歐陽吟子 田旭陽

支部建在小區(qū)里，服務(wù)群眾零距離。在襄陽市襄州區(qū)，黨組織深入到每個(gè)小區(qū)，在搜集群眾意見、解決群眾急難愁盼等問題上發(fā)揮積極作用，將基層治理的觸角延伸到群眾家門口。

今年是襄州區(qū)委深入推進(jìn)基層黨組織建設(shè)“攻堅(jiān)年”，全區(qū)292個(gè)小區(qū)已組建小區(qū)黨支部，實(shí)現(xiàn)黨組織覆蓋率100%。襄州區(qū)走出一條在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下居民自治和物業(yè)管理服務(wù)良性互動(dòng)的“新路子”。

堡壘聚起“鄰”聚力

“小區(qū)居住環(huán)境變好，停車更加方便有序，最重要的是大大小小的事情有了能拍板的‘主心骨?！碧崞鹦^(qū)近年來的變化，居民張先生連聲稱贊。騰飛社區(qū)上品百合園小區(qū)是典型的商住小區(qū)，因前期物業(yè)管理服務(wù)不到位、業(yè)主違規(guī)行為監(jiān)管難等問題，居民與物業(yè)的矛盾不斷加劇，管理難度較大。

近年來，社區(qū)黨委牽頭組建小區(qū)業(yè)委會(huì)黨支部，運(yùn)用“騰飛夜話”平臺(tái)，社區(qū)黨委書記、小區(qū)網(wǎng)格長、聯(lián)社民警、物業(yè)代表等線上加入居民業(yè)主群，讓業(yè)主的問題“最多反映一次”；線下則通過小區(qū)驛站，召開居民議事會(huì)、業(yè)委會(huì)懇談會(huì)等方式，定期協(xié)商決策涉及本小區(qū)的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)矛盾。

“以黨建引領(lǐng)居民自治，小區(qū)治理有了一支有向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍?！毙^(qū)業(yè)委會(huì)黨支部書記劉欣說。

如今，社區(qū)正在不斷完善黨建引領(lǐng)下的“三方聯(lián)動(dòng)、四治融合、五位一體”機(jī)制，帶動(dòng)更多居民參與到小區(qū)改造和治理活動(dòng)中，做到小區(qū)的事情居民自己議、民主決定辦，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于小區(qū)管理全領(lǐng)域全過程。

家住金華街道鐵四院社區(qū)和諧家園小區(qū)的陸師傅，近日在小區(qū)黨支部書記廖峰幫助下解決了一大難題?！凹议T口的電梯大理石門框大面積脫落，存在安全隱患，之前直接找物業(yè)維修，但因?yàn)橘M(fèi)用和流程問題無法馬上處理。向小區(qū)黨支部書記反映后，不到一個(gè)星期就給修好了?！?/p>

在和諧家園小區(qū)，物業(yè)維修資金使用有規(guī)定，超過1000元至少需要2名業(yè)委會(huì)成員簽字審批。廖峰既是小區(qū)黨支部書記，又是業(yè)委會(huì)副主任，便發(fā)揮自己在小區(qū)黨支部和業(yè)委會(huì)“雙向進(jìn)入、交叉任職”的優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)物業(yè)、業(yè)委會(huì)，為居民切實(shí)紓困解憂，得到了廣大居民點(diǎn)贊。

織密織細(xì)“一網(wǎng)一格”

對標(biāo)社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化要求，襄州區(qū)通過不斷織密織細(xì)“小網(wǎng)格”，練好基層治理的“繡花功夫”。

“一網(wǎng)一格”的設(shè)置根據(jù)不同情況和基層基礎(chǔ)量身定制。比如，按照300—500戶標(biāo)準(zhǔn)，以小區(qū)樓道、居民小組為基本單元設(shè)立人居網(wǎng)格，以學(xué)校、醫(yī)院、商圈等為基本單元設(shè)立專屬網(wǎng)格，優(yōu)化延伸微網(wǎng)格424個(gè)，統(tǒng)一編號賦碼，形成縱向到底、橫向到邊的聯(lián)動(dòng)指揮網(wǎng)格體系。

縱向上，織密城市社區(qū)“社區(qū)黨委、小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部、樓棟（微網(wǎng)格）黨小組”三級組織體系，建立424個(gè)基層網(wǎng)格黨組織、1139個(gè)微網(wǎng)格黨小組，實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)斗指令直線傳遞”。

