夏錦文,傅情龍

(1.南京師范大學(xué) 法學(xué)院,南京 210023;2.江蘇省社會科學(xué)院,南京 210004)

十八大以來,中國共產(chǎn)黨在探索符合中國國情的法治發(fā)展道路過程中,形成了內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備的習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想作為馬克思主義法治理論中國化、時代化的最新成果,是對黨領(lǐng)導(dǎo)法治實踐的寶貴經(jīng)驗的提煉升華,從中國共產(chǎn)黨對法治百年實踐探索的歷程中更能體悟習(xí)近平法治思想的重大原創(chuàng)性貢獻。全面梳理中國共產(chǎn)黨百年來法治實踐探索的脈絡(luò),亦能使我們更加清晰地、深刻地認(rèn)識十八大以來黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)所取得的輝煌成就。

分析中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)法治實踐探索中的話語表達及其變化是深描黨百年法治實踐探索脈絡(luò)的方式之一。中國共產(chǎn)黨全國代表大會所形成的宣言或報告(1)中國共產(chǎn)黨成立初期的黨代會報告呈現(xiàn)出不同形式。黨的一大至五大采用的是“宣言”形式,黨的六大迫于革命形勢發(fā)布了《告全體同志書》,黨的七大與八大則以“政治報告”為形式,黨的九大后逐漸統(tǒng)一采取“黨代會報告”形式。為便于表述,本文將歷次黨的全國代表大會各種形式的文本統(tǒng)稱為報告。集中體現(xiàn)著黨對國家重大問題和發(fā)展戰(zhàn)略的深入思考,是觀察法治建設(shè)發(fā)展的旗幟,最能體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)法治發(fā)展的理念與成就,其文本內(nèi)容、邏輯體系對分析黨百年法治實踐探索的話語表達具有重要意義。

一、問題的提出

自1997年“依法治國”戰(zhàn)略提出后,“法治”用法成為主流,而黨代會報告中對“法制”與“法治”并未加以嚴(yán)格區(qū)分,諸如法制建設(shè)、法制宣傳、法制教育等詞語在黨的十五大至十八大報告中仍頻繁出現(xiàn)。以“法制宣傳教育”為例,十八屆四中全會以前的歷次黨代會報告皆以“法制宣傳教育”為內(nèi)容,直至十八屆四中全會報告才首次提出“法治宣傳教育”[1]12。黨的二十大后的黨代會報告皆表述為“法治宣傳教育”[2]35。由此可見,學(xué)界對“法制”與“法治”之詞義辨析與黨代會報告中的部分表述在時間上存在錯位。但這種錯位并未對兩者的內(nèi)涵闡釋產(chǎn)生較大影響,這也體現(xiàn)出“法治”一詞在實際語用中的包容性特征。本文以黨代會報告文本為分析對象,文中所述的法治實踐探索與法治話語表達中的“法治”也具有一定的包容性。就法治與法制之辯而言,盡管學(xué)界存在區(qū)分論與共性論等不同觀點,但基本達成的共識是二者重心不同,法制是法治的前提與基礎(chǔ)。依此,法制的相關(guān)論述也當(dāng)為法治實踐探索與話語表達的前提與基礎(chǔ)。再者,從法治的形式要求來看,法治的實踐探索實則涵蓋了法制建設(shè)即法律制度建設(shè)的過程,法治的話語表達也涵蓋了“法制建設(shè)”“健全法制”等話語。

法治實踐探索的話語表達在本文中亦可稱為“法治話語”,其集中表現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)過程中所使用的、蘊含法治理念與精神、能夠指引或反映法治實踐探索的語言表達。法治話語與法治實踐探索之間是反映與被反映的關(guān)系,歷次黨代會報告中的法治話語不僅是觀察法治建設(shè)實踐的重要窗口,其語詞流變也蘊含著百年來黨領(lǐng)導(dǎo)法治實踐探索中的思想演進及其邏輯。

通過歷次黨代會報告文本,探尋法治話語的內(nèi)涵及其與法治實踐探索之間的關(guān)系是分析黨百年法治實踐探索的話語表達的重要方式?；仡欬h的一大到黨的二十大的歷史進程,歷次黨代會報告是最為重要的官方文本線索,對分析黨百年法治實踐探索的話語表達具有重要意義。

二、歷次黨代會報告文本中的法治話語表達

黨代會報告文本中的法治話語分析需要建立在對報告文本初步處理的基礎(chǔ)之上,由此我們先從整體上對報告文本中含“法”的詞匯進行詞頻分析與詞序分析,初步把握法治話語表達的總體樣態(tài);然后,再分階段梳理含“法”的詞匯及其關(guān)聯(lián)詞在不同階段的使用情況,探尋這些詞匯在不同階段中的使用變化,從而進一步梳理話語表達背后的思想演進。首先,選取黨的一大到二十大的黨代會報告,共計20個文本,合計字?jǐn)?shù)448062字(見表1)。

表1 歷次黨代會報告基本情況

其次,在文本收集基礎(chǔ)上采用微詞云中文分詞工具對文本中含“法”的高頻詞匯進行統(tǒng)計,最小詞匯長度分別設(shè)置為2、3、4進行詞匯挖掘。以最小詞匯長度2進行挖掘并刪除無關(guān)詞匯“方法”“辦法”,發(fā)現(xiàn)高頻詞為“依法”“法治”“法律”“憲法” 等;以最小詞匯長度3進行挖掘,發(fā)現(xiàn)高頻詞為“依法治國”“合法權(quán)益”“法制建設(shè)”“民主法制”等;以最小詞匯長度4進行挖掘,發(fā)現(xiàn)高頻詞為“依法治國”“合法權(quán)益”“法制建設(shè)”“民主法制”等。在三次挖掘的基礎(chǔ)上,將報告中含“法”的高頻詞匯進行匯總,再按照詞頻進行排名統(tǒng)計,如表2所示。

表2 黨的一大至二十大中含“法”的詞匯(2)限于文章篇幅,該表只記錄數(shù)量前十的詞匯。TF-IDF用以評估一字詞對于一個文件集或一個語料庫中的其中一份文件的重要程度,一般而言,TF-IDF越大,這個詞在文本中的重要性越高。此處為使分析結(jié)果更為精確,將諸如法治國家、法治化等不同詞性的詞匯都計算在“法治”之內(nèi),“依法治國”一詞的出現(xiàn)次數(shù)也同樣計算在“依法”這一詞匯中。此表格過濾掉了方法、法西斯、辦法等詞的出現(xiàn)情況。

