童志鋒,伍嘉冀

(1.浙江財經(jīng)大學 法學院,杭州 310018;2.東華大學 人文學院,上海 200051)

一、前言

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,也是全面建成小康社會和實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化的最終落腳點。1953年12月,黨中央通過的《中國共產(chǎn)黨中央委員會關于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》首次提出“共同富裕”這一概念,指農(nóng)業(yè)實行社會主義改造,使農(nóng)民擺脫貧困狀況,并取得共同富裕與普遍繁榮的生活。1992年2月,鄧小平發(fā)表了重要的南方談話,明確提出“社會主義的本質(zhì),是解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達到共同富?！薄?zhàn)略構想是“要讓一部分人先富起來,先富帶動后富,最終實現(xiàn)共同富?！?。中國改革開放四十多年的歷史經(jīng)驗已經(jīng)證明,這一政策極大地解放了生產(chǎn)力,促進了我國的經(jīng)濟社會發(fā)展。但另一方面,在這種效率優(yōu)先原則的主導下,農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村和城市之間形成了一種不平衡的關系,“農(nóng)業(yè)服務工業(yè)、農(nóng)村支持城市”,資源更多地向城市聚集,城鄉(xiāng)間的差距逐漸擴大。改革開放后,地區(qū)之間、不同群體間的收入差距也不斷擴大。據(jù)世界銀行的相關數(shù)據(jù),1990—2008年,我國的基尼系數(shù)水平呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢,從1990年的0.322增長至2016年的0.385,收入差距和社會不平等呈現(xiàn)擴大趨勢[1]。一些學者也將這種情況比喻為“丁字型”的社會結構,以此說明當時中國社會結構的緊張狀況[2]。

總體而言,我國現(xiàn)階段的主要社會矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這意味著,解決好中國的不平等問題、扎實推進共同富裕將會是今后的主旋律。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央十分重視人民如何實現(xiàn)共富的問題,并開展了脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等一系列行動。黨的十九大和黨的二十大報告也都將“全體人民共同富裕”的實現(xiàn)擺在了突出的位置,強調(diào)“實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,發(fā)展全過程人民民主,豐富人民精神世界,實現(xiàn)全體人民共同富?！?。綠色發(fā)展通過技術變革提高生產(chǎn)力水平、消除貧困、縮小貧富差距、保障低收入群體的生存與健康福利,公平公正的社會主義分配制度,有助于滿足人民對美好生活的需要,有助于實現(xiàn)共同富裕[3]。推動高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必經(jīng)之路,是我國“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重點所在。

目前,綠色發(fā)展和共同富裕對我國實現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟社會發(fā)展提出了雙重挑戰(zhàn):一方面,生態(tài)資源減少和環(huán)境惡化,已成為經(jīng)濟發(fā)展的一大障礙;另一方面,雖然我國的經(jīng)濟運行總體平衡,但不平衡不充分發(fā)展的問題依然突出,城鄉(xiāng)、區(qū)域和各群體間的收入差距并未得到根本性改善。因而,在新的歷史發(fā)展階段,如何實現(xiàn)綠色發(fā)展和共同富裕的協(xié)同推進,加快經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,已成為政府和學界共同關注的重要議題。

二、綠色發(fā)展與共同富裕研究回顧

2005年,習近平總書記指出:“我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山。”“兩山理論”作為綠色發(fā)展的理論基礎,從堅持人與自然的總體性出發(fā), 在理論上揭示了全面協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力發(fā)展之間的辯證統(tǒng)一關系, 在實踐上豐富和發(fā)展了馬克思主義關于人與自然關系的總體性理論。2015年,中共第十八屆中央委員會第五次全體會議首次提出綠色發(fā)展理念。2022年,習近平總書記在黨的二十大報告中再次強調(diào),推動綠色發(fā)展,促進人與自然和諧共生?？傊?綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分,也是我國實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。綠色發(fā)展基于可持續(xù)發(fā)展理念,注重經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的升級,以促進人與自然和諧共生為目標,是對工業(yè)革命以來西方國家以環(huán)境污染、生態(tài)惡化為代價的黑色增長范式的變革與超越[4]。當前,圍繞“綠色發(fā)展推動共同富裕”這一議題,主要存在三種研究路徑。

第一種是基于技術治理的理論視角,對綠色發(fā)展推動共同富裕進行經(jīng)驗性總結。技術治理所具備的先進性和效率性,有利于提升綠色效能,促進共同富裕[5]。在這一視域下,學者多基于個案調(diào)查的方式探討當?shù)鼐G色發(fā)展實踐的具體模式,聚焦地方生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)資源[6]、綠色產(chǎn)品的經(jīng)濟價值[7]、綠色金融[8]、土地整治與生態(tài)修復[9]等議題,將綠色產(chǎn)業(yè)中有形的生態(tài)資源與無形的生態(tài)服務功能,轉(zhuǎn)換為可交易的市場產(chǎn)品或服務,進而探討實現(xiàn)共同富裕的可能性與可行性。

