吳新葉 李崇琦

“國(guó)家—政黨—社會(huì)”是解釋現(xiàn)代國(guó)家治理與運(yùn)轉(zhuǎn)的跨學(xué)科視角，對(duì)理解中國(guó)社會(huì)治理共同體建設(shè)具有針對(duì)性。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家建設(shè)與社會(huì)建設(shè)是同步進(jìn)行的，黨對(duì)社會(huì)的改造形成了社會(huì)治理共同體的互動(dòng)新格局。在歷史經(jīng)驗(yàn)的角度，黨與社會(huì)的百年互動(dòng)折射出二者關(guān)系的特殊規(guī)律性，黨通過(guò)社會(huì)動(dòng)員、社會(huì)整合與社會(huì)賦能等行動(dòng)策略，為社會(huì)治理共同體建設(shè)積累了自主性動(dòng)力，促進(jìn)了社會(huì)的轉(zhuǎn)型、發(fā)育與成長(zhǎng)，并反過(guò)來(lái)強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，維系黨與社會(huì)互動(dòng)的核心“變量”應(yīng)圍繞人民本位價(jià)值觀展開(kāi)，這是塑造社會(huì)治理共同體認(rèn)同的思想基礎(chǔ)。

中國(guó)共產(chǎn)黨；領(lǐng)導(dǎo)；社會(huì)治理共同體；互動(dòng)

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)，人民生活全方位改善，社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平大幅度提升，發(fā)展了人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面，續(xù)寫(xiě)了社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡?！保?］回顧黨的百年奮斗歷程，不難發(fā)現(xiàn)，這個(gè)“奇跡”并非一蹴而就，更多是在黨與社會(huì)之間或契合或沖突的長(zhǎng)期互動(dòng)中創(chuàng)造的。在政黨林立的20世紀(jì)20年代，中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之時(shí)就顯示出“外生型政黨”的劣勢(shì)，但命途多舛的中國(guó)最終還是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立，造就了政黨構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家的歷史事實(shí)。這同西方“先有國(guó)家，后有政黨”的“內(nèi)生型政黨”［2］生成路徑完全不同，而對(duì)于中國(guó)“社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡”的治理邏輯，則需要給出合理的解釋。

各國(guó)政治實(shí)踐表明，現(xiàn)代國(guó)家的運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)政黨，沒(méi)有政黨的國(guó)家是不可想象的。在西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)中，現(xiàn)代政黨大多演變成為“半國(guó)家機(jī)構(gòu)”或“準(zhǔn)國(guó)家機(jī)構(gòu)”，在改造政治生活的同時(shí)，也深刻地影響甚至形塑著社會(huì)生活［3］。在中國(guó)共產(chǎn)黨的百年發(fā)展歷程中，這一規(guī)律也有所體現(xiàn)，且有一條主線伴隨始終：無(wú)論是革命年代，還是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，抑或是在黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理的現(xiàn)代化征程中，黨與社會(huì)如何互動(dòng)都是一道“必答題”。社會(huì)為黨實(shí)現(xiàn)政治愿景提供了試驗(yàn)場(chǎng)，而黨則為社會(huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)了政治智慧。換句話(huà)說(shuō)，是歷史賦予了黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建構(gòu)和社會(huì)建構(gòu)的雙重使命，同時(shí)也是黨成就了最近一百年的中國(guó)歷史。

黨的二十大報(bào)告提出，要“完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。在中國(guó)國(guó)家治理情境下，黨對(duì)社會(huì)的改造是以“政治領(lǐng)導(dǎo)”的話(huà)語(yǔ)宣示和行動(dòng)姿態(tài)展開(kāi)的。這一新時(shí)代的目標(biāo)愿景顯示出黨的執(zhí)政自信，同樣也源于過(guò)往歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華。這一具有原創(chuàng)特征的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)始于黨的使命自覺(jué)，成于執(zhí)政過(guò)程中的整體性探索。值得研究的問(wèn)題是：這一目標(biāo)定位顯示出什么樣的歷史積淀和歷史邏輯？過(guò)往黨史中的哪些政治領(lǐng)導(dǎo)“基因”對(duì)當(dāng)下締造社會(huì)治理共同體仍然具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性？同時(shí)，還有哪些需要更新或創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化？本文擬從政治互動(dòng)的視角，通過(guò)對(duì)政黨與社會(huì)關(guān)系的歷史觀察來(lái)發(fā)現(xiàn)黨的組織功能與政治功能同政黨行動(dòng)之間的關(guān)系，嘗試在這個(gè)連續(xù)狀態(tài)中尋找二者是如何又怎樣發(fā)生互動(dòng)的。當(dāng)然，本文的可能貢獻(xiàn)還著眼于當(dāng)下和未來(lái)，嘗試為黨領(lǐng)導(dǎo)下的當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理共同體建設(shè)提供本土化的研究樣本。

一、文獻(xiàn)回顧

（一）政黨與社會(huì)的規(guī)范研究

在主題上，此類(lèi)研究側(cè)重于分析黨與社會(huì)的關(guān)系，尤其是涉及政治關(guān)系中那些具有重大影響的、全局性的、決定性的議題。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，政黨是社會(huì)的產(chǎn)物，并將最終消亡于社會(huì)，社會(huì)決定政黨，只是政黨在不同歷史階段的使命目標(biāo)存在差異而已。比如，在社會(huì)革命階段，“共產(chǎn)黨人的最近目的是和其他一切無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的最近目的一樣的：使無(wú)產(chǎn)階級(jí)形成為階級(jí)，推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，由無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)”［4］。這里，馬克思、恩格斯將政黨與國(guó)家關(guān)系內(nèi)在地廓清于政黨與社會(huì)關(guān)系的歷史范疇之中，正如毛澤東同志所總結(jié)的那樣，“消滅階級(jí)，消滅國(guó)家權(quán)力，消滅黨，全人類(lèi)都要走這一條路的，問(wèn)題只是時(shí)間和條件”［5］。這一論斷昭示了馬克思主義的政黨觀，辯證地解釋了政黨“從哪里來(lái)”和“到哪里去”等元問(wèn)題，顯示出“高政治”領(lǐng)域研究的特征。

