［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2023.23.029

［摘 要］在高校中，經(jīng)營性國有資產(chǎn)占據(jù)著很重要的一部分，針對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理不僅需要給予應(yīng)有的關(guān)注，還需要強化管理模式。高校擁有高質(zhì)量的經(jīng)營性資產(chǎn)，可助力盤活高校的部分存量資產(chǎn)、提高資產(chǎn)的使用效率、補足辦學(xué)條件的短板、加快高校技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。建設(shè)好、完善好高校經(jīng)營性資產(chǎn)的績效評價體系，提升管理質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟效益，助力高校價值及使命的實現(xiàn)，始終是關(guān)乎高校發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。

［關(guān)鍵詞］績效評價；高校資產(chǎn)管理；經(jīng)營性資產(chǎn)

［中圖分類號］G47文獻標(biāo)志碼：A

經(jīng)營性資產(chǎn)一般是指企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中所控制或擁有的有形及無形資產(chǎn)。通常意義而言，經(jīng)營性資產(chǎn)具有以下三方面的特點。一是其擁有權(quán)或控制權(quán)屬于某一特定的權(quán)利主體；二是預(yù)期能帶來經(jīng)濟收益；三是必須能以貨幣形式計量。而高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)是高校根據(jù)法律規(guī)定所確認的，其產(chǎn)權(quán)歸高校所擁有、主要用于生產(chǎn)經(jīng)營活動，不僅為學(xué)校創(chuàng)造經(jīng)濟效益，還為教學(xué)、科研建設(shè)提供有力支撐的資產(chǎn)^［1］。

1 高校經(jīng)營性資產(chǎn)的分類

高校經(jīng)營性資產(chǎn)按照投資方式不同，分為投資型經(jīng)營性資產(chǎn)和非投資型經(jīng)營性資產(chǎn)；按照具體形態(tài)不同，分為固定形態(tài)、流動形態(tài)資產(chǎn)，如房屋構(gòu)筑物、專用或通用設(shè)備等形態(tài)固定的，或現(xiàn)金等流動性強的，或?qū)＠⒅鳈?quán)等不具有實物形態(tài)的無形資產(chǎn)。

2 高校經(jīng)營性資產(chǎn)的特征

第一，高校經(jīng)營性資產(chǎn)具有保值及增值的基本屬性。

第二，高校經(jīng)營性資產(chǎn)具有國有資產(chǎn)的基本屬性，產(chǎn)權(quán)不變，所有權(quán)仍屬于國家所有，僅是資產(chǎn)的使用目的有所變化，由功能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

第三，依照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及《事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理實施辦法》的規(guī)定，高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)經(jīng)營收益歸學(xué)校所有，統(tǒng)一納入學(xué)?；鹗褂茫唧w可用于彌補經(jīng)費不足、提升科技轉(zhuǎn)化成果的質(zhì)量、改善校園環(huán)境等方面。

第四，在高校經(jīng)營性資產(chǎn)中，無形資產(chǎn)占有較大比例，通常難以實現(xiàn)量化管理，管理難度較大，情況比較復(fù)雜。

3 績效內(nèi)涵及績效評價體系

3.1 績效內(nèi)涵

績效，本義是履行、行為，其引申意義為業(yè)績、成果。在管理學(xué)范疇中，績效包括兩方面，分別是個人績效及組織績效。何為績效，通俗來講即“績”與“效”的合二為一。其中，“績”可以解讀為“業(yè)績”的意思，在一定程度上體現(xiàn)了企業(yè)的利潤目標(biāo)，包含雙層內(nèi)容：對目標(biāo)的管理和對職責(zé)的要求^［2］。廣義的目標(biāo)管理體現(xiàn)在實際生活的方方面面，比如，企業(yè)要想獲得長足發(fā)展，那么一定要制定好宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)，而普通個人想要實現(xiàn)人生價值也需要有明確的目標(biāo)規(guī)劃。建立目標(biāo)管理導(dǎo)向有利于企業(yè)或個人不斷向目標(biāo)努力，最終完成計劃。而職責(zé)要求是一種具體崗位的具體要求，會因時而變、因崗而變。“效”本質(zhì)上是種效率行為，是企業(yè)的管理是否成熟的重要指標(biāo)。