第二種基于生態(tài)文明的理論視角,討論綠色發(fā)展與推動共同富裕的應然性關系。有學者基于習近平總書記“生命共同體”“以人民為中心”等生態(tài)價值觀,認為基于“山水林田湖”關系的描述[10],涵蓋了人與自然的關系,即“人與自然是生命共同體”,引領著社會主義生態(tài)文明建設[11],破解了既有生態(tài)哲學在人類中心主義和非人類中心主義價值立場上的分歧和對立,開辟了生態(tài)哲學馬克思主義與中國化的新境界,是實現(xiàn)共同富裕的必由之路[12]。也有學者在高質(zhì)量發(fā)展視域下,探討綠色發(fā)展與共同富裕的內(nèi)在關系,認為共同富裕應該包括富裕差異性、富裕共享性、物質(zhì)生活富裕、精神生活富足、生活環(huán)境宜居五個維度。其中,綠色發(fā)展不僅指優(yōu)質(zhì)健康的生態(tài)環(huán)境及其附屬產(chǎn)品和服務[13],還包括人類賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境的集合[14]。因此,綠色發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的重要前提,共同富裕是推動綠色發(fā)展的有效手段;綠色發(fā)展與共同富裕協(xié)同推進是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在要求,是解決發(fā)展不平衡不充分矛盾的現(xiàn)實需求,是實現(xiàn)人與自然、人與人和諧共生的必然選擇[15]。

第三種是基于空間治理的理論視角,討論綠色發(fā)展與推動共同富裕的發(fā)展性關系。一些學者在橫向上探討不同地域綠色發(fā)展與共同富裕的空間分異特征。比如基于計量方法,通過構建綠色發(fā)展評價指標體系[16]測度綠色發(fā)展水平與共同富裕指數(shù)[3]。一些學者聚焦空間的歷時性變遷,溯源不同階段的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系。以新古典經(jīng)濟學、增長極限論為代表的觀點認為,環(huán)境保護與經(jīng)濟增長是難以兼容的,經(jīng)濟的增長必然要以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。以習近平生態(tài)文明思想為代表的觀點認為,環(huán)境保護與經(jīng)濟增長是可以共生的,在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下,通過生態(tài)資源、生產(chǎn)要素等多維度的綠色發(fā)展,可以實現(xiàn)綠色空間再生產(chǎn)。

總體而言,已有研究對綠色發(fā)展與共同富裕有豐富的討論,給本研究諸多學理啟發(fā),奠定了扎實的研究基礎,但仍存在進一步拓展空間。首先,既有研究對共同富裕的多維理論內(nèi)涵已達成共識,即共同富裕不僅是物質(zhì)上的共富,也包括精神文化、低碳生活方式、人居環(huán)境、生態(tài)價值可持續(xù)轉(zhuǎn)化等多維度、多方面的共同富裕,但對綠色發(fā)展的多維內(nèi)涵挖掘有待深入。事實上,作為一種公共物品,綠色發(fā)展不僅是單向度的“供給”、無差別的“給予”,更體現(xiàn)出對不同地域、群眾的不同需求的分類體認,這種差異性需求體現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的精度、深度與溫度,更是實現(xiàn)共同富裕的價值理念。其次,隨著國家全面推進生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興和共同富裕示范區(qū)建設,綠色產(chǎn)業(yè)富民開啟了加速模式。各地都在基于自身社會經(jīng)濟生態(tài)條件,探索著綠色共富模式。目前,相關研究的實踐模式都是以地方為口徑,缺少類型化的模式總結?；诖?本研究基于系統(tǒng)性視域,討論綠色發(fā)展與共同富裕的內(nèi)生性關系,以浙江省山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展的實證為案例,探討綠色發(fā)展的多重機制,總結以縣為載體的共富模式。

三、共同富裕與綠色發(fā)展的聯(lián)系與統(tǒng)一

共同富裕與綠色發(fā)展是緊密聯(lián)系、辯證統(tǒng)一的。一方面,綠色發(fā)展是共同富裕的重要前提、題中之義。2021年,中共中央、國務院出臺了《關于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》,明確提出支持浙江省通過高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū),并把綠色發(fā)展和生活方式綠色轉(zhuǎn)型擺在突出的位置。由此可見,在理念和實踐層面,共同富裕與綠色發(fā)展都是辯證統(tǒng)一的。共同富裕的含義有兩個層面:一是經(jīng)濟和物質(zhì)意義上的共同富裕是基礎形態(tài),二是精神和文化意義上的共同富裕是高級形態(tài)。前者主要是指將城鄉(xiāng)、區(qū)域和各群體之間的收入差距控制在合理的范圍內(nèi),通過改革和完善收入分配體系,實現(xiàn)財富的轉(zhuǎn)移。后者則從更為廣義的角度出發(fā),認為共同富裕的含義不僅僅是經(jīng)濟意義上的,而且具有政治、社會、生態(tài)意義,它是“物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明五大文明高度發(fā)達基礎之上的共同富裕”[17]。因而,我國希冀實現(xiàn)的共同富裕本身就包含了生態(tài)福利和綠色發(fā)展,綠色發(fā)展是共同富裕的應有之義。