含“法”的詞匯一定程度上體現(xiàn)了“法”在黨代會報告中的不同用法。在詞頻分析的基礎(chǔ)上進一步開展詞序分析,可以使我們對其實際運用有更為清晰的理解。以出現(xiàn)頻次最高的“依法”為例,通過詞序分析可以發(fā)現(xiàn)“依法”的右鄰詞(3)即指文本分析過程中經(jīng)過文本切詞篩選后,單詞A右邊的詞。除“依法治國”外,頻次從高到低分別為依法執(zhí)政(10次)、依法保護(7次)、依法管理(7次)等,這體現(xiàn)著黨對法律制度遵循的重視程度。對“法律”一詞進行詞序分析可以看到,其右鄰詞頻次從高到低分別為法律體系(11次)、法律制度(7次)、法律監(jiān)督(5次)等,進一步體現(xiàn)了黨對法律制度完善與法律實際運行效果的高度關(guān)注。最后從“法治”一詞觀之,其右鄰詞頻次從高到低分別為法治國家(19次)、法治體系(9次)、法治社會(7次)等,這亦隱含著國家建構(gòu)型法治的發(fā)展特征。

需要明確的是,總體分析含“法”的詞匯只是法治話語分析的第一步,為更清晰地觀察法治的話語表達,需要將黨代會的二十個文本進行階段劃分,并依次提煉各階段的發(fā)展特征。諸如自由、民主、權(quán)利等詞與法治的話語表達存在著密切的聯(lián)系,雖然其在特定歷史階段有著特定的話語內(nèi)涵,但也可通過詞序分析對上述詞匯在文本中的使用方式進行深描,從時空維度思考不同話語屬性的演變,進而從外部觀察法治實踐探索的話語表達。

(一)黨的一大至十一大:法制萌芽

這一階段的法治話語的發(fā)展較為曲折。從建立革命秩序到建立維護社會主義建設(shè)秩序的演變中,黨在不同時期對革命與斗爭取向的關(guān)注程度影響著法治的話語表達。黨的二大報告中寫入了對制定保護工人、農(nóng)民、婦女權(quán)益法律的理想追求。新中國成立初期,黨的八大報告將制定完備法律作為國家工作的迫切任務(wù)。法制在建立革命秩序過程中得以孕育,在維護社會主義建設(shè)秩序過程中進一步萌芽。在這一階段中,“階級斗爭”一詞在黨的一大報告中出現(xiàn)15次,“法律”一詞在黨的八大報告中出現(xiàn)6次,“階級斗爭”一詞又在黨的九大報告中出現(xiàn)26次,這些詞語所體現(xiàn)的法治話語隱含了法治建設(shè)實踐在曲折中發(fā)展的歷史脈絡(luò)。

1.黨的一大至六大:建立革命秩序

從中國共產(chǎn)黨成立并頒布《中國共產(chǎn)黨宣言》,到抗日戰(zhàn)爭勝利前夕毛澤東主席在黨的六大作《論聯(lián)合政府》報告,這一時期黨代會報告文本中排名前三的高頻詞分別為中國(219次)、革命(179次)、帝國主義(143次)?！懊裰鳌痹谶@一階段出現(xiàn)24次,“自由”出現(xiàn)21次,“法”出現(xiàn)15次,“權(quán)利”出現(xiàn)10次,“平等”則出現(xiàn)8次。此時的自由、權(quán)利與平等更多是政治意義上的詞匯,乃是爭取國家主權(quán)、民族獨立視角下以國家為主體的政治目標(biāo),與法治所追求的,作為其價值目標(biāo)的自由、權(quán)利、平等有所區(qū)別。

圖1 黨的一大至六大報告中關(guān)鍵詞出現(xiàn)的次數(shù)(4)圖中關(guān)鍵詞“法”的統(tǒng)計不含“方法”“辦法”“想法”“英法”“法西斯”等詞匯,后續(xù)圖2、圖3、圖4含“法”一字的統(tǒng)計圖亦如此。

民主是法制的前提和基礎(chǔ),此階段“民主”一詞集中于黨的二大報告之中,諸如民主主義、民主革命、民主勢力、民主共和國等。此階段的“自由”除去自由行駛、自由指揮、商品自由輸入、自由貿(mào)易等詞后,更多的是追求民族獨立的政治意義上的自由,如黨的五大報告中的“建立新的自由的中國”“和為自由而戰(zhàn)的中國民眾站在一起”[3]224。

在這一階段,“法”出現(xiàn)15次,其中“法庭”出現(xiàn)2次,“法律”出現(xiàn)3次,黨的二大報告的第三大點第七小點,論述當(dāng)前的任務(wù)時提到“制定關(guān)于工人和農(nóng)人以及婦女的法律”“規(guī)定限制田租率的法律”[4]133-134。“法權(quán)”出現(xiàn)2次,黨的四大報告提到“治外法權(quán)”,黨的五大報告則提到“法權(quán)會議”,這些表述都以批判帝國主義和資產(chǎn)階級為主。“宗法”出現(xiàn)2次,以批判反革命勢力為主,如黨的五大報告中提到“肅清阻礙反帝國主義運動的封建宗法的社會經(jīng)濟制度”[3]218?！昂戏ā背霈F(xiàn)6次,如黨的六大報告中提到“合法運動與和平發(fā)展的觀念”[5]711。

“權(quán)利”出現(xiàn)10次,除了黨的二大報告中出現(xiàn)的“廢除一切束縛女子的法律,女子在政治上、經(jīng)濟上、社會上、教育上、一律享受平等權(quán)利”[4]134,其余“權(quán)利”并非法治范疇內(nèi)的權(quán)利?！捌降取背霈F(xiàn)8次,此時的“平等”多是追求主權(quán)上的平等,如黨的六大報告中“廢除不平等條約”[5]710等話語?！半A級斗爭”出現(xiàn)7次,第一處是黨的二大報告中論述中國共產(chǎn)黨的目標(biāo),即“用階級斗爭的手段,建立勞農(nóng)專政的政治,鏟除私有財產(chǎn)制度,漸次達到一個共產(chǎn)主義的社會”[4]133。其后出現(xiàn)的“階級斗爭”與反對帝國主義聯(lián)系密切,如黨的五大報告中的“完全推翻帝國主義的革命斗爭,必須加緊階級斗爭”[3]219。

總的來說,這一時期黨代會報告中與法治相關(guān)的語詞往往都與完成新民主主義革命時期的主要任務(wù)——反帝反封建,謀求民族獨立密切相關(guān)。

2.黨的七大至八大:除舊與啟蒙

這一時期新民主主義革命取得偉大勝利,在批判國民黨反動統(tǒng)治的同時,我們黨開始重視秩序建構(gòu),法制的重要性在這一時期被不斷強調(diào)。黨的七大報告第一部分提出成立“聯(lián)合政府”的主張。新民主主義革命勝利后、三大改造基本完成前,黨的八大召開,其中民主專政、民主黨派、民主革命、民主改革等詞匯頻繁出現(xiàn),法制的前提和基礎(chǔ)逐步穩(wěn)固。

