劉琳

摘要：預(yù)算管理一體化平臺(tái)是現(xiàn)代化背景下事業(yè)單位推進(jìn)預(yù)算管理改革進(jìn)程的重要工具之一，也是進(jìn)一步整合預(yù)算管理流程、提升單位預(yù)算管理實(shí)效性與精準(zhǔn)性、確保預(yù)算管理最終效果的手段之一。文章對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理一體化平臺(tái)實(shí)踐進(jìn)行研究，目的是根據(jù)事業(yè)單位的情況，開發(fā)出框架合理、功能豐富、有助于落實(shí)預(yù)算管理的平臺(tái)，為之后事業(yè)單位開展一體化預(yù)算管理提供技術(shù)支持。文章簡(jiǎn)要闡述了事業(yè)單位預(yù)算管理一體化平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行現(xiàn)狀，分析了基于事業(yè)單位預(yù)算管理一體化平臺(tái)現(xiàn)狀優(yōu)化思路，之后對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理一體化平臺(tái)實(shí)踐落實(shí)方法進(jìn)行深入探究。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；一體化平臺(tái)；實(shí)踐

近些年，我國(guó)政府部門引領(lǐng)行政事業(yè)單位、企業(yè)推行預(yù)算管理改革，逐漸形成豐富的管理制度與條例，但是仍然沒有形成一套完整的、統(tǒng)一的、貫穿預(yù)算管理全流程的預(yù)算管理一體化規(guī)范，各預(yù)算管理信息系統(tǒng)較為分散，聯(lián)動(dòng)性不足，難以真正實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互補(bǔ)，影響最終的預(yù)算管理成果?；诖?，事業(yè)單位立足自身實(shí)際情況，積極開展預(yù)算管理一體化平臺(tái)的建設(shè)，致力于解決當(dāng)前存在的各預(yù)算管理系統(tǒng)分散的問題。在一體化平臺(tái)的建設(shè)與開發(fā)中，應(yīng)當(dāng)立足預(yù)算管理的整體角度，既要形成科學(xué)合理的平臺(tái)框架與完善的功能，也需要基于平臺(tái)梳理預(yù)算管理各項(xiàng)措施，促使預(yù)算、資金、核算等環(huán)節(jié)互相配合，提升預(yù)算管理的整體效能。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理一體化平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行現(xiàn)狀

某市區(qū)Z投資代建單位（以下以“事業(yè)單位”代稱），屬于事業(yè)單位，與政府采購(gòu)平臺(tái)相對(duì)接，具有投資建設(shè)全過程的產(chǎn)業(yè)咨詢鏈，具備投資、建設(shè)綜合服務(wù)能力。根據(jù)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理體系，其業(yè)務(wù)模塊分別為：咨詢服務(wù)、招標(biāo)代理、政府采購(gòu)、新興咨詢服務(wù)、生態(tài)環(huán)境服務(wù)、工程管理服務(wù)等，單位內(nèi)分設(shè)多模塊業(yè)務(wù)部門，為政府單位、社會(huì)企業(yè)、各類投資對(duì)象等提供多元化的服務(wù)。

根據(jù)本事業(yè)單位當(dāng)前預(yù)算管理一體化平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)：平臺(tái)能夠一定程度上輔助單位工作人員開展預(yù)算管理工作、提升管理效率，但是日常平臺(tái)使用與預(yù)算管理工作中仍然存在問題，具體如下。

