□吉志鵬，曾香玲

（南方醫(yī)科大學(xué)，廣東 廣州 510515）

黨的二十大報(bào)告指出：“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革?！保?］42實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，具有緊迫性和艱巨性。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是對(duì)生產(chǎn)生活方式的顛覆性轉(zhuǎn)變，關(guān)系廣大人民群眾的根本利益，必須順應(yīng)以低碳為特征的全球新一輪能源和產(chǎn)業(yè)革命趨勢(shì)，穩(wěn)妥有序地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要意義

我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了新任務(wù)新要求，“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵階段。習(xí)近平總書(shū)記指出：“推進(jìn)‘雙碳’工作是破解資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進(jìn)人與自然和諧共生的迫切需要，是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)大國(guó)責(zé)任、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的迫切需要?！保?］371-372充分認(rèn)識(shí)這些迫切需要對(duì)于如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。

（一）推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要

習(xí)近平總書(shū)記指出：“生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的基礎(chǔ)之策。”［2］363實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，要注重處理好發(fā)展和轉(zhuǎn)型的關(guān)系，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，摒棄以犧牲環(huán)境換取一時(shí)發(fā)展的短視做法，這是新發(fā)展階段踐行綠水青山就是金山銀山、破解資源環(huán)境約束突出問(wèn)題的必然選擇。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，著力推動(dòng)綠色發(fā)展，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，取得了顯著成效。但是，“生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒(méi)有到來(lái)”［2］362?！啊奈濉瘯r(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期?！保?］362將碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，是可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

（二）推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要

習(xí)近平總書(shū)記指出：“現(xiàn)在，我們迎來(lái)了世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命同我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性交匯期，既面臨著千載難逢的歷史機(jī)遇，又面臨著差距拉大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，有的歷史性交匯期可能產(chǎn)生同頻共振，有的歷史性交匯期也可能擦肩而過(guò)?！保?］246-247推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是把握科技革命趨勢(shì)、抓住綠色變革機(jī)遇、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作要重視科技創(chuàng)新的支撐作用，狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。堅(jiān)決摒棄依賴高投入、高能耗、高排放追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的粗放型方式。綠色低碳轉(zhuǎn)型是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要立足實(shí)際、循序漸進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有一個(gè)過(guò)程，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重依然較高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，能源結(jié)構(gòu)沒(méi)有得到根本性改變，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和任務(wù)艱巨，資源環(huán)境對(duì)發(fā)展的壓力越來(lái)越大?！保?］362這就迫切需要探索發(fā)展和保護(hù)相協(xié)同的新路徑，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，制定科技支撐碳達(dá)峰碳中和的行動(dòng)方案，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。

（三）推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求的必然選擇

習(xí)近平總書(shū)記指出：“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉?！保?］362我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要滿足物質(zhì)和精神需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，“要把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手”［2］363。注重處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生保障、節(jié)能減排、低碳循環(huán)。在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，不能只講索取不講投入、不能只講發(fā)展不講保護(hù)、不能只講利用不講修復(fù)。而是要注重在發(fā)展中保障和改善民生，既著力發(fā)展、聚集起綠色轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)力量，又重視民生、維護(hù)了綠色轉(zhuǎn)型的社會(huì)依托。習(xí)近平總書(shū)記指出：“現(xiàn)在，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望值更高，對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的容忍度更低。要集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善?！保?］364民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求的必然選擇，要站在人與自然和諧共生的高度來(lái)謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

（四）推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是參與全球氣候治理，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要途徑

習(xí)近平總書(shū)記指出：“實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做?！保?］371氣候變化和能源問(wèn)題是當(dāng)前突出的全球性挑戰(zhàn)，事關(guān)國(guó)際社會(huì)共同利益和地球未來(lái)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是全球面臨的共同挑戰(zhàn)和共同責(zé)任，需要多邊合作并致力于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國(guó)秉持人類命運(yùn)共同體理念，積極推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，主動(dòng)承擔(dān)同國(guó)情、發(fā)展階段和能力相適應(yīng)的環(huán)境治理義務(wù)。習(xí)近平主席指出：“中國(guó)將力爭(zhēng)于二〇三〇年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值、二〇六〇年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這意味著中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和。這無(wú)疑將是一場(chǎng)硬仗?！保?］255生態(tài)環(huán)境關(guān)系各國(guó)人民的福祉，中國(guó)要發(fā)揮發(fā)展中大國(guó)的引領(lǐng)作用，積極建立綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，以綠色轉(zhuǎn)型為驅(qū)動(dòng)，助力全球可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)“為發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的資金、技術(shù)支持，幫助提高環(huán)境治理能力”［2］365。