“權(quán)利”一詞在黨代會報告中已逐步脫離國家主體而聚焦于獨立個體。在《論聯(lián)合政府》中“權(quán)利”出現(xiàn)11次,此時的“權(quán)利”已經(jīng)成為“人民的權(quán)利”,如“要求取消一切鎮(zhèn)壓人民的言論、出版、集會、結(jié)社、思想、信仰和身體等項自由的反動法令,使人民獲得充分的自由權(quán)利”[6]161,當(dāng)然此時提到的“權(quán)利”也是以批判國民黨反動統(tǒng)治為語境的。黨的八大報告中“權(quán)利”出現(xiàn)7次,已經(jīng)變得更為純粹,也涉及黨員的權(quán)利。如“必須使全國每一個人都明了并且確信,只要他沒有違反法律,他的公民權(quán)利就是有保障的”“黨章草案關(guān)于黨員的權(quán)利和黨的下級組織的權(quán)利作了一些新的規(guī)定”[7]93,111。

“階級斗爭”一詞在這一時期的黨代會報告中少有出現(xiàn)?！墩撀?lián)合政府》中一次沒有出現(xiàn),黨的八大報告中也只出現(xiàn)了3次,用來分析階級斗爭的情況,如“限制和反限制的斗爭是近幾年來我國內(nèi)部階級斗爭的主要形式”[7]52,此處的限制是指國家對于資本主義工商業(yè)的限制。

“法”字在黨的七大與八大報告中的變化尤為突出,在七大報告中出現(xiàn)13次,在八大報告中出現(xiàn)23次。黨的七大報告中“法律”“合法”“法令”“依法懲治”各出現(xiàn)1次、6次、4次、1次。此時出現(xiàn)的“法”以批判國民黨的反動統(tǒng)治為主,如“要求取消一切鎮(zhèn)壓人民的言論、出版、集會、結(jié)社、思想、信仰和身體等項自由的反動法令”“要求承認(rèn)一切民主黨派的合法地位”[6]161。而黨的八大報告中出現(xiàn)的“法”則明顯不同,其中“法律”出現(xiàn)6次,“憲法”出現(xiàn)2次,“法制”出現(xiàn)4次。此時的語境不再是批判國民黨,更多的是對我黨自身的要求,如“我們目前在國家工作中的迫切任務(wù)之一,是著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律,健全我們國家的法制”[7]92?！敖⒏锩闹刃?只能根據(jù)黨和人民政府的政策,規(guī)定一些臨時的綱領(lǐng)性的法律?！盵7]93主要詞匯次數(shù)統(tǒng)計見圖2。

圖2 黨的七大與八大報告中關(guān)鍵詞出現(xiàn)的次數(shù)

圖3 黨的九大至十一大報告中關(guān)鍵詞出現(xiàn)的次數(shù)

這一時期的黨代會報告中,“階級斗爭”一詞少有出現(xiàn),“權(quán)利”一詞進一步聚焦于公民主體,健全法制、完善法律也成為“法”的主要用法。

3.黨的九大至十一大:法制萌芽的曲折

《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》在分析這一階段法制遭遇曲折的原因時指出:“長期封建專制主義在思想政治方面的遺毒仍然不是很容易肅清的,種種歷史原因又使我們沒有能把黨內(nèi)民主和國家政治社會生活的民主加以制度化、法律化,或者雖然制定了法律,卻沒有應(yīng)有的權(quán)威?！盵8]63“遺憾的是,黨的八大形成的正確路線未能完全堅持下去,先后出現(xiàn)‘大躍進’運動、人民公社化運動等錯誤,反右派斗爭也被嚴(yán)重擴大化?！盵9]13黨的九大報告中“階級斗爭”出現(xiàn)26次,十大報告與十一大報告中分別是7次與13次。這一階段的“法”在黨的九大報告中出現(xiàn)2次,主要表述“麥克馬洪線”與對反革命分子的處理方式。黨的十大報告中的“法”強調(diào)了我國在聯(lián)合國合法地位的恢復(fù)。在黨的十一大報告中,“法”出現(xiàn)了4次,涉及加強社會主義法制,打擊非法活動等內(nèi)容。關(guān)鍵詞匯次數(shù)統(tǒng)計見圖3。

總的來說,這一階段黨代會報告文本中法治話語的缺失體現(xiàn)出黨領(lǐng)導(dǎo)法治實踐探索的過程并不是一帆風(fēng)順的,從漸進性、發(fā)展性角度來看,下一階段黨領(lǐng)導(dǎo)法治實踐探索作出的努力更為來之不易。

(二)黨的十一屆三中全會至十四大:走入法制

黨的十一屆三中全會的召開,“實現(xiàn)了黨和國家工作中心戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期”[9]15。將十一屆三中全會的公報納入這一階段的分析文本有助于體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)法治實踐探索中法治話語表達的階段性特征,進而更為深入地呈現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下法治實踐探索的曲折性與漸進性。黨的十一屆三中全會至十四大的報告中“法制”二字頻繁出現(xiàn),共計42次。與此同時,修訂或制定法律的相關(guān)表述也比較多,含“法律”二字的詞語共計出現(xiàn)43次。在這一階段黨代會報告中頻繁出現(xiàn)的“法制”“法律”及相關(guān)詞語所體現(xiàn)的法治話語,表露出此時黨在領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)過程中對健全法律制度的重視。

“權(quán)利”一詞再次出現(xiàn),在黨的十一屆三中全會公報中“權(quán)利”出現(xiàn)3次,如“在政治上切實保障他們的民主權(quán)利”[10]8。黨的十二大報告中“權(quán)利”出現(xiàn)8次,除了強調(diào)黨性修養(yǎng)的有關(guān)黨員權(quán)利的論述外,其余都是強調(diào)公民權(quán)利的內(nèi)容,如“加強憲法和公民權(quán)利、公民義務(wù)、公民道德的教育”“國家和社會保障公民正當(dāng)?shù)淖杂珊蜋?quán)利”[11]41,45。

法制建設(shè)的重要性在這一階段的黨代會報告文本中不斷凸顯。含有“法”字的語詞在黨代會報告中的數(shù)量相較上一階段迅速提升,依次出現(xiàn)21、43、79、37次?！胺伞迸c“法制”詞匯在報告中密集出現(xiàn),黨的十三大報告中“法制”與“法律”均出現(xiàn)14次,“法制”集中于論述改革與法制的關(guān)系,如“我們必須一手抓建設(shè)和改革,一手抓法制”“法制建設(shè)必須貫穿于改革的全過程”[12]57。制定(制訂)法律法規(guī)的相關(guān)表述出現(xiàn)7次,如“必須盡快制訂有關(guān)私營經(jīng)濟的政策和法律”“必須抓緊制定新聞出版、結(jié)社、集會、游行等法律,建立人民申訴制度”[12]48,56。黨的十四大報告中“法制”出現(xiàn)11次,論及其與民主之間的聯(lián)系出現(xiàn)了9次;同時十四大報告中也有重視法制建設(shè)的表述,如“高度重視法制建設(shè),加強立法工作,特別是抓緊制訂與完善保障改革開放、加強宏觀經(jīng)濟管理、規(guī)范微觀經(jīng)濟行為的法律和法規(guī),這是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求”[13]34。

