柳 超，和 震*,2

（1.北京師范大學(xué)教育學(xué)部，北京 100875；2.北京師范大學(xué)國家職業(yè)教育研究院，北京 100875）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展是‘十四五’乃至更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。”[1]高質(zhì)量發(fā)展的理念已經(jīng)廣泛地?cái)U(kuò)展到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。質(zhì)量是職業(yè)教育發(fā)展的生命線，步入“十四五”，職業(yè)教育面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，必須以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，深入認(rèn)識(shí)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯、時(shí)代內(nèi)涵和推進(jìn)策略，為社會(huì)發(fā)展提供智力保證。

1 職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯

1.1 職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的題中之義

根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神，十三屆全國人大四次會(huì)議通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，明確提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”[2]。自此高質(zhì)量教育體系的建設(shè)成為我國教育發(fā)展的新目標(biāo)。

職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分，也是存在問題較多、發(fā)展阻力較大的一部分，更是需要高度關(guān)注、重點(diǎn)突破的一部分。因此，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展不僅是職業(yè)教育自我完善的結(jié)果，還是完善現(xiàn)代教育體系的要求。一方面，職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的有效手段，是推進(jìn)高等教育普及化和構(gòu)建終身教育體系的有力抓手，是促進(jìn)受教育者個(gè)性化成長和多樣化成才的重要途徑。因此，職業(yè)教育作為一種類型教育，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展源源不斷地輸送高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠和大國工匠，具備其他類型教育不可替代的重要價(jià)值，在我國教育體系中承載并發(fā)揮著獨(dú)特且關(guān)鍵的功能。另一方面，隨著職業(yè)教育與其他類型教育的深度融合，職業(yè)教育的發(fā)展質(zhì)量會(huì)全方位、多層次地直接影響其他教育的發(fā)展質(zhì)量，因此職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展將進(jìn)一步推動(dòng)職普融通，為成人教育、特殊教育等提供有效平臺(tái)，并為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[3]?？傊?，促進(jìn)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的關(guān)鍵一環(huán)。

1.2 職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是技能型社會(huì)建設(shè)的客觀需要

建設(shè)國家重視技能、社會(huì)崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能的技能型社會(huì)[4]是在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程所提出的一種全新的教育和社會(huì)革新理念[5]，是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期的重要舉措，也是國家全面提升綜合國力的必然要求。

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展與建設(shè)技能型社會(huì)在目的、路徑等多個(gè)方面具有高度的契合性，因此建設(shè)技能型社會(huì)需要高質(zhì)量的職業(yè)教育。同時(shí)，技能型社會(huì)的建設(shè)既為我國職業(yè)教育的發(fā)展提出了新的方向和目標(biāo)，也提出了新的困難和挑戰(zhàn)。一方面，職業(yè)教育要跳出傳統(tǒng)學(xué)校職業(yè)教育的狹隘視角，重新審視自身在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的作用與功能，加快建設(shè)包括基礎(chǔ)教育學(xué)校的技能啟蒙、職業(yè)學(xué)校的技能養(yǎng)成、繼續(xù)教育的技能獲得、企業(yè)內(nèi)訓(xùn)的技能提升和社會(huì)培訓(xùn)的技能補(bǔ)給的職業(yè)教育體系[6]；另一方面，職業(yè)教育的發(fā)展模式要由以往強(qiáng)調(diào)規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，不斷精準(zhǔn)識(shí)別并破解現(xiàn)實(shí)矛盾和主要問題，提高職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，面向人人、面向社會(huì)提供更高質(zhì)量的教育與培訓(xùn)服務(wù)，以職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展助力并引領(lǐng)技能型社會(huì)的建設(shè)。

1.3 職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求

黨的二十大報(bào)告提出“教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)”?！皟蓚€(gè)大計(jì)”這一論斷從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，高度評(píng)價(jià)教育對(duì)于國家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福的極端重要性，深刻揭示出教育為黨育人、為國育才的時(shí)代使命。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，高素質(zhì)技術(shù)技能人才是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端和增強(qiáng)我國國際競爭力的核心變量，也是提高我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要保障[7]。職業(yè)教育一頭連著萬千家庭和孩子的未來，另一頭連著國家和社會(huì)的發(fā)展，因此職業(yè)教育只有高質(zhì)量發(fā)展才能真正發(fā)揮出其在培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才方面的作用，才能服務(wù)、支撐和引領(lǐng)我國現(xiàn)代化建設(shè)，是功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)。