二、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和面臨的挑戰(zhàn)

我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，作為制造業(yè)大國(guó)，目前碳排放仍處于上升階段，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有艱巨性和復(fù)雜性，面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是系統(tǒng)工程，具有艱巨性和復(fù)雜性

我國(guó)將于2030 年實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，這將對(duì)全球政治和經(jīng)濟(jì)格局帶來(lái)重大的變化。與其他發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的碳排放的歷程相比，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大、挑戰(zhàn)高。碳排放與每個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源資源狀況以及消費(fèi)水平密切關(guān)聯(lián)。在工業(yè)化進(jìn)程中，碳排放水平隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)經(jīng)歷一個(gè)從增長(zhǎng)、達(dá)峰再下降的過(guò)程，呈現(xiàn)倒U 型變化。當(dāng)前總體情況是歐美等多個(gè)發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家已經(jīng)先后實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，正在追求碳中和，而發(fā)展中國(guó)家的碳排放仍在增長(zhǎng)。“推動(dòng)綠色低碳發(fā)展是國(guó)際潮流所向、大勢(shì)所趨，綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。一些西方國(guó)家對(duì)我國(guó)大打‘環(huán)境牌’，多方面對(duì)我國(guó)施壓，圍繞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的大國(guó)博弈十分激烈?！保?］362歐美國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰后有個(gè)相對(duì)平穩(wěn)期，再到實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，一般需要50年到70年的過(guò)渡期。與歐美國(guó)家相比，我國(guó)2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的時(shí)間比較緊，到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和只有不到40年的時(shí)間，壓力大、難度高，必須付出艱苦努力。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，需要將碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)的整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，是對(duì)生產(chǎn)方式和生活方式的顛覆性轉(zhuǎn)變，具有艱巨性和復(fù)雜性。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，能源效率偏低，導(dǎo)致碳排放總量和強(qiáng)度“雙高”，要繼續(xù)發(fā)展制造業(yè)，未來(lái)對(duì)能源資源的需求仍會(huì)保持剛性增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)向綠色低碳轉(zhuǎn)型壓力較大。

（二）第二產(chǎn)業(yè)占比較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型的形勢(shì)嚴(yán)峻

我國(guó)是全球制造業(yè)大國(guó)，在三大產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)占比高。工業(yè)產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)用能大戶，其能源消費(fèi)占總終端能源消費(fèi)的三分之二，是我國(guó)二氧化碳排放的主要領(lǐng)域，占總排放的80%左右［5］12-13。要堅(jiān)決遏制高能耗、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，著力提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有高能耗、高碳排放特征，高能耗工業(yè)特別是重化工業(yè)比重偏高。工業(yè)用能占全社會(huì)用能的百分之七十，其中鋼鐵、建材、石化、有色、化工等五大耗能產(chǎn)業(yè)就占近百分之五十?！保?］76-77“從2015 年起，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過(guò)50%，到2020年我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)占比為：7.5∶37.5∶55.0，第三產(chǎn)業(yè)的占比不斷提升，預(yù)計(jì)到2025 年三大產(chǎn)業(yè)的比重將為7∶34∶59”［5］12-13，第二產(chǎn)業(yè)的比重將進(jìn)一步下降。但是，維持制造業(yè)大國(guó)的地位，將導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)的占比保持在較高水平。因此，推動(dòng)制造業(yè)綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型的任務(wù)比較艱巨。與此同時(shí)，我國(guó)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作要從實(shí)際出發(fā)，既要增強(qiáng)全國(guó)“一盤(pán)棋”意識(shí)，形成合力，又要兼顧各地資源分布和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，不搞齊步走。要堅(jiān)持因地制宜、安全有序、合理規(guī)劃。習(xí)近平總書(shū)記指出：“綠色低碳發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的復(fù)雜工程和長(zhǎng)期任務(wù)，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就，更不能脫離實(shí)際。如果傳統(tǒng)能源逐步退出不是建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成沖擊。減污降碳是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機(jī)組成部分，要先立后破、通盤(pán)謀劃?！保?］215不能搞“一刀切”、不能搞“碳沖鋒”、不能運(yùn)動(dòng)式“減碳”，更不能“拉閘限電”。