3.2 績效評價體系

績效評價體系一般是考核企業(yè)管理體系的重要環(huán)節(jié)，存在于控制系統(tǒng)中，相對獨立。通常由下列基本元素組成。

一是評價目標(biāo)。評價目標(biāo)作為評價體系的基礎(chǔ)，缺少了目標(biāo)將會是無本之木。在企業(yè)中，績效評價是企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)性評價，構(gòu)建該體系是為實現(xiàn)目標(biāo)而服務(wù)的。

二是評價體系。評價體系側(cè)重評價系統(tǒng)與企業(yè)目標(biāo)的差異性。企業(yè)為實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，內(nèi)部各部門需在不同相關(guān)聯(lián)方面的共商共建：建立完備的組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)建管理控制體系、組織策劃預(yù)算方案、設(shè)計執(zhí)行績效評價制度等。

三是評價對象。不同的企業(yè)及其管理者構(gòu)成績效評價體系雙主體，這兩個評價對象不相同，但又有一定的聯(lián)系。能否確定績效評估目標(biāo)對于績效評估而言至關(guān)重要，評價結(jié)果與評價對象之間相互制約和相互影響，其評價結(jié)果將為評價對象的未來發(fā)展提供方向。

四是評價指標(biāo)。績效評價指標(biāo)是回答以哪些具體覆蓋面衡量或評估評價對象的問題。績效評價體系更加重視對關(guān)鍵成功因素的考量。關(guān)鍵成功因素包含的領(lǐng)域很廣泛，既有涉及財務(wù)的，又有非財務(wù)方面的。兩種指標(biāo)均可用來衡量績效，然而績效評估體系設(shè)計的重點就是如何在各個具體指標(biāo)中更好地反映關(guān)鍵成功因素。

五是評價準(zhǔn)繩?？冃гu價的準(zhǔn)繩對評價對象的業(yè)績起到標(biāo)尺作用。企業(yè)一般會根據(jù)評價目的來進一步選擇適用的標(biāo)準(zhǔn)，常見的標(biāo)準(zhǔn)有年度標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)和所在的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

六是評價分析報告?？冃гu價分析報告本質(zhì)上是一種結(jié)論性文件。工作人員通過利用會計等信息系統(tǒng)獲取評價對象的各種信息，經(jīng)過加工匯總后，得出其評價指標(biāo)數(shù)值或?qū)嶋H情況，并比較該數(shù)值與預(yù)先指定的評價標(biāo)準(zhǔn)數(shù)。通過計算差異值，找出差異原因，辨析責(zé)任原因，得出結(jié)論，進而得到績效評價報告。

4 績效評價方法

在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟背景下，我國適用的績效評價方法不勝枚舉，其中企業(yè)目標(biāo)管理法、360度全方位考核法等評價方法應(yīng)用最為廣泛。與此同時，一些外國專家學(xué)者亦相繼提出“杜邦分析體系”“BSC法”和“EVA制度”等。根據(jù)我國企業(yè)實際情況，在評價績效時要綜合考慮各種因素，堅持定量與定性相結(jié)合的評價方式，強化建立動靜結(jié)合的績效評價體系^［3］。

4.1 平衡計分卡法

平衡計分卡通常由四個指標(biāo)構(gòu)成：財務(wù)維度、客戶層面、內(nèi)部運營、學(xué)習(xí)與成長。不僅會考核企業(yè)當(dāng)前的產(chǎn)出情況，也分析企業(yè)未來的可發(fā)展性，并加之顧客層面，與具體業(yè)務(wù)流程相匹配來考核企業(yè)的運營績效管理，可以有效地提升企業(yè)的績效，提高整體競爭能力?；趹?zhàn)略，卻又以指標(biāo)為變量，為企業(yè)發(fā)展指明目標(biāo)，糾正偏差。