除此之外，研究二者關(guān)系的學(xué)者們還關(guān)注政黨與國(guó)家機(jī)器、政黨與民族、政黨與共同體等宏大議題，指涉范疇有黨政關(guān)系、黨際關(guān)系、政治制度生態(tài)［6］等相關(guān)領(lǐng)域。薩托利（Giovanni Sartori）的黨國(guó)體制（partystate system）觀是這種宏大敘事的典范，他認(rèn)為黨與國(guó)家融匯一體，國(guó)家公共行政不過(guò)是黨務(wù)的具象化［7］。比較而言，西方學(xué)者大多崇拜政黨競(jìng)爭(zhēng)，側(cè)重于研究政黨與政黨聯(lián)盟等重大問(wèn)題，以解釋政黨是如何對(duì)公共權(quán)力、對(duì)國(guó)家與社會(huì)實(shí)行控制［8］。而中國(guó)學(xué)者則更傾向于討論政黨體制與制度融合等宏觀議題，如“以高質(zhì)量的黨內(nèi)民主、黨際民主和國(guó)家民主發(fā)展人民民主，是中國(guó)社會(huì)主義政黨政治的生命源泉”［9］。隨著政治發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)，“高政治”研究的宏大領(lǐng)域也必將進(jìn)一步得到拓展。

（二）政黨與社會(huì)的中層理論研究

主要關(guān)注利益集團(tuán)、社會(huì)團(tuán)體與公民個(gè)體，以及政黨功能、行動(dòng)策略等結(jié)構(gòu)性議題。葛蘭西（Antonio Gramsci）對(duì)現(xiàn)代國(guó)家的研究發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)并行的上層建筑，一個(gè)是直接服務(wù)于統(tǒng)治階級(jí)的官僚與司法系統(tǒng)，另一個(gè)是由政黨和社會(huì)團(tuán)體（包括宗教性團(tuán)體）組成的上層建筑，后者服務(wù)于統(tǒng)治階級(jí)霸權(quán)的需要，在向公民灌輸意識(shí)形態(tài)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)特定政治目的［10］。葛蘭西從霸權(quán)論的角度論證政黨行使權(quán)力的政治功能和路徑，以工具理性的視角討論政黨策略的實(shí)施，認(rèn)為政黨機(jī)制在資產(chǎn)階級(jí)發(fā)展階段是不可替代的。但是，葛蘭西的政黨功能論游離于國(guó)家與社會(huì)兩端，也間接證明了中層理論研究方法存在局限性。

大量政黨研究成果關(guān)注政黨及其利益相關(guān)者等層面。比如，馬克斯·韋伯（Max Weber）的政治共同體思想將階級(jí)、身份和政黨的三維框架放在財(cái)富、聲望和權(quán)力的視角下加以討論。韋伯直言不諱地指出，政黨的“政治運(yùn)作是有關(guān)利益者的運(yùn)作”，政黨作為現(xiàn)代組織形態(tài)構(gòu)成了“現(xiàn)代西方國(guó)家的根基”［11］。韋伯的思想深刻地影響了一大批學(xué)者，邁克爾·羅斯金（Michael G.Roskin）等人從政黨功能的角度區(qū)分了政黨的六種角色，即政府與公眾的聯(lián)結(jié)者、利益聚合者、政治體系整合者、政治社會(huì)化執(zhí)行者、選民動(dòng)員者、政府組織者等［12］。很多西方學(xué)者研究政黨票決體制下的行動(dòng)策略，以中層理論探討黨對(duì)社會(huì)的動(dòng)員、控制或整合等行動(dòng)策略。唐斯（Anthony Downs）則結(jié)合迪維爾熱（Maurice Duverger）的心理說(shuō)，從選民行動(dòng)策略角度研究政黨與選民互動(dòng)問(wèn)題。他認(rèn)為選民會(huì)意識(shí)到投票給沒(méi)有可能贏得選舉的第三黨是一種浪費(fèi)，因此心理暗示會(huì)使選民投票給政策最接近自己主張且最可能贏得選舉的政黨，這就迫使這些政黨不斷采取合并策略以對(duì)抗經(jīng)常獲勝的大黨，并最終形成兩黨制［13］。

一定程度上，結(jié)構(gòu)功能主義和隨后興起的新制度主義等研究成果進(jìn)一步將中層理論推到一個(gè)新高度。薩托利認(rèn)為，政黨是社會(huì)整體的一個(gè)組成部分，不是宗派，國(guó)家與政黨是相互維持和相互強(qiáng)化的組織，二者彼此服務(wù)于對(duì)方的需要，但政黨的首要功能則是人民的表達(dá)工具、手段和代理機(jī)構(gòu)［14］?？藙谒埂ゑT·貝耶姆（Klaus Von Beyme）也指出，政黨具有確立目標(biāo)、利益整合、利益表達(dá)、政治動(dòng)員、引導(dǎo)參與、招募精英、組閣政府等諸多功能［15］。在傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)主義視野中，政黨是政治體系不可或缺的結(jié)構(gòu)，是利益綜合的主體和機(jī)制，“組織完善和領(lǐng)導(dǎo)有方的政黨能夠（至少在一段時(shí)間內(nèi)）控制政治”［16］，以及控制社會(huì)和回應(yīng)社會(huì)［17］。比較而言，新制度主義關(guān)注制度變遷中的因果邏輯，因而在變量選擇與學(xué)理推演上均是中層理論方法的展開(kāi)。如上研究成果在國(guó)內(nèi)學(xué)者中都比較有吸引力，比如關(guān)于黨與社會(huì)組織的研究中既有統(tǒng)合論的立場(chǎng)，也不乏資源依賴(lài)、政治吸納、合作生產(chǎn)等觀點(diǎn)，表現(xiàn)出學(xué)術(shù)跟蹤和理論關(guān)懷的特征。

二、本文的視角：政黨與社會(huì)互動(dòng)論及其展開(kāi)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的歷史經(jīng)驗(yàn)是對(duì)流行于西方學(xué)術(shù)界“國(guó)家—社會(huì)二分法”范式的證偽，無(wú)論是“國(guó)家中心論”還是“社會(huì)中心論”，都放大了二者之間的對(duì)立性。馬克思主義政黨理論中的國(guó)家與社會(huì)則是對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，它是對(duì)社會(huì)中心主義和國(guó)家中心主義中單純突出對(duì)立性而無(wú)視統(tǒng)一性的糾偏。也就是說(shuō)，在特定歷史條件下，政黨既要保持同國(guó)家和社會(huì)的緊密聯(lián)系，又要體現(xiàn)出不同于其中任何一方的政治地位，在治理結(jié)構(gòu)則同時(shí)扮演著“輸入”與“輸出”的角色，顯示出“國(guó)家—政黨—社會(huì)”的政治稟賦［18］。這一稟賦有兩大理論特征：一是，研究政黨在政治功能中的地位，尤其是在政策制定和政策執(zhí)行中的地位與角色；二是，政黨在國(guó)家治理中的“中軸”或核心作用，“整個(gè)國(guó)家治理過(guò)程由政黨主導(dǎo)而展開(kāi)”［19］。在中國(guó)，這兩種理論品質(zhì)在黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的歷史實(shí)踐中都得到了驗(yàn)證，黨通過(guò)組織與動(dòng)員社會(huì)而有效推動(dòng)了制度變遷，大量成功的歷史事實(shí)則進(jìn)一步成就了黨的執(zhí)政自信［20］。在方法論層面，既往研究對(duì)解釋政黨與社會(huì)關(guān)系都做出了有益貢獻(xiàn)，但必須承認(rèn)，很多研究成果都是“斷面式”的，缺乏學(xué)術(shù)縱深。比如，針對(duì)百年大黨的發(fā)展歷程研究，需要通過(guò)深層結(jié)構(gòu)化的歷史因果分析，以及相關(guān)結(jié)構(gòu)性變遷的路徑研究，否則難以全面認(rèn)知百年大黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)社會(huì)發(fā)展。同理，判斷社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的決定性因素和歷史經(jīng)驗(yàn)，不能離開(kāi)政黨及其與之發(fā)生互動(dòng)的其他主體間關(guān)系。

