毛瑞坤 李 燁 朱守麗
(蕪湖市鳩江區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)中心,安徽蕪湖 241000)
種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ),對(duì)于提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量至關(guān)重要。種子市場(chǎng)是連接種子供應(yīng)與需求的紐帶,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中重要的一環(huán),因此要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量,離不開種子市場(chǎng)的健康發(fā)展和有效監(jiān)管。種子市場(chǎng)的發(fā)展與監(jiān)管之間存在著緊密的互動(dòng)關(guān)系,良好的市場(chǎng)發(fā)展為監(jiān)管提供了有力的基礎(chǔ),而規(guī)范的監(jiān)管措施則促進(jìn)了種子市場(chǎng)的健康發(fā)展。通過研究這種互動(dòng)關(guān)系,探索發(fā)展與監(jiān)管之間的協(xié)同作用,進(jìn)一步推動(dòng)種子市場(chǎng)的發(fā)展,提出改善種子供應(yīng)鏈、推動(dòng)種子品種的多樣化和提高種子質(zhì)量等方面的對(duì)策[1]。
種子市場(chǎng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展中不可或缺的組成部分。了解種子市場(chǎng)的概況對(duì)于制定未來發(fā)展的相應(yīng)政策和措施,推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。同時(shí),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)使得農(nóng)民對(duì)優(yōu)質(zhì)種子的需求增加,種子市場(chǎng)有著廣闊的發(fā)展前景,種子市場(chǎng)的繁榮也為農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)[2],在促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮和農(nóng)民收入增長(zhǎng)方面發(fā)揮了重要作用。種子的品質(zhì)和多樣性直接關(guān)系到農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì),優(yōu)質(zhì)的種子可以提高農(nóng)作物的耐病蟲害能力、適應(yīng)性和產(chǎn)量,從而增加農(nóng)民的收入。種子市場(chǎng)的健康發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。
我國(guó)種子行業(yè)發(fā)展起步較晚,種子市場(chǎng)一直到新中國(guó)成立之后才得以初步建立并發(fā)展。種業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)的地位得以明確,支持種業(yè)發(fā)展的政策體系、法律法規(guī)制度體系等日益完善,推動(dòng)著我國(guó)種業(yè)在體制機(jī)制改革、發(fā)展環(huán)境改善、企業(yè)總體實(shí)力與自主研發(fā)能力提升等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,種業(yè)進(jìn)入大變革、大發(fā)展的新階段。作為安徽省的一個(gè)重要農(nóng)業(yè)區(qū)域,蕪湖市鳩江區(qū)種業(yè)的發(fā)展緊跟時(shí)代的步伐。當(dāng)前,種業(yè)主要集中在江北四鎮(zhèn),現(xiàn)有95家種子經(jīng)營(yíng)單位,以水稻、小麥和鮮食玉米為主,涵蓋了各種農(nóng)作物的種子,包括谷物、蔬菜、水果等多個(gè)品種,種子市場(chǎng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大,并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)[3]。從蕪湖市鳩江區(qū)種子市場(chǎng)的供應(yīng)鏈、種子銷售與分發(fā)、進(jìn)口與出口情況3個(gè)方面詳細(xì)分析現(xiàn)階段該地區(qū)種子市場(chǎng)現(xiàn)狀。
鳩江區(qū)擁有一定規(guī)模的種子經(jīng)營(yíng)主體,涵蓋了多種農(nóng)作物品種,主要作物包括水稻、小麥、鮮食玉米、蔬菜、水果等。種子經(jīng)營(yíng)主體主要分布在江北四鎮(zhèn),涉及農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等不同的主體。經(jīng)營(yíng)品種根據(jù)農(nóng)戶需求略有差別。沈巷、湯溝兩鎮(zhèn)以水稻、小麥為主,白茆以鮮食玉米和蘆蒿為主,二壩鎮(zhèn)作為鳩江區(qū)重要的蔬菜生產(chǎn)基地,種子經(jīng)營(yíng)以各種應(yīng)季蔬菜為主。種子的供應(yīng)量和質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起著重要的支撐作用[4]。目前鳩江區(qū)種子供應(yīng)良好,品種繁多,有效保障了全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
種子銷售渠道多樣化,包括種子企業(yè)、農(nóng)資商店和農(nóng)民合作社等。種子企業(yè)在供應(yīng)高品質(zhì)種子方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用,它們通過自有銷售網(wǎng)絡(luò)或與經(jīng)銷商合作將種子銷售給農(nóng)民。農(nóng)資商店則為農(nóng)民提供便利的購買渠道,滿足日常的農(nóng)業(yè)需求。此外,網(wǎng)絡(luò)銷售是近2年發(fā)展起來的一種新興形式。鳩江區(qū)緊跟時(shí)代步伐,在沈巷鎮(zhèn)、白茆鎮(zhèn)等地建立了多個(gè)電子產(chǎn)業(yè)園,利用短視頻直播、網(wǎng)絡(luò)銷售等平臺(tái)進(jìn)行種子銷售,網(wǎng)絡(luò)銷售增加了本地種子企業(yè)與外地的流通,也帶動(dòng)了本地物流行業(yè)的發(fā)展。
