□孟祥寧

［中共廣西區(qū)委黨校（廣西行政學(xué)院），廣西 南寧 530021］

一、引言

制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。黨的二十大報(bào)告明確指出：“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)?！保?］習(xí)近平總書(shū)記在參加黨的二十大廣西代表團(tuán)討論時(shí)，對(duì)廣西提出“在推動(dòng)邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上展現(xiàn)更大作為，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上取得更大突破，在推動(dòng)綠色發(fā)展上實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)展，在維護(hù)國(guó)家安全上作出更大貢獻(xiàn)，在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨上取得更大成效”［2］的重要要求。為實(shí)現(xiàn)黨中央對(duì)廣西提出的目標(biāo)要求，推動(dòng)廣西在邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上闖出一條新路子，就必須堅(jiān)持做實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)制造業(yè)，以延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈為抓手，著力推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。紡織服裝產(chǎn)業(yè)是廣西的傳統(tǒng)制造業(yè)，在吸納就業(yè)、改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，廣西主動(dòng)承接粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及東部沿海地區(qū)的紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極推動(dòng)面向東盟及瀾湄次區(qū)域的紡織服裝經(jīng)貿(mào)合作，深化陸海雙向開(kāi)放。在廣西出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)振興的若干政策措施》《廣西工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《廣西紡織服裝產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展實(shí)施方案》等政策紅利的加持下，廣西紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了較為強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。因此，筆者深入中國(guó)（貴港）紡織服裝時(shí)尚新區(qū)、玉林（福綿）生態(tài)紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、浙江云龍鎮(zhèn)蠶繭絲綢企業(yè)等走訪調(diào)研，對(duì)加快推進(jìn)廣西紡織服裝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑作如下探討，為進(jìn)一步推動(dòng)廣西紡織服裝產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

二、廣西紡織服裝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與基礎(chǔ)

（一）注重頂層設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃

廣西強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，專門出臺(tái)《廣西繭絲綢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方案》《廣西支持紡織產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的若干政策措施（2021—2025 年）》《廣西輕工紡織產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《廣西紡織服裝產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展實(shí)施方案》等，全力支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中《廣西工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》［3］指出，要著力推動(dòng)廣西紡織服裝產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)發(fā)展棉紡織業(yè)、印染業(yè)、服裝業(yè)、羽絨業(yè)，建設(shè)貴港、玉林、梧州、來(lái)賓等紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地。著力培育桂林溢達(dá)紡織有限公司、南寧錦虹棉紡織有限責(zé)任公司、李寧體育（廣西）有限公司、廣西世紡?fù)顿Y集團(tuán)有限公司、廣西中健運(yùn)動(dòng)休閑服飾有限公司、廣西桂平立泰隆針織印染有限公司、貴港龍派實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司等龍頭企業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)中紡集團(tuán)等國(guó)內(nèi)外紡織服裝產(chǎn)業(yè)龍頭。打造紡織服裝出口制造基地，支持和鼓勵(lì)紡織服裝產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展境外合作，在越南、柬埔寨等勞動(dòng)力和能源資源豐富的國(guó)家布局初級(jí)加工基地。著力打造中國(guó)（貴港）紡織服裝時(shí)尚新區(qū)，按照?qǐng)@區(qū)“八個(gè)一”（即一個(gè)租賃住房小區(qū)、一個(gè)商業(yè)綜合體、一所綜合學(xué)校、一家綜合醫(yī)院（衛(wèi)生院）、一個(gè)體育活動(dòng)場(chǎng)所、一個(gè)黨群服務(wù)中心、一個(gè)公安派出所（警務(wù)點(diǎn)）、一條公交專線）公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。桂平市紡織服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)則圍繞“打造華南最大的休閑運(yùn)動(dòng)服飾生產(chǎn)基地”的目標(biāo)，把園區(qū)建設(shè)成為承接粵港澳大灣區(qū)、杭州灣等東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大平臺(tái)，打造集聚度高、知名度高、創(chuàng)稅效益高和管理水平高的紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)城融合發(fā)展示范園。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好，集群效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