如果說(shuō)“政黨構(gòu)建國(guó)家”的學(xué)術(shù)話(huà)語(yǔ)“為人們從事經(jīng)驗(yàn)研究提供了更多的分析性選擇”［21］，那么政黨與社會(huì)之間是否存在這種“構(gòu)建”的邏輯或事實(shí)呢？在實(shí)證的角度看，在中國(guó)治理場(chǎng)景催生了具有中國(guó)特征的政黨制度，這是內(nèi)生于中國(guó)的革命與國(guó)家建設(shè)實(shí)踐的，因而顯示出很強(qiáng)的制度韌性［22］。從各國(guó)歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，政黨取代君主是現(xiàn)代政治進(jìn)步的標(biāo)志，政黨通常站在政治國(guó)家的幕后，操縱著政治資源和政府的杠桿，在影響和主宰著國(guó)家基本權(quán)力結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也在影響和改造著社會(huì)，顯示出巨大的能動(dòng)性特質(zhì)。有研究以中國(guó)共產(chǎn)黨解決農(nóng)民問(wèn)題為對(duì)象，發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)是一個(gè)全方位的積累，不但要改造農(nóng)村面貌，而且還需要塑造新型生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，以科學(xué)方法論樹(shù)立農(nóng)民的主體地位［23］。這說(shuō)明，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度稟賦有效地對(duì)沖了外生型政黨的不利局面，作為服務(wù)社會(huì)、關(guān)懷社會(huì)、代表社會(huì)的政治力量，黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)的正當(dāng)性與有效性驗(yàn)證了“建構(gòu)社會(huì)”理論的應(yīng)用價(jià)值。

必須指出的是，社會(huì)并非是“被動(dòng)”地接受政黨改造，而是以自己的邏輯對(duì)政黨改造做出響應(yīng)并反過(guò)來(lái)影響政黨行動(dòng)。這就是政黨與社會(huì)的互動(dòng)。本文要討論的是中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)社會(huì)的互動(dòng)，從而發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理共同體的關(guān)鍵變量和因果機(jī)制，解釋二者能夠持續(xù)互動(dòng)的條件。為此，本文嘗試以歷時(shí)性的結(jié)構(gòu)變遷為線索來(lái)認(rèn)識(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的邏輯，揭示這個(gè)互動(dòng)過(guò)程的路徑特征，以及在社會(huì)治理共同體愿景下又是如何推動(dòng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度變遷。針對(duì)這個(gè)時(shí)序范疇和政治命題，論文從三個(gè)方面進(jìn)行謀篇布局：一是在價(jià)值觀上，百年大黨是如何影響了社會(huì)，又如何塑造了社會(huì)治理共同體的政治認(rèn)同？二是在制度上，百年大黨是如何組織起本黨同志，并有效組織和改造了國(guó)家與社會(huì)，以何種行動(dòng)策略推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步？三是在政治場(chǎng)景上，為了締造社會(huì)治理共同體，黨提供了哪些支撐性的歷史資源，并形成了怎樣的實(shí)踐價(jià)值？基于這三個(gè)問(wèn)題的回答有助于厘清黨與社會(huì)的關(guān)系史，有助于以歷史來(lái)回答現(xiàn)實(shí)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供解決方案。

三、社會(huì)治理共同體目標(biāo)確立：歷史積淀與當(dāng)下觀照

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史產(chǎn)物，同時(shí)也在百年發(fā)展過(guò)程中成就了中國(guó)社會(huì)發(fā)展史。1921年黨成立之初，其外生型政黨的未來(lái)并不被看好。但是，以工農(nóng)階級(jí)為基礎(chǔ)的政黨結(jié)構(gòu)在事實(shí)上顛覆了公眾對(duì)官僚體系的固有認(rèn)知，繼而又在行動(dòng)上與中國(guó)社會(huì)最終實(shí)現(xiàn)了契合，因此贏得了社會(huì)認(rèn)可［24］。李大釗在《庶民的勝利》和《Bolshevism的勝利》中呼喚構(gòu)建以“庶民”為本的共同體［25］，今天的“以人民為中心”治理理念正是這種價(jià)值定位的政治宣示，同樣也可以認(rèn)為是黨向全社會(huì)做出的政治承諾。今天是歷史的必然，那么歷史為今天又鋪墊了怎樣的路徑呢？

（一）社會(huì)革命與社會(huì)建設(shè)的歷史鋪墊

馬克思說(shuō)過(guò)，“革命是歷史的火車(chē)頭”。社會(huì)革命的連續(xù)性表現(xiàn)為在“善于破壞一個(gè)舊世界”的同時(shí)，還有能力再“建設(shè)一個(gè)新世界”。這揭示了革命作為社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力選項(xiàng)，為黨確立改造社會(huì)關(guān)系的行動(dòng)方案時(shí)做出政治權(quán)衡。1950年6月6日黨的七屆三中全會(huì)召開(kāi)，針對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)關(guān)系的緊張局面，黨清醒地制訂了“不要四面出擊”的方針，為穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)革命、奪取新民主主義革命勝利奠定了社會(huì)基礎(chǔ)，繼而為順利解決誰(shuí)是革命的領(lǐng)導(dǎo)者、誰(shuí)是革命的核心主體以及革命的目的是什么等基本問(wèn)題提供了可能性。正是得益于這些穩(wěn)固的基礎(chǔ)，黨才得以在全國(guó)范圍內(nèi)把一系列分散的社會(huì)因素有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，為黨與社會(huì)的互動(dòng)鋪墊了必要的歷史條件。