第一，事業(yè)單位人員對(duì)預(yù)算管理一體化的重視不足。預(yù)算管理一體化是單位整合財(cái)務(wù)有關(guān)系統(tǒng)之后形成的、覆蓋平臺(tái)的預(yù)算管理模式。預(yù)算管理一體化，包括預(yù)算計(jì)劃編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算分析、預(yù)算績(jī)效考核，這些工作環(huán)節(jié)層層遞進(jìn)，促使單位的數(shù)據(jù)共享交互，既可以讓每個(gè)環(huán)節(jié)獲取的數(shù)據(jù)更加真實(shí)可靠，也可以提升預(yù)算管理的整體效率。但是在實(shí)際過程中，事業(yè)單位內(nèi)很多人員對(duì)一體化模式的重視程度不足，部分人員不愿意接受“新鮮事物”，導(dǎo)致一體化平臺(tái)的利用率較低、利用程度不足，影響著事業(yè)單位預(yù)算管理一體化的落實(shí)與推進(jìn)。

第二，預(yù)算管理一體化平臺(tái)的運(yùn)行存在問題。根據(jù)事業(yè)單位預(yù)算管理一體化平臺(tái)在試運(yùn)行期間的情況，可以看出，很多實(shí)際工作均未能夠考慮周全，比如：工作人員在工資系統(tǒng)內(nèi)錄入的數(shù)據(jù)無法與一體化平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)相對(duì)接，需要重復(fù)錄入，存在數(shù)據(jù)計(jì)算錯(cuò)誤、數(shù)據(jù)記錄錯(cuò)誤等，容易造成計(jì)算數(shù)據(jù)的錯(cuò)誤。再比如：預(yù)算計(jì)劃編制、分析與執(zhí)行等環(huán)節(jié)的管理不到位，由于平臺(tái)影響無法編制單位內(nèi)單個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算編制目標(biāo)，無法編制有關(guān)信息，給之后基層財(cái)務(wù)工作造成較大的困擾。同時(shí)，在會(huì)計(jì)制度改革的背景下，事業(yè)單位采取權(quán)責(zé)發(fā)生制度、收入實(shí)現(xiàn)制度的雙分錄模式，這也會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)人員造成挑戰(zhàn)，同時(shí)平臺(tái)內(nèi)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的會(huì)計(jì)分錄較為滯后無法適應(yīng)當(dāng)前的分錄模式，需要經(jīng)過財(cái)務(wù)工作人員細(xì)致審核才可以使用，也容易產(chǎn)生誤差。

第三，預(yù)算管理一體化平臺(tái)與有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間還沒有完全有效融合。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，事業(yè)單位工作人員積極學(xué)習(xí)新的知識(shí)與工作模式，對(duì)摒棄原本的預(yù)算管理系統(tǒng)志在必行。但是，“一刀切”的方式會(huì)給預(yù)算編審造成較大的影響，短時(shí)間內(nèi)預(yù)算管理一體化平臺(tái)不能夠完全與原本的預(yù)算編制系統(tǒng)、預(yù)算審核系統(tǒng)、預(yù)算數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行對(duì)接，而是需要重新搭建新的系統(tǒng)與模塊。這種情況導(dǎo)致部分工作人員難以獲取原本的數(shù)據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對(duì)預(yù)算考核、預(yù)算執(zhí)行造成長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。一體化平臺(tái)與政府采購(gòu)系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)沒有實(shí)現(xiàn)有效融合，政府采購(gòu)云平臺(tái)是我國(guó)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的有效工具之一，但是在建設(shè)一體化平臺(tái)時(shí)部分事業(yè)單位在平臺(tái)內(nèi)又搭建了一套采購(gòu)報(bào)表系統(tǒng)，導(dǎo)致政府采購(gòu)云平臺(tái)與一體化平臺(tái)內(nèi)的報(bào)表系統(tǒng)相重復(fù)，給工作人員增加更多的工作量，也很容易在數(shù)據(jù)搬運(yùn)的過程中產(chǎn)生數(shù)據(jù)信息遺失、數(shù)據(jù)信息紕漏等問題，降低工作效率，影響一體化平臺(tái)的完善與運(yùn)行。

