冉昊

自20世紀(jì)80年代以來，西方福利國家（以下簡稱“福利國家”）一直處于改革和調(diào)適中。在經(jīng)歷了80年代私有化和福利擴(kuò)張并存的階段、90年代“第三條道路”之后，福利國家的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。進(jìn)入新世紀(jì)、尤其是頭一個(gè)10年之后，福利國家已經(jīng)邁入了“后工業(yè)社會(huì)”。那么，西方福利國家正面臨著怎樣的新問題及其原因是什么？又是如何應(yīng)對(duì)的？本文將對(duì)此展開探討。

一、“新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”的出現(xiàn)

福利國家發(fā)展初期，正值二戰(zhàn)結(jié)束不久，出現(xiàn)了一系列的社會(huì)問題和風(fēng)險(xiǎn)，也就是所謂“鰥寡孤獨(dú)”、因戰(zhàn)致殘者以及失業(yè)者。針對(duì)這些問題，福利國家通過政府的二次分配來確保弱勢(shì)群體的基本權(quán)利。

可以說，直到20世紀(jì)末，福利國家所面臨的基本問題都沒有發(fā)生太大的變化。這些福利措施和社會(huì)政策，以現(xiàn)在視角觀之，都屬于傳統(tǒng)意義上的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，也就是社會(huì)保障所包含的基本內(nèi)容。因此，這些問題也被稱為“老社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”。

與之對(duì)應(yīng)的是“新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”。它由波諾里提出，是相對(duì)于“后工業(yè)社會(huì)”背景下的“老社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”而言。隨著福利國家邁入新的世紀(jì)，福利國家原來所處的社會(huì)結(jié)構(gòu)在經(jīng)歷了幾十年滄桑后，也悄然發(fā)生著變化。如果說之前福利國家處在“后工業(yè)化社會(huì)”的話，那么此后福利國家實(shí)際上進(jìn)入了后“后工業(yè)化社會(huì)”。由此帶來的不同于福利國家發(fā)展早期的問題，被稱為“新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”。它主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

第一，工作和家庭的平衡被打破。傳統(tǒng)福利社會(huì)的形態(tài)是男性主導(dǎo)。然而，隨著女性地位的提高，性別關(guān)系更為平等，男性統(tǒng)治勞動(dòng)力市場的結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化。同時(shí)，雙收入家庭子女所獲得的教育可能好于傳統(tǒng)家庭“男外女內(nèi)”中的子女。但其潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在于，原先家庭那種男女分工的平衡結(jié)構(gòu)被打破。

第二，單親家庭驟增。單親家庭的傳統(tǒng)來源主要是婚后離異的單親家庭。近年來出現(xiàn)的新狀況是，未婚生育的單親母親增加。這種迥異于傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)的新家庭帶來了新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。以美國為例，其平均非婚生育率達(dá)到41%。導(dǎo)致非婚的母子家庭和其他家庭比高達(dá)1∶14，并由此導(dǎo)致這些單親家庭相當(dāng)比例陷入貧困。統(tǒng)計(jì)表明，單親母親家庭中的三分之一屬于貧困家庭。有學(xué)者甚至認(rèn)為，導(dǎo)致窮富的分叉點(diǎn)正在于家庭的完整性——非婚生子對(duì)貧窮的產(chǎn)生有顯著影響。

第三，女性家庭責(zé)任的缺位。傳統(tǒng)上對(duì)老弱病殘家庭成員的照顧由女性來承擔(dān)。然而，女性大量進(jìn)入勞動(dòng)力市場后，這一由女性承擔(dān)的傳統(tǒng)職責(zé)開始發(fā)生變化。然而接下來的問題是：這些家庭的老弱病殘由誰扶養(yǎng)——政府嗎？然而，家庭的責(zé)任缺位能否完全由政府來彌補(bǔ)？它可能帶來許多新的社會(huì)問題和家庭問題。

第四，低技能和被社會(huì)淘汰技能的工人的生計(jì)帶來新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。隨著后工業(yè)化社會(huì)向后“后工業(yè)化社會(huì)”的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的制造業(yè)所需要的技術(shù)，逐漸被服務(wù)業(yè)所需要的新技術(shù)所取代。而那些擁有較低技術(shù)含量和過時(shí)技術(shù)的工人，則成為失業(yè)的主力軍。這一群體數(shù)量龐大，失業(yè)后如果缺乏妥善安置，則可能帶來很多新問題。