在經(jīng)驗(yàn)上，“破”“立”失衡是黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)的教訓(xùn)及其總結(jié)。1956年至1966年的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期被公認(rèn)為是黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)發(fā)展“艱辛探索”［26］的十年，黨在幾近空白的基礎(chǔ)上致力于“立”，目標(biāo)是塑造社會(huì)。這一進(jìn)程伴隨著失誤而曲折前進(jìn)，但仍然被后來(lái)發(fā)生的“文革”所顛覆，黨群關(guān)系、社會(huì)關(guān)系被籠罩在政治不信任的陰影之下。在“立”而未穩(wěn)的前提下，“破”字當(dāng)頭在事實(shí)上解構(gòu)了新中國(guó)成立初期黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)革命所取得的成就，是對(duì)既定路線的乖違，所幸沒(méi)有從根本上改變黨、人民政權(quán)和整體社會(huì)的性質(zhì)。

在策略上，“主次有別”是改革開(kāi)放時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)的主觀選擇，也是針對(duì)既往執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。1978年始于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革開(kāi)放是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下漸進(jìn)展開(kāi)的，并有序拓展到社會(huì)領(lǐng)域。從黨的領(lǐng)導(dǎo)角度判斷，這一時(shí)期的社會(huì)建設(shè)有兩大特征：一是解決主要矛盾與次要矛盾的關(guān)系，社會(huì)建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)（“一個(gè)中心”）服務(wù)，主次目標(biāo)分明。以法治社會(huì)建設(shè)為例，隨著“自由選擇經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為共同特征”［27］的新社會(huì)群體的出現(xiàn)，各類(lèi)社會(huì)組織也鱗次櫛比地應(yīng)運(yùn)而生，因而需要對(duì)日益繁榮的社會(huì)組織活動(dòng)做出規(guī)范。為此，1988年和1989年先后出臺(tái)了《基金會(huì)管理辦法》和《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》，并修訂了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)營(yíng)造了積極的法治環(huán)境。二是區(qū)分整體與局部的關(guān)系，目標(biāo)是在文化建設(shè)框架下解決社會(huì)問(wèn)題。作為文化建設(shè)的一部分，那一歷史時(shí)期的社會(huì)建設(shè)主要任務(wù)是開(kāi)展社會(huì)主義精神文明建設(shè)。中共中央做出頂層設(shè)計(jì)：對(duì)于那些“同為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方針不相容的，必須繼續(xù)批評(píng)這種傾向”，建設(shè)目標(biāo)是“努力改善全體公民素質(zhì)”［28］。在一個(gè)超大規(guī)模的社會(huì)中，按照黨的意愿開(kāi)展社會(huì)建設(shè)并不是隨心所欲的，不斷變化的時(shí)勢(shì)決定了特定決策的歷史合理性。換言之，黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)的歷史鋪墊決定了當(dāng)下行動(dòng)策略的選擇，而不是相反。

（二）社會(huì)治理共同體目標(biāo)的當(dāng)下觀照

首先，人民本位是社會(huì)治理共同體建設(shè)的價(jià)值定位［29］。作為社會(huì)治理共同體價(jià)值目標(biāo)的新認(rèn)識(shí)和新表達(dá)，人民本位的官方術(shù)語(yǔ)是“以人民為中心”，這是黨的宗旨在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的重申和鞏固，具體有三個(gè)層次的內(nèi)容：其一，“人人有責(zé)”是生產(chǎn)性層面的命題，側(cè)重于在身份認(rèn)同基礎(chǔ)上的“參與”和“共建”。一般認(rèn)為，個(gè)體是共同體的初級(jí)層次，黨強(qiáng)調(diào)在共同體實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，讓人們從認(rèn)知層面建立起身份意識(shí)，明晰自身在社會(huì)治理中的“身份”與位置，繼而指導(dǎo)公眾做出更加符合自己（共同體成員）身份的行為。其二，“人人盡責(zé)”是社會(huì)規(guī)范層次的命題。如果說(shuō)“有責(zé)”更加突出制度的規(guī)范意義，那么“盡責(zé)”則凸顯了制度的引導(dǎo)和約束作用。隨著社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型，不確定性程度空前加大，公眾參與社會(huì)治理的意愿與結(jié)果也充滿(mǎn)變數(shù)，這對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了新課題，為營(yíng)造社會(huì)治理生態(tài)增添了不確定性。在規(guī)范層面，人民本位的價(jià)值定位對(duì)沖了這種風(fēng)險(xiǎn)。其三，“人人享有”是分配性層面的命題。習(xí)近平總書(shū)記指出：社會(huì)治理的核心是人，“我們必須始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，堅(jiān)持人民主體地位，虛心向人民學(xué)習(xí)，傾聽(tīng)人民呼聲，汲取人民智慧，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)”［30］。由此推理，人民本位價(jià)值若要實(shí)現(xiàn)“大立”，便不能無(wú)視“破”的成本，歷史經(jīng)驗(yàn)證明這種“破”與“立”必須保持適度平衡，否則將對(duì)社會(huì)治理共同體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)帶來(lái)更多變數(shù)。

其次，民生改善是社會(huì)治理共同體建設(shè)的核心目標(biāo)。作為黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略部署，這是基于主要矛盾和次要矛盾的歷史判斷而做出的決策。這個(gè)部署和探索在《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》（2003年）中得到進(jìn)一步確認(rèn)，其中，社會(huì)管理術(shù)語(yǔ)在黨和政府文件中正式出現(xiàn)則標(biāo)志著黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)進(jìn)入到了一個(gè)新階段。隨著社會(huì)建設(shè)同政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)并列為“四位一體”戰(zhàn)略部署，社會(huì)管理遂成為此后政治話(huà)語(yǔ)體系建構(gòu)的重要內(nèi)容。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》第一次把社會(huì)管理寫(xiě)入黨的文件：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”是維護(hù)國(guó)家安全的重要領(lǐng)域，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要條件，必須“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。這一立場(chǎng)和政策持續(xù)到2012年黨的十八大召開(kāi)，“民生”成為共識(shí)性的改革議題，而構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)管理體制則被視為黨的執(zhí)政使命自覺(jué)的制度標(biāo)志?？梢哉f(shuō)，政黨與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)入到了一個(gè)新階段。

