文／趙玉華 濟(jì)南市土地征收和綜合整治服務(wù)中心 山東濟(jì)南 250099

1.土地成片開(kāi)發(fā)的由來(lái)、演變以及研究進(jìn)展

1990 年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《外商投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地暫行管理辦法》中曾提出過(guò)“土地成片開(kāi)發(fā)”，適用范圍主要針對(duì)沿海、經(jīng)濟(jì)特區(qū)，沒(méi)有在全國(guó)全面進(jìn)行推廣。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，該辦法于2008 年1 月5 日被廢止。1998 年版《土地管理法》提出“因城市建設(shè)需要可以占用農(nóng)村集體用地，可實(shí)施成片開(kāi)發(fā)征收”。2015 年出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，指出進(jìn)一步完善土地征收制度，明確因政府組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)、成片開(kāi)發(fā)建設(shè)等六種情形需要用地的，可以征收集體土地。2019 年修訂了《土地管理法》,提出為了公共利益的需要，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實(shí)施征收。2020 年，自然資源部發(fā)布的《土地征收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，指出縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第45 條規(guī)定，依據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，組織編制土地征收成片開(kāi)發(fā)方案，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃[1]。綜上，土地成片開(kāi)發(fā)在城市開(kāi)發(fā)過(guò)程中逐漸被重視，因此它也引起了規(guī)劃學(xué)者的廣泛關(guān)注。

土地成片開(kāi)發(fā)也是各方學(xué)者研究討論的焦點(diǎn)。提出公共利益導(dǎo)向下土地征收成片開(kāi)發(fā)的對(duì)策，對(duì)公共利益進(jìn)行討論。以武漢市為例“空間統(tǒng)籌—綜合評(píng)估—功能單元”的技術(shù)路線，保障公共利益。針對(duì)基層實(shí)踐等問(wèn)題，整理梳理總結(jié)部分省市對(duì)征收開(kāi)發(fā)政策，提出了相應(yīng)意見(jiàn)。從布局界定、公共利益保障、監(jiān)督檢查制度三個(gè)方面對(duì)成片開(kāi)發(fā)與國(guó)空的協(xié)調(diào)路徑研究。概括“成片開(kāi)發(fā)”政策的演變歷史，分析討論新《土地管理法》下成片開(kāi)發(fā)應(yīng)覆蓋的類(lèi)型和制定標(biāo)準(zhǔn)參考因素[2]。

綜合來(lái)看，對(duì)于土地征收成片開(kāi)發(fā)研究中針對(duì)不同規(guī)劃之間銜接，而整體指標(biāo)體系思考以及基層實(shí)施問(wèn)題討論較少。

2.方案編制背景及意義

為規(guī)范土地征收程序，新《土地管理法》明確符合土地征收的六種情況，2021 年11 月5 日自然資源部印發(fā)《土地征收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)<試行>》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》），凡是涉及土地征收成片開(kāi)發(fā)的，應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，編制土地征收成片開(kāi)發(fā)方案，列入年度計(jì)劃。市為落實(shí)國(guó)家、文件精神，合理劃定土地征收范圍，有序安排土地征收?qǐng)?bào)批時(shí)序，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，保障農(nóng)民合法權(quán)益，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，編制了市中心城區(qū)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案。

該方案的編制有利于合理配置區(qū)域公益性用地和非公益性用地比例，能夠以高標(biāo)準(zhǔn)高規(guī)格統(tǒng)一實(shí)施成片開(kāi)發(fā)，保障各類(lèi)公共事業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)；有利于充分保障被征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益；有利于落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，充分發(fā)揮土地的綜合效益；統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理規(guī)范多元保障機(jī)制，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保障項(xiàng)目用地；有利于科學(xué)有序安排下一階段工作，對(duì)于進(jìn)一步實(shí)施成片開(kāi)發(fā)工作具有重要指導(dǎo)意義[3]。

