊非急需、非必要支出，提高預(yù)算資金的使用效益更顯十分重要。為此主管部門要量力而行，在預(yù)算盤子內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，財(cái)政部門要完善財(cái)政投資評(píng)審機(jī)制，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目投資評(píng)審關(guān)口前移，優(yōu)化概預(yù)算評(píng)審機(jī)制，加強(qiáng)工程項(xiàng)目造價(jià)控制。如廣州市財(cái)政部門加強(qiáng)預(yù)算儲(chǔ)備項(xiàng)目的審核，對(duì)達(dá)到400 萬(wàn)元以上的新增房屋維修項(xiàng)目、500 萬(wàn)元以上的新增經(jīng)常性項(xiàng)目，1000 萬(wàn)元以上的新增階段性項(xiàng)目要求進(jìn)行由財(cái)政部門組織預(yù)算評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，方可列入預(yù)算儲(chǔ)備庫(kù)（含無(wú)需預(yù)算評(píng)審的項(xiàng)目）。在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管上，單位主管部門和財(cái)政部門通過(guò)預(yù)算支出進(jìn)度通報(bào)、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與部門（預(yù)算單位）績(jī)效考核掛鉤機(jī)制、預(yù)算執(zhí)行在關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)未達(dá)序時(shí)進(jìn)度目標(biāo)要求扣減下年度預(yù)算安排資金等形式，以倒逼預(yù)算單位提高預(yù)算編制質(zhì)量，完成預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)；在績(jī)效管理上，主管部門要組織預(yù)算單位開(kāi)展績(jī)效自評(píng)和督導(dǎo)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。財(cái)政部門要引入第三方并督促其提高績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量，結(jié)合信息披露公開(kāi)等手段，促進(jìn)被評(píng)價(jià)單位和主管部門充分利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于提高預(yù)算績(jī)效管理水平。

綜上通過(guò)壓實(shí)預(yù)算單位和部門的責(zé)任，構(gòu)建預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理良性循環(huán)，不斷完善通報(bào)機(jī)制和督導(dǎo)等機(jī)制，推動(dòng)預(yù)算單位從“重申報(bào)輕執(zhí)行”向“重執(zhí)行講績(jī)效”轉(zhuǎn)變。

（二）依托信息技術(shù)，優(yōu)化預(yù)算資金管理。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員可利用現(xiàn)有統(tǒng)一的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，通過(guò)檢查項(xiàng)目預(yù)算資金使用指標(biāo)與其預(yù)算支出是否一致來(lái)判斷預(yù)算資金使用是否存在墊支或被挪用的風(fēng)險(xiǎn)，在項(xiàng)目資金?？顚Ｓ煤吞嵘龥Q算的準(zhǔn)確性上發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，但目前事業(yè)單位未能結(jié)合自身內(nèi)部管理需要開(kāi)發(fā)個(gè)性化管理系統(tǒng)對(duì)接預(yù)算管理一體化的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，管理效能受到一定限制。以有些事業(yè)單位既編制項(xiàng)目預(yù)算同時(shí)又編制與項(xiàng)目預(yù)算相關(guān)的貨物及服務(wù)政府采購(gòu)預(yù)算為例，事業(yè)單位可全面梳理常規(guī)業(yè)務(wù)的相關(guān)成本，依據(jù)成本業(yè)態(tài)，成本動(dòng)因等因素，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)應(yīng)用模型（如圖1 所示），將以往實(shí)施的原材料、機(jī)械臺(tái)班等內(nèi)容納入到大數(shù)據(jù)應(yīng)用模型中，通過(guò)多維度、大數(shù)據(jù)分析，分析預(yù)測(cè)預(yù)算年度材料品目和機(jī)械臺(tái)班涉及數(shù)量、單價(jià)，以提高編制政府采購(gòu)預(yù)算的效率和準(zhǔn)確性。