廣西紡織服裝產(chǎn)業(yè)起步較早，基礎(chǔ)較為堅(jiān)實(shí)。玉林市福綿區(qū)是廣西玉林市服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重地，以生產(chǎn)牛仔褲出名，素有“世界褲子之都”的美譽(yù)。20世紀(jì)八九十年代，由于當(dāng)時(shí)人民群眾生活物資需求短缺，市場(chǎng)供不應(yīng)求，加之人工成本低廉，玉林市福綿區(qū)抓住機(jī)遇，制衣行業(yè)迅速發(fā)展并壯大起來(lái)，這種制衣技藝也被延續(xù)至今。桂平市木樂(lè)鎮(zhèn)已發(fā)展成為中國(guó)休閑運(yùn)動(dòng)服裝名鎮(zhèn)、廣西最大的休閑運(yùn)動(dòng)服裝生產(chǎn)基地。木樂(lè)鎮(zhèn)的服裝業(yè)在福建人的帶領(lǐng)下，于20 世紀(jì)80 年代開(kāi)始發(fā)展壯大起來(lái)，以低廉的價(jià)格、實(shí)用的設(shè)計(jì)和高質(zhì)量贏得了市場(chǎng)青睞，并逐步形成了針織、印染、服裝、繡花、織帶等產(chǎn)業(yè)鏈，主要產(chǎn)品是運(yùn)動(dòng)服和校服，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全國(guó)各地及東南亞、非洲等地區(qū)。近年來(lái)，廣西紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。從2021年起，廣西實(shí)施推動(dòng)工業(yè)振興三年行動(dòng)計(jì)劃，將輕工紡織業(yè)作為廣西重點(diǎn)發(fā)展的九大產(chǎn)業(yè)集群之一；2022年，將輕工紡織產(chǎn)業(yè)鏈作為廣西15條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈之一來(lái)推動(dòng)，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。2021年，廣西紡織服裝與皮革工業(yè)已擁有規(guī)模以上企業(yè)304 家，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)紡織服裝皮革工業(yè)總產(chǎn)值243億元，完成工業(yè)投資103億元［4］。作為紡織服裝產(chǎn)業(yè)上游的蠶繭和桑蠶絲產(chǎn)量分別占全國(guó)總量的50%和30%以上，分別連續(xù)17年、12年保持全國(guó)第一；生絲出口量占全國(guó)的50%，已成為中國(guó)乃至世界重要的桑蠶繭、桑蠶絲生產(chǎn)基地［5］。目前廣西共擁有5個(gè)國(guó)家級(jí)紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地、近300家規(guī)模以上紡織服裝生產(chǎn)企業(yè)和7000 多家貿(mào)易企業(yè)，對(duì)鞏固中國(guó)在全球繭絲綢市場(chǎng)上的大國(guó)地位發(fā)揮著重要作用［5］。

（三）營(yíng)商環(huán)境優(yōu)良，勞動(dòng)力充足

自2018 年全面開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大行動(dòng)以來(lái)，廣西舉全區(qū)之力抓好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。從市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化方面主動(dòng)對(duì)接國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺(tái)了《2022年廣西優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》《廣西復(fù)制推廣營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措任務(wù)清單》《廣西進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本工作方案》等系列文件，通過(guò)上線廣西營(yíng)商環(huán)境“智管云”監(jiān)測(cè)平臺(tái)、開(kāi)展第三方評(píng)估、進(jìn)行績(jī)效考核等舉措，不斷優(yōu)化廣西營(yíng)商環(huán)境。廣西貴港市平南縣、桂平市作為中國(guó)（貴港）紡織服裝時(shí)尚新區(qū)的主戰(zhàn)場(chǎng)，其營(yíng)商環(huán)境2021年分別排在廣西縣域營(yíng)商環(huán)境第二位、第三位［6］。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)反映貴港市政府服務(wù)企業(yè)水平不斷提高，對(duì)企業(yè)發(fā)展“急難愁盼”的事情及時(shí)跟進(jìn)、及時(shí)解決。比如，貴港市平南縣可以邊申請(qǐng)土地指標(biāo)邊開(kāi)工建設(shè)，有利于推動(dòng)項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)。另外，廣西紡織服裝產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力資源較為充足。比如，貴港市平南縣及其附近的桂平市、梧州市藤縣都是人口大縣（市），年輕勞動(dòng)力和低技術(shù)工人充足，為紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較為充足、成本較低的勞動(dòng)力，降低了企業(yè)的人工成本。