這一階段黨代會報告中的法治話語表達體現(xiàn)了在“解放思想,實事求是”的號召下,法制建設(shè)得以逐步恢復(fù)并在與經(jīng)濟建設(shè)的互動中進一步健全。

(三)黨的十五大至十七大:邁向法治

在這一階段,隨著“法治國家”“依法治國”寫入黨的十五大報告,含有“法治”二字的詞匯也開始不斷出現(xiàn)。從“法制”到“法治”不僅成為學(xué)術(shù)界討論的重點,也在這一時期的黨代會報告中集中體現(xiàn)。從黨代會的文本來看,“法治”在黨的十五大至十七大報告中出現(xiàn)的次數(shù)逐漸增多,法治在國家治理中得到重視。

圖4 黨的十一屆三中全會至十四大報告中關(guān)鍵詞出現(xiàn)次數(shù)

圖5 黨的十四大至十七大報告中關(guān)鍵詞出現(xiàn)的次數(shù)

而“法制”“法律”在這一階段黨代會報告中出現(xiàn)的頻次逐漸下降,完善某項法規(guī)或制度的相關(guān)表述不斷減少。以“法制觀念”的表述為例,這一階段中的法制語句呈現(xiàn)出較強的漸進性特征,這也隱含著從“制”向“治”的轉(zhuǎn)變。與此同時,“法治”話語內(nèi)涵也愈加豐富?！耙婪ㄖ螄鸵缘轮螄嘟Y(jié)合”首次在黨的十六大報告中出現(xiàn),十七大報告中“法治政府”“法治理念”“法治精神”等詞語首次出現(xiàn)。從依法治國戰(zhàn)略的表述看,自黨的十五大報告首次提出,到十六大報告表述為“依法治國和以德治國相輔相成”,再到十七大報告的“依法治國戰(zhàn)略扎實貫徹”,這些以依法治國為內(nèi)容的法治話語表達的變化體現(xiàn)著黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的重大進步(參見下頁表3)。

(四)黨的十八大至二十大:法治新時代

“黨的十八大以來,中國特色社會主義法治體系不斷健全,法治中國建設(shè)邁出堅實步伐,法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用進一步發(fā)揮,黨運用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國家的能力顯著增強?！盵9]43黨的十八大報告提出全面推進依法治國,“法治”開始有了更多的右鄰詞,這也一定程度上意味著法治在黨代會報告中愈發(fā)豐富了自身特有的概念內(nèi)涵?！胺ㄖ巍痹谶@一階段出現(xiàn)81次,其右鄰詞按出現(xiàn)頻次高低排序分別是法治國家(12次)、法治體系(9次)、法治社會(7次)。值得注意的是,“法治中國”“法治思維”等詞匯在這一階段首次出現(xiàn)(見表4)?！胺ㄖ巍币呀?jīng)成為這一階段黨代會報告的主要詞匯。

表3 黨的十五大至十七大報告中法治話語表達的語句對比

表4 黨的十八大至二十大報告中“法治”右鄰詞統(tǒng)計表

黨的十八屆四中全會第一次專題研究全面依法治國,并提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)。黨的十九大明確全面推進依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。黨的二十大報告首次將法治建設(shè)單列成篇并進行重點論述,提出全面依法治國的總體格局基本形成,法治中國建設(shè)開創(chuàng)了新局面。這一階段“憲法”一詞出現(xiàn)的頻次也在逐步提高,黨的十八屆四中全會報告中首次提出完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系并寫入黨的十九大報告。黨的十八屆四中全會將每年的12月4日定為憲法日,并決定建立憲法宣誓制度?！皯椃ㄈ铡迸c黨政干部進行的憲法宣誓活動,使得全社會尊崇憲法的理念蔚然成風(fēng)。

這一階段法治話語的內(nèi)涵得以極大豐富?！胺ㄖ握痹邳h的十八至二十大的報告中反復(fù)出現(xiàn)?！胺ㄖ握币辉~自2004年國務(wù)院首次提出后,最高人民法院在開展的數(shù)次司法改革中也不斷提及,黨的十九大報告中明確了2020年到2035年基本建成法治政府的目標(biāo)。黨的二十大報告則再次提出“法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程”[14]41。如此反復(fù)提及,既彰顯了黨對依法行政、依法執(zhí)政的深刻認(rèn)識,也體現(xiàn)了始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的有機統(tǒng)一?！胺ㄖ位钡谋硎鲆餐瑯蛹谐霈F(xiàn),如“全面推進國家各方面工作法治化”“提升社會治理法治化水平”[14]40,42等,國家各方面工作法治化意味著“在治國理政各個領(lǐng)域,實現(xiàn)法律規(guī)范全覆蓋、依法治理全鏈條、良法善治全方位,使法治成為國家工作的崇高理念、堅定信仰、常規(guī)思維和基本方式,成為引領(lǐng)、規(guī)范和保障國家各方面工作的‘軌道’,通過國家各方面工作法治化推進和護航中國式現(xiàn)代化”[15]。

這一階段,法治話語在黨代會報告文本中的語義與語用體現(xiàn)著以習(xí)近平同志為核心的黨中央對法治建設(shè)規(guī)律的深刻把握。不論是這一階段新出現(xiàn)的“法治中國”“法治思維”“法治體系”等,還是頻繁出現(xiàn)的“法治國家”“法治政府”“法治社會”等,都體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨在法治話語體系建構(gòu)上的集成創(chuàng)新,也反映了新時代以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)取得的偉大成就。

三、歷次黨代會報告文本中法治話語的演進特征

(一)秩序構(gòu)建的漸次展開

歷次黨代會報告文本在法治話語表達中隱含了以革命斗爭為起點,經(jīng)由秩序構(gòu)建,導(dǎo)向價值引領(lǐng)的內(nèi)部演進特征。三者互相交融,革命斗爭曾出現(xiàn)于秩序構(gòu)建的過程中,價值指引也一度附著于秩序構(gòu)建之上,三者隨著時空條件的發(fā)展逐步形成了革命斗爭—秩序構(gòu)建—價值指引的演進脈絡(luò)。從整體視角來看,三者又都可以統(tǒng)合在秩序構(gòu)建之中,革命斗爭是秩序構(gòu)建的前提,價值指引是現(xiàn)有制度走向動態(tài)之治的關(guān)鍵,秩序構(gòu)建可以將其前后兩階段進一步統(tǒng)合,即內(nèi)部演進特征從整體上可以看成是秩序構(gòu)建漸次展開的過程。

