□ 文/桑錦龍

從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)北京在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的重要地位

在中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略先導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要支撐，是促進(jìn)全體人民共同富裕的有效途徑，是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”[1]。這對(duì)從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)首都教育在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的重要地位提供了基本遵循。

1.為國(guó)家科技和教育發(fā)展服務(wù)是首都的基本職責(zé)。“為科技和教育發(fā)展服務(wù)”是《北京城市總體規(guī)劃（2016 年—2035 年）》確定的“四個(gè)服務(wù)”之一。北京市教育大會(huì)明確提出，“首都教育舉足輕重、至關(guān)重要，是加強(qiáng)‘四個(gè)中心’功能建設(shè)、提高‘四個(gè)服務(wù)’水平不可或缺的重要基礎(chǔ)和支撐力量，是滿足人民群眾美好生活新期待的重要方面，在建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)中負(fù)有重要職責(zé)和使命”[2]。

2.北京扮演著國(guó)家教育現(xiàn)代化先行者、示范者角色?！拔覈?guó)有著全世界最大的教育體系，同時(shí)情況也非常復(fù)雜，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，人民群眾教育需求也存在很大差異”[3]。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)要立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，落實(shí)好黨的二十大“鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化”部署。作為首都和東部發(fā)達(dá)地區(qū)，北京市必須“全面提升教育現(xiàn)代化水平，努力辦好人民滿意的教育，奮力在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中走在前列”[4]，積極為全國(guó)教育現(xiàn)代化探索道路和經(jīng)驗(yàn)。

3.高水平科技自立自強(qiáng)需要首都教育更有力支撐。北京教育系統(tǒng)智力資源豐富：34 所高校順利完成首輪“雙一流”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，91個(gè)學(xué)科成功入選新一輪國(guó)家“雙一流”建設(shè)名單，北京大學(xué)、清華大學(xué)成為全國(guó)僅有的兩所被賦予學(xué)科自主權(quán)的高校。在京高校A+類學(xué)科數(shù)量占全國(guó)的44%[5]。資源所在就是責(zé)任所在，首都高校必須培養(yǎng)造就更多拔尖創(chuàng)新人才和急需緊缺高層次人才，加快核心技術(shù)攻關(guān)，切實(shí)提高服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要的能力。

4.深化京津冀協(xié)同發(fā)展需要首都教育作出新貢獻(xiàn)。近年來，北京市大力推動(dòng)京津冀教育協(xié)同，教育資源空間布局不斷優(yōu)化。要落實(shí)好教育部“更好服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主動(dòng)引領(lǐng)和帶動(dòng)京津冀教育協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮北京教育龍頭作用，為加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)北京力量、北京經(jīng)驗(yàn)”要求[6]，就必須深刻領(lǐng)會(huì)京津冀協(xié)同發(fā)展新形勢(shì)、新目標(biāo)，推動(dòng)京津冀教育協(xié)同向縱深發(fā)展。聚焦有序疏解非首都功能，大力支持雄安新區(qū)提高基本公共教育服務(wù)水平，在更大空間范圍內(nèi)優(yōu)化高等教育、職業(yè)教育資源布局，加快縮小區(qū)域教育發(fā)展水平差距。

5.擁有全球影響力的教育城市是教育強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志。全球化、信息化將各國(guó)的地方性城市深深嵌入全球城市網(wǎng)絡(luò)體系之中，出現(xiàn)了一些對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展具有重要影響的世界城市，成為所在國(guó)參與國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)分工的重要載體[7]。而擁有高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代教育體系則是世界城市共同的特征[8]。目前，北京市在全球城市網(wǎng)絡(luò)中的地位顯著提高，逐漸邁入全球一流城市之列[9]。加快實(shí)現(xiàn)高水平教育現(xiàn)代化，是北京到21世紀(jì)中葉建成與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)首都地位相適應(yīng)、“達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家前列水平、具有世界影響力的教育先進(jìn)城市”[10]的必然要求。