（四）區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，交通便利成本低

廣西紡織服裝產(chǎn)業(yè)主要分布于貴港、玉林、梧州、來(lái)賓等市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，毗鄰粵港澳大灣區(qū)，與東盟陸海相連，水路、公路、鐵路縱橫交錯(cuò)，大大降低了紡織服裝產(chǎn)業(yè)的物流成本，提高了運(yùn)輸效率。借助2022 年?yáng)|盟首次成為中國(guó)紡織行業(yè)第一大出口市場(chǎng)、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）實(shí)施的發(fā)展契機(jī)，廣西發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、通道優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)得以進(jìn)一步充分釋放。從陸路交通看，來(lái)賓市與工業(yè)重鎮(zhèn)柳州市和首府南寧市毗鄰，境內(nèi)3條國(guó)道4條省道貫通四鄰。玉林市地處桂東南，東鄰粵港澳，南接北部灣，背靠大西南，面向東南亞，是粵港澳大灣區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩灣”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要支點(diǎn)，也是廣西重要的工業(yè)城市，為紡織服裝產(chǎn)業(yè)機(jī)器化生產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)保障基礎(chǔ)。從水路交通看，貴港市一年四季可通行千噸級(jí)船舶，直達(dá)粵港澳，是我國(guó)西南地區(qū)東向出海最便捷的通道。來(lái)賓市紅水河越城而過(guò)，千噸級(jí)船舶可直航珠三角。梧州市與粵港澳一水相連，是廣西距粵港澳最近的港口口岸城市，享有“百年商埠”之美譽(yù)，擁有國(guó)家一類口岸，與世界五大洲130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)有貿(mào)易往來(lái)。這些區(qū)位優(yōu)勢(shì)都為廣西紡織服裝產(chǎn)業(yè)“走出去”奠定了堅(jiān)實(shí)的物流基礎(chǔ)。

三、影響廣西紡織服裝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題透視

（一）創(chuàng)新要素集聚不足，發(fā)展后勁不足

相比起福建、廣東、浙江等地的紡織服裝企業(yè)，廣西的紡織服裝企業(yè)規(guī)模偏小，技術(shù)水平較低，大多處于低附加值的加工環(huán)節(jié)，開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量較少。廣西紡織服裝企業(yè)創(chuàng)新能力弱，究其原因主要有四點(diǎn)。一是高技能人才較為缺乏。比如，桂平市木樂(lè)鎮(zhèn)由于醫(yī)療資源、教育條件等比較欠缺，配套的基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)，導(dǎo)致“引不進(jìn)、留不住”高端人才，特別是高水平管理人才、高端服裝設(shè)計(jì)師等人才非常緊缺。二是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱。2020年以來(lái)，紡織服裝行業(yè)企業(yè)盈利空間下降，投入創(chuàng)新環(huán)節(jié)的資金少，技術(shù)創(chuàng)新能力弱。部分企業(yè)家滿足于現(xiàn)狀，進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的意愿較低，企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中低端，企業(yè)的創(chuàng)新精神、前瞻性視野、團(tuán)隊(duì)凝聚力有待提高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貴港市桂平市木樂(lè)鎮(zhèn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)歷史悠久，但是大多企業(yè)為家庭式作坊。截至2022 年底，木樂(lè)鎮(zhèn)服裝企業(yè)僅有22 家規(guī)模以上企業(yè)①。三是人才“再生”能力較弱。目前廣西沒(méi)有專業(yè)的、有影響力的紡織服裝學(xué)院、紡織服裝研究院，缺乏紡織服裝產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)的“搖籃”。四是企業(yè)數(shù)字化水平較低。相比起福建、浙江等地的紡織服裝企業(yè)的機(jī)械化、定制化、智能化運(yùn)作模式，廣西的紡織服裝企業(yè)數(shù)字化水平相對(duì)較低。大多數(shù)企業(yè)仍以勞動(dòng)密集型加工為主，雖然能吸納就業(yè)，但是勞動(dòng)生產(chǎn)效率較低，無(wú)形中增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本。

（二）產(chǎn)業(yè)處于價(jià)值鏈中低端，結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)