種子的進(jìn)口對(duì)于鳩江區(qū)種業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展具有重要影響。隨著居民生活水平的不斷提高,現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)無法完全滿足百姓需求,人們?cè)谧非蟾咂贩N、新鮮品種的同時(shí),農(nóng)民對(duì)種子的質(zhì)量要求及新物種的需求不斷增大。通過進(jìn)口優(yōu)質(zhì)種子,農(nóng)民可以獲取到更多高品質(zhì)的種子,給農(nóng)業(yè)帶來了更多的品種選擇和創(chuàng)新技術(shù),促進(jìn)種子市場(chǎng)的多樣化;同時(shí),蕪湖市鳩江區(qū)的優(yōu)質(zhì)種子也可出口到其他地區(qū),當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)的高品質(zhì)種子在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上享有良好的聲譽(yù),出口種子為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)帶來了額外的收入。
蕪湖市鳩江區(qū)種子市場(chǎng)在供應(yīng)鏈、進(jìn)口與出口方面呈現(xiàn)出積極的發(fā)展態(tài)勢(shì)。進(jìn)口種子和出口種子的活躍也為種子市場(chǎng)的發(fā)展注入了新的動(dòng)力,促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的創(chuàng)新與進(jìn)步[5]。然而,隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)和市場(chǎng)需求的變化,仍需進(jìn)一步加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理和市場(chǎng)監(jiān)管,以確保種子市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。
種子市場(chǎng)的健康發(fā)展離不開有效的監(jiān)管機(jī)制和措施。種子市場(chǎng)監(jiān)管涉及多個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu),包括農(nóng)業(yè)行政主管部門、農(nóng)業(yè)科技推廣部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門等,這些機(jī)構(gòu)在種子市場(chǎng)的準(zhǔn)入審批、品質(zhì)檢測(cè)、市場(chǎng)監(jiān)督等方面承擔(dān)著重要的職責(zé)。蕪湖市鳩江區(qū)種子市場(chǎng)的監(jiān)管政策和法規(guī)相對(duì)完善,包括種子準(zhǔn)入管理、種子質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和種子商標(biāo)注冊(cè)等方面均有明確規(guī)定。此外,隨著種子市場(chǎng)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步,監(jiān)管政策和法規(guī)還在及時(shí)更新和完善,以適應(yīng)市場(chǎng)變化和需求[6]。
鳩江區(qū)政府充分利用種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)種子經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行監(jiān)管。通過網(wǎng)格化管理,設(shè)立網(wǎng)格管理人員,強(qiáng)力推動(dòng)種子經(jīng)營(yíng)戶網(wǎng)絡(luò)備案工作,后臺(tái)工作人員對(duì)每一個(gè)備案品種進(jìn)行審核,確保銷售產(chǎn)品合法合規(guī),杜絕假種子,同時(shí)保護(hù)種子品種權(quán)。同時(shí),立足鄉(xiāng)村振興要求,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù),加快理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新,建設(shè)多元平臺(tái),形成展示、示范、推廣、交易、服務(wù)一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,推動(dòng)創(chuàng)新成果在種業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化和廣泛應(yīng)用,為實(shí)施鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。
嚴(yán)格檢查主要農(nóng)作物品種審定和引種備案,對(duì)未經(jīng)審定和引種備案的主要農(nóng)作物品種堅(jiān)決不準(zhǔn)推廣銷售。加強(qiáng)登記作物品種監(jiān)管,對(duì)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浳唇?jīng)登記的非主要農(nóng)作物品種不予備案審核通過。認(rèn)真落實(shí)種子市場(chǎng)網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施方案,以種子經(jīng)營(yíng)店為重點(diǎn)組織種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查,檢查門店品種備案和臺(tái)賬,品種審定、引種和登記情況,種子標(biāo)簽標(biāo)志的規(guī)范性、合法性和真實(shí)性,檢疫證明編號(hào)與許可證生產(chǎn)地點(diǎn)是否一致等。
種子市場(chǎng)的發(fā)展與監(jiān)管之間存在密切的關(guān)系,有效的監(jiān)管機(jī)制和措施對(duì)于種子市場(chǎng)的健康發(fā)展至關(guān)重要。