圖1

（三）完善通用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

預(yù)算管理一體化要求預(yù)算單位應(yīng)提高預(yù)算編制科學(xué)性、精準(zhǔn)度，規(guī)范支出管理，按照支出定額標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目支出預(yù)算。當(dāng)前需從以下三方面推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：一是財(cái)政部門制定通用標(biāo)準(zhǔn)。如廣州市在職人員公用經(jīng)費(fèi)分“兩類五檔”綜合定額標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)其中涉及的物業(yè)管理費(fèi)、電費(fèi)、電梯維修（維護(hù)）費(fèi)實(shí)行單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)區(qū)分一般公務(wù)車、執(zhí)法執(zhí)勤用車（按用途分三類）和特種專業(yè)用車，并按車輛使用年限5 年以下和5年以上兩個(gè)年限檔次制定定額標(biāo)準(zhǔn)等。二是主管部門制定本行業(yè)領(lǐng)域?qū)Ｓ脴?biāo)準(zhǔn)。如公路事業(yè)單位按符合本地區(qū)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定公路小修保養(yǎng)項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，市政部門按符合本地區(qū)市政道路養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定市政道路小修保養(yǎng)項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。三是適時(shí)評(píng)估分析執(zhí)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的合理偏差，通過(guò)微調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)事業(yè)單位從嚴(yán)從緊管理預(yù)算資金。

（四）提升成本核算的有效性

政府會(huì)計(jì)改革引入雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告制度，體現(xiàn)了預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)既適度分離又相互銜接，為事業(yè)單位成本核算奠定了基礎(chǔ)和條件，而實(shí)行全面預(yù)算績(jī)效管理則是事業(yè)單位成本核算的必然要求。

當(dāng)前事業(yè)單位普遍存在成本管理淡薄、缺乏有效成本核算制度、成本核算偏粗不規(guī)范、缺乏成本監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題，相關(guān)成本信息未符合使用者的需求，需從以下方面加強(qiáng)成本核算，提升成本有效性（即成果/成本）。

首先要根據(jù)不同的成本核算目標(biāo)合理確定成本核算對(duì)象。以預(yù)算項(xiàng)目作為成本核算對(duì)象的，要考慮預(yù)算項(xiàng)目是否存在合并歸類情況，并結(jié)合實(shí)際需要確定是否按合并歸類的相關(guān)明細(xì)項(xiàng)目作為成本核算對(duì)象。以公路預(yù)算單位轄區(qū)內(nèi)各國(guó)省道小修保養(yǎng)明細(xì)預(yù)算項(xiàng)目合并為一個(gè)小修保養(yǎng)預(yù)算項(xiàng)目為例，成本核算時(shí)應(yīng)區(qū)分轄內(nèi)各條國(guó)道、各條省道作為成本核算對(duì)象，否則過(guò)于籠統(tǒng)不便于成本管理。其次要科學(xué)采用成本核算技術(shù)方法。要確定成本核算范圍、根據(jù)單位成本信息需求設(shè)置成本項(xiàng)目、選擇合適成本核算方法、確定成本計(jì)算時(shí)間、根據(jù)成本核算規(guī)范和原則區(qū)分直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，按費(fèi)用歸集與分配的要求、程序計(jì)入相關(guān)成本核算對(duì)象和成本明細(xì)項(xiàng)目，提高成本核算準(zhǔn)確性。再次是強(qiáng)化成本效益分析。主要是分析成本結(jié)構(gòu)是否合理、成本管理是否有效，將項(xiàng)目實(shí)際成本對(duì)標(biāo)同行業(yè)先進(jìn)成本水平，通過(guò)找差距、降成本，逐步實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)成本科學(xué)合理，推動(dòng)績(jī)效管理優(yōu)化。

（五）突破專業(yè)壁壘，提升財(cái)務(wù)人員技能。

預(yù)算管理一體化要求財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備豐富的財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理與熟練的系統(tǒng)操作技能和協(xié)同能力，為此，事業(yè)單位要高度重視做好財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，特別是要營(yíng)造業(yè)財(cái)融合氛圍，如將優(yōu)秀財(cái)務(wù)人員派遣到各業(yè)務(wù)部門鍛煉學(xué)習(xí)，突破專業(yè)壁壘，提升專業(yè)能力，激發(fā)財(cái)務(wù)人員主動(dòng)適應(yīng)預(yù)算一體化下財(cái)務(wù)管理的新變化、新要求、新挑戰(zhàn)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，預(yù)算管理一體化為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展提供了明確的方向和指引，在全面預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員需要走進(jìn)業(yè)務(wù)、走進(jìn)流程、走進(jìn)數(shù)據(jù)，通過(guò)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的融合，提高預(yù)算資金使用效果。事業(yè)單位在后期發(fā)展中，可嘗試本文所提出的五個(gè)方面財(cái)務(wù)管理優(yōu)化措施，促進(jìn)事業(yè)單位理財(cái)觀念和方法向全面預(yù)算績(jī)效管理轉(zhuǎn)變，將有限的財(cái)政資金管理好、使用好，發(fā)揮出更大的效益，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理由服務(wù)型向價(jià)值創(chuàng)造型轉(zhuǎn)變。