第五，新工作方式帶來的社會(huì)保障覆蓋面不充分。后“后工業(yè)化社會(huì)”對(duì)人的工作方式產(chǎn)生了重要改變。更多的不連續(xù)性工作出現(xiàn)，比如一個(gè)亞馬遜的店主可能同時(shí)是一家酒吧的酒保，但只在晚上酒吧營業(yè)高峰期才去兼職上班。那么，誰來為這個(gè)私營網(wǎng)絡(luò)店主兼酒吧臨時(shí)工提供社會(huì)保障？由此導(dǎo)致了社會(huì)保障覆蓋的波動(dòng)和不穩(wěn)定。處理不好，可能帶來潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

二、“新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”出現(xiàn)的原因

“新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”的出現(xiàn)，其背后隱藏著深刻的原因。主要包括如下六個(gè)方面。

第一，全球化對(duì)福利國家的沖擊效應(yīng)明顯開始顯現(xiàn)。它主要表現(xiàn)有二。

一是意識(shí)形態(tài)的沖擊效應(yīng)。全球化作為自由主義意識(shí)形態(tài)的政策體現(xiàn)，其所強(qiáng)調(diào)的減少貿(mào)易壁壘和政府干預(yù)的政策要核，對(duì)向來重視政府干預(yù)和二次分配的福利國家產(chǎn)生了沖擊。當(dāng)然，也有不同意見。美國哈佛大學(xué)政治系教授保羅·皮爾遜認(rèn)為，全球化并不是導(dǎo)致福利調(diào)適的原因；全球化只是伴隨著福利調(diào)適而出現(xiàn)。而經(jīng)濟(jì)增長的放緩、政府承諾的無限放大，才是福利政策調(diào)適的主因。

二是對(duì)福利需求產(chǎn)生的沖擊。全球化深刻地改變了發(fā)達(dá)資本主義國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。雖說福利國家早已進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)、甚或是后“后工業(yè)化社會(huì)”，但全球化使這些國家的制造業(yè)比重進(jìn)一步下降，而服務(wù)業(yè)比重則不斷提高。由此，制造業(yè)所需的專業(yè)勞動(dòng)力技術(shù)類型不斷下降，而服務(wù)業(yè)所需的專業(yè)性不高、但卻更具流動(dòng)性的勞動(dòng)力技術(shù)類型不斷增加。流動(dòng)性強(qiáng)的勞動(dòng)力，對(duì)社會(huì)保障的需求更具有彈性；而專業(yè)性強(qiáng)的勞動(dòng)力，則對(duì)社會(huì)保障需求更具有剛性。很自然地，流動(dòng)性強(qiáng)的勞動(dòng)力增加意味著企業(yè)為他們提供社會(huì)保障的動(dòng)力下降。對(duì)于全社會(huì)而言，這意味著通過初次分配來維系社會(huì)平等的功能下降了。于是，二次分配的重要性由此大大提高——維系社會(huì)基本平等的重任落在了二次分配的肩頭，從而使得公共福利需求可能進(jìn)一步加強(qiáng)。

第二，人口結(jié)構(gòu)的深刻變化打破了福利供需的均衡局面。丹麥學(xué)者哥斯塔·埃斯平-安德森認(rèn)為，人口老齡化是福利國家不能承受之重的外生原因，也是福利國家在進(jìn)入后“后工業(yè)社會(huì)”不得不面臨的新挑戰(zhàn)。具體來說，人口的結(jié)構(gòu)變化主要表現(xiàn)在兩端。一方面，老齡化人口比重持續(xù)提高，導(dǎo)致福利需求不斷膨脹。另一方面，低生育率導(dǎo)致青少年人口比例不高，這又為經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生需求埋下隱患——因?yàn)榈蜕室馕吨鴦趧?dòng)人口比例下降，進(jìn)而福利供給能力不斷減少。可見，人口結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致福利供需的不平衡，并使得家庭的結(jié)構(gòu)問題和女性的家庭責(zé)任問題凸顯。

第三，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的改變沖擊著現(xiàn)行的社會(huì)保障供給結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致社會(huì)保障供給側(cè)不穩(wěn)定，容易帶來社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。比如在德國，過去由于其制造業(yè)比重較高，具有專業(yè)技能的工人數(shù)量較多，雇主有較高的激勵(lì)提供保障；而隨著產(chǎn)業(yè)重心從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變，具有一般專業(yè)技能的工人下崗失業(yè)，而具備通識(shí)性技能的工人數(shù)量因需求提高而開始增加，這也改變了德國社會(huì)保障供給的結(jié)構(gòu)。此外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力市場上的高技術(shù)勞動(dòng)力需求越來越旺，這固然提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)生產(chǎn)力，但同時(shí)也造成了低端薪酬勞動(dòng)力進(jìn)一步需求萎縮，進(jìn)一步增加了失業(yè)。類似情況也出現(xiàn)在其他福利國家。大量具有一般專業(yè)技能的失業(yè)工人成為社會(huì)不穩(wěn)定的導(dǎo)火索。