另一方面,綠色發(fā)展也是推動共同富裕的有效手段。公平正義是綠色發(fā)展和共同富裕的共有屬性。綠色發(fā)展的公平性是指,在生態(tài)環(huán)境面前人人平等,由于生態(tài)環(huán)境資源是一種公共物品,因而每一個人都有權利和機會享受生態(tài)資源帶來的正福利,也有可能遭受環(huán)境污染所帶來的負福利。生態(tài)資源具有促進生態(tài)產(chǎn)品等貨幣化價值,也具有觀賞審美、促進身心健康等非貨幣化價值。而無論是貨幣化價值還是非貨幣化價值,生態(tài)資源都需滿足公平性,生態(tài)福利需平等地惠及每一個社會成員,最終推動共同富裕的實現(xiàn)。具體來說,綠色發(fā)展推動共同富裕的機制主要包括三個方面:一是經(jīng)濟生態(tài)化。它是指經(jīng)濟增長建立在生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境保護的基礎之上,通過推動產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級,促使社會分工結構從黑色分工轉(zhuǎn)為綠色分工,進而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展和共同富裕三者間的有機結合[12]。綠色分工有助于整個社會總交易成本的減少,形成可持續(xù)性的綠色經(jīng)濟增長模式。同時,綠色經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變需要重構整個社會的產(chǎn)業(yè)部門,帶動綠色產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展,進而“提升欠發(fā)達地區(qū)、低收入群體的就業(yè)機會,可有效縮小貧富差距”。另外,經(jīng)濟的生態(tài)化也可促進社會成員精神的共同富裕。試想一下兩個處于同等經(jīng)濟發(fā)展水平的社會,一個是沒有進行綠色經(jīng)濟發(fā)展的社會,另一個則是倡導綠色經(jīng)濟發(fā)展模式,哪一個社會中的成員其幸福感程度更高呢?答案顯然是后者。二是生態(tài)經(jīng)濟化。它是指在政府和市場的主導下,將生態(tài)環(huán)境資源通過某些方式轉(zhuǎn)化成具有經(jīng)濟價值的生態(tài)產(chǎn)品,并進入市場進行銷售買賣。習近平總書記強調(diào),扎實推進共同富裕,最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。眾所周知,農(nóng)村和偏遠地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后,但它們往往擁有豐富的自然資源和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境,可以通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游的方式,提高它們經(jīng)濟發(fā)展水平,尤其是貧困地區(qū)和低收入群體的生活水平,促使財富和發(fā)展成果更多惠及欠發(fā)達地區(qū);也可在政府的主導下,通過向這些地區(qū)購買生態(tài)產(chǎn)品和綠色服務,進而實現(xiàn)財富的轉(zhuǎn)移,推動共同富裕的實現(xiàn)。三是生活低碳化。如前所述,共同富裕不僅是物質(zhì)上的共富,也是精神上的共富。生活低碳化,就是以退耕還林、生態(tài)治理為契機,大力推行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式,促進人與自然的和諧共生,實現(xiàn)精神的共同富裕。而且,在倡導生活低碳化的過程中,充分發(fā)揮社會成員的能動性,促使他們參與綠色發(fā)展和綠色生活,可以形成一種“精神共同體”,有助于提高社會成員的幸福感、滿足感,進而推動精神富裕。

四、綠色發(fā)展推動共同富裕的實現(xiàn)機制:從浙江縣域共富經(jīng)驗出發(fā)

浙江省山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展,是浙江省委、省政府忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、打造“山海協(xié)作”工程升級版的重大戰(zhàn)略決策,是以綠色發(fā)展推動共同富裕的典型案例?？偨Y相關縣域的歷史進程與實踐機制,有助于構建具有普遍適用性的綠色發(fā)展推動共同富裕的具體路徑。

(一)浙江“推動山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展”的歷史進程

浙江省山區(qū)26縣經(jīng)過數(shù)年的綠色發(fā)展,實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,促進了內(nèi)生發(fā)展,打通了“兩山”轉(zhuǎn)化通道。其發(fā)展歷程大致經(jīng)歷了三個階段。

第一階段為20世紀90年代之前,受制于山區(qū)地形,農(nóng)業(yè)發(fā)展困境重重。浙江“七山一水兩分田”,人多地少、山多田少。改革開放以來,浙江省在鼓勵一部分人先富起來的同時,也面臨著巨大的扶貧任務。山區(qū)26縣土地面積約為浙江省的45%,人口接近全省24%,經(jīng)濟社會發(fā)展水平長期低于全省平均水平。以武義縣為例,20世紀90年代,全縣有8萬多貧困人口居住在高山、深山和石山區(qū),其中4萬多人生活特別艱難。