通過制定、執(zhí)行監(jiān)管政策和法規(guī),監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠規(guī)范市場(chǎng)行為,保障種子質(zhì)量和安全,防止不合格和假冒偽劣種子流入市場(chǎng)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的存在和有效運(yùn)作有助于建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)合法經(jīng)營(yíng)者的發(fā)展,減少市場(chǎng)失信和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和種子企業(yè)合作,加強(qiáng)品種研發(fā)的指導(dǎo)和監(jiān)督,推動(dòng)新品種的推廣和應(yīng)用。監(jiān)管政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定對(duì)于新品種的審批和準(zhǔn)入起到引導(dǎo)作用,促進(jìn)市場(chǎng)上更多適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的新品種的推出。
監(jiān)管機(jī)構(gòu)的存在可以保障農(nóng)戶的權(quán)益,確保他們獲得合格、優(yōu)質(zhì)的種子,提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。監(jiān)管機(jī)構(gòu)在品種推廣、種子質(zhì)量檢測(cè)、市場(chǎng)監(jiān)督等方面的工作,有助于提高農(nóng)戶的種植技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)農(nóng)戶增收[7]。
健全的監(jiān)管機(jī)制和措施可以增強(qiáng)市場(chǎng)的信任度和競(jìng)爭(zhēng)力,吸引更多的投資參與者,推動(dòng)種子市場(chǎng)的創(chuàng)新和發(fā)展。監(jiān)管機(jī)構(gòu)在品種審批、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、違法行為打擊等方面的工作,有助于維護(hù)市場(chǎng)秩序,防止市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的發(fā)生,促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。
種子市場(chǎng)的發(fā)展與監(jiān)管之間存在著緊密的聯(lián)系和相互促進(jìn)的關(guān)系。通過加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制、完善政策法規(guī)、提高信息透明度和加強(qiáng)農(nóng)民教育,可以實(shí)現(xiàn)種子市場(chǎng)的健康發(fā)展,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和安全,推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),還需不斷深化監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系,確保監(jiān)管工作的有效實(shí)施,促進(jìn)種子市場(chǎng)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。
種子市場(chǎng)的健康發(fā)展離不開有效的監(jiān)管,但在實(shí)際操作中存在一些問題和挑戰(zhàn)。一是監(jiān)管力量不足,這是當(dāng)前種子市場(chǎng)監(jiān)管面臨的主要問題之一。監(jiān)管機(jī)構(gòu)在人員數(shù)量和專業(yè)素質(zhì)方面存在不足,無法全面監(jiān)督市場(chǎng)上的種子質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)行為。二是假冒偽劣種子的存在影響了種子市場(chǎng)的健康發(fā)展。一些不法商販通過假冒名優(yōu)種子、摻雜劣質(zhì)種子等手段獲取不正當(dāng)利益,損害了農(nóng)民的權(quán)益和市場(chǎng)的信譽(yù)。三是種子市場(chǎng)的信息不對(duì)稱,給農(nóng)戶選擇種子帶來了困難。農(nóng)戶難以獲得準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息,無法全面了解種子品種、價(jià)格和質(zhì)量等相關(guān)信息,導(dǎo)致選擇不當(dāng)和信息不對(duì)等。四是部分農(nóng)戶對(duì)種子市場(chǎng)的監(jiān)管政策和法規(guī)了解不足,對(duì)種子選擇和管理的知識(shí)水平相對(duì)較低,這給監(jiān)管工作帶來了一定的難度,這在一定程度上限制了農(nóng)戶自身種植技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益的提升[8]。這在一定程度上是監(jiān)管與市場(chǎng)創(chuàng)新之間存在著一定的矛盾。過于嚴(yán)格的監(jiān)管可能會(huì)抑制市場(chǎng)的創(chuàng)新活力和競(jìng)爭(zhēng)力,而過于寬松的監(jiān)管可能導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂和不良競(jìng)爭(zhēng)。
應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè),加大對(duì)監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度,提高其專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法水平。同時(shí),還應(yīng)加大人員配備和招聘力度,增加監(jiān)管人員數(shù)量,以更好地執(zhí)行種子監(jiān)管任務(wù)。
監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)市場(chǎng)的巡查頻次和覆蓋范圍,嚴(yán)厲打擊假冒偽劣種子的生產(chǎn)和銷售行為。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)種子質(zhì)量的抽檢和檢測(cè)工作,建立完善的種子質(zhì)量追溯系統(tǒng),確保市場(chǎng)上的種子質(zhì)量安全。
監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)信息的收集和發(fā)布工作,建立市場(chǎng)信息平臺(tái),提供農(nóng)戶所需的種子品種信息和市場(chǎng)動(dòng)態(tài),便于農(nóng)戶選擇優(yōu)質(zhì)種子[9]。