從上文對文本的分析,尤其是對各階段高頻詞的分析中不難發(fā)現(xiàn),法治的話語表達在不同時期有著不同的歷史使命。黨的二大報告中雖描繪了制定保護工人、農(nóng)民及婦女法律的奮斗目標(biāo),但其目的仍是服務(wù)于反帝反封建及尋求民族獨立的革命斗爭。正如前文所述,含“法”的諸多語詞,諸如“法權(quán)”“宗法”等在語句中都體現(xiàn)著強烈革命斗爭傾向。在革命斗爭的主旋律下,雖制定過一些臨時的綱領(lǐng)性法律,但其目的更多的是為了維系革命的秩序以進行更為有效的斗爭。

隨著新中國的建立,法治的話語表達也從革命斗爭走向了秩序構(gòu)建,雖然在初期這一過程是曲折的。在經(jīng)歷了工作重心的轉(zhuǎn)變后,黨的價值取向更為明晰,法制建設(shè)的完備程度與經(jīng)濟發(fā)展、對外開放之間不平衡的矛盾成為秩序構(gòu)建過程中需要解決的重點問題。“法制”抑或“法制建設(shè)”成為這一過程的熱詞。以服務(wù)經(jīng)濟改革為主題的法制建設(shè)在發(fā)展過程中既需要思考如何朝著體系化的方向大步邁進,也需要撿起那些被一定程度上忽視的價值因子,追尋“治”本身的正當(dāng)性。

1997年“依法治國”戰(zhàn)略的提出使得“法治與法制”的討論基本停止,厲行社會主義法治成為主流提法[16]?！胺ㄖ蔚陌l(fā)展是一個歷史的過程,是一種實踐,是一種傳統(tǒng)?！盵17]法治更是黨領(lǐng)導(dǎo)下的歷史過程,是黨領(lǐng)導(dǎo)下的實踐與傳統(tǒng)。尋求較為完備的法制保障并不是法治話語發(fā)展的終點,如何在完善“法治”之“法”的前提上,繼續(xù)建構(gòu)“法治”之“治”是這一時期的演進方向。

為了不止于法治藍(lán)圖的描繪,法治的話語表達開始進一步重視價值指引在秩序構(gòu)建過程中的作用。法治的話語表達在依法治國與以德治國及依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的互動關(guān)系中進一步展開。黨的十八大以來,法治的右鄰詞逐漸增多,抑或說法治愈發(fā)成為帶有價值評判色彩的形容詞,而不再只是拘泥于制度建設(shè)與遵循的范疇,諸如法治中國、法治國家、法治政府、法治社會、法治觀念、法治道路等集成化的表述不斷涌現(xiàn),對法治的重視與信仰程度不斷提升。“只有銘記在人們心中的法治,才是牢不可破的法治。”[18]121黨的十八大報告首次提出“法治思維”一詞,“法治思維是約束公權(quán)力、保護私權(quán)利的思維,它以公平正義為價值導(dǎo)向,即在運用經(jīng)濟思維、政治思維、道德思維做決策辦事情時,要遵循正當(dāng)程序為手段,以公平、正義、民主、和諧等核心價值為方向,著力追求‘良法善治’的價值目標(biāo)”[19]3。“國家各方面工作法治化”“社會治理法治化”等表述的密集出現(xiàn)也一定程度上體現(xiàn)了法治在實踐中愈發(fā)成為一種帶有價值指引的話語表達。這種法治話語表達的價值指引,既涉及法治核心屬性的權(quán)利保障與權(quán)力限制,也有對行為規(guī)范化的樸素追求。

(二)多重話語的頻繁互動

歷次黨代會報告中的法治話語的演進,是在與政治話語、權(quán)利話語等的互動中漸次形成的,這種與其他話語的頻繁互動成為法治話語的外部演進特征。就法治話語而言,這種互動既體現(xiàn)在話語的內(nèi)在屬性方面,也體現(xiàn)在與其他話語的聯(lián)系上。誠然,法治與政治密不可分,法治話語本身必然帶有一定的政治屬性,但在各個歷史階段與其他話語的互動中也會發(fā)生變化。在早期的黨代會報告文本中,含“法”一字的詞匯及與“法治”關(guān)聯(lián)的詞語的表達都帶有明顯的革命性特征,如“權(quán)利”“自由”“民主”等詞匯帶有強烈的政治色彩?；谏鐣v史實踐的客觀需要,法治話語本身的政治屬性在被不斷強化,而此中的權(quán)利話語也同樣帶有較強的政治色彩。

當(dāng)政治話語從革命與斗爭逐步轉(zhuǎn)向以改革與治理為中心時,法治的話語屬性也受其影響而發(fā)生變化,雖然這個過程是曲折的。在這一過程中,含“法”的詞匯的表達有了更多的構(gòu)建色彩,“法制建設(shè)”“制定(制訂)法律法規(guī)”等成為重要的表述內(nèi)容。與此同時,“法制建設(shè)必須貫穿于改革的全過程”這類法治話語屬性與政治話語屬性兼具的文本表達也愈發(fā)凸顯。而權(quán)利話語的重心也從政治和民主權(quán)利的斗爭中逐步轉(zhuǎn)移到公民權(quán)利的保障上來,開始強調(diào)個人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系與權(quán)利本位。黨的十一大報告中“要健全財產(chǎn)法律制度,依法保護各類企業(yè)的合法權(quán)益和公平競爭”的表述就體現(xiàn)著這一階段權(quán)利保護的特點。法治話語在回應(yīng)以經(jīng)濟改革為重點的政治話語的同時,逐步審視和發(fā)掘自身的權(quán)利屬性,權(quán)利話語在這一階段得以逐步中和原先極強的政治屬性從而正式登場。