第二個階段為20世紀90年代至2020年,基于“八八戰(zhàn)略”形成山海協(xié)作工程。以山區(qū)26縣為代表的發(fā)展問題,一度成為浙江省域發(fā)展的挑戰(zhàn)。針對省內(nèi)區(qū)域發(fā)展的不平衡狀態(tài),習近平同志主政浙江期間作出“八八戰(zhàn)略”的重大戰(zhàn)略決策,親自規(guī)劃、推動了重要的攜手欠發(fā)達山區(qū)26縣的山海協(xié)作工程。其中,“山”主要是指以浙西山區(qū)為主的欠發(fā)達地區(qū)和舟山市,“?！眲t指沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),山海協(xié)作工程以項目合作為中心,以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和要素合理配置為主線,推進發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移,組織欠發(fā)達地區(qū)的人力資源向發(fā)達地區(qū)合理流動,動員發(fā)達地區(qū)支持欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設和社會事業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。(1)參見于莉娟:《山海協(xié)作的浙江經(jīng)驗》,《小康》2009年第7期。經(jīng)過十幾年探索實踐,山海協(xié)作構成了以海引路、以路促海、陸海統(tǒng)籌、海路聯(lián)動的總體發(fā)展格局。(2)參見沈華軍:《幫助困難群眾邁向高水平全面小康》,《今日浙江》2021年7月16日。

第三個階段為2021年至今,走上了以縣域為載體的共同富裕道路。進入“十四五”時期,以習近平同志為核心的黨中央賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的光榮使命?？h域作為推動城鎮(zhèn)化建設的重要載體是城鄉(xiāng)共富的關鍵突破口。長期以來,縣域的類型化研究往往遵循著行政邏輯,即按照縣、市轄區(qū)、縣級市等進行地理劃分。在實踐中,自然資源稟賦差異是導致地區(qū)差距產(chǎn)生的原因之一。從產(chǎn)業(yè)結構出發(fā),山區(qū)26縣圍繞縣域的產(chǎn)業(yè)基礎與地域資源,細分了不同的空間類型和實踐形態(tài)。從人口、土地要素出發(fā),依托各地資源稟賦,分別形成了文旅產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、科技園區(qū)、電子商務等特色發(fā)展,使綠色要素參與分配、收入水平提升與收入結構調(diào)整。從經(jīng)濟結構出發(fā),通過培育縣域內(nèi)的綠色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),加大中低收入群體參與綠色分工與就業(yè),以資產(chǎn)或品牌為紐帶,用市場機制把中小企業(yè)凝聚起來,實現(xiàn)塊狀經(jīng)濟,進而將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。 2022年上半年,浙江山區(qū)26縣經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)步增長,GDP增速高于全省平均水平,經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出較強韌性和活力。全體居民、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為23997元、30984元和15473元,分別同比增長5.7%、4.9%和6.8%;低收入農(nóng)戶人均可支配收入達8564元,同比增長14.8%,增速均高于全省平均水平。(3)數(shù)據(jù)來源:浙江省統(tǒng)計局官網(wǎng),http://tjj.zj.gov.cn/art/2022/8/10/art_1229129214_4963933.html。至此,浙江省山區(qū)26縣擺脫了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低的困境,逐漸步入跨越式高質(zhì)量發(fā)展正軌。

(二)綠色發(fā)展推動共同富裕的實現(xiàn)機制

在充分借鑒浙江省山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展成功經(jīng)驗的基礎上,綠色發(fā)展促進共同富裕可以歸納為如下三個方面。

1.以中國式生態(tài)現(xiàn)代化推動全域共享

生態(tài)現(xiàn)代化理論旨在通過市場機制和技術創(chuàng)新,促進工業(yè)生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟結構的升級,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境改善的雙贏結果[18]。中國現(xiàn)代化實踐強調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境關系,強調(diào)實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護雙贏,具有明顯的生態(tài)現(xiàn)代化取向[19]。黨的十九大之后,習近平生態(tài)文明思想成為新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分[20]。從宏觀上“美麗中國”的提出到新“兩步走”戰(zhàn)略的具體部署,再到實現(xiàn)新時代中國特色社會主義十四條基本方略的堅持人與自然和諧共生,中國式生態(tài)現(xiàn)代化與中華民族偉大復興緊密相連。在邁向共同富裕的新征程上,基于各地社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎,因地制宜推進綠色生態(tài)與現(xiàn)代化建設相互契合,走向更加現(xiàn)代化的綠色發(fā)展,是高質(zhì)量發(fā)展的底色。