4.2 目標(biāo)管理法

目標(biāo)管理法是以目標(biāo)為價值導(dǎo)向、以成果為準(zhǔn)繩的一種現(xiàn)代管理法。早在20世紀(jì)50年代，美國管理學(xué)家德魯克就提出了目標(biāo)管理法，此方法被稱為“管理中的管理”。它主要涵蓋兩個方面的內(nèi)容，一是關(guān)于對目標(biāo)完成的約束性，要求管理者完成工作取得成果；二是注重對人才的培養(yǎng)，強調(diào)員工的自主意識，重視員工的主觀能動性，以及員工對目標(biāo)的制定、實施及控制等事前環(huán)節(jié)的參與。

4.3 關(guān)鍵績效指標(biāo)考核

關(guān)鍵績效指標(biāo)考核法通過對工作績效特點的把握，將績效細化分解，劃分成不同的關(guān)鍵指標(biāo)。KPI將財務(wù)與非財務(wù)指標(biāo)相結(jié)合，既注重提升短期效益，又兼顧長期發(fā)展。關(guān)鍵績效指標(biāo)本身不僅輸出了結(jié)果，也刻畫了產(chǎn)生該結(jié)果的過程。

4.4 杜邦財務(wù)分析體系

杜邦財務(wù)分析體系實質(zhì)上是一種因素分析，從被提出以來，經(jīng)久不衰，被很多大型企業(yè)采用，在業(yè)績評價體系方面始終保持著主流地位。 但杜邦分析體系存在一定缺陷，僅僅從財務(wù)層面分析，很難深入企業(yè)的底層建設(shè)，在企業(yè)績效評價與考核領(lǐng)域存在缺失，無法對經(jīng)營管理產(chǎn)生作用，相對靜態(tài)，無法全面、持續(xù)地反映問題，在一定程度上阻礙了其與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略管理手段相結(jié)合。此外，杜邦體系表現(xiàn)為一種相比于外部市場分析更加重視企業(yè)內(nèi)部戰(zhàn)略管理的考核體系。

4.5 經(jīng)濟增加值

經(jīng)濟增加值法改進了傳統(tǒng)指標(biāo)評價中存在的一些弊端，EVA制度能更精準(zhǔn)、客觀地投射出在一定時期內(nèi)為股東創(chuàng)造的價值。

5 高校經(jīng)營性資產(chǎn)的績效評價特點

高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理的績效評價，指高校根據(jù)預(yù)先設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)和確定的評價程序，選用科學(xué)的評價方法，遵循評價內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定對高校經(jīng)營性資產(chǎn)的管理工作開展定期或者不定期考核與評價的行為。高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理的績效評價特點如下。

一是評價目標(biāo)的多元。組織的發(fā)展目標(biāo)一直以來都是評價組織績效的重要指標(biāo)。為驗證評價目標(biāo)以及實現(xiàn)目標(biāo)的完整程度和操作性，首先需要描述發(fā)展目標(biāo)被選擇的全過程，其次是修繕指標(biāo)評價體系。與營利公司相比，大學(xué)資產(chǎn)管理不僅避免了國有資產(chǎn)的損失，而且在一定程度上實現(xiàn)了增值效應(yīng)，保護了所有相關(guān)方的利益。大學(xué)教師、學(xué)生和其他利益相關(guān)者有不同的評估目標(biāo)，以促進成果轉(zhuǎn)化和管理體系的標(biāo)準(zhǔn)化。

二是評價指標(biāo)體系難設(shè)定。高校經(jīng)營性資產(chǎn)績效評價的內(nèi)容涉及范圍較為廣泛，包含財務(wù)和非財務(wù)指標(biāo)。財務(wù)指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)相對簡單，但非財務(wù)指標(biāo)相對難以確定。主要原因是收集非財務(wù)指標(biāo)很復(fù)雜，需要根據(jù)大學(xué)管理的優(yōu)先事項進行評估。