二、基于事業(yè)單位預(yù)算管理一體化平臺(tái)現(xiàn)狀優(yōu)化思路

根據(jù)上述分析的現(xiàn)狀可以看出，當(dāng)前事業(yè)單位的預(yù)算管理一體化平臺(tái)實(shí)踐存在平臺(tái)建設(shè)問題、平臺(tái)的預(yù)算管理工作實(shí)施問題。要想有效解決這些問題，真正發(fā)揮一體化平臺(tái)的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)預(yù)算管理的一體化模式落實(shí)，就應(yīng)當(dāng)先形成清晰明確的目標(biāo)，之后加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用、關(guān)注單位預(yù)算管理數(shù)據(jù)信息的整合，這樣才能夠有效優(yōu)化預(yù)算管理一體化平臺(tái)。

（一）調(diào)整目標(biāo)

近些年，我國(guó)政府開展了一系列公共財(cái)政改革，提出各項(xiàng)預(yù)算編制、執(zhí)行管理的有關(guān)政策，對(duì)事業(yè)單位及有關(guān)部門的預(yù)算管理權(quán)力結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，通過程序控制、責(zé)任控制等手段，進(jìn)一步明確了核心預(yù)算環(huán)節(jié)中各部門、崗位人員的管理要求，逐漸形成了預(yù)算、監(jiān)審等有關(guān)部門圍繞預(yù)算管理核心環(huán)節(jié)開展的權(quán)責(zé)分配的管理活動(dòng)模式，形成了鮮明的一體化發(fā)展趨勢(shì)。

在一體化改革之前，事業(yè)單位內(nèi)預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)是割裂開來的，預(yù)算、核算、資金管理等環(huán)節(jié)之間存在明確的“斷鏈”，促使單位內(nèi)各部門之間的信息流通不足，各部門要想獲取非本部門工作范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)信息難度極高，且不同部門之間的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一也會(huì)影響信息整合效果。這種以責(zé)任遵循為目標(biāo)的預(yù)算管理模式在實(shí)施中產(chǎn)生了很多問題，比如：事業(yè)單位內(nèi)各部門之間信息傳遞不暢通、各部門開展業(yè)務(wù)必須手工錄入前端信息、預(yù)算監(jiān)審工作無法獲取全過程的預(yù)算信息等。

基于此種情況，要想確保預(yù)算管理一體化平臺(tái)的建設(shè)與實(shí)踐運(yùn)行效果，就應(yīng)當(dāng)先調(diào)整事業(yè)單位內(nèi)的預(yù)算管理工作模式，以一體化為目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)導(dǎo)向明確事業(yè)單位內(nèi)預(yù)算管理信息整合要求、提出預(yù)算管理工作流程協(xié)調(diào)的方法等。遵循一體化目標(biāo)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新預(yù)算管理理念，創(chuàng)新方法核算預(yù)算指標(biāo)全周期過程，獲取更準(zhǔn)確、全面的指標(biāo)狀態(tài)，及時(shí)了解變動(dòng)信息；還應(yīng)當(dāng)考慮一體化平臺(tái)內(nèi)預(yù)算管理工作的聯(lián)動(dòng)性，設(shè)計(jì)可以連接預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行兩個(gè)環(huán)節(jié)的指標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算信息、預(yù)算指標(biāo)信息的控制。只有形成清晰明確的一體化預(yù)算管理目標(biāo)，以目標(biāo)為驅(qū)動(dòng)調(diào)整預(yù)算管理的流程與環(huán)節(jié)，加強(qiáng)預(yù)算管理全過程的連貫性與銜接性，才能夠在構(gòu)建一體化平臺(tái)之后更有序、高效地運(yùn)行平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理優(yōu)化目的。

（二）技術(shù)驅(qū)動(dòng)