3.成片開(kāi)發(fā)方案編制存在的問(wèn)題

3.1 土地成片開(kāi)發(fā)的部分制度設(shè)計(jì)與“規(guī)劃”、征地制度重疊

制度的重疊很大程度上導(dǎo)致用地報(bào)批程序增加、時(shí)長(zhǎng)拉長(zhǎng)、重復(fù)工作，還產(chǎn)生了各制度難以銜接的新問(wèn)題，例如在項(xiàng)目安排、公益性用地布局等方面與“規(guī)劃”的功能重疊，在專(zhuān)家論證、征求意見(jiàn)等程序上與“規(guī)劃”、征地的程序重復(fù)。成片開(kāi)發(fā)的實(shí)質(zhì)性功能不及總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，更多的是程序性功能和合法性功能。審核內(nèi)容重復(fù)，造成用地報(bào)批的程序增加、時(shí)長(zhǎng)拉長(zhǎng)，給自然資源部門(mén)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了較大的壓力。同時(shí)，制度疊加產(chǎn)生了制度銜接的問(wèn)題，例如對(duì)地塊具體用途的調(diào)整，規(guī)劃上有一套成熟的制度，但如何與已批準(zhǔn)的成片開(kāi)發(fā)方案銜接，調(diào)整后對(duì)成片開(kāi)發(fā)方案乃至土地征收批復(fù)的合法性是否有影響等，將成為成片開(kāi)發(fā)方案實(shí)施中面臨的重要問(wèn)題[4]。

3.2 雙規(guī)要求有差異，整體協(xié)調(diào)不緊密

一方面，在國(guó)土空間規(guī)劃規(guī)劃過(guò)渡期中，盡管大部分省市出臺(tái)的相關(guān)指南要求與成片征收開(kāi)發(fā)方案與其對(duì)接，但是依舊會(huì)存在部分征收開(kāi)發(fā)方案涉及農(nóng)村地區(qū)的情況，于是出現(xiàn)了先劃定方案再劃定集中建設(shè)區(qū)，導(dǎo)致成片征收方案與國(guó)空銜接不夠密切。另一方面，過(guò)渡期中，征收方案主要是依據(jù)城市總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃作為上位規(guī)劃進(jìn)行參考和劃定開(kāi)發(fā)邊界，但兩者在編制方向、控制要求和空間布局中存在著明顯的差異化，城市總體規(guī)劃主要是以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，用地布局上設(shè)計(jì)較為完整緊湊；土地利用總體規(guī)劃則以土地保護(hù)為主，建設(shè)形態(tài)和布局相對(duì)于較為分散。

3.3 范圍劃定形狀不規(guī)整，難以進(jìn)行后續(xù)銜接

如按照非公益性用地構(gòu)成可將成片開(kāi)發(fā)方案分為三類(lèi)，分別為：其一，居住用地占總用地比重一半及以上的稱(chēng)為居住為主開(kāi)發(fā)方案；其二，倉(cāng)儲(chǔ)和工業(yè)用地占總用地比重一半及以上的稱(chēng)為產(chǎn)業(yè)為主開(kāi)發(fā)方案；其三，同理以商業(yè)用地為主的稱(chēng)為商業(yè)為主開(kāi)發(fā)方案。通過(guò)各地不同類(lèi)型成片開(kāi)發(fā)方案的實(shí)踐樣本分析，可得出產(chǎn)業(yè)為主開(kāi)發(fā)方案中的公益性用地占比偏低，而為達(dá)到公益性用地滿足占比要求，其規(guī)整度方面就要做出一定犧牲。總結(jié)樣本規(guī)律來(lái)看，造成范圍劃定形狀不規(guī)整的原因就是“投機(jī)取巧”，由于公益性用地占比的不足，部分地區(qū)將狹長(zhǎng)的道路用地劃分在公益用地占比中。而做出這種選擇的原因主要有兩點(diǎn)，其一，道路用地是具有最廣泛分布的公益性用地，產(chǎn)業(yè)園區(qū)附近公益相關(guān)設(shè)施偏少，道路用地是無(wú)奈之選；其二，道路用地具有較強(qiáng)的可實(shí)施性，因此也是產(chǎn)業(yè)為主方案公益用地的最優(yōu)選擇。越來(lái)越多的地區(qū)在此原因下將道路用地劃入公益用地占比，將可能造成未來(lái)相鄰片區(qū)進(jìn)行成片開(kāi)發(fā)時(shí)由于道路用地的不足難以進(jìn)行銜接[5]。

3.4 地塊公益性用地比例難以達(dá)到要求

實(shí)踐中，部分地方反映，目前按照審批規(guī)則，單個(gè)片區(qū)要達(dá)到自然資源部和浙江省規(guī)定的公益性用地比例存在困難，主要有以下三種情況。第一種情況：歷年的片區(qū)范圍不能重合，已批準(zhǔn)的方案中已被算入公益性用地的項(xiàng)目在后續(xù)無(wú)法再作為新的公益性配比劃入下一年的方案，導(dǎo)致未來(lái)幾年的公益性用地不足，無(wú)法編制方案。第二種情況：成片開(kāi)發(fā)方案批準(zhǔn)后，存在因規(guī)劃調(diào)整影響公益性用地占比的情形，因上位政策未對(duì)該類(lèi)情況做限制，控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整多依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定依法進(jìn)行調(diào)整。第三種情況：各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目因主要選址在已開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)范圍，按《辦法》要求落實(shí)公益性用地占比存在困難。

