黃曉瑞

中共二十大報告明確指出構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，為我們指明了在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中邁向共同富裕的目標任務(wù)、改革舉措和政策取向。在此背景下，對于第三次分配的詮釋影響著初次分配、再分配和第三次分配協(xié)調(diào)配套體系的頂層設(shè)計?，F(xiàn)階段關(guān)于第三次分配的討論大多停留于理論層面或宏觀政策，缺乏第三次分配實踐的全面性和系統(tǒng)性探索。面對這一形勢， 亟待分析第三次分配的現(xiàn)實狀況，提出針對性和前瞻性方案。

一、第三次分配的實現(xiàn)形式

第三次分配的內(nèi)涵是不斷發(fā)展和豐富的，體現(xiàn)了實踐和認識的不斷深化。它主要包括“誰來分配”“分配給誰”“分配什么”“怎么分配”四個核心議題。首先，“誰來分配”涉及分配主體，這是第三次分配最基本的議題，影響甚至決定著其他三個議題。初次分配的主體是市場，再分配的主體是政府，這是成熟的收入分配理論的共識。從第三次分配的實踐來看，其主體是以個人和社會組織為代表的社會力量，它雖然不同于市場和政府，但與市場和政府密切關(guān)聯(lián)，特別是政社關(guān)系決定著社會力量在第三次分配中主體地位的發(fā)揮程度。其次，“分配給誰”關(guān)乎受益對象的選擇和資源流向。在第三次分配中，資源的來源往往決定資源的流向，沒有相對固定和一致的分配原則。根據(jù)受益群體的不同，一般可將第三次分配分為兩種類型：選擇性分配和普惠性分配，前者針對特殊人群和特定對象，如弱勢群體、受困群體、有特殊需要或特定指向的群體等；后者帶有公益性，普羅大眾雨露均沾。最后，是與具體的分配過程相關(guān)的兩個議題：“分配什么”和“怎么分配”。其中，“分配什么”涉及分配內(nèi)容，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會需求的變化，內(nèi)容不斷豐富，從傳統(tǒng)的扶危濟困以財物為主，到分配財物與提供各類服務(wù)等并行；與“分配什么”相適應(yīng)的是“怎么分配”，即分配形式與路徑。從傳統(tǒng)捐贈，到現(xiàn)代的志愿服務(wù)活動，再到各種慈善創(chuàng)新，在“分配什么”制約下的“怎么分配”，通過形式與路徑的傳承與再造，在匯聚社會資源，豐富分配內(nèi)容和提升分配效率方面發(fā)揮著重要的能動性，同時引導(dǎo)第三次分配的資源向初次分配和再分配領(lǐng)域滲透，不斷模糊三次分配的邊界，彰顯了第三次分配的巨大潛力。

盡管已有研究指出第三次分配的實現(xiàn)形式豐富多樣，有慈善捐贈、志愿服務(wù)、共享經(jīng)濟、宗教信仰、文化藝術(shù)、社會企業(yè)、關(guān)系分配等，但是基本贊同慈善是第三次分配的主要形式。結(jié)合我國慈善事業(yè)的發(fā)展狀況，可以將第三次分配的主要實現(xiàn)形式為慈善捐贈、志愿服務(wù)和慈善信托三類。首先，慈善捐贈是最傳統(tǒng)、歷史最悠久的慈善形式，在我國慈善事業(yè)中占有舉足輕重的作用。尤其是數(shù)字時代背景下，互聯(lián)網(wǎng)捐贈極大地提高了社會各界通過參與慈善活動的及時性和便捷性，不斷拓寬慈善邊界，通過數(shù)字化思維、數(shù)字化理念、數(shù)字化資源、數(shù)字化工具等使慈善形態(tài)和模式發(fā)生轉(zhuǎn)變。據(jù)民政部統(tǒng)計，僅2021年中國慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺籌集善款逾100億元，同比增長52%，超100億人次點擊、關(guān)注和參與網(wǎng)絡(luò)捐贈。其次，志愿服務(wù)是一種直接性的施助者與受助者的資源轉(zhuǎn)移，它更多瞄準精神生活的共同富裕和社會道德風(fēng)尚的改善，在實現(xiàn)精神共同富裕的過程中，發(fā)揮著積極作用。根據(jù)《中國志愿服務(wù)發(fā)展報告（2021-2022）》，10年來，我國志愿服務(wù)取得長足發(fā)展，注冊志愿者人數(shù)從2012年的292萬增長到2021年的2.17億，增加74倍，目前約占總?cè)丝诒壤?5.4%。志愿服務(wù)致力于鄉(xiāng)村振興、扶弱濟困、社區(qū)治理、應(yīng)急管理、中華文化傳播等多項工作。再次，慈善信托是具有發(fā)展?jié)摿Φ牡谌畏峙湫问?，主要借助金融方式達成慈善目的。美國慈善信托事業(yè)較為發(fā)達，已經(jīng)形成了較為豐富的資產(chǎn)管理模式及慈善運作模式。與之相比，我國的慈善信托發(fā)展尚處于起步階段，根據(jù)《2022年中國慈善信托發(fā)展報告》顯示，截至2022年年末，我國慈善信托累計備案數(shù)量達到1184單，累計備案規(guī)模達到51.66億元。從專業(yè)性和傳承性特征來看，慈善信托更能驅(qū)動企業(yè)及個人踐行社會責任，參與第三次分配實踐，同時，其項目涵蓋于慈善的各個領(lǐng)域，教育領(lǐng)域、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域等的項目快速增長，在解決貧困和縮小貧困差距方面發(fā)揮著積極作用，具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、促進第三次分配實踐的建議