先進(jìn)技術(shù)是構(gòu)建預(yù)算管理一體化平臺(tái)的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)平臺(tái)內(nèi)各項(xiàng)功能的關(guān)鍵。我國(guó)政府提出的“金財(cái)工程”是推進(jìn)預(yù)算管理現(xiàn)代化建設(shè)的措施，其中包括財(cái)政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，財(cái)政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)包括預(yù)算管理、現(xiàn)金管理、工資發(fā)放、政府采購(gòu)、固定資產(chǎn)、收入系統(tǒng)、財(cái)政分析等，這些系統(tǒng)的模塊支撐著事業(yè)單位集中收付、預(yù)算編制、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)分析等工作，以統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與外部接口連接，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間、模塊之間的信息流通，有效保證預(yù)算管理業(yè)務(wù)安全與穩(wěn)定。但是一直以來事業(yè)單位內(nèi)信息技術(shù)應(yīng)用水平不足，由于缺乏充足有效的技術(shù)支持，“金財(cái)工程”的設(shè)想與目標(biāo)均沒有達(dá)到預(yù)期效果，在實(shí)際實(shí)施的過程中還是存在缺乏統(tǒng)一調(diào)度、建設(shè)水平不一、軟件系統(tǒng)功能不完善等問題。

因此，在預(yù)算管理一體化平臺(tái)的實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)積極汲取“金財(cái)工程”落實(shí)中的教訓(xùn)，適當(dāng)借鑒以往經(jīng)驗(yàn)，引入更多、更先進(jìn)的技術(shù)，包括：大數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)分析與可視化、數(shù)據(jù)共享、5G技術(shù)、人工智能技術(shù)等。依托先進(jìn)技術(shù)整合事業(yè)單位內(nèi)的預(yù)算管理信息系統(tǒng)，搭建一體化平臺(tái)，在平臺(tái)內(nèi)調(diào)整預(yù)算管理框架，形成分散化操作、統(tǒng)一化管理的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、流程可控。在平臺(tái)中，應(yīng)當(dāng)確?；A(chǔ)信息、單位項(xiàng)目信息、預(yù)算信息、執(zhí)行信息、核算信息、評(píng)估信息等多種信息之間的交互傳遞，讓各信息模塊之間互相流動(dòng)、互為影響，形成閉環(huán)式的現(xiàn)代化預(yù)算管理一體化機(jī)制。

（三）信息實(shí)現(xiàn)

預(yù)算管理一體化平臺(tái)的最突出的特點(diǎn)就是事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算信息數(shù)據(jù)的“大集合”，就是將事業(yè)單位運(yùn)行過程中的各項(xiàng)資產(chǎn)信息、債務(wù)信息、預(yù)算編制數(shù)據(jù)、核算數(shù)據(jù)信息等一一整合起來，形成可以全面反映單位經(jīng)營(yíng)管理情況、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的信息呈現(xiàn)形式，并且將其作為進(jìn)一步開展預(yù)算管理的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)循環(huán)。一體化平臺(tái)建設(shè)與實(shí)踐的意義在于，能夠統(tǒng)一單位內(nèi)各部門的業(yè)務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)，讓各部門擁有互相交互數(shù)據(jù)信息的渠道，可以通過全面了解單位的資產(chǎn)、項(xiàng)目、資金管理等情況，作出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行與控制，從而有效解決原有的預(yù)算管理一體化問題，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理模式與一體化平臺(tái)的有機(jī)融合。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理一體化平臺(tái)實(shí)踐落實(shí)方法

（一）單位概況

事業(yè)單位以“做強(qiáng)核心業(yè)務(wù)，打造強(qiáng)勢(shì)品牌”為理念，搭建多重點(diǎn)業(yè)務(wù)相協(xié)調(diào)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，并且為了提升單位的經(jīng)營(yíng)發(fā)展高效性，積極主動(dòng)跟隨政府號(hào)召，在內(nèi)部開展財(cái)務(wù)改革，致力于構(gòu)建一體化、高效化、現(xiàn)代化的預(yù)算管理模式，以精準(zhǔn)預(yù)算加強(qiáng)控制、以預(yù)算執(zhí)行落實(shí)目標(biāo)、以數(shù)據(jù)交互共享提升預(yù)算實(shí)效性。

