胡美蓉 吳翠筠

（樅陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，安徽樅陽 246700）

農(nóng)產(chǎn)品是人類生存與發(fā)展的基本物質(zhì)保障，也是食品加工業(yè)的基礎(chǔ)原料，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)民生保障和社會穩(wěn)定[1]。目前，縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品仍然存在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不高，檢測能力不足，監(jiān)管體系不完善等諸多問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品越來越受到城鄉(xiāng)居民的青睞。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是保障人民生命健康安全的需要，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民增收和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要[2]。

安徽省樅陽縣位于安徽西南部、長江中下游北岸，緊臨合肥、安慶、池州，區(qū)劃調(diào)整后國土面積1 473.43 km2，常住人口46.9萬，轄15個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)和1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、214個行政村（社區(qū)）。全縣耕地面積5.1萬hm2，常年農(nóng)作物播種面積9.9萬hm2，其中糧食作物面積7.5萬hm2，總產(chǎn)51.2萬t；油料作物面積1.4萬hm2，總產(chǎn)4萬t；蔬菜種植面積0.7萬hm2，總產(chǎn)19萬t。水產(chǎn)可養(yǎng)面積1.1 萬hm2、總產(chǎn)6.7 萬t，生豬、家禽飼養(yǎng)量分別達(dá)18.9 萬頭、837.5 萬羽。樅陽縣是糧油種植、畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖同步發(fā)展的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)資源豐富、農(nóng)產(chǎn)品種類繁多。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、助推鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

1 樅陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)管體系建設(shè)

樅陽縣設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，同時依托縣食品安全監(jiān)管體系，將214 個食品安全村級協(xié)管員認(rèn)定為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級協(xié)管員，生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部配備內(nèi)檢員，初步建成縣、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和“四員”隊(duì)伍工作機(jī)制，基本解決了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“最后一公里”的監(jiān)管問題[3]。2020年成立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，現(xiàn)有專職執(zhí)法監(jiān)管人員27 人，實(shí)行局隊(duì)合一管理機(jī)制，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法工作，主要負(fù)責(zé)加強(qiáng)投入品源頭管控、專項(xiàng)整治突出問題、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，樅陽縣每年出動執(zhí)法車輛70 臺次、出動執(zhí)法人員240 人次，共檢查農(nóng)資經(jīng)營門店、農(nóng)產(chǎn)品基地360 家次，發(fā)放農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)規(guī)程、禁限（停）用農(nóng)（獸）藥、食品中農(nóng)（獸）藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)等宣傳資料1 萬多份，有力地保障了農(nóng)資質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

1.2 檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)

2010 年建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站1 個，2023 年初通過檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核“雙認(rèn)證”。2016—2018 年利用安徽省農(nóng)產(chǎn)品食品安全民生工程項(xiàng)目，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品快檢室，目前全縣建有種植業(yè)農(nóng)殘快檢室19個，畜牧業(yè)產(chǎn)品快檢室8個，水產(chǎn)品快檢室8個，特色農(nóng)產(chǎn)品快檢室2 個，基層農(nóng)殘快檢室實(shí)現(xiàn)全縣覆蓋。年度檢測任務(wù)9 150批次，檢測結(jié)果及時上傳省農(nóng)產(chǎn)品快速檢測信息化綜合服務(wù)平臺，檢測合格率在99%以上。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測及監(jiān)督抽檢力度，年初制定監(jiān)測計(jì)劃，按照“定量檢測樣本量不少于1.5 批次/千人，定量檢測監(jiān)督抽查樣本量不少于全年風(fēng)險監(jiān)測樣品總量的20%”等相關(guān)指標(biāo)要求，樅陽縣每年完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量檢測任務(wù)共700 批次，其中風(fēng)險監(jiān)測600 批次，監(jiān)督抽檢100批次，檢測合格率均在99%以上，有效保障了上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.3 追溯體系建設(shè)

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工程，對“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)和規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯。目前，全縣在省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，生成溯源碼數(shù)量1 623個，實(shí)現(xiàn)帶追溯二維碼上市產(chǎn)品624 批次；國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺中生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量87 個，總生產(chǎn)批次數(shù)379。樹立品牌意識，鼓勵引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營主體入駐國家、省級追溯平臺，借助信息化監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“帶碼銷售、帶證上網(wǎng)、帶標(biāo)上市”，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