從黨的十五大報告提出“依法治國”“法治國家”,到十六大報告提出“依法治國和以德治國相結(jié)合”,再到十七大報告中“法治政府”“法治理念”“法治精神”等詞語的出現(xiàn),法治話語開始向更為體系化的方向發(fā)展,如何更為有效地構(gòu)建起解決社會矛盾與糾紛的話語體系成為無法回避的問題。在這一過程中,權(quán)利話語和政治話語在“和諧社會”構(gòu)建的大背景下以人權(quán)保障、民主法治為中心語句與法治話語頻繁互動?！斑\用法治思維和法治方式推動發(fā)展,把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道,為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障,是習(xí)近平新時代法治與發(fā)展思想的基本原則?！盵20]黨的十八大報告提出全面推進依法治國,十九大報告明確全面推進依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家,二十大報告宣告全面依法治國的總體格局基本形成,法治國家建設(shè)開創(chuàng)了新局面?！包h的十八大以來當(dāng)代中國法治建設(shè)的一個鮮明特點,就是黨對全面依法治國的戰(zhàn)略統(tǒng)籌及其組織化程度的顯著有效提升,這成為中國式法治現(xiàn)代化向縱深推進的強大動力。”[21]這一過程體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想將人民權(quán)益保障與國家治理的需求有機結(jié)合,“使黨、國家和人民的法治價值目標(biāo)高度契合,形成了以黨的領(lǐng)導(dǎo)為本質(zhì)、以人民權(quán)益為中心、以國家治理為主線的均衡一體主旨”[22]。這也使得多元話語的外在互動與法治的內(nèi)在屬性間更為均衡,逐步走向內(nèi)外兼顧的體系化互動。

(三)形塑內(nèi)外的價值追求

人民至上與良法善治的價值追求貫穿于內(nèi)外部演進特征的梳理過程,正是對這一價值目標(biāo)孜孜不倦地追尋,才形塑了從革命斗爭出發(fā)、經(jīng)由秩序構(gòu)建走向價值引領(lǐng)的演進過程。也恰恰是對這一目標(biāo)的追尋,使得法治話語在與其他話語的互動中保持本色,并不斷豐富自身的話語內(nèi)涵。進言之,中國共產(chǎn)黨對人民至上與良法善治的不懈追求不僅是形塑內(nèi)外演進特征的動力之一,亦是黨代會報告文本中法治話語演進的又一重要特征。

“歷史和實踐一再啟示我們,始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)置于國家治理的首要位置,既保證國家治理具有堅強的組織保障,又能很好地貫徹落實黨對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的各項主張?！盵23]法治建設(shè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的目標(biāo)是人民至上、良法善治。人民至上的理念是良法善治在法治建設(shè)過程中的實質(zhì)內(nèi)涵,良法善治也是人民至上理念的形式保障。法治建設(shè)的理想形態(tài)是良法善治,追求良法善治本質(zhì)上是為了人民、造福人民。在歷次黨代會報告法治話語的演進中,人民至上的理念始終貫穿其中,良法善治目標(biāo)的追尋雖在一定時期受制于社會歷史條件,卻也是法治實踐探索中逐步得以確立的理想。

黨的二大報告明確提出中國共產(chǎn)黨為工人與貧農(nóng)的奮斗目標(biāo)之一是“制定關(guān)于工人和農(nóng)人以及婦女的法律”,良法善治、人民至上的價值目標(biāo)內(nèi)嵌于諸如“廢除一切束縛女子的法律”等話語表達之中。在新民主主義革命時期,黨的七大報告即《論聯(lián)合政府》中提到“中國共產(chǎn)黨適應(yīng)新的情況,決定并執(zhí)行了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的新的完整的政治路線,以團結(jié)抗日和建立新民主主義共和國為奮斗目標(biāo)”[6]137-138?？谷张c建立新民主主義共和國是這一時期的目標(biāo),但其底層邏輯是為了解救處于半殖民地半封建社會中的中國,解救處在水深火熱中的中國人民。在這一過程中,法制發(fā)揮了關(guān)鍵作用,如1946年的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》讓人民群眾的民主權(quán)利通過人民代表大會的組織形式得以保障,1947年《中國土地法大綱》宣布廢除剝削性質(zhì)的封建、半封建土地制度。黨的二十大報告在歷次黨代會報告中首次寫入“人民至上”一詞,即“必須堅持人民至上。人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性,黨的理論是來自人民、為了人民、造福人民的理論,人民的創(chuàng)造性實踐是理論創(chuàng)新的不竭源泉”[14]19。黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的過程中所形成的毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀中的關(guān)于法治的重要論述和習(xí)近平法治思想的本質(zhì)屬性都是人民性,是為了人民、造福人民的法治思想。

亞里士多德最早對法治進行了定義:“已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。”[24]167-168此處“法律的普遍遵從”“良好的法律”已經(jīng)大體上具備了法治的形式特征,但其并沒有說清楚良好法律的衡量標(biāo)準(zhǔn)是什么。除了所具有的工具價值,“良法”亦應(yīng)當(dāng)強調(diào)法治本身所包含的道德原則與保障人類尊嚴(yán)與自由的核心價值。(5)此處的核心價值論述主要來源于對哈耶克、德沃金、羅爾斯、菲尼斯等人論點和論證的梳理,詳見夏勇:《法治是什么——淵源、規(guī)誡與價值》,《中國社會科學(xué)》1999年第4期。黨的十三大報告首次提到“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”[12]57,這體現(xiàn)著改革開放時期為推進經(jīng)濟體制與政治體制改革,法律制度的作用愈加凸顯。黨的十八大報告在歷次黨代會報告中首次提出“全面依法治國”,此時新的十六字方針即“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”也預(yù)示著中國的法治建設(shè)在追尋法治之“治”過程中,以更為全局性的視野看待并運用法治話語。

“黨的十八大以來,在黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國理論創(chuàng)新的過程中,始終以‘良法’舉措推進‘善治’,不僅注重保障個體的利益訴求與自由需求,也兼顧維護社會的秩序和諧與公平正義?！盵25]黨的十九大與二十大報告中皆有“以良法促進發(fā)展、保障善治”的論述,“良法善治”理念在黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)過程中的作用愈發(fā)凸顯。此外,黨的十三大報告在歷次黨代會報告中首次提及“以憲法為基礎(chǔ)的社會主義法律體系初步形成”[12]4,黨的十八屆四中全會報告指出“全面推進依法治國,總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家”[1]4,這一從法律體系向法治體系的話語轉(zhuǎn)變,也深刻體現(xiàn)著對“良法善治”的價值遵循。

“習(xí)近平法治思想創(chuàng)造性地闡述人民是歷史的創(chuàng)造者的原理,確立堅持人民至上的法治價值準(zhǔn)則,從而對馬克思主義法治理論在21世紀(jì)的發(fā)展作出了原創(chuàng)性的理論貢獻?！盵26]為了人民,造福人民,始終是法治建設(shè)追求良法善治的落腳點。黨的十九大報告中提到“全黨同志一定要永遠(yuǎn)與人民同呼吸、共命運、心連心,永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”[27]1-2。這種以人民為中心的思想也同樣體現(xiàn)在法治建設(shè)中,習(xí)近平總書記指出,“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民,必須堅持為了人民、依靠人民”[28]。人民至上這一價值目標(biāo)使得中國共產(chǎn)黨在法治建設(shè)過程中實現(xiàn)了從法制到法治的跨越,也使得中國共產(chǎn)黨能充分調(diào)動廣大人民群眾投身于法治建設(shè),實現(xiàn)良法善治?！胺ㄖ谓ㄔO(shè)要為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民”[29]284,正是催動歷次黨代會報告中法治話語流變的力量源泉。

