宋煜

黨的十八大以來，我國將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化確定為國家戰(zhàn)略，在圍繞“老有所養(yǎng)”持續(xù)發(fā)力的同時(shí)，在“老有所為”上也進(jìn)行了積極的探索。“老有所為”的關(guān)鍵是社會(huì)參與①，既包括了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生產(chǎn)實(shí)踐，包括社區(qū)、家庭等生活場景，同時(shí)也是一種反映老年人心態(tài)、體現(xiàn)老年人價(jià)值的形式[1]。通過社會(huì)參與，使老年人能夠正確地進(jìn)行自我認(rèn)識(shí)和自我評(píng)價(jià)。老年人社會(huì)參與是踐行積極老齡觀的核心內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。

社會(huì)參與程度是衡量老年人生活質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)之一。研究表明，良好的社會(huì)參與對(duì)促進(jìn)個(gè)體的社會(huì)適應(yīng)及提高其生理、心理、社會(huì)健康水平和生活質(zhì)量尤為重要。20世紀(jì)初，美國著名學(xué)者歐內(nèi)斯特·W·伯吉斯最早將社會(huì)參與概念引入到老年研究領(lǐng)域[2]。老年人社會(huì)參與是在老年人健康狀況允許的前提下，為滿足其自身的生活、情感需要，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，與社會(huì)接觸互動(dòng)，參與一切有益于社會(huì)的活動(dòng)。在范圍與類型上，可以分為“有償”和“無償”。社會(huì)活動(dòng)，前者是一種生產(chǎn)性活動(dòng)（老年人就業(yè)），將為他人提供勞務(wù)、商品及其他利益；后者包含了參與志愿服務(wù)、參與社會(huì)娛樂和參與家務(wù)勞動(dòng)等內(nèi)容。

一、老年人社會(huì)參與的必要性

（一）社會(huì)發(fā)展

老年人作為不同于嬰幼兒的具備完整社會(huì)經(jīng)歷的成熟個(gè)體，需要在社會(huì)參與過程中維系社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值，保持互惠性、活動(dòng)性和獨(dú)立性。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、發(fā)展中的社會(huì)養(yǎng)老以及社區(qū)居家養(yǎng)老等模式面臨著來自人口條件、家庭結(jié)構(gòu)、居住方式、城鄉(xiāng)差異、文化觀念等方面的挑戰(zhàn)，而解決的方法之一就是實(shí)現(xiàn)老年人社會(huì)參與。老年人通過參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展過程，特別是通過提供一些社會(huì)公益性勞動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中創(chuàng)造新的勞動(dòng)價(jià)值，發(fā)揮正向的社會(huì)作用。

（二）全球共識(shí)

2001年，第五十四屆世界衛(wèi)生大會(huì)正式簽署并頒布的“功能、殘疾和健康國際分類”評(píng)價(jià)體系強(qiáng)調(diào)從身體水平（結(jié)構(gòu)和功能）、個(gè)體水平（活動(dòng)）和社會(huì)水平（參與）關(guān)注和評(píng)價(jià)個(gè)體的功能狀態(tài)，將社會(huì)參與作為重要指標(biāo)[3]。2002年，聯(lián)合國在馬德里召開的第二次老齡問題世界大會(huì)上正式提出積極老齡化理念，將健康、保障和參與作為老齡化政策和行動(dòng)的基本支柱，老年人社會(huì)參與被正式納入積極老齡化全球戰(zhàn)略。

二、我國老年人社會(huì)參與的現(xiàn)狀

（一）政策保障

近年來，國家積極保障老年人社會(huì)參與的權(quán)利，提供了一系列政策支持。2016年，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》專門設(shè)置了“參與社會(huì)發(fā)展”一章，2018年修訂第六十六條為：“國家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)重視、珍惜老年人的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長和作用，保障老年人參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活?！痹诘诹艞l對(duì)老年人參與社會(huì)發(fā)展所從事的活動(dòng)進(jìn)行了概括，保障了包括參與勞動(dòng)的合法收入、繼續(xù)受教育等權(quán)利，讓老年人參與社會(huì)發(fā)展更為具體且具有可操作性。2016年5月27日，中央政治局就我國人口老齡化的形勢(shì)和對(duì)策舉行的第三十二次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記在重要講話中特別指出“要發(fā)揮老年人優(yōu)良品行在家庭教育中的潛移默化作用和對(duì)社會(huì)成員的言傳身教作用，發(fā)揮老年人在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和威望優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮老年人對(duì)年輕人的傳幫帶作用?！?021年出臺(tái)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》中更將促進(jìn)老年人社會(huì)參與、積極開發(fā)老齡人力資源作為重要任務(wù)進(jìn)行部署。