（二）平臺(tái)目標(biāo)

根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際情況，按照上述提出的優(yōu)化思路，提出平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)：（1）形成復(fù)合型的管理體系。構(gòu)建一體化平臺(tái)應(yīng)當(dāng)利用平臺(tái)優(yōu)勢(shì)將事業(yè)單位的各個(gè)業(yè)務(wù)流程串聯(lián)起來，同時(shí)加強(qiáng)線上平臺(tái)與線下預(yù)算管理工作的融合，優(yōu)化預(yù)算管理業(yè)務(wù)流程，形成以平臺(tái)為核心，以其他管理系統(tǒng)為輔助的復(fù)合型預(yù)算管理體系。（2）預(yù)算管理一體化與智能平臺(tái)相融合。事業(yè)單位的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與預(yù)算數(shù)據(jù)是極為寶貴的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各業(yè)務(wù)、預(yù)算數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系，構(gòu)建完整的預(yù)算管理體系，搭建平臺(tái)預(yù)算管理框架，將數(shù)據(jù)采集與分析、數(shù)據(jù)整合、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與反饋、預(yù)算與核算交互等集中于平臺(tái)上，利用平臺(tái)功能為企業(yè)提供智能化分析與決策服務(wù)。

（三）優(yōu)化平臺(tái)框架

本次研究中，事業(yè)單位屬于建筑領(lǐng)域的咨詢服務(wù)單位，因此事業(yè)單位預(yù)算管理一體化平臺(tái)的實(shí)踐應(yīng)當(dāng)是對(duì)現(xiàn)有單位內(nèi)部系統(tǒng)進(jìn)行整合，梳理單位業(yè)務(wù)流程，重構(gòu)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)職能，并且將預(yù)算管理一體化平臺(tái)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)、OA系統(tǒng)、咨詢業(yè)務(wù)系統(tǒng)、招標(biāo)系統(tǒng)、HR系統(tǒng)等集成化處理，促使這些輔助系統(tǒng)均可以作為一體化平臺(tái)數(shù)據(jù)的供給源泉，形成清晰平臺(tái)框架（如圖1），為一體化平臺(tái)內(nèi)開展一體化預(yù)算管理工作提供支持。

（四）基于平臺(tái)框架優(yōu)化預(yù)算管理一體化流程

1. 調(diào)整預(yù)算管理細(xì)節(jié)

（1）明確單位關(guān)鍵業(yè)務(wù)需求，生成實(shí)現(xiàn)方案

根據(jù)本事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍與核心業(yè)務(wù)板塊，單位應(yīng)當(dāng)對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算編報(bào)。單位內(nèi)本職部門目前采用過EXCEL表進(jìn)行管理費(fèi)用預(yù)算編報(bào)，對(duì)難校驗(yàn)的勾稽關(guān)系、匯總麻煩的數(shù)據(jù)等，應(yīng)當(dāng)明確需求，并且生成相應(yīng)的解決方案。

一方面，在單位內(nèi)，根據(jù)當(dāng)前的費(fèi)用預(yù)算表樣本，利用平臺(tái)內(nèi)的預(yù)算系統(tǒng)功能，全方面抽取預(yù)算維度，為之后的預(yù)算匯總提供支持；同時(shí)需要為預(yù)算組織期間的預(yù)算表提供指標(biāo)，比如：管理費(fèi)用、預(yù)算達(dá)成率等，增加合計(jì)預(yù)算指標(biāo)，保留預(yù)算表內(nèi)費(fèi)用項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的唯一性，這樣可以有效簡(jiǎn)化匯總過程，實(shí)現(xiàn)同一個(gè)費(fèi)用項(xiàng)目之下合計(jì)指標(biāo)的匯總。