四、中國共產(chǎn)黨百年法治話語演變的內(nèi)在邏輯

(一)歷史邏輯:法治現(xiàn)代化道路的不斷探索

中國法學(xué)的發(fā)展缺乏自身的理想圖景,在一定時期曾深受“西方現(xiàn)代化范式”的影響。從中國傳統(tǒng)法律的“義務(wù)本位觀”到“階級斗爭范式”,再到“權(quán)利本位論”“法條主義”“法律文化論”“本土資源論”等,都體現(xiàn)著學(xué)界對法治現(xiàn)代化道路的不斷探索。而黨對法治現(xiàn)代化道路的不斷探索則體現(xiàn)了歷次黨代會法治話語演變的歷史邏輯。在黨不斷探索法治現(xiàn)代化道路的過程中,繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化、創(chuàng)新發(fā)展馬克思主義法治思想、吸收世界優(yōu)秀法治文明成果的三層內(nèi)涵躍然于歷次黨代會報告的法治話語中,凝聚著歷次黨代會法治話語演變的歷史邏輯。

中華法治文明為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民開展法治建設(shè)奠定了深厚的思想基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出:“自古以來,我國形成了世界法制史上獨樹一幟的中華法系,積淀了深厚的法律文化?！盵30]289古代法律制度大多是在遵循前代的基礎(chǔ)上進行革新與深化的,唐代的法律體系集秦漢之精華,而后又一直影響至清末。沈家本也曾說過:“論者咸以唐法為得其中,宋以后皆遵用, 雖間有輕重, 其大段固本于唐也?！盵31]43新民主主義革命時期,中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地內(nèi)也不斷進行著法制建設(shè)。新中國成立后,在開展“三大改造”鞏固新生政權(quán)進行社會主義建設(shè)的基礎(chǔ)上,也不斷完善著各類法律。黨的八大報告提出,“我們目前在國家工作中的迫切任務(wù)之一,是著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律,健全我們國家的法制”[7]92。在破除“舊法統(tǒng)”的基礎(chǔ)上,新中國的法治建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。

黨的十一屆三中全會中明確提出,“為了保障人民民主,必須加強社會主義法制,使民主制度化、法律化”[10]12?！吧鐣髁x法制國家”的表述也在黨的十五大報告中變?yōu)椤吧鐣髁x法治國家”,中國共產(chǎn)黨對法治建設(shè)的理解進一步深化。改革開放后的三十年,“法治”已具有其“形”,中國開始邁向法治之“治”。黨的十八大后,從建設(shè)“中國特色社會主義法律體系”到“中國特色社會主義法治體系”的轉(zhuǎn)變,體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對法治建設(shè)規(guī)律的深入認(rèn)識,這一轉(zhuǎn)變也是習(xí)近平法治思想的重要組成部分。習(xí)近平法治思想在繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的基礎(chǔ)上,吸收人類法治文明的優(yōu)秀成果,實現(xiàn)了對馬克思主義法治思想的創(chuàng)新性發(fā)展,邁出了法治現(xiàn)代化道路探索過程中尤為重要的一步。

(二)理論邏輯:馬克思主義國家與法的學(xué)說的中國化時代化

馬克思主義理論博大精深,馬克思主義國家與法的學(xué)說深刻影響著中國法治的歷史進程。百年來,中國共產(chǎn)黨將馬克思主義國家與法的學(xué)說同中國法治發(fā)展的具體實際相結(jié)合,不斷推動這一學(xué)說的中國化發(fā)展。毛澤東將馬克思列寧主義與中國的具體實際相結(jié)合,使得中國革命的面貌煥然一新,黨的七大正式將“毛澤東思想”確立為黨的指導(dǎo)思想。在馬克思主義國家與法學(xué)說的基礎(chǔ)上,毛澤東思想深入闡述了新民主主義政權(quán)與法制的基本理論,既為建設(shè)新民主主義法制指明了方向,也創(chuàng)造性地論述了具有中國特色的社會主義國家制度與法律制度的基本原理[32]。

黨的十一屆三中全會開啟了改革開放的歷史進程,這一階段社會主義民主的制度化和法律化在黨的十二大報告中再次被提及,即“社會主義民主的建設(shè)必須同社會主義法制的建設(shè)緊密地結(jié)合起來,使社會主義民主制度化、法律化”[11]45。“實行依法治國和以德治國相結(jié)合”的論斷出現(xiàn)于黨的十六大報告中。這一階段中國共產(chǎn)黨將馬克思主義國家與法的學(xué)說同中國改革開放的偉大實踐緊密結(jié)合。

十八大以來,中國共產(chǎn)黨全面推進依法治國,不斷提升國家治理能力。馬克思主義國家與法學(xué)說與新時代的中國法治實踐深入結(jié)合,習(xí)近平法治思想在此基礎(chǔ)上應(yīng)運而生。習(xí)近平法治思想是馬克思主義國家與法學(xué)說在中國的又一次大發(fā)展。自黨的十八屆四中全會明確全面推進依法治國以來,深化改革的偉大實踐與法治話語不斷互動,建設(shè)“法律體系”得以轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)“法治體系”,“法治中國”建設(shè)逐步深入,憲法至上、法律面前人人平等的法治觀念也在全社會普及。法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)的方向也使得法治話語的內(nèi)涵愈加豐富。習(xí)近平法治思想實現(xiàn)了對馬克思主義國家與法學(xué)說、毛澤東思想中的法制理論、鄧小平理論中的法制建設(shè)、“三個代表”重要思想和“科學(xué)發(fā)展觀”中的依法治國與以德治國相結(jié)合的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展。

(三)實踐邏輯:立足于變化發(fā)展的法治實踐

歷次黨代會法治話語的演變立足于黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行法治建設(shè)過程中變化發(fā)展的實踐,孕育于從新民主主義革命到社會主義法制建設(shè)、再到推進依法治國的法治實踐,也在新時代中國特色社會主義法治建設(shè)的偉大實踐中謀求新發(fā)展。實踐是理論的源頭,毛澤東思想中的法制理論孕育于新民主主義革命的法制實踐,鄧小平理論中的法制建設(shè)孕育于改革開放的法制實踐,習(xí)近平法治思想則孕育于新時代中國特色社會主義的法治實踐。