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)國家發(fā)展和民族未來。一方面，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，科技革命與產(chǎn)業(yè)革命既是大變局的一部分，也是推動(dòng)大變局的重要力量。前三次科技革命都發(fā)端于西方國家，而在第四次科技革命與產(chǎn)業(yè)革命中，中國成為了全方位的參與者，部分科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了從跟跑、并跑到領(lǐng)跑的歷史性轉(zhuǎn)變[8]；另一方面，我國開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，標(biāo)志著我國進(jìn)入了新的發(fā)展階段。習(xí)近平總書記要求各級(jí)黨委和政府要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置[9]。在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，職業(yè)教育需要以高質(zhì)量發(fā)展破解以往在人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、科技創(chuàng)新和技能傳承等方面的難題，突破體制機(jī)制障礙，圍繞國家重大戰(zhàn)略，緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)變革趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等重要領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)教育鏈、人才鏈與企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，全面提高技術(shù)技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)德技兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。

2 職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代內(nèi)涵

2021年5月國家發(fā)改委和教育部等部門聯(lián)合編制《“十四五”時(shí)期教育強(qiáng)國推進(jìn)工程實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮分赋鲆叭嫣嵘逃w系內(nèi)在質(zhì)量水平”[10]。如何真正有效地推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展首先需要對(duì)這一命題的時(shí)代內(nèi)涵進(jìn)行深刻地剖析和認(rèn)識(shí)，這不僅要求理解高質(zhì)量發(fā)展的真實(shí)意蘊(yùn)，更要融入職業(yè)教育的自身特色。

2.1 職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是全面的發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展不是局部的完善和突破，而是應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在職業(yè)教育的方方面面，即職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展必然是全面的發(fā)展。

首先，“全面”體現(xiàn)為發(fā)展的系統(tǒng)性。一方面，各個(gè)學(xué)歷層次的職業(yè)教育應(yīng)均衡發(fā)展。在教育體系內(nèi)部實(shí)現(xiàn)縱向貫通和職普橫向融通，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育，構(gòu)建起促進(jìn)人才成長的立交橋；另一方面，除學(xué)校教育外，職業(yè)教育還需要針對(duì)復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置、企業(yè)職工、新型職業(yè)農(nóng)民等重點(diǎn)人群開展職業(yè)技能培訓(xùn)[11]，因此系統(tǒng)性還要求學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)培訓(xùn)一體化。

其次，“全面”體現(xiàn)為職業(yè)教育布局的協(xié)調(diào)性。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，是各個(gè)區(qū)域、各個(gè)領(lǐng)域的統(tǒng)籌兼顧、整體謀劃的系統(tǒng)集成。在各區(qū)域之間，東、中、西部地區(qū)職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，公平配置職業(yè)教育資源，以先進(jìn)帶后進(jìn)的方式，縮小職業(yè)教育資源的區(qū)域差距；另一方面，繼續(xù)加大對(duì)中西部職業(yè)教育發(fā)展落后地區(qū)的政策優(yōu)惠力度，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，保障政策落實(shí)，讓人人都能享有公平且有質(zhì)量的職業(yè)教育。在各領(lǐng)域之間，職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，即職業(yè)教育要堅(jiān)持以服務(wù)發(fā)展為導(dǎo)向，積極調(diào)整以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。具體來說，其一，專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置情況與產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況相匹配；其二，層次結(jié)構(gòu)與技術(shù)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)中職和高職所培養(yǎng)的人才數(shù)量比例與行業(yè)企業(yè)當(dāng)前技術(shù)要求相匹配；其三，規(guī)模結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校人才培養(yǎng)數(shù)量與社會(huì)對(duì)技術(shù)技能型人才需求數(shù)量相匹配；其四，布局結(jié)構(gòu)與區(qū)域結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校的地區(qū)布局情況與產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分布相匹配。