最后，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)治理共同體目標(biāo)達(dá)成的政治基礎(chǔ)。“社會(huì)治理共同體”是一個(gè)本土化的中國(guó)命題。它來(lái)源于馬克思主義理論并發(fā)展了馬克思主義“真正共同體”思想，即嶄新的未來(lái)“社會(huì)將生產(chǎn)出足夠的產(chǎn)品，可以組織分配以滿(mǎn)足全體成員的需要”［31］。在百年未有之大變局的新時(shí)代，“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”推動(dòng)著社會(huì)共同體建設(shè)的進(jìn)程，也表現(xiàn)出使命必達(dá)的政治宣示和政治自信。它有兩個(gè)背景：一方面，持續(xù)改革開(kāi)放勢(shì)必將觸動(dòng)既有社會(huì)格局，進(jìn)一步的結(jié)構(gòu)性變革也必然會(huì)帶來(lái)社會(huì)思潮、社會(huì)心理和社會(huì)利益的再分化與再整合；另一方面，國(guó)際政治生態(tài)的深刻變化無(wú)疑也會(huì)反映到國(guó)內(nèi)社會(huì)中來(lái)，特別是美西方的戰(zhàn)略擠壓給黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)帶來(lái)了新的干擾。對(duì)此，黨必須從戰(zhàn)略上做出應(yīng)對(duì)，在十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，社會(huì)治理體制創(chuàng)新被專(zhuān)列一章。這是黨在正式文件中首次正式提出“社會(huì)治理”概念，并從治理方式、社會(huì)組織、社會(huì)矛盾和公共安全體系共四個(gè)方面做出頂層設(shè)計(jì)?？傮w上，社會(huì)治理共同體目標(biāo)的確立是對(duì)如上社會(huì)建設(shè)諸多領(lǐng)域的回應(yīng)，而黨作為領(lǐng)導(dǎo)力量既始于使命自覺(jué)，又是歷史的選擇。

四、如何領(lǐng)導(dǎo)：歷史特質(zhì)與時(shí)代命題的雙重檢視

透過(guò)諸多歷史事實(shí)能夠發(fā)現(xiàn)，組織與權(quán)力是解釋政黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)的基本維度。經(jīng)驗(yàn)上，黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)有兩條路徑：一是黨的組織網(wǎng)絡(luò)路徑，遵循“一切工作到支部”的邏輯［32］，其特征是增強(qiáng)黨的基層組織政治功能和組織功能；二是“黨嵌入社會(huì)”的策略路徑，其路徑特征是黨以結(jié)構(gòu)性和整體性的動(dòng)力機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)建設(shè)的政治領(lǐng)導(dǎo)［33］。從一個(gè)連續(xù)而非斷裂、整體而非碎片的視角來(lái)看，這兩條路徑是互補(bǔ)的，有效體現(xiàn)在社會(huì)動(dòng)員、社會(huì)整合、社會(huì)賦能等環(huán)節(jié)，彰顯了政治與社會(huì)雙重建構(gòu)的應(yīng)用性和針對(duì)性，形成了黨與社會(huì)互動(dòng)的中國(guó)治理邏輯。

（一）社會(huì)動(dòng)員：話(huà)語(yǔ)轉(zhuǎn)換與群眾路線的行動(dòng)策略

比較歷史學(xué)家西達(dá)·斯考切波（Theda Skocpol）認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨是“大眾動(dòng)員型政黨”，具有豐富而成熟的社會(huì)動(dòng)員經(jīng)驗(yàn)，“新型的革命政權(quán)不同尋常地推動(dòng)廣泛的民眾參與，令人驚訝地抵制科層化官員與職業(yè)專(zhuān)家式的常規(guī)型等級(jí)支配”［34］。當(dāng)然，斯考切波這種建立在“官”與“社”二律背反的立場(chǎng)只能解釋偶發(fā)的個(gè)案現(xiàn)象，是無(wú)法對(duì)黨“領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)”的現(xiàn)實(shí)觀照做出令人信服的結(jié)論的。這是因?yàn)檎h與社會(huì)之間從來(lái)就不是一個(gè)簡(jiǎn)單的此消彼長(zhǎng)、零和博弈的關(guān)系，更不是你進(jìn)我退的策略問(wèn)題，而是充滿(mǎn)著互動(dòng)、互惠和共生的過(guò)程。因此，如果要理解社會(huì)動(dòng)員是如何使“人們獲得了新的社會(huì)化模式和行動(dòng)模式”［35］，就需要觀察公眾（社會(huì)）的響應(yīng)程度，就要考察社會(huì)動(dòng)員對(duì)于人們的心理、認(rèn)識(shí)和價(jià)值觀的塑造程度，從而以社會(huì)激勵(lì)的方式接受和認(rèn)同特定的政治倡導(dǎo)或思想［36］。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)中，社會(huì)動(dòng)員的首要工作是進(jìn)行話(huà)語(yǔ)構(gòu)建，在話(huà)語(yǔ)轉(zhuǎn)換中奠定思想基礎(chǔ)。“土改”時(shí)期的“翻身”話(huà)語(yǔ)，客觀上“喚醒了底層民眾的共同體驗(yàn)與一致行動(dòng)”［37］，正是由于動(dòng)員了廣大農(nóng)民參與其中，才使黨的土地政策獲得了全國(guó)百分之九十以上人民的支持；“婦女能頂半邊天”在重塑社會(huì)結(jié)構(gòu)的婦女運(yùn)動(dòng)時(shí)期流傳甚廣，越來(lái)越多的人在耳濡目染中接受了這些宣傳話(huà)語(yǔ)，并在實(shí)踐中改變了傳統(tǒng)婦女的社會(huì)角色，使她們能夠平等地參與到政治生活與公共領(lǐng)域中來(lái)，推動(dòng)了廣大“婦女走上了勞動(dòng)戰(zhàn)線”［38］的進(jìn)程；進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)代，“黑貓白貓”話(huà)語(yǔ)建構(gòu)在全社會(huì)不同階層都激發(fā)起敢闖敢試的創(chuàng)新氛圍，擴(kuò)大了對(duì)改革的社會(huì)認(rèn)同基礎(chǔ)；而“兩手都要抓，兩手都要硬”則使黨的政策在社會(huì)上獲得了廣泛的理解和支持。

進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)動(dòng)員話(huà)語(yǔ)轉(zhuǎn)換為“以人民為中心”的社會(huì)治理哲學(xué)建構(gòu)。這是吸收了中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華，同時(shí)有效發(fā)展了馬克思主義人學(xué)觀的產(chǎn)物。前者可資借鑒的有治國(guó)傳統(tǒng)思想中對(duì)于民意的關(guān)注、敬畏和回應(yīng)，超越了把“民”僅僅視作為治理對(duì)象的局限性；后者則具體表現(xiàn)為馬克思關(guān)于“從人出發(fā)”又“回歸到人”的價(jià)值聚焦，張揚(yáng)了馬克思主義關(guān)于人民群眾的主體性與實(shí)踐性，繼續(xù)回答新時(shí)代社會(huì)治理為什么要將人的本質(zhì)視為價(jià)值的核心問(wèn)題。綜合起來(lái)，“以人民為中心”話(huà)語(yǔ)創(chuàng)新體現(xiàn)為“人”的主體地位，一方面是具有認(rèn)識(shí)能力的、能動(dòng)的人；另一方面是具有實(shí)踐能力的、主動(dòng)的人。