（三）能源結(jié)構(gòu)中化石能源占比大，優(yōu)化提升的任務(wù)艱巨

能源是工業(yè)的糧食、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈、民生改善的保障，是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的主戰(zhàn)場(chǎng)。我國(guó)能源資源特點(diǎn)是富煤、貧油、少氣。從近兩年的數(shù)據(jù)看，“2020年我國(guó)一次能源消費(fèi)量為49.8億噸標(biāo)煤，在一次能源消費(fèi)中，煤炭所占比重高達(dá)56.8%，石油、天然氣分別占18.95%和8.4%，水電、核電、風(fēng)能、太陽(yáng)能等非化石能源僅占15.9%。”［5］50“2021 年，我國(guó)一次能源消費(fèi)中化石能源占比約83.4%，其中煤炭占比仍高達(dá)56%?！保?］158短期內(nèi)改變以煤為主能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不太現(xiàn)實(shí)，能源結(jié)構(gòu)的低碳化轉(zhuǎn)型任務(wù)非常艱巨。同時(shí)，能源效率偏低、能源消費(fèi)總量過(guò)多，碳排放比較高。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)決控制化石能源消費(fèi)，尤其是嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，有序減量替代。”［2］373我國(guó)推動(dòng)能源革命、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、探索能源生產(chǎn)和消費(fèi)新模式的形勢(shì)比較嚴(yán)峻?！?020 年，我國(guó)化石能源燃燒的二氧化碳排放量約占全球的32.5%，超過(guò)歐盟和美國(guó)的之和，在所有工業(yè)大國(guó)中占比最高?！保?］21“‘十三五’時(shí)期，我國(guó)能源資源粗放利用問(wèn)題較為突出，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗約為世界平均水平的1.5 倍、經(jīng)合組織成員國(guó)平均水平的3倍，加之我國(guó)仍然處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)期，未來(lái)能源資源消費(fèi)還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。”［6］推動(dòng)形成多種渠道的能源供應(yīng)體系任重道遠(yuǎn)，需要付出艱苦的努力。我國(guó)能源資源相對(duì)短缺的國(guó)情特征決定必須大力促進(jìn)粗放型用能方式向集約型用能方式轉(zhuǎn)變。要?jiǎng)?chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)。

（四）綠色低碳科技支撐不足，創(chuàng)新的要求較高

科技創(chuàng)新是推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力和必然選擇。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要解決好推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的科技支撐不足問(wèn)題。”［2］363當(dāng)前，要加快碳達(dá)峰碳中和核心技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，構(gòu)建低碳技術(shù)支撐體系，建立基于全球合作的低碳科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)新一代信息技術(shù)和先進(jìn)低碳技術(shù)的深度融合，全面大幅提升能源利用效率，通過(guò)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的引領(lǐng)和倒逼機(jī)制，在發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)性強(qiáng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧能源等高科技、高效益和低排放領(lǐng)域培育新動(dòng)能，打造世界一流綠色低碳制造業(yè)集群。我國(guó)科技創(chuàng)新有發(fā)展機(jī)遇，但也面臨比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)研究短板依然突出，企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)研究重視不夠，重大原創(chuàng)性成果缺乏，底層基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝能力不足，工業(yè)母機(jī)、高端芯片、基礎(chǔ)軟硬件、開(kāi)發(fā)平臺(tái)、基本算法、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料等瓶頸仍然突出，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒(méi)有得到根本性改變。”［3］246延伸到綠色低碳科技創(chuàng)新上，有些核心技術(shù)和關(guān)鍵材料尚不能自主可控，部分環(huán)節(jié)存在“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)鍵材料依賴進(jìn)口，關(guān)鍵組件制備工藝亟待提升。在國(guó)家綠色發(fā)展政策鼓勵(lì)下，不少企業(yè)扎堆研發(fā)核心技術(shù)，人才稀缺、資源分散、各自為政，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和低效率競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)技術(shù)研發(fā)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸和需求不夠，以全球視野謀劃科技開(kāi)放合作還不夠，科技成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)。”［3］246我國(guó)提升綠色低碳科技水平，要加大高新科技人才的培養(yǎng)力度，強(qiáng)化科研平臺(tái)的建設(shè)，突破綠色低碳技術(shù)中關(guān)鍵材料、儀器設(shè)備、核心工藝、工業(yè)控制裝置等方面的技術(shù)瓶頸。綠色低碳科技發(fā)展的要求比較高、難度比較大，需要長(zhǎng)期的努力。