三是權(quán)重難界定。各高校對資產(chǎn)管理績效評價系統(tǒng)進行了更多的審查。這使得評價者難以在同一水平上確定和評估所有不同指標(biāo)，因此許多非財務(wù)指標(biāo)可能伴隨著財務(wù)指標(biāo)同時出現(xiàn)。評價主體難以厘清其重要程度，導(dǎo)致權(quán)重分配困難。

6 高校經(jīng)營性資產(chǎn)績效評價現(xiàn)狀

6.1 管理方面的問題

一是產(chǎn)權(quán)尚未明晰。高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)存在嚴重的產(chǎn)權(quán)不明晰問題，主要源于非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成經(jīng)營性資產(chǎn)，如高校利用校徽或者科學(xué)技術(shù)成果等無形資產(chǎn)對外進行投資時，忽視了必要的資產(chǎn)評估環(huán)節(jié)，未按規(guī)定辦理相關(guān)審批流程，致使流程缺失，無法形成閉環(huán)管理。產(chǎn)權(quán)登記有待落實，清查工作執(zhí)行不到位，導(dǎo)致資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)混亂不清。此外，某些高校依然有學(xué)校資源被無償占用的亂象，管理體制較為松散，約束力度不強，其中產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰的問題是高校國有資產(chǎn)流失的重要導(dǎo)火索。

二是管理體制不暢，歸口單位不統(tǒng)一。經(jīng)過實地調(diào)研多所高校后發(fā)現(xiàn)，并非所有高校都成立了國有獨資性質(zhì)的資產(chǎn)經(jīng)營公司。而在那些成立了資產(chǎn)經(jīng)營公司的高校中，經(jīng)營性資產(chǎn)的管理依然很分散，歸口單位不統(tǒng)一，難以實現(xiàn)資產(chǎn)的高效利用。

三是管理意識薄弱、人員隊伍落后。高校國有資產(chǎn)中絕大部分都屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，主要源于國家及地方財政撥款。隨著資產(chǎn)經(jīng)營公司的應(yīng)運而生，大批“校辦企業(yè)”搖身一變，成為“校有企業(yè)”，建立了一套自我保護機制。目前，很多高校對很大一部分經(jīng)營性資產(chǎn)的管理仍停留在管資產(chǎn)的層面。此外，高校需要吸納大量具備豐富市場經(jīng)驗的企業(yè)高管人員對經(jīng)營性資產(chǎn)進行操盤。但精通企業(yè)模式管理的人才相對較為緊張。在高校中，經(jīng)營管理者不僅承擔(dān)了經(jīng)濟責(zé)任，更突出的是政治責(zé)任。在保證資產(chǎn)保值增值的同時，還存在增加社會效益等政策上的壓力，這些原因也滋生了其脫責(zé)的借口，容易致使約束機制難以正常實施。

四是收益率低下。部分高校缺乏產(chǎn)權(quán)知識，不重視資產(chǎn)管理，也不重視學(xué)校的校辦企業(yè)，不及時收取相關(guān)使用費；缺少歸口單位管理，資產(chǎn)現(xiàn)狀不明晰；不適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管以及其他因素可能導(dǎo)致資產(chǎn)經(jīng)營不善，收益率低下。其運營效率低下很可能導(dǎo)致企業(yè)倒閉，影響高校有序運行，甚至造成國有資源的損失與浪費。