從總體來(lái)看，廣西紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平和產(chǎn)業(yè)集群度不高，主要有四個(gè)原因。一是資源較分散，產(chǎn)業(yè)集群化不明顯。廣西雖然是桑蠶主產(chǎn)區(qū)，但大部分生絲均銷售到外省。廣西紡織服裝產(chǎn)業(yè)面料大都從外地購(gòu)進(jìn)或依靠進(jìn)口，輔料、配件、飾品也主要從外省購(gòu)入。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)（貴港）紡織服裝時(shí)尚新區(qū)的龍頭企業(yè)，大部分原材料在福建、廣東、浙江等地采購(gòu)。廣西梧州、玉林、河池、貴港、來(lái)賓、河池等多個(gè)城市均提出要大力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)，但資源較為分散，彼此之間未能真正形成協(xié)同發(fā)展合力，產(chǎn)業(yè)集群度不高。二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。紡織服裝行業(yè)民營(yíng)企業(yè)大都是勞動(dòng)密集型的小微企業(yè)，規(guī)模小而散，原材料和銷售市場(chǎng)“兩頭在外”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少民營(yíng)企業(yè)的銷售市場(chǎng)主要在廣東、福建等地，這樣的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式使得大部分利潤(rùn)未能留在本地，產(chǎn)業(yè)附加值較低。三是產(chǎn)品種類較為單一。比如，貴港市紡織服裝企業(yè)大多生產(chǎn)休閑運(yùn)動(dòng)服飾，但是運(yùn)動(dòng)鞋、運(yùn)動(dòng)帽、運(yùn)動(dòng)襪、運(yùn)動(dòng)背包等產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)不多，產(chǎn)品種類較少。四是生產(chǎn)設(shè)備智能化水平不高。大多企業(yè)缺乏個(gè)性化定制和綠色智能化車間，對(duì)土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素較為依賴?？梢哉f(shuō)，產(chǎn)業(yè)集群效率低、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不高是制約廣西紡織服裝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈脫節(jié)，會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)缺乏施展才華的平臺(tái)，出現(xiàn)人才流失，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新失去人才支撐，形成惡性循環(huán)。

（三）品牌支撐力不足，特色產(chǎn)業(yè)“不特”

廣西紡織服裝企業(yè)數(shù)量多，生產(chǎn)量大，但缺乏有影響力和商業(yè)價(jià)值的本土品牌，導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)不突出，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較為薄弱。主要有兩個(gè)原因：一是以加工生產(chǎn)為主，產(chǎn)業(yè)鏈短。從走訪的園區(qū)及服裝企業(yè)了解到，大部分企業(yè)以來(lái)料加工或貼牌出口生產(chǎn)為主，產(chǎn)業(yè)品牌價(jià)值較低。比如，貴港市桂平市木樂(lè)鎮(zhèn)紡織服裝企業(yè)只有100 多個(gè)商標(biāo)②。服裝的設(shè)計(jì)和銷售環(huán)節(jié)在外地，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，資源分散未能形成合力，難以形成高價(jià)值的服裝品牌，紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶給當(dāng)?shù)氐呢?cái)稅收入較少。二是生產(chǎn)技術(shù)有限，部分企業(yè)未能達(dá)到出口標(biāo)準(zhǔn)。廣西紡織服裝產(chǎn)業(yè)要想進(jìn)入東盟、歐美等國(guó)外市場(chǎng)，其生產(chǎn)技術(shù)必須符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求。但是，目前廣西紡織服裝企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)、勞動(dòng)人員的技能水平能達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的較少，難以躋身更廣闊更高端的海外市場(chǎng)。

四、加快推進(jìn)廣西紡織服裝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

（一）整合產(chǎn)業(yè)空間布局，打好服裝特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策“組合拳”

針對(duì)廣西紡織服裝產(chǎn)業(yè)空間布局分散、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、市場(chǎng)開(kāi)拓不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不鮮明等情況，建議以打造紡織服裝特色區(qū)域品牌為抓手來(lái)整合各地市服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

1.加強(qiáng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)。建議及時(shí)成立自治區(qū)層面紡織服裝產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，由自治區(qū)政府組織自治區(qū)相關(guān)部門與紡織服裝產(chǎn)業(yè)有關(guān)地市組成紡織服裝產(chǎn)業(yè)工作專班，專項(xiàng)研究起草《廣西紡織服裝特色區(qū)域品牌三年行動(dòng)規(guī)劃》。加強(qiáng)與國(guó)家及相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在紡織服裝產(chǎn)業(yè)方面的規(guī)劃銜接，優(yōu)化整合資源配置，謀劃將中國(guó)（貴港）紡織服裝時(shí)尚新區(qū)、玉林（福綿）生態(tài)紡織服裝產(chǎn)業(yè)園等廣西紡織服裝產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局園區(qū)合作共建，打造區(qū)域特色品牌產(chǎn)業(yè)集群。