在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)全局中把握首都教育現(xiàn)代化新要求

新時(shí)代以來，首都教育“科學(xué)育人能力和服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力均明顯提升，總體發(fā)展水平繼續(xù)處于全國(guó)前列、達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了教育現(xiàn)代化”[11]?！妒锥冀逃F(xiàn)代化2035》進(jìn)一步提出到“2035 年實(shí)現(xiàn)高水平教育現(xiàn)代化”[12]戰(zhàn)略目標(biāo)。在此背景下，習(xí)近平總書記在中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話，對(duì)于新征程首都高水平實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、更好服務(wù)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)指明了方向。

1.以首都教育更鮮明的“先進(jìn)性”服務(wù)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的本質(zhì)特征是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義教育強(qiáng)國(guó)[13]。推進(jìn)高水平教育現(xiàn)代化建設(shè)必須堅(jiān)持政治自覺，凸顯首都教育的“先進(jìn)性”，實(shí)現(xiàn)教育與北京作為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大國(guó)家的大國(guó)首都的定位相匹配，在落實(shí)立德樹人根本任務(wù)上走在全國(guó)前列。要鞏固馬克思主義在教育意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，深刻理解中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史就是為中國(guó)人民徹底解放和全面發(fā)展不懈奮斗的歷史[14]，聚焦實(shí)現(xiàn)人自由而全面發(fā)展這一現(xiàn)代化的最終目標(biāo)推進(jìn)教育現(xiàn)代化，積極構(gòu)建“五育并舉”的育人模式。

2.以首都教育更鮮明的“文明性”服務(wù)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明已經(jīng)成為大力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大使命。推進(jìn)高水平教育現(xiàn)代化建設(shè)必須堅(jiān)持文化自信，凸顯首都教育的“文明性”，實(shí)現(xiàn)教育與北京作為邁向中華民族偉大復(fù)興的大國(guó)首都的定位相匹配，在增強(qiáng)教育自信自強(qiáng)上走在全國(guó)前列。作為世界著名古都和全國(guó)文化中心，北京推進(jìn)高水平教育現(xiàn)代化建設(shè)要深刻認(rèn)識(shí)“‘第二個(gè)結(jié)合’是又一次的思想解放，讓我們能夠在更廣闊的文化空間中，充分運(yùn)用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的寶貴資源，探索面向未來的理論和制度創(chuàng)新”[15]。

3.以首都教育更鮮明的“人民性”服務(wù)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)?！皥?jiān)守人民至上理念，突出現(xiàn)代化方向的人民性”[16]是人類社會(huì)現(xiàn)代化的正確方向。推進(jìn)高水平教育現(xiàn)代化建設(shè)必須堅(jiān)持根本立場(chǎng)，凸顯首都教育的“人民性”，實(shí)現(xiàn)教育與北京建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的定位相匹配，在辦好人民滿意的教育方面走在全國(guó)前列。堅(jiān)持教育公益性原則，把解決好人民群眾急難愁盼的教育問題作為教育改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深刻認(rèn)識(shí)“以教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化為基本路徑，以支撐引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化為核心功能，最終是辦好人民滿意的教育”[17]。

4.以首都教育更鮮明的“協(xié)調(diào)性”服務(wù)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)必須“堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級(jí)各類教育的生命線，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”[18]。推進(jìn)高水平教育現(xiàn)代化建設(shè)必須堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，凸顯首都教育的“協(xié)調(diào)性”，實(shí)現(xiàn)教育與北京建設(shè)具有世界影響力的教育先進(jìn)城市的教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)定位相匹配，在建設(shè)高質(zhì)量教育體系上走在全國(guó)前列。深刻認(rèn)識(shí)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)，把促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域（城鄉(xiāng)）教育協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展作為高水平教育現(xiàn)代化的根本要求和主要標(biāo)志[19]。