近年來，樅陽縣引用推廣國家標(biāo)準(zhǔn)、省級標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)80 多項(xiàng)，制修訂與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)配套的地方主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)程，如綠色食品原料（水稻）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)操作規(guī)程、種草養(yǎng)畜技術(shù)操作規(guī)程等[4]。創(chuàng)建省部級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場9 個、省級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)示范園3 個、省級旅游休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)和鄉(xiāng)村旅游示范園區(qū)1個、省部級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場7個，獲安徽省名牌農(nóng)產(chǎn)品8個、省著名商標(biāo)11個。探索發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵新型經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)、土地互換、土地入股等形式擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。讓各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮自身優(yōu)勢，集中連片推廣綠色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式來促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。目前，全縣獲得“三品”認(rèn)證的產(chǎn)品數(shù)量113個，企業(yè)89家。其中無公害產(chǎn)品13 個，企業(yè)10 家；綠色食品產(chǎn)品93 個，企業(yè)75 家；有機(jī)食品產(chǎn)品7個，企業(yè)4家，“三品”認(rèn)證面積1.7 萬hm2（其中水稻綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積0.9萬hm2）。樅陽媒鴨入選國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，樅陽黑豬、樅陽大閘蟹、樅陽蘿卜成功注冊國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。樅陽白茶入選全國名特優(yōu)新產(chǎn)品目錄。2018年樅陽縣被授予“安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”稱號。

2 存在的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平

目前，樅陽縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)108 個、家庭農(nóng)場1 845 個、農(nóng)民合作社666 個、種植養(yǎng)殖大戶2 000 多個，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量多，但組織化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，部分普通民眾文化素質(zhì)不高，質(zhì)量安全意識不強(qiáng)，缺乏公共安全意識[5]，未真正落實(shí)相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中，農(nóng)事操作隨意性大，例如農(nóng)藥、化肥使用量超標(biāo)，違規(guī)使用禁限用高毒農(nóng)藥，不遵守農(nóng)藥安全間隔期和獸藥休藥期規(guī)定等現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)水平的提高[6]。

2.2 質(zhì)量安全檢測能力

縣級檢測站雖通過“雙認(rèn)證”，但因人員和經(jīng)費(fèi)問題，目前僅能開展少量的蔬果類農(nóng)藥殘留定量檢測，無法完成大批量的農(nóng)產(chǎn)品定量檢測任務(wù)[7]?？鞕z人員大部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站人員兼職，少數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦人員兼職，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，主要開展蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品的定性農(nóng)獸殘速檢，檢測范圍有限，現(xiàn)有的檢測人員、檢測水平和檢測手段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的需要。

2.3 質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)

一是安全監(jiān)管力量不足。雖然縣鄉(xiāng)設(shè)立了監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”，監(jiān)管人員身兼數(shù)職，沒有專職監(jiān)管人員，導(dǎo)致日常監(jiān)管難以及時到位；另外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，生產(chǎn)經(jīng)營分散，從生產(chǎn)到消費(fèi)的環(huán)節(jié)多，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的不確定因素多，加大了監(jiān)管難度。二是日常監(jiān)管執(zhí)法不到位。一方面，部分生產(chǎn)經(jīng)營者行業(yè)自律意識不強(qiáng)，質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)不到位，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，銷售假劣農(nóng)資、違規(guī)使用農(nóng)獸藥等行為時有發(fā)生；另一方面，由于監(jiān)管任務(wù)點(diǎn)多、量大、面廣，存在重專項(xiàng)整治、輕日常監(jiān)管的現(xiàn)象，偏重質(zhì)量安全產(chǎn)后執(zhí)法，而對農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中的源頭監(jiān)管執(zhí)法不到位。

2.4 質(zhì)量追溯體系建設(shè)

一是濫用農(nóng)業(yè)投入品，生產(chǎn)環(huán)境污染日益加劇。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地化、規(guī)模化、組織化程度不高，少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者不了解或不按技術(shù)規(guī)程安全、合理地使用農(nóng)藥和肥料，農(nóng)業(yè)面源污染沒有得到徹底治理，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在風(fēng)險隱患。二是產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入門檻低，質(zhì)量問題追溯難。許多初級農(nóng)產(chǎn)品沒有產(chǎn)地證明或未經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)便進(jìn)入市場，質(zhì)量安全難以得到保證。雖然農(nóng)業(yè)部門大力推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，但由于市場監(jiān)管部門針對初級農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行市場準(zhǔn)入時并未作硬性要求，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主動開具合格證的積極性逐漸降低。三是經(jīng)營主體參與積極性不高。目前納入國家或省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺的經(jīng)營主體僅針對申報(bào)綠色食品的經(jīng)營主體，且大多數(shù)責(zé)任主體只是注冊完畢，并未開展追溯相關(guān)工作。按照生產(chǎn)可記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責(zé)任可追溯的基本要求，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯體系建設(shè)還有很大上升空間[8]。