再次，“全面”體現(xiàn)為職業(yè)教育在促進(jìn)人的全面發(fā)展方面的本質(zhì)。第一，職業(yè)教育要面向社會(huì)、面向人人，提供平等的入學(xué)途徑，提高職業(yè)教育發(fā)展水平，讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)，促進(jìn)人人多樣化成才，為人的全面發(fā)展提供可能；第二，職業(yè)教育通過開展教育與培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，傳承技術(shù)技能，進(jìn)行科技創(chuàng)新，提高社會(huì)生產(chǎn)率，為全面發(fā)展創(chuàng)造充足的物質(zhì)條件；第三，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的根本途徑和唯一方法，因此職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展需要繼續(xù)堅(jiān)持基本辦學(xué)路徑，即產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合，將感性認(rèn)識(shí)與理性認(rèn)識(shí)、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作有機(jī)統(tǒng)一，在培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠的過程中，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

2.2 職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是特色的發(fā)展

2019年，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位?！盵12]這一論述為職業(yè)教育的改革發(fā)展提供了基本邏輯，是黨和國家在新時(shí)代對(duì)職業(yè)教育最為重要的判斷，也說明職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展具有自身的特色。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)教育基本要素堅(jiān)持類型定位、強(qiáng)化類型特色是職業(yè)教育高質(zhì)量特色發(fā)展的實(shí)質(zhì)。首先，職業(yè)教育的辦學(xué)方向要落實(shí)到服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來，調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，對(duì)接社會(huì)發(fā)展需求[13]；其次，職業(yè)教育特色發(fā)展要求將辦學(xué)目標(biāo)定位到高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)上來，堅(jiān)持以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，彰顯類型特色，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。再次，職業(yè)教育特色發(fā)展要求采用產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)基本途徑，推動(dòng)形成產(chǎn)教良性互動(dòng)、校企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。

2020年，教育部等九部門印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》，該行動(dòng)計(jì)劃提出構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系[14]。堅(jiān)持中國特色是我國職業(yè)教育發(fā)展的必由之路，這既是教育發(fā)展要求，也是時(shí)代發(fā)展之需。一方面，中國特色職業(yè)教育必須根植于中國的社會(huì)土壤。職業(yè)教育的發(fā)展要善于吸取其他國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，具有博采眾長的氣魄和取長補(bǔ)短的膽略，但是視野的開闊并不意味著借鑒的盲從，盲目地模仿和遵循其他國家的職業(yè)教育發(fā)展模式會(huì)嚴(yán)重阻礙我國職業(yè)教育的發(fā)展；另一方面，中國特色職業(yè)教育必須與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新。時(shí)代與國情的變化導(dǎo)致職業(yè)教育的環(huán)境不斷變化，中國特色職業(yè)教育必須深入推進(jìn)育人方式、管理體制、辦學(xué)模式等多方面的改革，確立新的發(fā)展思路，把握新的發(fā)展規(guī)律，制定新的發(fā)展戰(zhàn)略，在“守正”的基礎(chǔ)上，積極應(yīng)對(duì)時(shí)代所提出的新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育理論與實(shí)踐的創(chuàng)新。

2.3 職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是開放的發(fā)展

沉溺于我國職業(yè)教育已經(jīng)創(chuàng)造的重大成就之中而故步自封，抑或僅僅埋頭苦干，不關(guān)注、不借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)而閉門造車都不能實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。因此，開放成為必然選擇，是職教國際化的必由之路，是將“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的職教行動(dòng)，是倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體意識(shí)”、踐行“相互尊重、公平正義、合作共贏”價(jià)值理念的職教作為，也是為其他國家職業(yè)教育的發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。我國教育的對(duì)外開放從改革開放初期的“摸著石頭過河”已經(jīng)向系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的科學(xué)決策發(fā)展[15]?！蛾P(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023 年）》《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》等文件均對(duì)我國職業(yè)教育的對(duì)外開放進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)、整體部署和具體要求。