另一方面，應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)算系統(tǒng)平臺(tái)計(jì)算公式、校驗(yàn)審核公式。并且在第二年以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的方式提取預(yù)算表中的“上年數(shù)”，以此作為數(shù)據(jù)支持輔助預(yù)算控制。一旦出現(xiàn)某部門、工作小組超前預(yù)支的情況，則平臺(tái)會(huì)發(fā)出警告標(biāo)志，此時(shí)該部門、小組工作人員可以利用預(yù)算編制審批確認(rèn)預(yù)算費(fèi)用是否有效；之后利用平臺(tái)內(nèi)的預(yù)警控制模塊，根據(jù)本小組業(yè)務(wù)推進(jìn)需要，對(duì)不同的業(yè)務(wù)、項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)程進(jìn)行費(fèi)用控制系數(shù)的設(shè)置，均衡調(diào)配本小組預(yù)算費(fèi)用，在滿足各類費(fèi)用支出需求的基礎(chǔ)上加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制。針對(duì)預(yù)算費(fèi)用超支，可以在平臺(tái)內(nèi)編制“預(yù)算調(diào)整單”，利用平臺(tái)的數(shù)據(jù)分析與可視化功能，結(jié)合本小組的業(yè)務(wù)績(jī)效考核、薪酬管理方法等進(jìn)行協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)本小組業(yè)務(wù)成本控制，確保預(yù)算控制結(jié)果符合預(yù)設(shè)目標(biāo)。

（2）科學(xué)規(guī)劃預(yù)算框架，聯(lián)動(dòng)預(yù)算管理—組織—集成

事業(yè)單位想要建設(shè)的是覆蓋各業(yè)務(wù)板塊、全流程范圍的預(yù)算管理一體化平臺(tái)，基于這一目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)單位內(nèi)預(yù)算實(shí)施的規(guī)劃：第一，滿足多預(yù)算、集中化的需求。集成化管理是本事業(yè)單位加強(qiáng)多板塊業(yè)務(wù)控制的有效手段，通過集成化的管理，可以同時(shí)對(duì)各板塊業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)劃、內(nèi)容制定、制度落實(shí)、流程優(yōu)化、數(shù)據(jù)分析等，實(shí)現(xiàn)多板塊業(yè)務(wù)的協(xié)同化、標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)算管理，這樣不僅可以加強(qiáng)各業(yè)務(wù)之間的配合能力，有效控制各項(xiàng)業(yè)務(wù)的預(yù)算，也可以提升單位預(yù)算管理的系統(tǒng)化水平。第二，強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行的一體化管理。一體化平臺(tái)作為全面預(yù)算管理工具，應(yīng)當(dāng)追求“橫向協(xié)同、縱向貫通”，其不僅是一個(gè)單獨(dú)的系統(tǒng)，更要按照框架結(jié)構(gòu)與其他輔助系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)合，這樣才能夠充分發(fā)揮一體化平臺(tái)的作用。

預(yù)算組織是預(yù)算管理一體化的主要環(huán)節(jié)之一，也是預(yù)算編制的主體。如何設(shè)置預(yù)算組織，建議從兩方面入手。一方面，考慮預(yù)算填報(bào)需求，另一方面，考慮預(yù)算的匯總與合并需求。本事業(yè)單位預(yù)算填報(bào)的最末級(jí)組織是業(yè)務(wù)小組，因此，設(shè)置預(yù)算組織既要體現(xiàn)單位的法人層級(jí)、部門層級(jí)，也要體現(xiàn)負(fù)責(zé)人層級(jí)。同樣，預(yù)算匯總應(yīng)當(dāng)分別設(shè)置法人、業(yè)務(wù)板塊、單個(gè)業(yè)務(wù)項(xiàng)目三個(gè)口徑，以便于利用平臺(tái)功能處理預(yù)算合并問題。

2. 加強(qiáng)資金管理與預(yù)算管理聯(lián)動(dòng)