第一,生態(tài)經(jīng)濟化。生態(tài)經(jīng)濟化是開發(fā)利用區(qū)域內(nèi)自然資源,促進該區(qū)域社會經(jīng)濟增長和人類福利增加,提升區(qū)域社會經(jīng)濟價值的過程。一是生態(tài)資源可持續(xù)化。浙江省厚植區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢,積極引導重點生態(tài)功能區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,全面推進鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復,以退耕還林還草、濕地保護與恢復、水生態(tài)治理等重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程為載體,統(tǒng)籌推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理和生物多樣性保育。例如,松陽縣通過生態(tài)保護修復示范村建設,實施可視化污水處理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)高效水資源循環(huán)利用區(qū)等,完成水土流失治理面積18.5平方公里,通過經(jīng)濟林地治理、建設生態(tài)護岸及攔沙堰、配套實施封育治理等措施,有效改善區(qū)域水土流失狀況,提高沿線水生態(tài)環(huán)境,提升了村莊人居環(huán)境品質(zhì)。(4)數(shù)據(jù)來源:麗水市水利局官網(wǎng),http://slj.lishui.gov.cn/art/2022/7/19/art_1229248091_58932173.html。二是生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化。山區(qū)26縣積極搭建特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺,形成了龍游碳基紙基新材料、淳安水飲料等一批特色產(chǎn)業(yè)。2022年,山區(qū)26縣規(guī)上工業(yè)增加值1746.8億元,占全省比重為8.0%,增速為5.0%,高出全省0.8個百分點,扭轉(zhuǎn)了增速長期低于全省平均水平的局面,激活了山區(qū)縣內(nèi)生發(fā)展動力,提升了造血能力。(5)參見浙江省經(jīng)濟信息中心:《牽住產(chǎn)業(yè)發(fā)展“牛鼻子”激活山區(qū)共富內(nèi)動力》,澎湃政務,https://zjic.zj.gov.cn/zkdt/。三是生態(tài)資源金融化。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)作為我國生態(tài)文明建設的制度創(chuàng)新,是踐行“綠水青山就是金山銀山”理論的物質(zhì)載體和實踐抓手。2020年,浙江省出臺全國首個生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值,著力區(qū)域可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)和能力,促進區(qū)域間生態(tài)環(huán)境共建綠色發(fā)展惠益共享。例如,青田縣通過推出全國首筆以生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值GEP為質(zhì)押物的“GEP”貸等生態(tài)貸款,并開發(fā)基于生態(tài)信用的“兩山貸”系列產(chǎn)品,搭建生態(tài)項目貸款優(yōu)惠政策、綠色通道,以優(yōu)質(zhì)金融政策助推生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。截至2021年底,青田縣“生態(tài)貸”余額達1.44億元、“兩山貸”余額達37.67億元,(6)參見市生態(tài)環(huán)境局青田分局:《青田縣以“GEP貸”點亮生態(tài)共富新路徑》,青田縣人民政府網(wǎng)http://www.qingtian.gov.cn。為生態(tài)資源金融化做出了有益探索。

第二,經(jīng)濟生態(tài)化。經(jīng)濟生態(tài)化是以系統(tǒng)和生態(tài)理論為理論基礎,突破單純的物質(zhì)生產(chǎn),以區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與可持續(xù)性的內(nèi)在統(tǒng)一為目的,形成經(jīng)濟騰飛與環(huán)境和諧、自然環(huán)境與社會發(fā)展相統(tǒng)一的生態(tài)經(jīng)濟。一是生產(chǎn)全過程綠色化。浙江省積極推行清潔生產(chǎn),引導企業(yè)從源頭減少污染物排放,建立起以綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色設計產(chǎn)品、綠色供應鏈為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)圈,積極引導低效高耗企業(yè)調(diào)整退出與改造提升,對于指標不達標、考核排名靠后的企業(yè)予以清退。例如,2021年,衢州柯城區(qū)對高耗能高污染企業(yè)、“四無”企業(yè)等進行出清,共完成141家企業(yè)整治工作,騰出土地約700畝,有效實現(xiàn)企業(yè)“騰籠換鳥”,實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。(7)參見:《衢州柯城:爭當山區(qū)26縣制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵》,《浙江日報》2023年5月18日。二是數(shù)智化賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。浙江省探索以新發(fā)展理念為指引,生態(tài)科技為支撐,因地制宜,構建新能源、清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗及可持續(xù)環(huán)境利用與治理技術等綠色發(fā)展的科技支撐體系,大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟和生物科技產(chǎn)業(yè),跨步進入創(chuàng)新引領、綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字升級的高質(zhì)量發(fā)展軌道。例如,永嘉縣為200家泵閥企業(yè)提供數(shù)字化改造服務,泵閥企業(yè)普遍產(chǎn)品準交率提升至95%,常用件庫存成本平均降低30萬元,人均勞動生產(chǎn)率提高10至15個百分點,顯著提升了山區(qū)生態(tài)工業(yè)發(fā)展的競爭力。(8)參見:《推進山區(qū)26縣整體跨越發(fā)展:“生態(tài)經(jīng)濟+公共服務”的共富之路》,《浙江日報》2022年2月18日。三是延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,探索多樣化的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展共富道路。在互聯(lián)網(wǎng)技術的加持賦能下,山區(qū)26縣的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸、形態(tài)日益多樣化,生態(tài)旅游已從簡單的農(nóng)家樂,向民宿、書院和田園體驗游、特色風情游、休閑度假游、旅居康養(yǎng)游等高端形態(tài)轉(zhuǎn)化,形成磐安五味、龍游宣紙、江山西硯、開化根雕、龍泉青瓷寶劍、青田石雕、遂昌黑陶等具有歷史文化意蘊的產(chǎn)業(yè),打造了富有特色的農(nóng)旅金名片,擴寬農(nóng)民增收渠道。