群眾路線在黨史上成就了黨的政治抱負(fù)，因而被奉為黨的生命線和根本工作路線。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，群眾路線在社會(huì)動(dòng)員中的政治期待是將黨的正確主張同群眾的自覺(jué)行動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“不論過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，我們都要堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)，把群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中?！保?9］關(guān)于黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理，習(xí)近平總書(shū)記指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，……領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展?！保?0］在愿景層次上，群眾路線的動(dòng)員作用集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：一方面，發(fā)掘群眾首創(chuàng)潛力。黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)必須依靠群眾，黨的組織功能和政治功能開(kāi)發(fā)同群眾首創(chuàng)是一體兩面，共同服務(wù)于社會(huì)治理共同體建設(shè)的需要。另一方面，激勵(lì)群眾有序參與。社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)是人民，而歸宿點(diǎn)也是人民，因此動(dòng)員群眾有序參與既是基層社會(huì)治理的需要，也同樣是為推動(dòng)全過(guò)程人民民主實(shí)踐提供參照。再一方面，動(dòng)員社會(huì)監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)，以群眾路線來(lái)解決黨執(zhí)政實(shí)踐中長(zhǎng)期存在的官僚主義、形式主義工作作風(fēng)等問(wèn)題。

（二）社會(huì)整合：結(jié)構(gòu)塑造與政策托底的行動(dòng)策略

社會(huì)整合的長(zhǎng)期任務(wù)是重塑社會(huì)結(jié)構(gòu)，而途徑則是整合社會(huì)關(guān)系，目標(biāo)是避免社會(huì)分化。在黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的歷史實(shí)踐中，民生關(guān)懷、秩序優(yōu)先、社會(huì)和諧、均衡發(fā)展、時(shí)空定序、溝通行動(dòng)等有益探索，都產(chǎn)生過(guò)積極的社會(huì)效益?；跉v史經(jīng)驗(yàn)的反思，當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)的塑造需要在四大領(lǐng)域展開(kāi)：其一，協(xié)調(diào)和解決社會(huì)沖突，建設(shè)團(tuán)結(jié)型社會(huì)。能否及時(shí)化解社會(huì)矛盾沖突，顯示著國(guó)家治理現(xiàn)代化的水準(zhǔn)和質(zhì)量。當(dāng)前，中國(guó)形成了以政法委為框架的社會(huì)矛盾化解體制機(jī)制，同時(shí)也鼓勵(lì)市場(chǎng)和社會(huì)主體參與調(diào)解不同群體間的沖突。著名的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”代表了不同時(shí)代的社會(huì)共識(shí)，是中國(guó)處理基層社會(huì)矛盾的范例。其二，降低社會(huì)對(duì)立風(fēng)險(xiǎn)，提升社會(huì)忠誠(chéng)度［41］。在中國(guó)快速轉(zhuǎn)型的社會(huì)背景下，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題一直困擾著改革開(kāi)放走向深入，尤其是消極的社會(huì)形態(tài)問(wèn)題所帶來(lái)的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻［42］。在這個(gè)“系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)”的轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，黨的在場(chǎng)是為了能夠整合對(duì)立性社會(huì)結(jié)構(gòu)，從制度層面推動(dòng)社會(huì)之間的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)“和解”與和諧。其三，增加社會(huì)認(rèn)同，減少社會(huì)排斥。當(dāng)代的社會(huì)關(guān)系更加復(fù)雜，新時(shí)代的利益關(guān)系催生了新訴求，特別是新業(yè)態(tài)從業(yè)群體的社會(huì)關(guān)系呈現(xiàn)出新的結(jié)構(gòu)特征，黨為此提出了構(gòu)建共同體的社會(huì)整合方案，以激活社會(huì)活力，提升社會(huì)包容性。其四，營(yíng)造親社會(huì)的適應(yīng)性生態(tài)條件，消解反社會(huì)的不良因子及其影響。這種長(zhǎng)期的社會(huì)整合努力正在產(chǎn)生積極效應(yīng)，一個(gè)接納新社會(huì)關(guān)系的開(kāi)放與包容的社會(huì)正在出現(xiàn)。

在黨整合社會(huì)的策略方案中，政策路徑因其作用對(duì)象是社會(huì)公共事務(wù)，且關(guān)乎公民公共生活，因而成為可預(yù)期的托底機(jī)制。一方面，黨以政策捍衛(wèi)包括特定群體、社會(huì)組織等具有公共性特征的社會(huì)成員的公共利益；另一方面，黨還利用公共政策實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制，在維系秩序、共同需要和集體行動(dòng)等方面形成共生型社會(huì)生態(tài)。在經(jīng)驗(yàn)上，黨的政策突破領(lǐng)域重點(diǎn)集中于三大方面：

其一，黨的政策與政府政策聯(lián)動(dòng)，為社會(huì)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展方向。憑借公共權(quán)力的優(yōu)勢(shì)地位，黨和政府具備配置社會(huì)資源的權(quán)威，能夠賦予政策以整合社會(huì)的權(quán)威，實(shí)現(xiàn)政策效用最大化。以民政部的救災(zāi)救助政策為例，此類(lèi)“工作完全由政府包攬是不可能的，必須堅(jiān)定不移地走社會(huì)化的道路，把單純的政府行為擴(kuò)大為社會(huì)行為，變成人民群眾的自覺(jué)行為”［43］。為此，中央創(chuàng)新政策工具以激勵(lì)社會(huì)組織參與，客觀上拓展了社會(huì)組織的功能范圍。在文教衛(wèi)生、科技、民政福利、公共安全、民族事務(wù)等領(lǐng)域也是如此，政策規(guī)劃為社會(huì)建設(shè)做出規(guī)劃的同時(shí)又?jǐn)M定了實(shí)施細(xì)則，為社會(huì)整合提供了制度支撐。

其二，以政策試探黨與社會(huì)的邊界，以黨內(nèi)法規(guī)為社會(huì)建設(shè)“保駕護(hù)航”，推動(dòng)了社會(huì)發(fā)育和社會(huì)成長(zhǎng)的進(jìn)程。為了塑造有序的社會(huì)公共生活，就需要完善制度體系，黨內(nèi)法規(guī)的“破冰”成本盡管不菲，但黨以責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)恼巫藨B(tài)和制度創(chuàng)新的勇氣，營(yíng)造固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度環(huán)境。社會(huì)整合多以?xún)煞N方式展開(kāi)，即外在動(dòng)力和社會(huì)的自我整合，但無(wú)論是哪種方式，制度的保障作用須臾不可缺席，否則就會(huì)走彎路。比如，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型初期，黨對(duì)社會(huì)建設(shè)如何為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)并無(wú)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)不斷地“試錯(cuò)”，才確立起以政策供給推動(dòng)社會(huì)整合，繼而依法確立行動(dòng)框架和約束機(jī)制，最終“實(shí)行依法執(zhí)政，更好地實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”［44］。