根據(jù)事業(yè)單位主要經(jīng)營(yíng)范圍與業(yè)務(wù)板塊，在預(yù)算管理一體化平臺(tái)中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理模塊的優(yōu)化，形成與預(yù)算管理相聯(lián)動(dòng)的資金管理模塊，提出明確的資金管理業(yè)務(wù)內(nèi)容（如表1）。

預(yù)算管理一體化平臺(tái)中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)單位內(nèi)未建立資金中心、下屬單位賬戶自行管理的實(shí)際情況，提出“從運(yùn)營(yíng)管理層面入手監(jiān)控業(yè)務(wù)”的思路，在維持當(dāng)前資金運(yùn)作模式不變的基礎(chǔ)上，搭建銀行直連平臺(tái)，直接對(duì)接銀行機(jī)構(gòu)，從銀行內(nèi)獲取單位的賬戶資金運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，有效監(jiān)督單位資金運(yùn)營(yíng)狀態(tài)的各方面細(xì)節(jié)。同時(shí)，在平臺(tái)內(nèi)，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置資金計(jì)劃、資金歸集等不同的功能模塊，以此滿足事業(yè)單位以資金管理落實(shí)預(yù)算執(zhí)行要求的需要。為了更好地適應(yīng)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)發(fā)展需求，可以在平臺(tái)內(nèi)設(shè)置ERP系統(tǒng)、電子銀行系統(tǒng)對(duì)接的接口，促使單位內(nèi)部管理與銀行結(jié)賬有效銜接，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)單位的資金流動(dòng)情況；還可以在一體化平臺(tái)內(nèi)的資金管理模塊設(shè)置資金機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)信息，包括：賬戶限額、資金參數(shù)、歸集比例、結(jié)算代理字符對(duì)應(yīng)賬戶等；還應(yīng)當(dāng)優(yōu)化設(shè)計(jì)資金結(jié)算與存款業(yè)務(wù)的操作信息實(shí)時(shí)反饋機(jī)制，以便于單位內(nèi)工作人員隨時(shí)查詢銀行回單與賬戶余額，通過資金管理輔助加強(qiáng)預(yù)算一體化管理，以資金管理數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)控，進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理與預(yù)算管理的銜接與配合，促使單位內(nèi)的預(yù)算管理形成更完善、細(xì)致的循環(huán)狀態(tài)。

完成平臺(tái)建設(shè)、逐漸豐富功能之后，應(yīng)當(dāng)先后開展兩輪試運(yùn)行工作，第一輪可以進(jìn)行單位內(nèi)部預(yù)算管理，第二輪可以選擇3～4個(gè)具有代表性的業(yè)務(wù)進(jìn)行處理，從而評(píng)估本次搭建的一體化平臺(tái)是否具備預(yù)期實(shí)踐價(jià)值，為進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理一體化發(fā)展提供支持。

四、結(jié)語

綜上所述，預(yù)算管理一體化平臺(tái)實(shí)踐應(yīng)當(dāng)是基于科學(xué)的平臺(tái)框架與完善的預(yù)算管理工作流程基礎(chǔ)上的。根據(jù)本次研究的內(nèi)容可知，當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理一體化平臺(tái)的建設(shè)仍然存在一些問題，主要集中在預(yù)算管理一體化流程本身、平臺(tái)功能等方面。因此，在今后的研究與探索中，應(yīng)當(dāng)更多地考慮一體化平臺(tái)實(shí)踐的需求，根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際需求把握探索角度，合理開發(fā)平臺(tái)框架與模式，結(jié)合單位實(shí)際情況整合預(yù)算管理工作流程，協(xié)調(diào)核算、預(yù)算與資金管理之間的配合關(guān)系，從而形成一體化的預(yù)算管理工作模式，實(shí)現(xiàn)工作模式與平臺(tái)運(yùn)行的有效配合，為事業(yè)單位預(yù)算管理的高效推進(jìn)提供保障。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：海陽市財(cái)政局）