由于第三次分配實踐是不斷深化的，因此為了更好應(yīng)對未來第三次分配實踐中可能出現(xiàn)的諸多挑戰(zhàn)，我們亟需結(jié)合第三次分配實踐中“誰來分配”“分配給誰”“分配什么”“怎么分配”四大核心問題，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，處理好以下關(guān)系：

1.抓準“期望”與“現(xiàn)實”的距離，評估第三次分配的實踐效度

第三次分配屬于本土概念，是再分配的有力補充。國家多次提出，以慈善為主要表現(xiàn)形態(tài)的第三次分配在實現(xiàn)我國國民收入分配格局優(yōu)化和個人財富共享方面扮演著舉足輕重的作用。在此背景下，政府、企業(yè)和社會力量各方均抱有對于第三次分配助力收入分配格局優(yōu)化的期望，如民政部聯(lián)合國家發(fā)改委制定的《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，積極發(fā)揮慈善在第三次分配中的重要作用，并配合全國人大常委會開展《中華人民共和國慈善法》修改工作，出臺關(guān)于發(fā)揮第三次分配作用進一步促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的政策措施。企業(yè)希望通過第三次分配踐行社會責任，樹立健康積極的品牌形象。社會組織希望主動參與到第三次分配議題，抓住發(fā)展壯大的契機，實現(xiàn)社會組織創(chuàng)新理念和方式，發(fā)展社會企業(yè)、參與鄉(xiāng)村振興、開展公益創(chuàng)投，在實現(xiàn)共同富裕的進程中貢獻力量。我們可以發(fā)現(xiàn)，以上期望更多是目標和假設(shè)，在第三次分配實踐層面能否實現(xiàn)，如果可以實現(xiàn)，是否僅是形式上實現(xiàn)？如果無法實現(xiàn)，是否產(chǎn)生相悖的效果？而且，以往對慈善調(diào)節(jié)收入分配效應(yīng)的研究成果主要局限于具有資本主義社會慈善傳統(tǒng)的西方國家，在我國的研究成果中，受限于第三次分配專項數(shù)據(jù)庫的缺失，其調(diào)節(jié)收入分配功能仍有待研究。綜上，只有評估第三次分配的效果，才能充分用好政策激勵工具箱。通過政策供給激發(fā)個體和組織的參與意愿，將意愿轉(zhuǎn)化為行為，保障第三次分配資源的有效投入。通過機制設(shè)計在挖掘和了解不同主體參與第三次分配的動機和效度基礎(chǔ)上，針對性選取適當?shù)募罘绞剑ㄈ缥镔|(zhì)激勵還是精神激勵，長期激勵還是短期激勵等）。通過在社會資源的輸入、配置、輸出等環(huán)節(jié)進行支持性政策的融合設(shè)計，實現(xiàn)內(nèi)在自愿參與意識建設(shè)與外在激勵的耦合，達到促進第三次分配發(fā)展的目標。