職業(yè)教育開放發(fā)展主要表現(xiàn)為三種形式。其一，以師生跨境交流為主的流動(dòng)型開放。職業(yè)教育開放發(fā)展的關(guān)鍵在于提高職業(yè)教育國際化水平，尤其是提升以師生為主體的國際流動(dòng)，以培養(yǎng)具有國際視野和國際競爭力的“雙師型”教師和高素質(zhì)技術(shù)技能人才；其二，以制度標(biāo)準(zhǔn)互鑒為主的制度型開放。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展始于規(guī)模，成于制度。一方面我國職業(yè)教育要主動(dòng)適應(yīng)國際普遍認(rèn)同的高水平制度和標(biāo)準(zhǔn)，另一方面要努力構(gòu)建符合自身發(fā)展特色與發(fā)展要求的高水平制度標(biāo)準(zhǔn)，并積極推動(dòng)制度和標(biāo)準(zhǔn)的輸出并參與其制定；其三，以打造創(chuàng)新鏈、人才鏈為主的知識(shí)技能型開放。流動(dòng)型開放與制度型開放的最終目的是實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新鏈、人才鏈為核心的知識(shí)技能型開放，實(shí)現(xiàn)理念、理論、技術(shù)和技能的國際交流與共享。

職業(yè)教育開放發(fā)展要堅(jiān)持將“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合。一方面，關(guān)注發(fā)展動(dòng)態(tài)，將國際優(yōu)質(zhì)職教資源“引進(jìn)來”，其中既包括師資力量、發(fā)展模式、課程標(biāo)準(zhǔn)等優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，也包括價(jià)值和理念等精神要素。在“引進(jìn)來”的過程中，不僅要對(duì)優(yōu)質(zhì)職教資源充分的理解、消化和吸收，而且必須結(jié)合我國實(shí)際國情和本土特色，將其融入我國職業(yè)教育國際化發(fā)展路徑之中[16]；另一方面，堅(jiān)定發(fā)展自信，將我國優(yōu)質(zhì)資源理念“走出去”。既要鼓勵(lì)師生“走出去”，資助教師參加高水平國際會(huì)議、專業(yè)培訓(xùn)和訪問交流，并選派學(xué)生參與國際交流，提高職業(yè)教育在出國留學(xué)基金等項(xiàng)目中的占比，了解國外行業(yè)企業(yè)發(fā)展情況，培養(yǎng)學(xué)生國際視野。還要鼓勵(lì)院?！白叱鋈ァ?，鼓勵(lì)職業(yè)院校積極參與專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定、教育教學(xué)資源的開發(fā)，完善“魯班工坊”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，拓展辦學(xué)內(nèi)涵，在國際上打造中國特色職業(yè)教育品牌。

2.4 職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是長遠(yuǎn)的發(fā)展

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展既是當(dāng)務(wù)之急，也是長遠(yuǎn)之計(jì)。人才培養(yǎng)的周期性和教育的滯后性，決定了職業(yè)教育必須具備一定的前瞻性。因此，“未來”是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要著眼點(diǎn)。一方面，無法用“過時(shí)”的知識(shí)與技能來培養(yǎng)現(xiàn)在的人以滿足未來社會(huì)的發(fā)展需要，并且隨著產(chǎn)業(yè)變革的不斷加快，未來一段時(shí)間產(chǎn)業(yè)對(duì)人才類型與人才數(shù)量的需求也會(huì)發(fā)生較大的改變。因此，職業(yè)院校要在對(duì)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展潮流和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的分析與研判的基礎(chǔ)上，快速調(diào)整、積極變革，實(shí)現(xiàn)人才供求的匹配；另一方面，職業(yè)院校除強(qiáng)調(diào)專業(yè)知識(shí)與技術(shù)技能的學(xué)習(xí)之外，還必須關(guān)注學(xué)生關(guān)鍵能力的發(fā)展?！瓣P(guān)鍵能力”與專門的職業(yè)技術(shù)和知識(shí)無直接聯(lián)系，或者說是超出職業(yè)技能和知識(shí)范疇的能力[17]，是從業(yè)者職業(yè)能力的重要組成部分，是一種普通的、可遷移的、可攜帶的能力，是為應(yīng)對(duì)職業(yè)變遷加快、職業(yè)邊界模糊和職業(yè)任務(wù)多樣的重要能力，因此它在受教育者的未來可持續(xù)發(fā)展中起到關(guān)鍵的支撐作用[18]。