2.加強(qiáng)推行項(xiàng)目清單制。建議自治區(qū)發(fā)展改革委、自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、自治區(qū)商務(wù)廳、自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等部門對(duì)貴港、玉林、梧州、來(lái)賓等市的紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地?cái)M建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行梳理匯總，以項(xiàng)目化形式出臺(tái)《廣西紡織服裝特色區(qū)域品牌建設(shè)項(xiàng)目清單》，推動(dòng)其納入國(guó)家、自治區(qū)級(jí)項(xiàng)目建設(shè)庫(kù)，爭(zhēng)取多方面支持，強(qiáng)化持續(xù)跟蹤落實(shí)。

3.加強(qiáng)配套政策扶持力度。建議自治區(qū)工業(yè)和信息化廳靠前指揮，指導(dǎo)貴港、玉林、梧州、來(lái)賓等廣西紡織服裝產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局區(qū)域及時(shí)出臺(tái)地方配套政策。建議各地市單列紡織服裝產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)，加大土地資源要素保障力度。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，把紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策紅利轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制，構(gòu)建加快服裝特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的要素支撐體系

針對(duì)當(dāng)前廣西紡織服裝產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、附加價(jià)值低，企業(yè)自我潛力挖掘不夠、創(chuàng)新能力弱，人才、資金等創(chuàng)新要素支撐力不足等情況，建議在體制機(jī)制上加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)整合。

1.構(gòu)建高水平研發(fā)的支撐體系。紡織服裝研發(fā)設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展源動(dòng)力不足是廣西紡織服裝產(chǎn)業(yè)最大的短板，加快培育廣西紡織服裝設(shè)計(jì)、制造、研發(fā)資源迫在眉睫。探索通過(guò)校地共建模式，加快與北京服裝學(xué)院、武漢紡織大學(xué)、浙江理工大學(xué)等院校合作共建，在貴港、玉林等地創(chuàng)設(shè)紡織服裝產(chǎn)業(yè)研究院、紡織服裝學(xué)院。創(chuàng)新“柔性引才”機(jī)制，對(duì)紡織服裝設(shè)計(jì)高端人才實(shí)行“綠色通道”，提升紡織服裝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新源動(dòng)力，提升廣西紡織服裝特色產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新動(dòng)力。

2.構(gòu)建高水平金融支撐體系。建議參照江蘇、浙江等地做法，通過(guò)廣西政府投資引導(dǎo)基金、北部灣產(chǎn)業(yè)投資基金等產(chǎn)業(yè)基金優(yōu)先支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)特色集群發(fā)展。深化政銀企合作，借鑒桂惠貸模式，聯(lián)合推出“紡織服裝助力貸”產(chǎn)品，將紡織服裝產(chǎn)業(yè)列入綠色信貸，對(duì)規(guī)模以上類紡織服裝企業(yè)可給予最高額度1000 萬(wàn)元貸款并享受全額貼息。加強(qiáng)對(duì)紡織服裝中小制造企業(yè)的財(cái)金聯(lián)動(dòng)支持，推行紡織服裝產(chǎn)業(yè)用電低于一般工業(yè)電價(jià)的方式，多渠道降低紡織服裝企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

3.構(gòu)建高水平人才的支撐體系。針對(duì)廣西紡織服裝產(chǎn)業(yè)高層次人才及生產(chǎn)加工等高技術(shù)工人呈整體結(jié)構(gòu)性緊缺態(tài)勢(shì)。一方面，要通過(guò)市場(chǎng)方式解決人才引人難、留人難問(wèn)題，支持鼓勵(lì)紡織服裝企業(yè)通過(guò)技術(shù)入股等方式吸引高層次設(shè)計(jì)人才扎根企業(yè)。同時(shí)，對(duì)銷售人才實(shí)行高額獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)電商人才回流，如電商人才的營(yíng)銷量達(dá)1000 萬(wàn)以上就對(duì)其實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)商品房的激勵(lì)機(jī)制。另一方面，各地市要積極應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人總量不足問(wèn)題，及時(shí)研究制定出臺(tái)吸引產(chǎn)業(yè)工人專項(xiàng)政策，吸引廣西區(qū)外產(chǎn)業(yè)工人回流。

（三）打造專業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)服裝產(chǎn)業(yè)高端化、智能化

紡織服裝產(chǎn)業(yè)園的優(yōu)勢(shì)在于園區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的完整性以及相關(guān)企業(yè)和資源的集中和相互作用。通過(guò)政策導(dǎo)向作用，紡織服裝產(chǎn)業(yè)在園區(qū)生產(chǎn)要素會(huì)得到優(yōu)化配置，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要進(jìn)一步完善廣西紡織服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套，整合要素，鏈接資源，助力企業(yè)發(fā)展。