第三,生活低碳化。共同富裕不僅是構建收入和財富的合理分配格局,也是基于公共產(chǎn)品的供給和公共服務的改善形成優(yōu)質(zhì)環(huán)境大家共享。一是補齊公共服務短板,改善投資和發(fā)展環(huán)境。推進山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展,最終落腳在“民生”。浙江全面推進教共體、醫(yī)共體建設,更大力度實現(xiàn)公共服務優(yōu)質(zhì)共享。截至2022年1月,省級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源對26縣全覆蓋,縣域醫(yī)共體建設全面推進,縣均床位數(shù)超1100張。1500所中小學開展校際結對,8所省屬高校與衢州學院、麗水學院開展結對合作,26縣全部通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣評估。高標推動農(nóng)飲水提標達標行動,26縣完成458萬人農(nóng)飲水達標,基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同質(zhì)飲水。14個縣實現(xiàn)建制村物流(快遞)服務覆蓋率100%。(9)數(shù)據(jù)來源:山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展課題組內(nèi)部資料。二是強化綠色社會組織建設。在第三次分配促進共同富裕的背景下,社會組織逐漸介入貧困地區(qū)開展綠色富民,支持社會組織關注貧困地區(qū)生態(tài)富民,特別支持村民成立綠色合作組織,提升村民的環(huán)境責任與綠色建設能力,促進了貧困山區(qū)的生計扶貧和水源保護及生態(tài)環(huán)境綠色綜合發(fā)展。三是實現(xiàn)村民綠色生活方式轉(zhuǎn)型?？缭绞礁哔|(zhì)量發(fā)展的成果,最終要體現(xiàn)在群眾的幸福感獲得感上。當前,山區(qū)26縣大力倡導綠色低碳消費,鼓勵各地采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費,大力推行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式,廣泛開展綠色生活創(chuàng)建行動,促進人與自然和諧共生,實現(xiàn)精神共富。

2.以中國式縣域現(xiàn)代化推動城鄉(xiāng)共富

縣域作為新型城鎮(zhèn)化的載體,是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的特定空間,是共同富裕戰(zhàn)略落地的實施區(qū)域和“承載容器”。作為國民經(jīng)濟的基本單元和基礎,縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要基礎[21]。

第一,以縣域生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈體系構建為突破,推動縣域經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)發(fā)展。一是以文旅融合賦能縣域經(jīng)濟,釋放市場活力。文旅產(chǎn)業(yè)具有帶動性強、就業(yè)面廣、資源整合功能強、能活化傳統(tǒng)文化和環(huán)境友好性等特點,已成為縣域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值、做大經(jīng)濟“蛋糕”的一個增量。2021年,山區(qū)26縣有22個縣旅游增加值占GDP比重超過8%,成為主導產(chǎn)業(yè)。如麗水市實現(xiàn)旅游總收入超288億元,旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重8%以上。“山居”“山耕”“山景”“山路”“山泉”等獨具山區(qū)特色的系列文旅產(chǎn)品脫穎而出、發(fā)展迅速,為高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)注入活力。二是刺激下沉市場,持續(xù)激發(fā)消費潛力。作為城鄉(xiāng)二元結構交匯點的縣城,無論是從人口規(guī)模上,還是從產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟體量上,都有積極的市場潛力。浙江省健全以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的縣域商業(yè)體系,實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品上行,供應鏈、物流配送和商品服務下沉。浙江省持續(xù)搭建縣域助企平臺,廣泛動員民營企業(yè)和商會組織,定向吸納農(nóng)村剩余勞動力,推動農(nóng)民增收、企業(yè)增效、集體增富。截至2023年10月,麗水山區(qū)縣共建成定向招工式“共富工坊”93個,累計吸納就業(yè)5461人,包括低收入農(nóng)戶932人,實現(xiàn)人均月增收3644元。三是依托縣域互聯(lián)網(wǎng)流量集中賦能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的批量輸出。浙江省通過建立窗口賦能、26縣政府支持、縣域館具有活力的三位一體合作運營機制,引導更多新農(nóng)人參與直播新業(yè)態(tài),批量孵化“新農(nóng)企”,打通26縣農(nóng)優(yōu)產(chǎn)品市場批發(fā)、公域電商平臺、私域社交電商等銷售渠道,實現(xiàn)26縣農(nóng)優(yōu)產(chǎn)品集中展示、集采零售、集約倉配、集中孵化、集合數(shù)據(jù),打造集約化農(nóng)產(chǎn)品流通樞紐,賦能縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和品牌,有助于實現(xiàn)“全縣域內(nèi)循環(huán)”的城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場。