4.土地征收成片開(kāi)發(fā)方案編制的優(yōu)化路徑

4.1 確定成片開(kāi)發(fā)方案編制單元

按照市中心城區(qū)土地開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀和發(fā)展管理需求，在符合市國(guó)土空間規(guī)劃管控規(guī)則下，確定市中心城區(qū)2021 年土地征收成片開(kāi)發(fā)方案編制單元為市城區(qū)的中心城區(qū)四至：西邊界至市域邊界，南至榆次區(qū)邊界，東至祁榆高速公路，北至太原中環(huán)路的東延線，總面積約為450km2范圍進(jìn)行了土地征收成片開(kāi)發(fā)方案編制工作[6]。

4.2 收集整理資料

收集市中心城區(qū)范圍內(nèi)綜合地價(jià)成果、土地權(quán)屬調(diào)查成果、土地批供和閑置土地處置情況、最新基準(zhǔn)地價(jià)成果、土地利用年度計(jì)劃、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)統(tǒng)籌情況、中心城區(qū)范圍的“三區(qū)三線”成果、集中建設(shè)區(qū)內(nèi)最新的規(guī)劃用地布局（總規(guī)或控規(guī)）、市中心城區(qū)范圍內(nèi)第三次國(guó)土調(diào)查2020 年變更數(shù)據(jù)、市中心城區(qū)范圍節(jié)約集約土地利用情況、耕地質(zhì)量成果、方案所涉及的征收項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃情況。

4.3 對(duì)成片開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)的制度進(jìn)行完善，提升包容性

盡可能滿足公共利益的需求是開(kāi)展成片開(kāi)發(fā)方案的根本目的?，F(xiàn)階段，成片開(kāi)發(fā)在滿足公共利益的表現(xiàn)主要為公益用地的實(shí)際占比，這種單一的評(píng)判制度不利于成片開(kāi)發(fā)的有效實(shí)施。例如，工業(yè)為主的成片開(kāi)發(fā)方案區(qū)域一般無(wú)法達(dá)成公益用地占比40%的標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致了為滿足標(biāo)準(zhǔn)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改，使劃定范圍的規(guī)整度出現(xiàn)問(wèn)題，區(qū)域形態(tài)怪異。成片開(kāi)發(fā)應(yīng)在公益用地占比方面設(shè)置彈性標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)劃定區(qū)域的用地性質(zhì)不同做出相應(yīng)調(diào)整。建議對(duì)成片開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行多元化評(píng)判，目前條件下，當(dāng)工業(yè)用地面臨擴(kuò)建需求或邊角地面臨補(bǔ)征需求時(shí)，也應(yīng)對(duì)其進(jìn)行成片開(kāi)發(fā)方案的設(shè)計(jì)。成片開(kāi)發(fā)方案應(yīng)更注重整體性的結(jié)果，而不應(yīng)該只評(píng)判單個(gè)片區(qū)。從規(guī)劃的角度來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍就屬于成片開(kāi)發(fā)的一種形式，而在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，可以將項(xiàng)目現(xiàn)狀、成片劃定范圍以及周邊區(qū)域等方面的因素共同進(jìn)行論證，以達(dá)成整體的片區(qū)開(kāi)發(fā)。應(yīng)對(duì)公益性用地占比以及劃定范圍面積進(jìn)行彈性化管控，管控指標(biāo)應(yīng)作為建議性參考加入到成片開(kāi)發(fā)方案當(dāng)中。此外，應(yīng)充分考慮耕地面積占比以及劃定范圍的規(guī)整度，從而實(shí)現(xiàn)多元化的成片開(kāi)發(fā)評(píng)判機(jī)制。在考核標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成且實(shí)施方案獲批后，應(yīng)結(jié)合實(shí)際實(shí)施進(jìn)程對(duì)成片開(kāi)發(fā)方案進(jìn)行合理調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)成片開(kāi)發(fā)方案的順利有效實(shí)施。