5.以首都教育更鮮明的“創(chuàng)新性”服務(wù)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)?！皬慕逃髧?guó)到教育強(qiáng)國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，必須以改革創(chuàng)新為動(dòng)力”[20]。推進(jìn)高水平教育現(xiàn)代化建設(shè)必須堅(jiān)持首創(chuàng)精神，凸顯首都教育的“創(chuàng)新性”，實(shí)現(xiàn)教育與北京建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的定位相匹配，在促進(jìn)教育創(chuàng)新發(fā)展上走在全國(guó)前列。深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前人類已經(jīng)進(jìn)入智能時(shí)代和新的動(dòng)蕩變革期，要“充分發(fā)揮人工智能優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展伴隨每個(gè)人一生的教育、平等面向每個(gè)人的教育、適合每個(gè)人的教育、更加開放靈活的教育”[21]。“完善教育對(duì)外開放戰(zhàn)略策略，統(tǒng)籌做好‘引進(jìn)來’和‘走出去’兩篇大文章，有效利用世界一流教育資源和創(chuàng)新要素，使我國(guó)成為具有強(qiáng)大影響力的世界重要教育中心”[22]。

率先實(shí)現(xiàn)高水平教育現(xiàn)代化，大力推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)

站在新起點(diǎn)，北京市要聚焦率先實(shí)現(xiàn)高水平教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，加快建設(shè)具有世界影響力的教育先進(jìn)城市，努力在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程中走在前列。

1.進(jìn)一步確立和鞏固首都教育的戰(zhàn)略先導(dǎo)地位。一是切實(shí)落實(shí)“教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”。持續(xù)推進(jìn)教育治理體系和能力現(xiàn)代化，完善黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系。不斷完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制。加快形成黨領(lǐng)導(dǎo)下，政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)組織等依法共同參與的教育治理新格局，實(shí)現(xiàn)教育法治化、制度化、規(guī)范化。二是明確教育優(yōu)先發(fā)展的豐富內(nèi)涵和時(shí)代要求。更加堅(jiān)定主動(dòng)地做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財(cái)政資金投入優(yōu)先保障教育投入、公共資源配置優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。三是促進(jìn)教育、科技、人才一體化發(fā)展。完善首都高校科技創(chuàng)新體系，提升有組織科研水平。深化職普融合、科教融合、產(chǎn)教融合、城教融合，大力推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化。加強(qiáng)創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)，大力加強(qiáng)中小學(xué)科學(xué)教育，吸引最優(yōu)秀的學(xué)生投身基礎(chǔ)研究。面向世界匯聚一流人才，更加積極有效吸引海外高端人才。

2.聚焦實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展深化教育改革。一是加快構(gòu)建“五育并舉”的育人模式。發(fā)展素質(zhì)教育，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)教育發(fā)展中存在的“重智、輕德、弱體、抑美、缺勞”問題或傾向，高度關(guān)注青少年身體素質(zhì)和心理健康。二是更加突出“強(qiáng)國(guó)一代”的培養(yǎng)。教育引導(dǎo)青少年更好認(rèn)識(shí)和認(rèn)同中華文明[23]，加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，促進(jìn)年輕一代不斷增強(qiáng)做中國(guó)人的志氣、骨氣、底氣。三是以教育評(píng)價(jià)改革牽引教育綜合改革。加快構(gòu)建多元主體參與、符合中國(guó)實(shí)際、具有世界水平的教育評(píng)價(jià)體系，破除“五唯”頑瘴痼疾，引導(dǎo)全社會(huì)樹立科學(xué)的人才觀、成才觀、教育觀。保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)深化“雙減”工作，深化高考綜合改革，促進(jìn)教學(xué)、考試、招生一體化改革，促進(jìn)家校社協(xié)同育人[24]。