2.把握“自愿”與“強制”的尺度，提升第三次分配的參與意愿

第三次分配是社會力量基于自愿原則下的資源分配方式，自愿性是第三次分配的本質(zhì)屬性。整體來看，第三次分配的參與意愿不高，部分群體抱有“只有富人才應(yīng)參與”的旁觀者觀念，僅靠社會力量自發(fā)參與難以匯聚盡可能多的資源。同時，作為第三次分配的重要中介組織，我國慈善組織雖然獲取資源方式多元，但是對于政府扶持資源仍有很強的依賴性，僅靠自給自足面臨諸多困境。因此，必須依靠政府力量將我國具備的特殊結(jié)構(gòu)性條件轉(zhuǎn)化為多元參與的助力機制。但政府的過度干預(yù)，甚至是行政命令，強行攤派，會在一定程度上抵消參與意愿和積極性，反而適得其反。這就需要政府在尊重自愿，杜絕強制的前提下“適度而為”。一方面，要辯證看待自愿與強制的關(guān)系，充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢。我國社會主義制度以人民為中心，具有層次鮮明、梯次接續(xù)的組織動員機制，通過運用適當?shù)恼吖ぞ吆蛣訂T手段，增強第三次分配的自律性和自主性，努力營造有利于釋放第三次分配參與者源自內(nèi)心善意的社會環(huán)境，組織動員社會力量為第三次分配“輸血”和“造血”，將我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成第三次分配的治理效能。另一方面，要通過多渠道培育民眾的慈善自覺。如可以依托社區(qū)撬動慈善力量，使慈善成為社區(qū)文化的一分子，發(fā)揮同輩效應(yīng)和鄰里效應(yīng)，激活更多社區(qū)力量加入第三次分配。再如依托慈善教育培育慈善意識和培養(yǎng)慈善人才。慈善教育是中國慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要支撐，影響著全社會的慈善認知。如全國各個中小學(xué)鼓勵學(xué)生打卡“志愿匯”，投身社會實踐，帶動更多人向上向善，樹立積極樂觀的生活態(tài)度?！吨袊咝９娲壬平逃l(fā)展報告2021》顯示，我國已有35所高校開展公益慈善專業(yè)教育，涵蓋了專科、本科、研究生項目不同層次。浙江敦和慈善基金會發(fā)布“敦和·善識計劃”，資助多名高校教師在全國34所高校開設(shè)慈善通識課程，將中國本土慈善價值內(nèi)植于高等學(xué)府通識課程，培育校園慈善文化氛圍。

3.注重傳承與創(chuàng)新的融合，提高第三次分配的效率

第三次分配所蘊含的扶貧濟弱、縮小社會差距等多重社會價值取向，既與中國傳統(tǒng)慈善文化一脈相承，又與中國式現(xiàn)代化的目標同向同行。這要求第三次分配在實踐中需注重歷史傳承，將中華民族傳統(tǒng)樂善好施、無私奉獻和守望相助的傳統(tǒng)美德發(fā)揚光大，同時勇于在新時代的發(fā)展背景下承擔起調(diào)節(jié)收入分配和實現(xiàn)共同富裕的使命。在時代主題的浸染下，在與政府的對話和互動中，慈善被賦予不同的歷史使命。從傳統(tǒng)的救災(zāi)救濟，到近代的救亡圖存，再到當下的共同富裕，慈善的價值理念不斷更新，內(nèi)涵和范圍不斷拓展，參與主體和形式更趨多樣。在共同富裕目標的指引下，在社會主義核心價值觀和第三次分配理論的加持下，面對市場經(jīng)濟和數(shù)字時代的變革，創(chuàng)新慈善的治理方式和實現(xiàn)形式刻不容緩。隨著政府、市場、社會三個部門的相互滲透，特別是將市場機制和現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營管理理念與技巧引入公益慈善領(lǐng)域，不斷涌現(xiàn)出社會影響力投資、社會企業(yè)、公益企業(yè)等超越傳統(tǒng)慈善的創(chuàng)新型慈善形態(tài)。就社會力量和慈善組織而言，需要增強適應(yīng)時代變化的本領(lǐng)和能力，摒棄守舊和短視心態(tài)，培養(yǎng)前瞻和創(chuàng)新意識。