其三，豐富社會(huì)政策工具箱，以政策開(kāi)放的姿態(tài)拓展新興領(lǐng)域的社會(huì)空間。社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，單一政策工具或簡(jiǎn)單移植都無(wú)法應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)治理需求。理論上，政策工具箱的優(yōu)化遵循可及性程度高、成本適宜和盡量降低對(duì)原有社會(huì)關(guān)系的破壞程度等原則展開(kāi)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)超大型社會(huì)建設(shè)的執(zhí)政黨而言，公共事務(wù)管理的難點(diǎn)在于如何提升治理的有效性。以政策工具可及性為例，2013年實(shí)施的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)等“四類(lèi)”社會(huì)組織的直接登記制度，為其承接政府購(gòu)買(mǎi)的非基本公共服務(wù)以及諸如“教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)”（《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》）奠定了基礎(chǔ)。在社會(huì)整合的其他領(lǐng)域，政策工具箱的應(yīng)用價(jià)值也是如此，其擊發(fā)（triggering）機(jī)制效應(yīng)反過(guò)來(lái)拓展了政策創(chuàng)新的力度與持續(xù)性。

（三）社會(huì)賦能：黨建引領(lǐng)的介入與拓展策略

社會(huì)賦能的方式和途徑很多，黨的組織功能和政治功能的成功傳遞經(jīng)驗(yàn)是黨建引領(lǐng)。應(yīng)用于社會(huì)治理領(lǐng)域，黨建引領(lǐng)系指通過(guò)黨的組織網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和政治引導(dǎo)來(lái)激活社會(huì)內(nèi)部活力，從而提升多元主體有序參與和協(xié)同合作的能力。黨建引領(lǐng)下的社會(huì)賦能既可能是一種社會(huì)權(quán)力的獲取，也表現(xiàn)為政黨權(quán)威在社會(huì)治理領(lǐng)域的拓展，因而也被稱(chēng)為黨建賦能［45］。黨建引領(lǐng)的目標(biāo)是通過(guò)政黨與社會(huì)的互動(dòng)來(lái)推動(dòng)社會(huì)治理共同體的實(shí)現(xiàn)，集中體現(xiàn)在社會(huì)個(gè)體賦能與組織賦能兩大層面：前者側(cè)重于個(gè)體面對(duì)社會(huì)環(huán)境的自我控制能力和學(xué)習(xí)能力的改善，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值為歸宿；后者則側(cè)重于組織權(quán)力與責(zé)任的政治調(diào)適，從而達(dá)到協(xié)同合作與有效治理的目標(biāo)。

隨著黨建引領(lǐng)實(shí)踐的不斷深入，社會(huì)賦能正在從社會(huì)個(gè)體、家庭、團(tuán)體組織、社區(qū)拓展到心理、政治權(quán)利和行動(dòng)等領(lǐng)域。值得注意的是，黨建引領(lǐng)頗具代表性的成功經(jīng)驗(yàn)是塑造身份認(rèn)同。歷史上，作為“革命法寶”的黨建經(jīng)驗(yàn)是漸進(jìn)積累起來(lái)的，其屬性特征表現(xiàn)在工人階級(jí)先鋒隊(duì)的組織定位、精干的黨組織、嚴(yán)格的黨紀(jì)和具有強(qiáng)烈使命感的黨員隊(duì)伍等方面，這些關(guān)鍵品質(zhì)在不同歷史時(shí)期造就了多樣化的身份特質(zhì)。比如，“翻身做主人”“咱們工人有力量”“雷鋒榜樣”“改革的弄潮兒”“新上海人”“民營(yíng)企業(yè)家入黨”等具有不同時(shí)代特征的身份標(biāo)簽，都在社會(huì)變革的大潮中凝聚了特定群體，成為社會(huì)的建構(gòu)性主體而非解構(gòu)性力量，大大拓展了黨與社會(huì)成員的互動(dòng)渠道。在黨執(zhí)政以來(lái)的社會(huì)治理實(shí)踐中，較為突出的是對(duì)少數(shù)民族區(qū)域自治的社會(huì)賦權(quán)：為了配合《民族區(qū)域自治法》的頒行，在民族地區(qū)社會(huì)治理的不同領(lǐng)域，從個(gè)體與家庭的幫扶到整體性扶貧攻堅(jiān)、從社會(huì)民生改善到基層自治，黨建嵌入到公共生活的各個(gè)領(lǐng)域，為形成平等、互助、團(tuán)結(jié)的民族關(guān)系提供了穩(wěn)定的制度支撐。

賦能社會(huì)組織也是如此。很多成功經(jīng)驗(yàn)是黨在不斷試錯(cuò)過(guò)程中積累的，并最終形成了政黨統(tǒng)合［46］、協(xié)商合作［47］、共生互利［48］等不同的“黨社關(guān)系”模式。為了達(dá)到改善社會(huì)組織能力建設(shè)的目標(biāo)，黨建引領(lǐng)形成了三種不同的賦能路徑：一是圍繞行政管理體制改革進(jìn)行賦能，重點(diǎn)是激勵(lì)同政府具有直接或間接關(guān)系的社會(huì)組織活力，讓它們有能力承接政府轉(zhuǎn)移出去的職能［49］；二是圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行賦能，重點(diǎn)是激勵(lì)各種具有市場(chǎng)或準(zhǔn)市場(chǎng)特征的社會(huì)組織的成長(zhǎng)與發(fā)育，形成了“黨建也是生產(chǎn)力”的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)；三是直接面對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的社會(huì)組織賦能，在參與社會(huì)治理中實(shí)現(xiàn)公益價(jià)值。概而言之，當(dāng)前在社會(huì)治理良性互動(dòng)格局的構(gòu)建中，社會(huì)賦能在居民自治、社會(huì)調(diào)解、社會(huì)組織協(xié)同合作等領(lǐng)域都開(kāi)展了形式多樣的創(chuàng)新探索，為進(jìn)一步升華為地方性知識(shí)和普遍性知識(shí)提供了經(jīng)驗(yàn)支撐。

五、結(jié)論與討論：人民本位的社會(huì)治理共同體建設(shè)及其未來(lái)