3.加快構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展格局的高質(zhì)量教育體系。一是著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系。加強(qiáng)基本公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、法治化建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口變動(dòng)挑戰(zhàn)，推動(dòng)學(xué)區(qū)、教育集團(tuán)和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體改革覆蓋所有中小學(xué)校，擴(kuò)大義務(wù)教育教師“區(qū)管校聘”管理制度改革，推動(dòng)基礎(chǔ)教育加快從“基本均衡”邁向“優(yōu)質(zhì)均衡”。二是加快構(gòu)建首善一流的高等教育體系。加強(qiáng)首都高等教育資源整合，統(tǒng)籌推進(jìn)中國(guó)特色的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，支持一批具有中國(guó)特色的一流大學(xué)、一流學(xué)科、一流專業(yè)建設(shè)。完善北京市屬高校分類發(fā)展政策體系，持續(xù)推進(jìn)高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)校科學(xué)定位，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵、特色、差異化發(fā)展。統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，完善全民終身學(xué)習(xí)機(jī)制。深化京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)京津冀高校聯(lián)盟建設(shè)，深化師資隊(duì)伍、學(xué)科專業(yè)建設(shè)及成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域合作。三是全面構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的教育對(duì)外開放體系。聚焦提升國(guó)際化人才培養(yǎng)水平，引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)高等教育資源，助推“雙一流”建設(shè)。穩(wěn)步擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高留學(xué)生教育層次，增加學(xué)歷生比例。

4.把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為最重要的基礎(chǔ)工作。一是加強(qiáng)教師思想政治與師德師風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持把思想政治素養(yǎng)和師德師風(fēng)作為衡量教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，加大警示教育力度。二是加快構(gòu)建開放、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)的高水平教師教育體系。支持高水平綜合大學(xué)開展教師教育，落實(shí)好“國(guó)優(yōu)計(jì)劃”[25]。增加緊缺薄弱區(qū)域和領(lǐng)域的師資培養(yǎng)供給，擴(kuò)大研究生層次教師培養(yǎng)規(guī)模。建立完善的教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制，將教師職前培養(yǎng)、資格認(rèn)定與入職教育、在職培訓(xùn)、晉級(jí)升職、輪崗交流有機(jī)銜接和一體化設(shè)計(jì)。積極搭建教師培訓(xùn)與學(xué)歷教育銜接的“立交橋”，探索建立師范院校和培訓(xùn)院校聯(lián)合培養(yǎng)教育碩士、博士的新模式，支持在職教師進(jìn)修深造，提升學(xué)歷水平。加快完善高層次教師人才培養(yǎng)機(jī)制，發(fā)揮教育家型校長(zhǎng)教師的引領(lǐng)作用。三是要弘揚(yáng)尊師重教社會(huì)風(fēng)尚。解決好教師的“三最”問題，激發(fā)教師教書育人的積極性、創(chuàng)造性。[26]

5.從戰(zhàn)略高度積極推進(jìn)首都教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是強(qiáng)化教育數(shù)字化戰(zhàn)略規(guī)劃、治理體系建設(shè)和重大工程項(xiàng)目實(shí)施。將數(shù)字教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新基建的重要內(nèi)容，縮小數(shù)字化發(fā)展差距。二是積極拓展教育數(shù)字化的應(yīng)用場(chǎng)景。堅(jiān)持“應(yīng)用為王”，聚焦教育治理、學(xué)校管理、課堂教學(xué)、科學(xué)教育、考試評(píng)價(jià)等數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的典型領(lǐng)域，深化信息技術(shù)、人工智能與教育融合發(fā)展試點(diǎn)。三是切實(shí)提高教師數(shù)字素養(yǎng)。加快構(gòu)建以校為本、基于課堂、應(yīng)用驅(qū)動(dòng)、注重創(chuàng)新的教師數(shù)字素養(yǎng)發(fā)展機(jī)制。

6.統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建立健全教育安全穩(wěn)定體系。一是全面加強(qiáng)國(guó)家安全教育。提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，增強(qiáng)教職工和學(xué)生的國(guó)家安全意識(shí)和素養(yǎng)。二是完善校園重大安全預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。推進(jìn)學(xué)校安全穩(wěn)定工作體系規(guī)范化、制度化、法治化，在課堂教學(xué)、教材圖書選用、考試命題、學(xué)術(shù)交流、成果發(fā)表等重要方面落實(shí)好意識(shí)形態(tài)責(zé)任制。三是把學(xué)生安全放在最優(yōu)先位置。落實(shí)好校園日常安全管理、學(xué)生欺凌治理、災(zāi)害應(yīng)急演練、新冠肺炎疫情常態(tài)化防控等重點(diǎn)任務(wù)