監(jiān)管部門應(yīng)開展針對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)活動(dòng),提高其對(duì)種子使用和管理的知識(shí)水平??梢酝ㄟ^舉辦種子技術(shù)培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料等方式,普及種子市場(chǎng)的相關(guān)知識(shí),提高農(nóng)民的認(rèn)知水平。積極組織種子經(jīng)營(yíng)戶和轄區(qū)內(nèi)種養(yǎng)大戶進(jìn)行能力提升培訓(xùn),通過集中學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方式,學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)法律法規(guī),進(jìn)行普法宣傳,提升農(nóng)民素養(yǎng),提升種業(yè)工作人員的法律意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵在人,基礎(chǔ)靠教育。加快農(nóng)民現(xiàn)代化發(fā)展步伐,推進(jìn)以人為本、以產(chǎn)業(yè)為需的農(nóng)民教育培訓(xùn),整體提升農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì),是補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興人才短板,夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化人力基礎(chǔ)的重要保障。
監(jiān)管部門應(yīng)傾聽市場(chǎng)的聲音,與種子企業(yè)和農(nóng)民合作社等相關(guān)利益方保持緊密聯(lián)系,了解市場(chǎng)需求和發(fā)展趨勢(shì),根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行監(jiān)管政策的調(diào)整和優(yōu)化,確保監(jiān)管與市場(chǎng)創(chuàng)新的平衡。目的是有效解決問題,推動(dòng)種子市場(chǎng)的健康發(fā)展,提高農(nóng)民收入和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
蕪湖市鳩江區(qū)種子市場(chǎng)在未來具有廣闊的發(fā)展前景。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn),農(nóng)民對(duì)優(yōu)質(zhì)種子的需求將不斷增加。同時(shí),市場(chǎng)對(duì)多樣化、高產(chǎn)、抗病蟲害的新品種也有著更高的需求。種子企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)合作,加大品種研發(fā)力度,推出更適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的種子品種。
種子市場(chǎng)還面臨著國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和合作機(jī)遇。通過引進(jìn)國(guó)外的優(yōu)質(zhì)種子品種和技術(shù),提升本地種子的品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),將本地優(yōu)質(zhì)種子推向國(guó)際市場(chǎng),增加出口量,也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來更多的經(jīng)濟(jì)收益[10]。
為了促進(jìn)蕪湖市鳩江區(qū)種子市場(chǎng)的發(fā)展和監(jiān)管的有效實(shí)施,可采取以下措施:一是加強(qiáng)政府支持與引導(dǎo),增加對(duì)種子市場(chǎng)的投入,推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新;二是完善種子市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,建立健全的種子品質(zhì)檢測(cè)體系,提高種子的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn);三是加強(qiáng)監(jiān)管部門的培訓(xùn)和能力建設(shè),提高監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平;四是加強(qiáng)市場(chǎng)信息的收集與發(fā)布,提高信息透明度,便利農(nóng)民了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和種子品種信息;五是建立種子市場(chǎng)信用體系,加大對(duì)不良行為的懲罰力度,維護(hù)市場(chǎng)秩序和農(nóng)民權(quán)益;六是加強(qiáng)國(guó)際合作與交流,引進(jìn)先進(jìn)的種子品種和技術(shù),提升本地種子的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)份額,促進(jìn)農(nóng)民收入的增加和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。
蕪湖市鳩江區(qū)種子市場(chǎng)的發(fā)展與監(jiān)管面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。通過加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制、完善政策法規(guī)、加強(qiáng)信息透明度和農(nóng)民教育以及推動(dòng)國(guó)際合作,可以實(shí)現(xiàn)種子市場(chǎng)的健康發(fā)展,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程提供有力支撐,推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),還需要不斷深化監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系,確保監(jiān)管工作的有效實(shí)施,促進(jìn)種子市場(chǎng)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。