3 對策建議

3.1 強(qiáng)化質(zhì)量安全，加大普法宣傳

通過咨詢、講座、培訓(xùn)等方式，利用鄉(xiāng)村集市、張貼宣傳畫、發(fā)放宣傳材料等途徑，繼續(xù)加大《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》和《安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，不斷提高農(nóng)業(yè)行政人員的執(zhí)法意識和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識及守法意識，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體科學(xué)、規(guī)范、依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，不斷增強(qiáng)廣大消費(fèi)者的自我保護(hù)意識和社會監(jiān)督責(zé)任。營造全社會共同關(guān)注、人人守法的良好氛圍[9]。

3.2 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)按標(biāo)生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)出來”的根本保障。一是以打造長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地為契機(jī)，加大對龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體的綠色生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶科學(xué)用藥、合理施肥、綠色種植、生態(tài)養(yǎng)殖，在基地內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)程組織生產(chǎn)，以此示范推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。二是發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”建設(shè)。出臺更多獎勵政策，支持和推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營主體開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，擴(kuò)大“三品一標(biāo)”總量規(guī)模[10]。聚焦提升“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效行動，推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和綠色高效生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，全面實(shí)施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收行動。對已認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品加強(qiáng)證后監(jiān)管，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)長效機(jī)制，完善管理制度，使標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)穩(wěn)步進(jìn)行。三是加快質(zhì)量追溯體系建設(shè)。加大對農(nóng)產(chǎn)品追溯知識的培訓(xùn)和普及，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的追溯意識。積極落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯“四掛鉤”工作，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)業(yè)展會等工作掛鉤，不斷提高追溯覆蓋面。明確生產(chǎn)者主體責(zé)任，大力推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，實(shí)行帶證上市，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

3.3 完善監(jiān)測體系，提升監(jiān)管能力

一是加強(qiáng)監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)人員并進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)解決監(jiān)測技術(shù)人員少、力量弱等問題，確保有一支專業(yè)的隊(duì)伍開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作。二是增加經(jīng)費(fèi)保障投入。將監(jiān)管工作和檢驗(yàn)檢測經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，保障監(jiān)測工作常態(tài)化開展，突出監(jiān)測的隨機(jī)性和普遍性，增加檢測頻次，擴(kuò)大檢測覆蓋面，對存在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患，及時排查和防范化解，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。三是加大源頭監(jiān)管執(zhí)法力度。結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”對納入監(jiān)管名錄的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，將抽查結(jié)果上網(wǎng)公示，接受社會監(jiān)督。加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)前、產(chǎn)中監(jiān)管，嚴(yán)把農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營和使用關(guān)口，深入開展農(nóng)獸藥、化肥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治和農(nóng)資打假行動，依法查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，加大源頭監(jiān)管打擊處罰力度。

3.4 加強(qiáng)部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項(xiàng)綜合性的工作，必須明確各部門職責(zé)，細(xì)化監(jiān)管任務(wù)，協(xié)同監(jiān)管，有效減少監(jiān)管盲區(qū)、誤區(qū)，實(shí)現(xiàn)無縫銜接。一是建立產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作，避免出現(xiàn)交叉管理、重復(fù)抽檢或者漏管現(xiàn)象。特別是在推行農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場監(jiān)管部門各司其職，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者出具承諾達(dá)標(biāo)合格證，推行市場開辦者和經(jīng)營者主體責(zé)任[11]。二是市場監(jiān)管、工商、農(nóng)業(yè)等行政執(zhí)法部門要密切協(xié)作，嚴(yán)格落實(shí)定期檢查制度，形成監(jiān)管合力。對重點(diǎn)品種、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及農(nóng)資產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格管理，重點(diǎn)加大對農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，定期開展“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處違法銷售使用禁用藥物和化學(xué)物品行為，加大對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)用藥品的打擊力度，依法維護(hù)市場經(jīng)營秩序。