職業(yè)教育制度與體系的建設(shè)和完善不是一時(shí)之功，因此，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)注重教育事業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，需要教育管理者和理論研究者的長時(shí)間付出與深耕細(xì)作。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)不再是僅僅要求職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)需求，而是要通過制度與體系的長遠(yuǎn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)，適當(dāng)超前地引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。除此之外，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展還應(yīng)注重服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)。一方面，要將“活到老、學(xué)到老”的終身教育理念作為職業(yè)教育長遠(yuǎn)發(fā)展的基本遵循，使終身學(xué)習(xí)成為一種追求、一種自覺和一種生活方式[19]；另一方面，要將終身學(xué)習(xí)作為職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)要求，建立中、高、本、研等不同辦學(xué)層次的教育體系，并在不同的層次內(nèi)部，根據(jù)實(shí)際情況，采取靈活多樣的辦學(xué)形式，以此滿足不同主體在不同時(shí)期對(duì)知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)與培養(yǎng)需要[20]。

3 職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)路徑

3.1 以立德樹人為根本任務(wù)

黨的十八大以來，立德樹人成為中國特色社會(huì)主義教育的根本任務(wù)和中心環(huán)節(jié)，這“更好地回答了培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這個(gè)根本問題”[21]。立德樹人這一根本任務(wù)實(shí)施的起點(diǎn)和關(guān)鍵在于如何詮釋“立什么德和樹什么人”，職業(yè)教育的立德樹人具有不同于普通教育的內(nèi)在規(guī)定性，不僅要繼承我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，而且更要凸顯類型教育特色。

立德樹人是一個(gè)完整的體系，是立德與樹人的有機(jī)統(tǒng)一，立德在前，強(qiáng)調(diào)立德是樹人的前提和基礎(chǔ)；樹人在后，強(qiáng)調(diào)樹人是立德的指向和目標(biāo)。職業(yè)教育所立之“德”，是大德、公德和私德的統(tǒng)一，其中受教育者職業(yè)道德的發(fā)展是職業(yè)教育關(guān)注的重點(diǎn)，因此職業(yè)道德的培育成為職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)的重要環(huán)節(jié)。職業(yè)道德是知、情、意、行的統(tǒng)一體，因此僅僅通過職業(yè)院校思政課教學(xué)無法得到良好的職業(yè)道德教育效果，而是要將其貫徹于教育的全部過程和所有環(huán)節(jié)：在入學(xué)教育環(huán)節(jié)，著力提高職業(yè)道德意識(shí)；在課堂教學(xué)環(huán)節(jié)，積極培養(yǎng)職業(yè)道德認(rèn)知；在實(shí)訓(xùn)實(shí)踐環(huán)節(jié)，注重規(guī)范職業(yè)道德養(yǎng)成；在企業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，自覺內(nèi)化職業(yè)道德行為[22]。

職業(yè)教育所樹之“人”，既是全面發(fā)展之人，也是技術(shù)技能之人；既要注重受教育者職業(yè)能力的發(fā)展，也要兼顧職業(yè)道德的培育。首先，職業(yè)教育要積極對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多樣化需求，提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性和適切性，建立更高水平的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，構(gòu)建與國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相匹配的專業(yè)結(jié)構(gòu)及專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快培養(yǎng)各行業(yè)緊缺人才和滿足新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需要的復(fù)合型創(chuàng)新人才，有效提高職業(yè)教育對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率和收益率；其次，職業(yè)教育所樹之“人”要堅(jiān)定突出類型教育特色，其培養(yǎng)目標(biāo)不僅是促進(jìn)“自然人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，更是“社會(huì)人”向“職業(yè)人”的提升。隨著社會(huì)進(jìn)步的不斷加快，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷變革，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)從業(yè)者職業(yè)能力要求也發(fā)生巨大變化，有針對(duì)性地培養(yǎng)受教育者具備符合崗位要求的知識(shí)與技能，提升其職業(yè)行動(dòng)能力進(jìn)而為個(gè)人生存、就業(yè)和生涯發(fā)展充分做好準(zhǔn)備，這是職業(yè)教育最基本的價(jià)值體現(xiàn)[23]；再次，職業(yè)教育要改變以往僅僅強(qiáng)調(diào)職業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)在職業(yè)教育中的決定性作用所致使的職業(yè)教育多維功能和多重價(jià)值的萎縮。職業(yè)教育的對(duì)象是人，培養(yǎng)人是職業(yè)教育質(zhì)的規(guī)定性，是其本質(zhì)之所在，這就決定了人是職業(yè)教育最基本的著眼點(diǎn)。因此，職業(yè)教育在目標(biāo)定位與培養(yǎng)過程上要突破簡單地強(qiáng)調(diào)職業(yè)技術(shù)技能的局限，向促進(jìn)受教育者的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育向其本體價(jià)值的回歸，培養(yǎng)更多徳技并修的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展所需的真正的“大國工匠”。