三、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的路徑探析

推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和必須從實(shí)際出發(fā)，立足我國(guó)能源資源稟賦，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，借鑒有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探尋實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的具體路徑。

（一）以全國(guó)統(tǒng)籌、多方參與的方式推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作

“雙碳”工作是黨中央在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。要堅(jiān)持全國(guó)“一盤(pán)棋”，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)制度銜接；要堅(jiān)持因地制宜，因地施策，壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督考核，推動(dòng)形成工作合力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“各級(jí)黨委和政府要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確時(shí)間表、路線圖、施工圖，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。”［2］364首先，全國(guó)統(tǒng)籌規(guī)劃、各地分類施策。把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。既立足生態(tài)環(huán)境承載能力有限的基本國(guó)情，又考慮各地經(jīng)濟(jì)特色和產(chǎn)業(yè)分布的實(shí)際情況。各地區(qū)應(yīng)樹(shù)立全局觀念，明確責(zé)任，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)降碳。在降碳的同時(shí)確保群眾生活，堅(jiān)持科學(xué)降碳、精準(zhǔn)減碳，確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。其次，健全降碳治理體系。從主體層面健全黨委、政府、企業(yè)、其他社會(huì)組織和群眾共同參與的降碳治理體系，“要實(shí)行黨政同責(zé)，壓實(shí)各方責(zé)任，將‘雙碳’工作相關(guān)指標(biāo)納入各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，增加考核權(quán)重，加強(qiáng)指標(biāo)約束?！保?］375堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，走出符合中國(guó)國(guó)情、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路。最后，完善法律政策保障。健全碳達(dá)峰碳中和工作的法律法規(guī)，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，我國(guó)陸續(xù)發(fā)布降碳重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)落實(shí)碳達(dá)峰的方案和一系列保障措施，構(gòu)建起碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系?！皥?jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，加快制定出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃、實(shí)施方案和保障措施，組織實(shí)施好‘碳達(dá)峰十大行動(dòng)’，加強(qiáng)政策銜接。”［2］373以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治為碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供可靠的保障。

（二）依靠科技創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型

綠色轉(zhuǎn)型是系統(tǒng)性工程，必須統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。首先，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。依靠創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型。其次，發(fā)揮科技的支撐作用。制定科技支撐碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案。把創(chuàng)新作為綠色低碳發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng)新是國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用，解決好綠色低碳發(fā)展科技支撐不足問(wèn)題，依靠科技賦能碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，加強(qiáng)低碳基礎(chǔ)科學(xué)研究，推動(dòng)低碳核心科技創(chuàng)新，推進(jìn)節(jié)能減排關(guān)鍵科技的研發(fā)與應(yīng)用，支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。最后，推動(dòng)新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。構(gòu)建綠色制造體系和服務(wù)體系，提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。要加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色低碳循環(huán)的方向發(fā)展。