第二,以縣域為載體化解城鄉(xiāng)差距,構建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。一是發(fā)展縣域支柱產(chǎn)業(yè),促進縣域經(jīng)濟增長。浙江省圍繞山區(qū)26縣實施“一縣一策”,培育具有地方特色的主導產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè),支持永嘉泵閥、武義五金制品、龍游特種紙、江山門業(yè)、仙居醫(yī)藥、三門橡膠、龍泉汽車空調(diào)、云和木制玩具、縉云機械裝備、遂昌金屬制品等發(fā)展成為百億級特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),山區(qū)26縣規(guī)上工業(yè)增加值增速高于全省平均水平。2020年,26縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)家庭年人均收入8000元以下全部清零,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和全省平均水平的倍差不斷縮小。2021年前三季度,26縣全體居民人均可支配收入達30792元,同比增長12.5%,比全省高1.1個百分點。(10)數(shù)據(jù)來源:山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展課題組內(nèi)部資料。二是以縣域為單位化解城鄉(xiāng)空間分化,推動就地城鎮(zhèn)化?？h級行政區(qū)城鄉(xiāng)空間分異顯著,是城鄉(xiāng)共富面臨的突出問題。如何在縣域空間內(nèi)化解這種不斷擴大的差距,是加快中國式現(xiàn)代化新征程上要解決的重要問題。浙江省深化新時代美麗鄉(xiāng)村建設,深入實施“內(nèi)聚外遷、小縣大城”戰(zhàn)略,不斷探索農(nóng)民相對集中居住新模式。2002年至2020年18年間,山區(qū)26縣累計完成18.2萬農(nóng)民異地搬遷,推動城鄉(xiāng)空間加快重塑、融合發(fā)展,推動縣域成為就近城鎮(zhèn)化的地理空間,構建穩(wěn)固的城鎮(zhèn)化體系。

3.以抱團發(fā)展放大共富共享效應

共同富裕視域下的綠色發(fā)展,不是單一的“綠色環(huán)保”或“經(jīng)濟增長”,其蘊含的是一種后生產(chǎn)型鄉(xiāng)村社區(qū)生活共同體,旨在“共享”意義上構建出具有統(tǒng)整性的有機團結體[22]。通過多維度的抱團發(fā)展,持續(xù)發(fā)揮共富共享效應。

第一,聚焦能人帶富,實現(xiàn)鄉(xiāng)域共富互助機制。一是以新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興。新鄉(xiāng)賢的改革創(chuàng)新精神、發(fā)家致富經(jīng)驗,對廣大鄉(xiāng)民的創(chuàng)富致富可以起到引領示范作用。例如,近年來,松陽縣共招引81名新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)擔任村干部,做到治村帶富;利用新鄉(xiāng)賢的人脈、資金、名望優(yōu)勢,引進精英人才100余人、新鄉(xiāng)賢回歸項目120余個,促成經(jīng)濟效益30多億元,實現(xiàn)項目造富;由新鄉(xiāng)賢牽頭各類公益慈善平臺20余個,華僑華人等新鄉(xiāng)賢累計公益捐資3500余萬元,推進慈善幫富,走出了具有松陽特色的新鄉(xiāng)賢助推共同富裕新路徑。二是加強鄉(xiāng)村技能人才的“引育管用”。浙江省選優(yōu)配強鄉(xiāng)村的帶頭人,挖掘支持柔性引進科技人才,特別借助于“科創(chuàng)飛地、人才飛地”,制定人才專項服務政策,激發(fā)創(chuàng)新活力。三是大力營造吸引人才凝聚人才的政策環(huán)境。浙江省充分發(fā)揮干部人才專業(yè)優(yōu)勢,積極推進選派干部掛職、加強產(chǎn)學研合作、加強人才引進等措施,強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、引進培訓各類人才、促進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)等,積極推進鄉(xiāng)村人才振興,集成助力山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展。例如,寧波與麗水啟動了人才助力共富聯(lián)合舉措,通過人才交流合作等方式,助力山區(qū)26縣共同富裕。據(jù)統(tǒng)計,2019年至2021年,寧波已有4617名高校優(yōu)秀學子投身山區(qū)26縣建設。

第二,升級山海協(xié)作,豐富地區(qū)共富互助機制。浙江省通過推動陸海統(tǒng)籌、山?；?山海協(xié)作領域不斷拓展、平臺不斷豐富、機制不斷完善。一是高標準推進山海協(xié)作工程。浙江省以山海協(xié)作“產(chǎn)業(yè)飛地”、特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開放平臺共建為依托,推動結對雙方建立招商協(xié)同機制,幫助26縣引進一批創(chuàng)新能力強、發(fā)展后勁足、帶動效應顯著的好項目大項目。激發(fā)結對雙方改革動能和基層首創(chuàng)精神,在“利益共享、風險共擔”的基本原則下,由雙方政府通過統(tǒng)籌考量權責關系、出資比例、能耗、排污等因素,探索優(yōu)化稅收分成機制,形成一批可復制、可推廣的“飛地”建設典型案例和創(chuàng)新經(jīng)驗。二是打造結對幫扶新格局。浙江省積極推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈打造、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、未來鄉(xiāng)村創(chuàng)建村與重點幫扶村結對等多個內(nèi)容,重點通過打造一個聯(lián)盟、開展一次互學、共建一批項目、組織一次走親、磨礪一個品牌的“5個一”活動,幫助幫促村厘清發(fā)展思路,拓寬發(fā)展路徑,增強發(fā)展信心,為探索鄉(xiāng)村建設組團片區(qū)化發(fā)展、實現(xiàn)先富帶后富“添磚加瓦”。截至2022年8月,26個幫扶團組已為山區(qū)縣累計促成項目176個,落地投資共計532億元,共籌集各類資金超700億元,有力推動了山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