4.4 界線明確區(qū)域劃分，全程動(dòng)態(tài)銜接

建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在土地成片征收方案編制過(guò)程中與國(guó)空進(jìn)行動(dòng)態(tài)銜接，依據(jù)現(xiàn)有的國(guó)土空間規(guī)劃編制成果為基礎(chǔ)，至少要在保證三條控制線能夠完全與國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)應(yīng)上，在方案征收范圍上盡量以城市主次干道、河流水系等界線明顯的區(qū)域進(jìn)行劃分，有利于解決統(tǒng)一土地征收補(bǔ)償和避免征地糾紛等問(wèn)題，也可以提高整體的土地利用效率，確保用地的規(guī)整性和最小面積。在方案編制到審批完成再到項(xiàng)目按時(shí)序?qū)嵤?，?yán)格按照“規(guī)劃—方案—工地—開(kāi)發(fā)”時(shí)序，并結(jié)合15、10 和5 分鐘生活圈為半徑，確保地塊的復(fù)合功能和整體用地合理布局。在實(shí)施過(guò)程中，建立與國(guó)土“一張圖”系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)銜接，保證方案與國(guó)空編制同步協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)。國(guó)土空間規(guī)劃若調(diào)整，則相應(yīng)的成片征收方案也要調(diào)整，確保公益性用地的比例和質(zhì)量不受影響，保證公眾利益。成片開(kāi)發(fā)方案修改時(shí)，要調(diào)整國(guó)土空間規(guī)劃的近期規(guī)劃，確保實(shí)施方案的順利實(shí)施。

4.5 優(yōu)化方案進(jìn)出和調(diào)整機(jī)制

一是建立退出機(jī)制。省政府已批復(fù)的方案，地方計(jì)劃不再實(shí)施，需縮減成片開(kāi)發(fā)范圍的，需由市、縣（區(qū)）人民政府同意并逐級(jí)報(bào)送省政府，對(duì)方案予以批準(zhǔn)撤銷(xiāo)，并報(bào)省自然資源廳備案（撤銷(xiāo)內(nèi)容既可以是方案全部實(shí)施面積，也可是方案部分地塊實(shí)施面積）；已實(shí)施征收的地塊不得調(diào)出。二是需擴(kuò)大成片開(kāi)發(fā)范圍的，對(duì)新納入開(kāi)發(fā)范圍的土地，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)文件要求。針對(duì)新增地塊，需補(bǔ)充征求集體經(jīng)濟(jì)組織意見(jiàn)，并重新履行公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)和審查論證程序，按照原報(bào)批程序報(bào)原報(bào)批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。三是明確成片開(kāi)發(fā)方案的有效期限。針對(duì)年度實(shí)施計(jì)劃未能按時(shí)完成的方案，其有效期限為方案最終期限順延后3 年，有效期滿后，視為單個(gè)方案閉環(huán)，針對(duì)未實(shí)施完成的地塊，可重新納入新的成片開(kāi)發(fā)方案。成片開(kāi)發(fā)的主要用途調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)劃調(diào)整程序執(zhí)行。

4.6 調(diào)整公益性用地設(shè)置比例

一是在控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)，分批編制土地征收成片開(kāi)發(fā)方案的，可以按照整個(gè)控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍核定公益性用地比例，而不單獨(dú)對(duì)每個(gè)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案內(nèi)的公益性用地比例進(jìn)行核定。二是個(gè)別難以直接把握公益性情形的或因歷史文化名城名鎮(zhèn)名村建設(shè)等原因受規(guī)劃限制無(wú)法達(dá)到公益性比例的，建議建立公益性用地和比例的認(rèn)定機(jī)制（如通過(guò)專(zhuān)家論證形式或者政府組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議等），以確保符合土地征收的“公共利益”要求。三是為解決各地公益性用地達(dá)標(biāo)難題，在認(rèn)定公益性用地中建議增加兩種特殊情形：一種是土地征收成片開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)用于保障性安居工程以及養(yǎng)老等住宅用地，提供相應(yīng)證明材料后，可納入公益性用地統(tǒng)計(jì)；另一種是土地征收成片開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)屬于為城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的公共商業(yè)服務(wù)業(yè)用地，提供相應(yīng)證明材料后，可納入公益性用地統(tǒng)計(jì)。