（二）實(shí)踐特征

1.參與志愿服務(wù)。志愿服務(wù)作為一種有效的社會(huì)參與方式，已經(jīng)成為老年人參與社會(huì)生活的重要渠道。近年來，黨和政府高度重視志愿服務(wù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮志愿服務(wù)在社會(huì)治理中的積極作用。在以社區(qū)為場景的志愿服務(wù)活動(dòng)中，老年群體的參與比例較高。調(diào)查顯示，社區(qū)志愿服務(wù)的參與人群中老年人比例已經(jīng)達(dá)到了75%以上，其中年齡較小、健康良好、收入較高的女性老年人參與志愿服務(wù)的積極性較高。老年人參與志愿服務(wù)不僅能促進(jìn)其在社會(huì)生活中發(fā)揮積極作用，還有益于身心健康，更好地應(yīng)對(duì)老齡化帶來的各種挑戰(zhàn)。在一些基層志愿服務(wù)組織中，老年志愿者充分發(fā)揮其在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，從個(gè)體的社會(huì)參與向群體的社會(huì)治理發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)老年人在社區(qū)治安治理、文化活動(dòng)和志愿服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，出現(xiàn)了諸如“北京西城大媽”“上海老伙伴”等群體。

2.參與數(shù)字生活。第52次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2023年6月份，我國已有1.4億60歲以上“銀發(fā)網(wǎng)民”[4]。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的日益普及，老年人社會(huì)參與的形式也不再局限于“面對(duì)面”的線下活動(dòng)，這就要求老年人熟練掌握和使用各類互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。一些地方實(shí)踐通過老年人互助小組的方式在滿足群體社交需求的基礎(chǔ)上，通過培養(yǎng)骨干人員、組成興趣小組或采用競賽等方式調(diào)動(dòng)老年人互幫互助、提升數(shù)字化生活的能力，增加對(duì)信息生活的自我認(rèn)可，從而實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值。

3.參與養(yǎng)老服務(wù)。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2020年我國60歲及以上人口中60—69歲老人達(dá)到1.5億人，占全部老人的比重為55.83%[5]，老年人口的總體年齡相對(duì)“年輕”，具備老年人社會(huì)參與的有利條件，突出表現(xiàn)在“低齡老人服務(wù)高齡老人”的養(yǎng)老實(shí)踐中。一些地區(qū)立足“熟人社會(huì)”彼此信任的特點(diǎn)，通過低齡老人服務(wù)高齡老人的方式進(jìn)行互助養(yǎng)老，充分發(fā)揮了老年人關(guān)注養(yǎng)老事業(yè)和服務(wù)的積極作用，有效解決了一部分助老問題，同時(shí)又出臺(tái)“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式，鼓勵(lì)和支持全社會(huì)為老年人提供志愿服務(wù)，讓這種服務(wù)形成可持續(xù)的良性循環(huán)。

（三）突出問題

1.老年人參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的保障不足。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于對(duì)“老有所養(yǎng)”的片面理解，家庭成員往往認(rèn)為再就業(yè)會(huì)危害老年人的身體健康，老年人因此大多樂于參與家務(wù)或娛樂層次的活動(dòng)，而非加入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。近年來，隨著適齡勞動(dòng)人口就業(yè)壓力的日益增大，老年人再就業(yè)的社會(huì)輿論環(huán)境并不理想，導(dǎo)致相關(guān)就業(yè)政策的年齡歧視現(xiàn)象愈發(fā)突出。

2.老年人參與社區(qū)生活的規(guī)模不足。以社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)為例，雖然其主體往往是低齡老年人群體，但參與度較高的活躍志愿者往往在社區(qū)老年人群中占比較低，各類社區(qū)志愿服務(wù)組織中的骨干人員經(jīng)常是重疊的，無論是文藝骨干亦或組織人才，均是如此。大部分的社區(qū)老年人仍然未參與到社區(qū)活動(dòng)之中，往往以旁觀者的視角游離于志愿服務(wù)與基層社會(huì)治理之外。