3.2 以社會(huì)服務(wù)為重要支撐

從廣義上來說，職業(yè)教育的社會(huì)服務(wù)包括兩個(gè)方面。一方面，職業(yè)教育作為教育體系的重要組成部分，為社會(huì)培養(yǎng)技術(shù)技能人才，間接為社會(huì)服務(wù)；另一方面，職業(yè)教育利用自身資源、優(yōu)勢(shì)和特色通過面向社會(huì)開展教育培訓(xùn)、提供技術(shù)服務(wù)、進(jìn)行科技攻關(guān)等方式，直接為社會(huì)服務(wù)。前者與職業(yè)教育立德樹人根本任務(wù)在本質(zhì)上是一致的，主要是指通過職業(yè)學(xué)校教育將受教育者培育為高素質(zhì)技術(shù)技能人才，而后者是職業(yè)教育的重要功能和價(jià)值，也是容易被輕視的一部分。職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展不僅僅是職業(yè)學(xué)校教育的高質(zhì)量發(fā)展，社會(huì)服務(wù)與培訓(xùn)同樣是職業(yè)教育的重要方面與關(guān)鍵內(nèi)容。因此，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展需要職業(yè)院校主動(dòng)融入國家發(fā)展大局和地方發(fā)展需要，精準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以社會(huì)服務(wù)的形式提升自身辦學(xué)水平和吸引力，積極服務(wù)和推動(dòng)區(qū)域、社區(qū)和行業(yè)企業(yè)的發(fā)展，提升社會(huì)服務(wù)效能。

以多種形式、多種手段開展社區(qū)職業(yè)教育積極服務(wù)社區(qū)發(fā)展是職業(yè)教育社會(huì)功能的重要體現(xiàn)，也是促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)和社區(qū)建設(shè)、構(gòu)建終身教育體系的職教作為。一方面，職業(yè)院校開門辦學(xué)，充分利用自身設(shè)施、課程、師資、場地等教育資源，打造共享平臺(tái)；面向社區(qū)服務(wù)人員和志愿者等社區(qū)管理隊(duì)伍提供專業(yè)化培訓(xùn)，并針對(duì)社區(qū)居民和殘疾人提供家長教育和學(xué)習(xí)服務(wù)；以社區(qū)為依托開展各種類型的培訓(xùn)等[24]。另一方面，順應(yīng)社區(qū)教育發(fā)展形勢(shì)，職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)社區(qū)教育需要積極變革。職業(yè)院校應(yīng)首先打造高水平的師資隊(duì)伍，包括行政管理隊(duì)伍、專兼職教師隊(duì)伍和志愿服務(wù)隊(duì)伍，既要發(fā)揮自身教育優(yōu)勢(shì)，還要將社區(qū)成員有效組織起來，形成社區(qū)教育合力。除此之外，職業(yè)院校還應(yīng)面向社區(qū)優(yōu)化調(diào)整專業(yè)設(shè)置，提供人才保障。