第三,聚焦協(xié)作興縣,探索全域共富互助機制。除了省內(nèi)結對幫扶,山區(qū)26縣還積極對接省外資源,加快構建新型幫扶共同體,全力推進山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展。一是推動央企國企名企結對工程。依托數(shù)字化改革提升企業(yè)幫扶效率,通過全面分析研判26縣發(fā)展現(xiàn)狀和投資潛力,精準嫁接優(yōu)質(zhì)央企、國企、民企、外企等資源。定期舉辦央企名企走進山區(qū)系列活動,推動簽訂“一對一”結對合作協(xié)議,重點跟蹤7個重點山區(qū)縣央企合作項目,著力推進慶景青公路、慶元老城區(qū)城市更新項目等一批關乎山區(qū)百姓生活保障的項目落地。推動省屬國企、知名浙商企業(yè)加大對26縣投資力度,發(fā)揮省旅投、浙能、浙交投、省機電等省屬國企在旅游、能源、基礎設施、機電等行業(yè)優(yōu)勢,為各地引入優(yōu)質(zhì)項目、業(yè)態(tài)、品牌企業(yè)、成功運營模式和管理服務人才等。支持民營企業(yè)以多元化資本合作為手段,全方位拓寬山區(qū)縣投融資渠道。二是推動26縣融入長三角一體化。堅持融圈、結對、組團、協(xié)作,講好詩畫浙江大花園故事,打造長三角幸福美麗“后花園”。全面推進制造業(yè)領航、生態(tài)經(jīng)濟導航、數(shù)字經(jīng)濟啟航、絲路經(jīng)濟護航,打造長三角綠色發(fā)展“加油站”。優(yōu)先在26縣復制推廣生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、長三角(湖州)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等創(chuàng)新經(jīng)驗,通過深化改革增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢,帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會治理、公共服務向更高水平躍升,共筑美好生活未來場景,打造長三角山區(qū)共富樣板。

五、結論

習近平總書記指出:“環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福,綠水青山就是金山銀山?！币跃G色發(fā)展理念實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展并最終實現(xiàn)共同富裕是未來我國重要發(fā)展路徑之一。本文試圖基于系統(tǒng)性視域,探尋綠色發(fā)展的多重維度,闡明綠色發(fā)展和共同富裕之間的內(nèi)生性關系。區(qū)別是既有研究中強調(diào)“綠色發(fā)展”“共同富?！彪p側分析的思路,本研究試圖打破這種二分路徑,探討兩者的內(nèi)生循環(huán)路徑。在綠色發(fā)展推動共同富裕的過程中,浙江省山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展,是以縣域為載體,以綠色經(jīng)濟為引擎,以抱團發(fā)展為助力的共同富裕,形成了以縣域為載體的“生態(tài)造血—抱團輸血”的內(nèi)生循環(huán)模式,為其他省市地區(qū)提供了全域性的模式總結與實踐樣本,進而豐富了綠色發(fā)展理論和共同富裕理論(見圖)。

圖 山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展模式

首先,通過大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,推動中國式縣域現(xiàn)代化,為城市和農(nóng)村地區(qū)之間資源要素雙向自由對流提供了平臺,也是刺激下沉市場,擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要基點。這既是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,也是推進高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。 其次,基于地方實踐,以綠色發(fā)展推動經(jīng)濟發(fā)展,推動中國式生態(tài)現(xiàn)代化。通過生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化、生活低碳化,筑牢共富物質(zhì)基礎, 以更高質(zhì)量的發(fā)展實現(xiàn)生態(tài)惠民。 最后,共同富裕不是某一個縣域、某一地域的共同富裕,而是全域的共治共富共享。持續(xù)加強外部對話,吸收多方資源,以“聯(lián)起來”帶動“富起來”,實現(xiàn)“強起來”。

習近平總書記強調(diào):“站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展,努力建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！闭憬∩絽^(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展模式是中國共同富裕新征程上的經(jīng)驗樣本。本文的研究意義在于,通過對浙江省“山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展”這一案例的剖析,在學理上厘清綠色發(fā)展和共同富裕的內(nèi)在聯(lián)系,在實踐上辨析綠色發(fā)展推動共同富裕的現(xiàn)實路徑。本研究只是一個起點,未來的研究需要突破單一的案例,挖掘和總結更多地區(qū)的實踐模式,通過比較研究來豐富現(xiàn)有的理論框架,為我國實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和中國式現(xiàn)代化提供理論支撐。