長(zhǎng)時(shí)段的歷史考察，能夠在總結(jié)歷史特質(zhì)的基礎(chǔ)上回答黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的內(nèi)在機(jī)理或普遍規(guī)律。百年中共經(jīng)歷了國(guó)家形態(tài)的變遷和社會(huì)形態(tài)的塑造過(guò)程，人們有萬(wàn)千種歷史敘事方式來(lái)張揚(yáng)不同的社會(huì)價(jià)值和集體記憶，但總能夠找到“不變”的歷史規(guī)律。新中國(guó)成立之初，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)不足500萬(wàn)，而截至2022年底已經(jīng)超過(guò)9804萬(wàn)，黨的基層組織則已達(dá)506萬(wàn)余個(gè)［50］。如果為這個(gè)龐大而系統(tǒng)的組織網(wǎng)絡(luò)尋找歷史答案，就不能無(wú)視黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)這一歷史事實(shí)。本文探討了那些“不變”的歷史事實(shí)是如何成為一百年來(lái)中國(guó)政治與社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。本文認(rèn)為，這個(gè)“不變”的愿景是解釋黨與社會(huì)相互強(qiáng)化的變量，同時(shí)還是對(duì)所有唱衰中國(guó)、唱衰中共論的歷史證偽。黨與社會(huì)關(guān)系命題的核心是人民本位，在政治話(huà)語(yǔ)表達(dá)為“以人民為中心”，這是諸多“不變”中的核心變量。這一歷史機(jī)理體現(xiàn)出黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理共同體建設(shè)的歷史特質(zhì)。

從歷史來(lái)認(rèn)知和理解人民本位下的黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)治理共同體建設(shè)，有兩層意涵：一是“人”是社會(huì)進(jìn)步的主體，既具有能動(dòng)認(rèn)識(shí)能力，又具有主動(dòng)實(shí)踐能力；二是“人”是社會(huì)發(fā)展的歸宿，既是起點(diǎn)，又是終點(diǎn)。在中國(guó)傳統(tǒng)的“民本”思想、“利民”呼吁、“惠民”理想中，無(wú)不是為了使人們的思想認(rèn)識(shí)“令有所屬”，但鮮有從實(shí)踐層面提供系統(tǒng)性的、建設(shè)性的政治智慧。比較分析起來(lái)，馬克思主義人學(xué)觀為人民本位的共同體建設(shè)提供了知識(shí)基礎(chǔ)和方法論依據(jù)。立足于唯物史觀，黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的歷史實(shí)踐已經(jīng)證明，歷史進(jìn)程不能“先驗(yàn)”地等待救世主，而需要領(lǐng)導(dǎo)人民去主動(dòng)地在實(shí)踐中創(chuàng)造，“要在人民群眾那里學(xué)得知識(shí)，制定政策，然后再去教育人民群眾”［51］。換句話(huà)說(shuō)，價(jià)值塑造是一個(gè)能動(dòng)過(guò)程，黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了人民本位價(jià)值觀實(shí)現(xiàn)的政治選項(xiàng)。

人民本位的政治價(jià)值觀并非寫(xiě)在紙上的政黨理念，而是黨在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)中逐步得出的實(shí)踐結(jié)論?？v觀黨與社會(huì)互動(dòng)的歷史實(shí)踐，能夠發(fā)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的一百年絕對(duì)不是一帆風(fēng)順的，有時(shí)還伴隨著失誤乃至失敗。長(zhǎng)達(dá)一個(gè)世紀(jì)的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，黨對(duì)社會(huì)的改造帶來(lái)了政治生態(tài)與社會(huì)生態(tài)的變化，社會(huì)為黨的政治愿景實(shí)現(xiàn)提供了試驗(yàn)場(chǎng)，而政黨則為社會(huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)了政治智慧。黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的歷史軌跡顯示，二者是一個(gè)相互強(qiáng)化的過(guò)程，并由此形成了日益明晰的制度路線：一方面，以人民共和國(guó)對(duì)國(guó)體進(jìn)行制度確立，為人民及其政治地位做出政治上的權(quán)威定性；另一方面，以服務(wù)人民進(jìn)行制度鞏固，完善維系社會(huì)治理共同體的制度體系。

不理解“國(guó)家—政黨—社會(huì)”的邏輯關(guān)系，就無(wú)法全面理解中國(guó)的治理場(chǎng)景與政治生態(tài)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理共同體建設(shè)形成了一種黨與社會(huì)的共生型路徑：一方面，政黨有效嵌入國(guó)家與社會(huì)，使國(guó)家建構(gòu)與社會(huì)建構(gòu)同時(shí)并進(jìn)成為可能，并包容了不同個(gè)性特征；另一方面，黨建引領(lǐng)創(chuàng)造了共同體建設(shè)的生態(tài)條件，提升了政治資源在時(shí)間與空間上的治理可及性，為不同主體的動(dòng)力激發(fā)提供了可達(dá)的界面；再一方面，黨以領(lǐng)導(dǎo)者的政治身份宣示了共同體建構(gòu)的方向，并輔之以策略性的制度安排：對(duì)于相似的同質(zhì)性社會(huì)，匹配以政治互動(dòng)的必要資源；而對(duì)于差別化的異質(zhì)性社會(huì)，則匹配以穩(wěn)定的政治溝通機(jī)制。就當(dāng)下社會(huì)治理共同體建設(shè)任務(wù)而言，未來(lái)的戰(zhàn)略部署是從治理體系與治理能力現(xiàn)代化上尋找答案。

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［49］石亞軍，高紅.政府在轉(zhuǎn)變職能中向市場(chǎng)和社會(huì)轉(zhuǎn)移的究竟應(yīng)該是什么［J］.中國(guó)行政管理，2015（4）：32-36.

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［51］中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東文集：第8卷［M］.北京：人民出版社，1999：324.

The Party in Social Governance Community：

Empirical History and Governing Strategies

Wu Xinye / Li Chongqi

The interdisciplinary framework of ‘state-party-society’ is interpretable to both state operation and social governance.In the history of the Communist Party of China（CPC），national construction and social construction processed synchronously，and resulted in interaction between the Party and society.On one hand，CPC put forward strategies which has ignited the social autonomous dynamics to development;on the other hand，social mobilization，social integration，social empowerment strengthened social governance community.From the perspective of historical experience，this paper argues that the interaction between CPC and society solidified the dominant party system，and the CPC’s political ideology of “People-Centered Development Thought” has embedded into the process of social governance community.The conclusion contributes to understand how CPC’s leadership extended from political sphere into social sphere.

the Communist Party of China;Leadership;Social Governance Community;Interaction

方 卿