面向行業(yè)企業(yè)開展員工培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)是職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)功能的關(guān)鍵落點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要一環(huán)。一方面，職業(yè)院校通過優(yōu)化專業(yè)類別，發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以需求牽引供給，以供給創(chuàng)造需求；另一方面，職業(yè)院校要與區(qū)域企業(yè)共建共享實(shí)訓(xùn)基地、企業(yè)學(xué)院等共育平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“場景式培養(yǎng)”[25]。職業(yè)院校通過與行業(yè)企業(yè)深層合作，及時(shí)了解企業(yè)需要并積極應(yīng)對(duì)，變革人才培養(yǎng)過程，為行業(yè)和企業(yè)培養(yǎng)適銷對(duì)路的技術(shù)技能人才。同時(shí)，職業(yè)院校還可以承擔(dān)企業(yè)員工入職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等任務(wù)，提供“定制化培訓(xùn)”服務(wù)。在技術(shù)服務(wù)與科研攻關(guān)上，職業(yè)院校利用自身應(yīng)用性科研優(yōu)勢(shì)，激發(fā)科研人員創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新活力，積極鼓勵(lì)教師與相關(guān)企業(yè)聯(lián)合開展應(yīng)用技術(shù)研究，定位于解決較復(fù)雜問題和進(jìn)行較復(fù)雜操作，形成技術(shù)技能特色優(yōu)勢(shì)，與行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合共建研發(fā)平臺(tái)，打破職業(yè)教育技術(shù)創(chuàng)新能力不足和成果“供非所求”的雙重困境，實(shí)現(xiàn)服務(wù)水平提升。

3.3 以文化傳承為自覺行動(dòng)

文化是人類生活的寫照，也是交流普遍認(rèn)同的一種可傳承的意識(shí)形態(tài)[26]。職業(yè)教育不僅要傳承和創(chuàng)新中國傳統(tǒng)文化，不斷提升中華文化的感召力和影響力，更要突出技能文化在其中的重要地位。

技能文化包括兩個(gè)層面，即物質(zhì)層面的技能文化和精神層面的技能文化。物質(zhì)層面的技能文化即一般意義上的操作技能和心智技能。技能具有意會(huì)性和情境性等特征，其存在的載體和傳授的方式不同于傳統(tǒng)的科學(xué)理論知識(shí)，經(jīng)驗(yàn)的成分在其中占據(jù)著重要的地位。技能的特點(diǎn)決定了其難以完全依賴實(shí)物媒體而存在，需要在具體的操作活動(dòng)中滲透；不能用以往的告知方式進(jìn)行傳授，而主要通過“面對(duì)面、人對(duì)人的方式實(shí)現(xiàn)”[27]。因?yàn)椤笆炙嚨男问讲糠肿罱K可能會(huì)成為學(xué)術(shù)論文和教科書”，但是真正的技術(shù)技能部分很大程度上都蘊(yùn)藏在其使用者的身上，并且“它被視為理所當(dāng)然的”[28]，所以相對(duì)于理論知識(shí)來說，技能的傳承更為困難。但是技能同樣是中華文化的瑰寶，其高低與優(yōu)劣也決定了行業(yè)企業(yè)的實(shí)力，從某種程度上說，技能水平是企業(yè)最重要的軟實(shí)力，因此職業(yè)教育應(yīng)該在傳統(tǒng)技藝與技能的傳承、新工藝的創(chuàng)新以及傳播中，自覺承擔(dān)起中介和橋梁的作用[29]。

精神層面的技能文化表現(xiàn)為獨(dú)特的服務(wù)精神和深厚的職業(yè)情懷，其中最為核心的是工匠精神。因此，除技術(shù)技能外，職業(yè)教育文化傳承的實(shí)現(xiàn)更為重要的是工匠精神的培育和傳承。一方面，隨著社會(huì)的發(fā)展，職業(yè)教育首先要進(jìn)一步明確工匠精神的時(shí)代內(nèi)涵。工匠精神是匠術(shù)、匠心和匠德的統(tǒng)一，其中精益求精、勇于創(chuàng)新的匠術(shù)是工匠精神之本，專注堅(jiān)守、協(xié)同合作的匠心是工匠精神之基，敬業(yè)樂業(yè)、厚德載物的匠德是工匠精神之魂[30]。另一方面，工匠精神的傳承與培育不能僅僅局限于學(xué)校教育，而要構(gòu)建培育與傳承的多元途徑。工匠精神的傳承不僅要依托職業(yè)院校的職業(yè)道德教育以夯實(shí)工匠精神的內(nèi)涵與信念，還要依靠家庭啟蒙教育以培植工匠精神的根基與沃土，并依賴企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)以內(nèi)化工匠精神的真諦與精髓，使中華民族的工匠精神不僅“源遠(yuǎn)”，而且“流長”，使其成為每一個(gè)中國勞動(dòng)者的精神基因。