建黨初期,中國共產(chǎn)黨深刻把握發(fā)展的實踐邏輯,明晰新民主主義革命各階段的歷史任務(wù),凝練革命法制的經(jīng)驗,先后制定了1928年《井岡山土地法》、1920年《興國土地法》、1931年《中華蘇維埃共和國憲法大綱》、1946年《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》、1947年《中國土地法大綱》、1948年《華北人民政府施政綱領(lǐng)》等一系列符合新民主主義革命時期根據(jù)地或解放區(qū)實踐的法律文件。

解放戰(zhàn)爭勝利前夕,在逐步瓦解國民黨反動統(tǒng)治的實踐下,中國共產(chǎn)黨于1949年2月發(fā)布《關(guān)于廢除國民黨的〈六法全書〉與確定解放區(qū)司法原則的指示》,這也標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨在法制建設(shè)上的“破舊立新”。新中國成立后,黨針對司法機關(guān)與廣大司法干部的思想作風(fēng)問題,開展了全國性的司法改革運動,加強了司法領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)。1954年,在新民主主義逐漸過渡至社會主義的實際情況下,“五四憲法”隨即頒布,對國家根本制度作了更為明確的規(guī)定。“三大改造”基本完成前夕,黨的八大報告中也著重強調(diào)了要加強法制建設(shè),不能再像以往將法制當(dāng)成治理的輔助手段。這一階段黨代會報告文本中法治話語表達的明顯變化反映了此時黨領(lǐng)導(dǎo)下法制建設(shè)的破舊立新,以及開展全國性司法改革的法治實踐。

1978年5月發(fā)表的《實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》一文掀起了全國對真理標(biāo)準(zhǔn)問題的大討論。十一屆三中全會公報中提到,要“把馬列主義、毛澤東思想的普遍原理同社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的具體實踐結(jié)合起來,并在新的歷史條件下加以發(fā)展”[10]14。黨的十一屆三中全會既肯定了實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn),也開啟了法治建設(shè)的新篇章。自1978年憲法通過后,五屆人大二次會議先后通過了《刑法》《刑事訴訟法》等7部法律,此后的全國人大會議也將立法作為重要內(nèi)容。黨的十二大報告針對當(dāng)時的法制建設(shè)進行了反思,提到“現(xiàn)在的問題是,不但有相當(dāng)數(shù)量的群眾,而且有相當(dāng)數(shù)量的黨員,包括一些負(fù)責(zé)干部,對法制建設(shè)的重要性還認(rèn)識不足,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象在一些方面仍然存在,已經(jīng)制定的法律還沒有得到充分的遵守和執(zhí)行”[11]46。黨的十二大報告也再次強調(diào),“我們黨要領(lǐng)導(dǎo)人民繼續(xù)制訂和完備各種法律,加強黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo),從各方面保證政法部門嚴(yán)格執(zhí)行法律”[11]46。這一時期法律數(shù)量不斷增多,法制建設(shè)不斷完備,不僅豐富了法治話語在黨代會報告文本中的表述,也為鞏固改革開放的發(fā)展成果作出重要貢獻。

黨的十五大報告確立了2010年形成有中國特色社會主義法律體系的法治建設(shè)目標(biāo)。這一時期,在法律制度基本完備的基礎(chǔ)上,黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)取得顯著成效,不斷強調(diào)提升立法質(zhì)量以適應(yīng)新形勢的發(fā)展,從而為社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)保駕護航。黨的十七大報告宣告中國特色社會主義法律體系基本形成。黨的十八大以來,黨中央在全面推進依法治國的新時代偉大實踐中,形成了具有鮮明實踐性的習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想在推進 “依法治省”、建設(shè)省域 “法治經(jīng)濟”和 “法治社會”實踐中得以升華,在建設(shè) “法治浙江”中基本形成法治理論體系[33]。習(xí)近平法治思想是中國特色社會主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是新時代全面依法治國必須長期堅持的指導(dǎo)思想。

黨的十九大后頒布的民法典為回應(yīng)十九大報告中多次提到的生態(tài)保護這一時代命題,首次將綠色原則規(guī)定為民法的基本原則,這同樣也是立足于基本國情開展法治建設(shè)的體現(xiàn)。黨的二十大報告第一次將“堅持全面依法治國,推進法治中國建設(shè)”單列為第七大部分,而不再統(tǒng)屬于其他部分。(1)如在黨的十八大報告中“全面推進依法治國”統(tǒng)屬于第五大部分,標(biāo)題為“堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革”;而在黨的十九大報告中“深化依法治國實踐”則統(tǒng)屬于第六部分,標(biāo)題為“健全人民當(dāng)家作主制度體系,發(fā)展社會主義民主政治”。這些黨代會報告文本中法治話語的變化源自變化發(fā)展的法治實踐,體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對新時代中國法治實踐的深刻把握。

五、結(jié)語

歷次黨代會報告中法治話語的表達存在明顯的階段性特征,至十一屆三中全會后,健全法制,服務(wù)改革開放大局,成為法治話語表達的主要方向。黨的十五大報告在歷次黨代會報告中首次提出“依法治國”,法治話語也逐漸從“法制”范疇走向“法治”范疇。自黨的十八屆四中全會到黨的二十大,全面依法治國的總體格局基本形成,法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面,法治進入新時代。歷次黨代會報告文本中法治話語的演進所呈現(xiàn)的是百年來中國共產(chǎn)黨立足變化發(fā)展的法治實踐,在對法治現(xiàn)代化道路孜孜不倦地探索中將馬克思主義法治理論不斷中國化時代化的過程。

“習(xí)近平法治思想最具有標(biāo)志性和里程碑意義的是推動依法治國到全面依法治國的歷史性轉(zhuǎn)型與變遷,這既是習(xí)近平法治思想的核心要義,也是習(xí)近平法治思想的實踐偉力,更是習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性貢獻?！盵34]從歷次黨代會報告來看,習(xí)近平法治思想的產(chǎn)生與發(fā)展亦秉持著中國共產(chǎn)黨對法治建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識,即在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,堅持人民至上與良法善治的理念,立足于新時代中國的基本國情,將中外法治成果進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展。習(xí)近平法治思想站在中華民族邁向“強起來”的歷史階段,回答了中國特色社會主義法治從哪里來、到哪里去的歷史發(fā)展規(guī)律、發(fā)展趨勢等重大問題,是我們堅定中國特色社會主義法治道路自信的重要理據(jù)[35]。自黨的十八大報告把“法治思維”“法治方式”首次寫入黨代會報告,到2014年黨的十八屆四中全會中提出“全面依法治國”總目標(biāo),再到在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下所形成的黨的二十大報告首次以專門篇章論述法治建設(shè),近十年來中國共產(chǎn)黨對法治的實踐探索與話語表達到達新的高峰,從這些報告文本的話語表述中探索習(xí)近平法治思想歷史脈絡(luò)的同時,更能感悟其實踐偉力與重大歷史意義。