有研究對(duì)德國和英國的勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)做過比較。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，雖然兩個(gè)國家都出現(xiàn)了失業(yè)保險(xiǎn)緊縮和家庭政策擴(kuò)張的雙重化現(xiàn)象，但德國擁有更多的高級(jí)通識(shí)技術(shù)工人，而英國擁有更多的低級(jí)通識(shí)技術(shù)工人，所以德國的社會(huì)保障總體上優(yōu)于英國，且德國失業(yè)工人的就業(yè)意愿高于英國，其社會(huì)穩(wěn)定性自然也就強(qiáng)于英國。這種差別在某種程度上是因?yàn)楦呒?jí)的通識(shí)技術(shù)工人能夠激勵(lì)雇主提高社會(huì)保障的待遇；而雇主為低級(jí)技術(shù)工人提供社會(huì)保障的動(dòng)力自然要小一些。

第四，女性進(jìn)入勞動(dòng)力市場深刻地改變了勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，對(duì)原有的家庭平衡產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊，埋下了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的隱患。它體現(xiàn)在兩方面。

一方面，女性進(jìn)入勞動(dòng)力市場打破了原有的家庭結(jié)構(gòu)平衡。女性逐漸進(jìn)入勞動(dòng)力市場，并不是短暫或過渡現(xiàn)象，而是一種長期趨勢(shì)。這種轉(zhuǎn)變減少了男女之間各方面的差異——無論是教育程度、工作投入和家庭狀況等等，從而改變了過去“男主外女主內(nèi)”的家庭結(jié)構(gòu)。埃斯平-安德森就認(rèn)為，家庭結(jié)構(gòu)的變化是福利國家面臨的新挑戰(zhàn)的內(nèi)源性因素。女性大量進(jìn)入勞動(dòng)力市場改變了原有的家庭平衡關(guān)系，可能造成老幼照料者的缺位。這是勞動(dòng)力市場和家庭之間失衡的根本性原因。

另一方面，女性進(jìn)入勞動(dòng)力市場擴(kuò)大了階級(jí)差別。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，女性角色的變化造成了新的社會(huì)不平等。其論據(jù)是接受了更好教育的女性往往來自于較好階層的家庭，她們會(huì)追求更高薪或更體面的工作；而那些來自于底層家庭的女性，改變自身命運(yùn)的可能性卻會(huì)小很多，由此加大了階級(jí)之間的差異，造成了新的收入不平等。同時(shí)，這些來自較好家庭背景、擁有更好教育的女性，更有可能選擇和自己境況相似的男性結(jié)婚，從而造成了進(jìn)一步的階級(jí)分化。而由此帶來的家庭收入的不平等，會(huì)導(dǎo)致對(duì)子女投資的不平等，使得這種分化具有制度黏性。無疑，這種觀點(diǎn)在現(xiàn)實(shí)層面會(huì)顯得有些偏頗，但仍有相當(dāng)解釋力。

第五，資本主義市場經(jīng)濟(jì)制度的差異，也在客觀上推動(dòng)了新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。它主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是不同的市場經(jīng)濟(jì)制度導(dǎo)致新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的大小有差異。北歐社會(huì)民主主義國家通過政府的直接福利供給，同時(shí)擁有強(qiáng)大的工會(huì)，所以社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可以應(yīng)對(duì)得更好、潛在風(fēng)險(xiǎn)也可能較小。歐洲大陸的法團(tuán)主義國家在福利供給上出現(xiàn)了內(nèi)部人和外部人的差異，因而實(shí)際上造成了新的福利供給的雙重性，為新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)埋下一定隱患。而自由主義福利國家，則更多地通過社會(huì)供給而非政府來應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，比如卡梅倫政府倡導(dǎo)的“大社會(huì)”，以及一些相應(yīng)的社會(huì)投資手段，這可能造成政府對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的把控度相對(duì)比較低。二是不同的市場經(jīng)濟(jì)制度對(duì)性別不平等造成的風(fēng)險(xiǎn)有差異。如協(xié)調(diào)性市場經(jīng)濟(jì)制度就比自由市場經(jīng)濟(jì)制度對(duì)性別的不平等產(chǎn)生更大影響。協(xié)調(diào)性市場經(jīng)濟(jì)制度屬于對(duì)專業(yè)技術(shù)需求度更高的制度，比如對(duì)特定的企業(yè)技術(shù)（firm skill）和行業(yè)技術(shù)（industry skill）的需求就更高。這些行當(dāng)由于工作量大、勞動(dòng)強(qiáng)度也大，因此更需要傳統(tǒng)的男性技工。所以在招募員工時(shí)對(duì)男性就會(huì)有偏好，客觀上促進(jìn)了性別的不平等——術(shù)語叫作“性別隔離”（gender segregating）。因此我們說，協(xié)調(diào)性市場經(jīng)濟(jì)制度中專業(yè)技術(shù)行當(dāng)?shù)男詣e不平等，有可能為社會(huì)埋下風(fēng)險(xiǎn)。