（三）突出重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)能源革命

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和必須立足我國(guó)能源資源稟賦，化石能源占比高、以煤為主是我國(guó)能源的實(shí)際國(guó)情。黨的二十大報(bào)告指出：“完善能源消耗總量和強(qiáng)度控制，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’制度?！保?］42控制化石能源的消費(fèi)，推動(dòng)能源革命，就要積極促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整，探索能源生產(chǎn)和消費(fèi)的新模式。要注重處理好發(fā)展與減排之間的關(guān)系，“減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路?！保?］372首先，統(tǒng)籌能源布局。立足我國(guó)能源資源的實(shí)際狀況、分布特征，根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展實(shí)際與現(xiàn)實(shí)需求，確定各地能源發(fā)展布局與規(guī)模。堅(jiān)持先立后破，通盤(pán)謀劃，逐步建立以新能源為基礎(chǔ)、以煤炭等化石能源為輔助、安全可靠的新能源供給消納體系，循序漸進(jìn)地改變化石能源在能源結(jié)構(gòu)中占比較大的狀況。其次，確保能源安全。要保證煤炭、原油以及天然氣的供應(yīng)安全和穩(wěn)定增長(zhǎng)，加大煤氣油資源的勘探與開(kāi)發(fā)力度，完善傳統(tǒng)能源的儲(chǔ)備能力建設(shè)，積極推廣相關(guān)領(lǐng)域的先進(jìn)能源儲(chǔ)備技術(shù)，推動(dòng)其系統(tǒng)化、規(guī)?；瘧?yīng)用與發(fā)展，確保能源安全。同時(shí)“大力推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造‘三改聯(lián)動(dòng)’”［2］373。最后，構(gòu)建新能源體系。加快規(guī)劃與建設(shè)新型能源制度體系，促進(jìn)新能源的發(fā)展?！耙汛龠M(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，積極有序發(fā)展光能源、硅能源、氫能源、可再生能源。”［2］373構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，推進(jìn)能源資源全面節(jié)約和循環(huán)利用?！耙涌彀l(fā)展有規(guī)模有效益的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能、氫能等新能源”?］373，形成以新能源為主導(dǎo)的能源體系。

（四）深化國(guó)際合作，爭(zhēng)取全球環(huán)境治理的話語(yǔ)權(quán)

氣候變化和能源問(wèn)題是當(dāng)前突出的全球性挑戰(zhàn)，事關(guān)國(guó)際社會(huì)共同利益和地球未來(lái)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是全球面臨的共同挑戰(zhàn)和共同責(zé)任，需要多邊合作并致力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。首先，推動(dòng)構(gòu)建人與自然生命共同體。要秉持人類命運(yùn)共同體理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。主動(dòng)承擔(dān)同國(guó)情、發(fā)展階段和能力相適應(yīng)的義務(wù)，打造綠色“一帶一路”，為構(gòu)建人與自然生命共同體注入新動(dòng)力。其次，積極構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。向世界展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，以綠色轉(zhuǎn)型為驅(qū)動(dòng)，助力全球可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)堅(jiān)守承諾，為全球經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型作貢獻(xiàn)，匯聚可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大合力。最后，踐行多邊主義，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的原則，努力推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。中國(guó)切實(shí)履行氣候變化、生物多樣性等環(huán)境相關(guān)條約義務(wù)，認(rèn)真履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《巴黎協(xié)定》《生物多樣性公約》等國(guó)際公約，加強(qiáng)南南合作以及同周邊國(guó)家的合作，堅(jiān)持為發(fā)展中國(guó)家減污降碳提供力所能及的資金、技術(shù)支持，幫助提高發(fā)展中國(guó)家環(huán)境治理能力，共享綠色發(fā)展成果，“以更加積極姿態(tài)參與全球氣候談判議程和國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系?！保?］374此外，要積極應(yīng)對(duì)一些西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家借口碳排放問(wèn)題對(duì)我國(guó)進(jìn)行打壓的企圖，堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)的發(fā)展利益。

四、結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局做出的重大戰(zhàn)略決策，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是著力解決資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)雙贏共生的必然要求，是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進(jìn)人與自然和諧共生的迫切需要，是踐行多邊主義、共同構(gòu)建地球生命共同體的必然選擇。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的緊迫性和艱巨性，對(duì)于推進(jìn)工作具有非常重要的意義。我國(guó)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒(méi)有到來(lái)。第二產(chǎn)業(yè)占比較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型的形勢(shì)嚴(yán)峻。能源結(jié)構(gòu)中化石能源占比大，優(yōu)化提升的任務(wù)艱巨。綠色低碳科技支撐不足，創(chuàng)新的要求較高。

從實(shí)際出發(fā)，立足我國(guó)能源資源稟賦，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，借鑒有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探尋適合中國(guó)國(guó)情的碳達(dá)峰碳中和的實(shí)現(xiàn)路徑。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，發(fā)揮協(xié)同作用，以全國(guó)統(tǒng)籌、多方參與的方式推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力，依靠科技創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型。抓住主要矛盾，突出重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)能源革命。堅(jiān)持互利共贏，深化國(guó)際合作，爭(zhēng)取全球環(huán)境治理的話語(yǔ)權(quán)。努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。