1.構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)全產(chǎn)業(yè)鏈體系。園區(qū)規(guī)劃要貫徹“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的理念，規(guī)劃打造印染、紡織、制衣、設(shè)計(jì)、銷售、商貿(mào)、物流于一體的紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理地對(duì)紡紗、織布、縫紉、印染、服裝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局，使產(chǎn)業(yè)之間相互配套、相互補(bǔ)充，最大限度地發(fā)揮集約效應(yīng)。通過(guò)引進(jìn)世界知名品牌商，補(bǔ)齊服裝設(shè)計(jì)和品牌運(yùn)營(yíng)的短板；引進(jìn)國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)，推動(dòng)提升生產(chǎn)制造、產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、自主品牌培育和市場(chǎng)渠道建設(shè)，打造一批國(guó)內(nèi)外知名的自主紡織服裝品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化。

2.打造全方位專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)。建立健全園區(qū)企業(yè)幫扶服務(wù)機(jī)制，如規(guī)劃建設(shè)專人管理的專業(yè)物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)，為企業(yè)節(jié)省物流成本?！胺?wù)窗口”前移，及時(shí)解決園區(qū)在項(xiàng)目建設(shè)存在的用地、能耗、環(huán)評(píng)、用電等要素保障問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各園區(qū)投入產(chǎn)出考核評(píng)價(jià)，確保產(chǎn)業(yè)生命周期內(nèi)的產(chǎn)值稅收至少能夠覆蓋政府資金、資源等投入，從頂層設(shè)計(jì)上提高產(chǎn)業(yè)的造血能力。

3.以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化。建議自治區(qū)工業(yè)和信息化廳指導(dǎo)相關(guān)地級(jí)市推動(dòng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)與信息化深度融合，對(duì)紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)，在服裝產(chǎn)業(yè)應(yīng)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)智能化發(fā)展。

（四）加強(qiáng)平臺(tái)載體聯(lián)動(dòng)，提升“桂服”品牌影響力、吸引力和驅(qū)動(dòng)力

針對(duì)目前廣西紡織服裝品牌知名度不高、市場(chǎng)影響力不大，企業(yè)單打獨(dú)斗難發(fā)展，平臺(tái)分布較為分散等情況，建議加強(qiáng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)平臺(tái)載體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)予以解決。

1.加強(qiáng)專業(yè)協(xié)會(huì)與商會(huì)聯(lián)動(dòng)。充分利用桂商在粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等地影響力，堅(jiān)持“以商招商”，加快補(bǔ)齊漿染、織綢、針織印染、數(shù)碼印花等方面的產(chǎn)業(yè)鏈條短板。探索舉辦RCEP紡織服裝論壇、“新絲路”服裝賽事等活動(dòng)，與中國(guó)服裝協(xié)會(huì)、中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)深度合作，積極參加廣西區(qū)內(nèi)外專業(yè)展會(huì)，提升“桂服”品牌吸引力。

2.研究成立廣西紡織服裝產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。借鑒石獅紡織服裝產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、溫州服裝產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將廣西紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)（單位）、社團(tuán)組織以及區(qū)外具有影響力、能夠?qū)π袠I(yè)發(fā)展作貢獻(xiàn)的企業(yè)（單位）聯(lián)合組成非營(yíng)利性社會(huì)組織，探索構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈公共服務(wù)平臺(tái)，提升紡織服裝企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷創(chuàng)新等專業(yè)能力。通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的力量協(xié)助行業(yè)主管部門制定相關(guān)行業(yè)規(guī)范、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，推動(dòng)聯(lián)盟會(huì)員在技術(shù)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)推廣等多方面的合作，增強(qiáng)品牌驅(qū)動(dòng)力。

3.探索推動(dòng)“桂服出海”行動(dòng)計(jì)劃。在越南、柬埔寨、老撾等東盟國(guó)家建設(shè)紡織服裝加工產(chǎn)品供應(yīng)鏈基地。鼓勵(lì)支持引導(dǎo)在中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)、“中國(guó)杯”國(guó)際足球錦標(biāo)賽等國(guó)際大型會(huì)議及賽事中優(yōu)先使用廣西生產(chǎn)的服裝。對(duì)廣西紡織服裝企業(yè)在中央電視臺(tái)投放廣告贊助國(guó)內(nèi)外大型賽事等行為，予以補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，提升廣西紡織服裝品牌在國(guó)內(nèi)外的影響力和知名度。

注釋：

①②數(shù)據(jù)根據(jù)調(diào)研整理而得。