第六，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移積聚為新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)埋下隱患。其中一種趨勢(shì)是個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)多為分散的、由個(gè)人承擔(dān)的，但福利的發(fā)展使得風(fēng)險(xiǎn)逐漸聚化，逐漸演變?yōu)樯鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)。其主要表現(xiàn)是：階級(jí)風(fēng)險(xiǎn)——由于階級(jí)差異帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；畢生風(fēng)險(xiǎn)——在一生中的不同階段所面臨的不均衡分配的風(fēng)險(xiǎn)；代際風(fēng)險(xiǎn)——風(fēng)險(xiǎn)在不同代人間傳遞。

三、應(yīng)對(duì)和探索

針對(duì)后“后工業(yè)化社會(huì)”的新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，福利國家采取了一系列應(yīng)對(duì)和探索措施。

一是改善人口結(jié)構(gòu)。主要從兩個(gè)方面來做。一方面，鼓勵(lì)人口生育。比如德國，“提高生育率已成了德國的一項(xiàng)重要國策。德國政府規(guī)定，停職在家照顧孩子的父母全年每月可得到相當(dāng)于稅后月收入2/3的補(bǔ)貼，每月最高可達(dá)1800歐元。如果父母中的一方繼續(xù)停職2個(gè)月，則可享受14個(gè)月的補(bǔ)貼，即最高為2.52萬歐元的生育福利津貼”。另一方面，延遲退休年齡。近年來，西歐諸國都在調(diào)整退休年齡。如德國把退休年齡延長至67歲，英國將退休年齡延長至66歲，以此來平衡其巨大的福利缺口。

二是實(shí)施新的家庭政策。一方面，通過保障家庭基本收入來促進(jìn)家庭和諧。另一方面，加強(qiáng)對(duì)單親家庭母親的職業(yè)培訓(xùn)。在雇傭支持型政策（employment-friendly policy）上，通過支持“局外人”以及青年人的就業(yè)來確保其基本生活，以及通過協(xié)調(diào)工作和家庭平衡來彌補(bǔ)家庭成員因工作造成的扶助老幼的角色缺位。此外，在越來越多女性進(jìn)入職場的同時(shí)，政府考慮為更多家庭設(shè)置各類補(bǔ)貼項(xiàng)目，并向收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)的家庭傾斜。

三是積極促進(jìn)后“后工業(yè)化社會(huì)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以改善勞動(dòng)力市場的結(jié)構(gòu)。很多福利國家在探索后“后工業(yè)化社會(huì)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理比重?？偟膩碚f，服務(wù)業(yè)比重較高是后工業(yè)社會(huì)的重要特征。但進(jìn)入后“后工業(yè)化社會(huì)”，服務(wù)業(yè)的比重不宜繼續(xù)增高，而適當(dāng)比例的制造業(yè)是必須的。金融危機(jī)沖擊下德國的經(jīng)濟(jì)之所以未受重創(chuàng)，和它的制造業(yè)比重合理有重要關(guān)聯(lián)。

四是以就業(yè)帶動(dòng)低端勞動(dòng)力市場的發(fā)展。要確保低端收入和低技術(shù)水平勞動(dòng)力市場的存在，這樣才能使這類勞動(dòng)力不至于失業(yè)而導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。

總之，福利國家在進(jìn)入后“后工業(yè)時(shí)代”，其所面臨的一系列“新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”，迥異于福利國家發(fā)展初期所面臨的那些傳統(tǒng)的社會(huì)保障問題。這些“新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”總體上呈現(xiàn)出問題復(fù)雜性加劇的趨勢(shì)。福利國家發(fā)展初期的問題主要是涉及弱勢(shì)群體及復(fù)原傷殘軍人等基本社會(huì)保障問題，它們只需要通過國家的二次分配就可以解決，因而福利越擴(kuò)張?jiān)胶?。新時(shí)期的問題已經(jīng)不是單一的社會(huì)保障問題了，它涉及公私混合問題、女性主義、乃至和“全球化”以及自由主義相關(guān)的意識(shí)形態(tài)問題，更加考驗(yàn)福利國家政府處理復(fù)雜問題的能力。因此，深刻理解福利國家在后“后工業(yè)化時(shí)代”所面臨的“新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”及其原因和應(yīng)對(duì)措施，并非易事。這不僅對(duì)我們理解福利國家的變革和發(fā)展甚為重要，也對(duì)我國福利體系建設(shè)和發(fā)展具有重要的借鑒意義。