3.老年人社會(huì)參與中的數(shù)字鴻溝問題。雖然我國已經(jīng)存在大量的“銀發(fā)”上網(wǎng)族，但相對(duì)于中青年群體而言，能夠熟練掌握和使用各類互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的老年人比例仍然較少，大多數(shù)老年人通過智能手機(jī)僅僅是上網(wǎng)看新聞或與熟人聊天社交，如何幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”值得關(guān)注。

三、對(duì)策建議

（一）完善老年人社會(huì)參與體系，在全社會(huì)營造認(rèn)同老年人社會(huì)參與的環(huán)境

建立老年人社會(huì)參與的組織體系、服務(wù)體系、保障體系和評(píng)價(jià)體系，對(duì)關(guān)于推進(jìn)老年人社會(huì)參與的相關(guān)目標(biāo)和工作落實(shí)情況進(jìn)行全面評(píng)估，厘清各項(xiàng)政策規(guī)劃落地存在的突出問題，提出可操作的改進(jìn)建議。充分發(fā)揮大眾傳媒及各種宣傳渠道作用，在全社會(huì)倡導(dǎo)積極老齡觀，全面宣傳“老有所養(yǎng)”與“老有所為”理念，表彰老年人社會(huì)參與的優(yōu)秀組織和典型案例，講好老年人社會(huì)參與的中國故事，營造出積極推動(dòng)老年人社會(huì)參與的社會(huì)氛圍。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)，建構(gòu)適應(yīng)老齡社會(huì)要求的勞動(dòng)就業(yè)體系

修訂相關(guān)法律法規(guī)，破解老年人平等參與社會(huì)活動(dòng)的政策瓶頸；發(fā)揮好“中國老年人才網(wǎng)”的作用，積極為老年人搭建更多更好的信息平臺(tái)，為老年群體和用人單位提供信息咨詢服務(wù)。采用稅收優(yōu)惠和表彰等方式，對(duì)聘用年長勞動(dòng)者的企業(yè)實(shí)施激勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)為年長勞動(dòng)者創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）加強(qiáng)涉老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)老年社會(huì)組織和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)支持

為老年人提供活動(dòng)場所，在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)更具娛樂性、發(fā)展性、現(xiàn)代化的活動(dòng)設(shè)施。進(jìn)一步發(fā)揮老年協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織作用，開展全國和地區(qū)范圍的老年人信息技能交流活動(dòng)，拓展老年人社會(huì)參與渠道。

（四）有效利用數(shù)字技術(shù)成果，構(gòu)建老年友好型數(shù)字社會(huì)

智能技術(shù)在健康和養(yǎng)老領(lǐng)域的應(yīng)用需要社會(huì)系統(tǒng)的支撐，而社會(huì)作為超復(fù)雜系統(tǒng)，方方面面都會(huì)涉及，只有推動(dòng)跨界合作與協(xié)同，進(jìn)行系統(tǒng)性的創(chuàng)新，才能有效化解老年人如何面對(duì)數(shù)字時(shí)代的問題。支持企業(yè)自發(fā)建立的行業(yè)社會(huì)組織有序發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)智能產(chǎn)品質(zhì)量和應(yīng)用的行業(yè)監(jiān)管和監(jiān)督，著力提升全民的科學(xué)素養(yǎng)，讓科技成果真正惠及老年人。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)助老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨界創(chuàng)新與協(xié)同發(fā)展的新局面，形成科技助老的健康生態(tài)鏈。

同時(shí)，政府和科研機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)老年人社會(huì)參與的理論研究與實(shí)踐總結(jié)，努力擴(kuò)大老年教育覆蓋面，為老年人創(chuàng)造濃厚的參與氛圍，不斷提高我國老年人社會(huì)參與水平，確保老年人共享改革發(fā)展成果。

注釋：

①廣義的“社會(huì)參與”是指個(gè)體以多種方式直接或間接參與非職業(yè)性經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的行為，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活等方面；狹義的“社會(huì)參與”則局限在家庭、社區(qū)等相關(guān)的社會(huì)生活場域之內(nèi)，兩者都強(qiáng)調(diào)參與行為對(duì)社會(huì)和個(gè)人發(fā)展的價(jià)值。