6.2 績效評價方面的問題

一是評價主體籠統(tǒng)不清。高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理績效評估缺少具有專業(yè)綜合資質(zhì)的權(quán)威機構(gòu)對高校資產(chǎn)管理績效評估工作予以監(jiān)督，導(dǎo)致績效評估體系缺少規(guī)范性和系統(tǒng)性。此外，各高校在評估管理績效時一般從資產(chǎn)歸口管理部門本身的職能范圍出發(fā)，部分高校的資產(chǎn)管理部門僅負責(zé)匯總管理各校辦企業(yè)的相關(guān)信息，并不參與企業(yè)運營，也會導(dǎo)致相互之間存在信息資源的滯后性及不對稱性。而且高校師生也無法掌握到資產(chǎn)管理部門的運營信息資源，導(dǎo)致在評估資產(chǎn)管理績效體系期間缺少師生的共商共建，資產(chǎn)歸口管理部門也不會聘任專門的績效評估機構(gòu)來評估其管理績效。

二是評價指標(biāo)理論體系不完善。在當(dāng)前體制下，有關(guān)的績效評價理論研究尚未形成邏輯體系，相關(guān)的實踐經(jīng)驗不充分，在高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理的績效評價中缺少特定的理論規(guī)范。

7 關(guān)于高校經(jīng)營性資產(chǎn)的績效評價體系的改進建議

7.1 完善基礎(chǔ)制度建設(shè)

為了加強對高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)在績效方面的高質(zhì)管理，應(yīng)進一步健全企業(yè)基礎(chǔ)制度，如財務(wù)制度、預(yù)算管理、薪酬管理及激勵制度等。高校與校辦企業(yè)不同，高校適用的是事業(yè)單位財會制度，而校企作為獨立核算、自負盈虧的企業(yè)法人實體，適用的是企業(yè)財務(wù)制度。與此同時，應(yīng)考慮相應(yīng)激勵制度的構(gòu)建。因為有效的制度可以更好地融合績效管理和目標(biāo)管理，對人員激勵產(chǎn)生協(xié)同效果。

7.2 完善目標(biāo)的制定

績效管理兼具復(fù)雜性與未知性，不能操之過急，要堅持循序漸進，先制定績效管理目標(biāo)，然后將目標(biāo)自下而上匯總。在目標(biāo)制定過程中，應(yīng)該摒棄舊思想，修正傳統(tǒng)方法中目標(biāo)制定的機械性與強制性，更多地關(guān)注各層級之間的溝通，根據(jù)實際變化設(shè)置績效考核指標(biāo)，實現(xiàn)組織與個人目標(biāo)的高度一致性，從而根據(jù)實際情況制定出切實可行的目標(biāo)。

7.3 重視績效考核的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用

高校在績效評價工作中，應(yīng)重視績效考核的戰(zhàn)略導(dǎo)向性意義，摒棄傳統(tǒng)思維中過于追求考核指標(biāo)全面性的認知。

7.4 強調(diào)社會效益

無論是從資產(chǎn)視角或是從資本視角，高校經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)營管理的首要目的都無法脫離對資產(chǎn)保值增值的關(guān)注，為高校創(chuàng)造經(jīng)濟效益，強調(diào)社會效益。促進高校更好地實現(xiàn)進一步發(fā)展及服務(wù)社會，有效支撐高校在人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)研究方面所需的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會績效評價也要納入評估體系。關(guān)于社會績效評價的指標(biāo)體系構(gòu)建還可以進一步細化，如可分解為科研技術(shù)成果收益率、師生平臺使用率、學(xué)校公益投入率等眾多小指標(biāo)。

8 結(jié)語

完善高校經(jīng)營性資產(chǎn)的績效評價體系，有利于加強高校資產(chǎn)管理工作，然而現(xiàn)階段國內(nèi)高校在經(jīng)營性資產(chǎn)管理方面還存在一定的不足，沒有形成完善的績效評價體系，未能高效率地促進相關(guān)工作的開展。本文將高校經(jīng)營性資產(chǎn)作為切入點，剖析了高校經(jīng)營性資產(chǎn)績效評價相關(guān)理論及其在實際操作中的不足，并提出了相應(yīng)的建議，以期為相關(guān)工作者提供參考。

參考文獻

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［作者簡介］王凱悅，女，山東濰坊人，遼寧大學(xué)，中級會計師，碩士，研究方向：資產(chǎn)管理與評估。