4.7 方案成果編制

4.7.1 編制原則

（1）合法合規(guī)性原則：遵循相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控要求；（2）科學(xué)合理和可操作性原則：根據(jù)土地經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求，注重節(jié)約集約用地，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并通過(guò)深度分析和科學(xué)論證，確定成片開(kāi)發(fā)規(guī)模和范圍；（3）保護(hù)耕地的原則：確保土地征收成片開(kāi)發(fā)范圍不占用永久基本農(nóng)田，對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地制定相關(guān)保障措施，確保耕地占補(bǔ)平衡的落實(shí)；（4）維護(hù)權(quán)益的原則：征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意愿，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益；（5）節(jié)約集約的原則：建設(shè)項(xiàng)目均依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)特征和建設(shè)實(shí)際合理確定建設(shè)規(guī)模、用地面積、容積率等，并針對(duì)“批供管”等各個(gè)環(huán)節(jié)制定相關(guān)保障措施；（6）可持續(xù)發(fā)展的原則：以市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及區(qū)域招商進(jìn)展為依據(jù)，結(jié)合中心城區(qū)土地利用計(jì)劃指標(biāo)及補(bǔ)充耕地潛力，合理確定土地征收成片開(kāi)發(fā)范圍，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

4.7.2 編制成果

（1）成片開(kāi)發(fā)基本情況。市中心城區(qū)的地理位置、自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等概況。按照地域位置、規(guī)劃結(jié)構(gòu)和功能定位等確定開(kāi)發(fā)片區(qū)。介紹成片開(kāi)發(fā)片區(qū)的位置（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道、行政村等）、面積（包含成片開(kāi)發(fā)范圍和擬征收地塊的面積）和范圍（片區(qū)四至范圍）；成片開(kāi)發(fā)范圍的土地利用現(xiàn)狀情況；土地權(quán)屬情況和周邊相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施條件情況（包含交通條件和給水工程、排水工程、通訊網(wǎng)路、供電條件、供氣條件、供暖條件等市政設(shè)施）等。（2）必要性分析。結(jié)合市實(shí)際情況和未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，論述土地征收成片開(kāi)發(fā)對(duì)提高土地利用效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境的改善、帶動(dòng)就業(yè)和規(guī)劃的實(shí)施等方面的積極作用，以及土地供求關(guān)系等方面對(duì)本方案項(xiàng)目的需求和本方案的實(shí)施時(shí)機(jī)與條件等情況。（3）主要用途和實(shí)現(xiàn)的功能。在充分銜接市空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確定土地征收成片開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)不同區(qū)塊的主要用途（涉及公共管理與公共服務(wù)用地、交通運(yùn)輸用地、商業(yè)服務(wù)用地、居住用地、綠地與開(kāi)敞空間用地等）和需要實(shí)現(xiàn)的功能。（4）擬安排建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)時(shí)序和年度實(shí)施計(jì)劃。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，經(jīng)過(guò)摸查篩選各部門(mén)項(xiàng)目的基本信息，最終確定擬安排建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模。確定土地征收成片開(kāi)發(fā)方案的開(kāi)發(fā)時(shí)序和年度實(shí)施計(jì)劃，詳細(xì)介紹各開(kāi)發(fā)片區(qū)不同年度涉及的土地征收面積和項(xiàng)目數(shù)量。（5）合規(guī)性分析。分析土地征收成片開(kāi)發(fā)方案是否符合《市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、是否已納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、是否符合《市國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035 年）》（在編）、是否符合《市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案（2006-2020年）》、是否符合《市城市總體規(guī)劃（2012-2030 年》、是否符合“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控要求、公益性用地比例是否不低于40%、是否存在《土地征收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則（試行）》第十八條規(guī)定的不得批準(zhǔn)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案的情形。（6）效益評(píng)估。在土地利用效益（包含優(yōu)化空間格局、集約節(jié)約利用土地、用地功能布局等方面）、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益（包含財(cái)政收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、生產(chǎn)消費(fèi)和納稅、解決勞動(dòng)力就業(yè)、提高周邊居民生活便捷程度等方面）、生態(tài)效益（包括公共服務(wù)設(shè)施營(yíng)造的景觀、居住環(huán)境的改善、節(jié)能減排等方面）等方面對(duì)土地成片開(kāi)發(fā)進(jìn)行評(píng)估。

結(jié)語(yǔ)：

土地征收成片開(kāi)發(fā)既可以保障耕地資源又可以節(jié)約用地，還可以優(yōu)化城市空間布局。因此土地成片開(kāi)發(fā)在國(guó)土空間規(guī)劃大背景下逐步推廣和應(yīng)用，能夠有效促進(jìn)城市高質(zhì)量、可持續(xù)的綠色發(fā)展。