橫向上，建立樓棟—物業(yè)議事會(huì)—區(qū)域治理聯(lián)盟等功能型組織體系，將物業(yè)公司、“兩新”組織、社會(huì)團(tuán)體等各方主體納入網(wǎng)內(nèi)，成立138個(gè)黨建議事會(huì)、46個(gè)治理聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)急指揮全線激活”。

不僅如此，多支隊(duì)伍也全面下沉到網(wǎng)格——

“主力部隊(duì)”是網(wǎng)格員、小區(qū)樓棟長、物業(yè)管家、業(yè)委會(huì)等自治組織，讓“自家人”管“自家事”；“先鋒部隊(duì)”是結(jié)對部門機(jī)關(guān)干部、區(qū)直機(jī)關(guān)在職黨員建立的黨員突擊隊(duì)，發(fā)揮先鋒模范作用；“聯(lián)合部隊(duì)”則是下沉執(zhí)法部門、“兩新組織”等轄區(qū)共建單位、黨員志愿者等社會(huì)力量，發(fā)揮特長、補(bǔ)位支撐。

目前，襄州已累計(jì)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、觀摩等120余場，參訓(xùn)人員5000余人次，機(jī)關(guān)干部1.8萬余人次、黨員志愿者5500余人次下沉網(wǎng)格，開展護(hù)學(xué)、潔城、義診等行動(dòng)，匯聚起全社會(huì)的正能量。

“一呼百應(yīng)”解難題

基層治理的效果好不好，關(guān)鍵在于效果共評，要把指揮棒交到老百姓手中，看看那些急難愁盼的問題有沒有解決，看看他們到底有沒有獲得感。

襄州區(qū)以“一網(wǎng)統(tǒng)管和一網(wǎng)通辦”為抓手，一方面優(yōu)化“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到”流程再造，讓網(wǎng)格運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明、更智慧，另一方面也讓數(shù)字為治理賦能，以隊(duì)伍變革重塑網(wǎng)格力量。

1套底冊明格情。分類建檔“四本冊”，即“實(shí)有人口和房屋”名冊、重點(diǎn)人群名冊、重點(diǎn)單位名冊、區(qū)域資源底冊，全面掌握網(wǎng)格基礎(chǔ)信息。

1個(gè)平臺(tái)抓流轉(zhuǎn)。打造黨建統(tǒng)領(lǐng)“云平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)智能歸集、分類、研判、流轉(zhuǎn)，以數(shù)據(jù)“跑步”代替干部“跑路”，使矛盾糾紛、群眾訴求等納入平臺(tái)實(shí)時(shí)管控，全面提升城市治理成效。

1張清單管執(zhí)法。全面推進(jìn)“賦權(quán)執(zhí)法+聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”模式，編制形成181項(xiàng)屬地聯(lián)動(dòng)執(zhí)法高頻《事項(xiàng)清單》和《工作原則》；推行綜合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)，出臺(tái)23類60項(xiàng)社區(qū)事項(xiàng)執(zhí)法清單，累計(jì)解決跨門營業(yè)、占綠毀綠等“老大難”問題2.57萬件。

1個(gè)閉環(huán)促落實(shí)。網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)的問題由網(wǎng)格員直接辦理，重點(diǎn)難點(diǎn)問題按照“網(wǎng)格吹哨、分級轉(zhuǎn)辦、響應(yīng)處置、核查反饋、考核評價(jià)、事件歸檔”流程，實(shí)行分級流轉(zhuǎn)、閉環(huán)處置，目前已累計(jì)解決民生“關(guān)鍵小事”2萬余件次。

張灣街道西灣社區(qū)黨委通過整合優(yōu)勢資源，聯(lián)合小區(qū)居民、企業(yè)職工等多元主體，發(fā)動(dòng)多方力量，以“三聯(lián)”+“三圈”為抓手，借助暖新驛站等多點(diǎn)陣地，組建“創(chuàng)業(yè)者聯(lián)盟、企悅家聯(lián)盟、商家愛聯(lián)盟”，涵蓋600余人、60多家單位、3個(gè)陣地，實(shí)現(xiàn)了“人財(cái)物”資源的有效整合，讓有時(shí)間的人員參與進(jìn)來、有資源的單位融入進(jìn)來。

昌明社區(qū)聚焦“一老一小”等群眾急難愁盼的問題，孵化了一系列優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源：精心打造的長者照料中心，既有專業(yè)團(tuán)隊(duì)，又有專業(yè)設(shè)備，服務(wù)內(nèi)容從最初的測血壓逐步拓展到健康監(jiān)測、科學(xué)飲食等；引入的老年大學(xué)、幸福學(xué)堂，讓老年人老有所學(xué)、老有所樂。