付永鳳

一、問題背景

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把人民“期盼更好的教育”作為“人民對(duì)美好生活的向往”的重中之重，明確為“我們的奮斗目標(biāo)”，要求在幼有所育、學(xué)有所教上持續(xù)用力。黨的十九屆五中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)“完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制”。

2018年11月印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》明確提出，到2035年，全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，形成完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。教育部等九部門印發(fā)《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》明確提出到2025年全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%以上。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，建設(shè)教育強(qiáng)國。這就要求我們，必須積極推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，以學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)其他學(xué)段教育的高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大報(bào)告提出，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，建設(shè)教育強(qiáng)國。

2023年5月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《云南省教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，要求聚焦省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，著眼奮進(jìn)西部先進(jìn)行列，提高學(xué)前教育保障和服務(wù)能力，到2025年，學(xué)前教育普惠性資源不斷擴(kuò)大。文山州出臺(tái)教育高質(zhì)量發(fā)展12條措施和貫徹落實(shí)云南省教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃19條措施，提出要加快推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。

從中央到地方，向我們發(fā)出了重視學(xué)前教育、大干學(xué)前教育、長抓學(xué)前教育、辦優(yōu)學(xué)前教育的強(qiáng)烈信號(hào)。

二、現(xiàn)狀分析

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)幼有所育，是黨的二十大作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重大民生工程，關(guān)系億萬兒童健康成長，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和國家事業(yè)未來。

文山州委、州政府始終堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展學(xué)前教育，集眾智、聚群力、重投入，扛牢扛實(shí)推進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的主體責(zé)任，奮力譜寫好中國式教育現(xiàn)代化學(xué)前教育篇章，切實(shí)把廣大人民享受優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育服務(wù)的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。切實(shí)以“總書記有號(hào)令、黨中央有部署、省委有要求、文山見行動(dòng)”的政治自覺，加快“一縣一示范、一鄉(xiāng)一公辦、一村一幼”學(xué)前教育“三個(gè)一”工程建設(shè)，把學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展納入《文山州教育高質(zhì)量發(fā)展十二條措施》《文山州教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目規(guī)劃（2023—2025年）》等舉措一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，打響學(xué)前教育普及普惠攻堅(jiān)戰(zhàn)，初步構(gòu)建起“覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠”的學(xué)前教育體系。

至2022年底，全州共有幼兒園1 084所，其中公辦園491所、民辦園593所，普惠性幼兒園436所。共有幼兒園教師11 330人，其中專任教師7 638人。在園幼兒168 791人，其中公辦園幼兒80 642人，民辦園幼兒88 149人，普惠性民辦幼兒園66 768人；學(xué)前教育毛入學(xué)率為92.01%，公辦及普惠性民辦在園幼兒占比87.33%，公辦幼兒園在園幼兒占比47.78%；現(xiàn)有一級(jí)幼兒園28所、二級(jí)幼兒園348所、三級(jí)幼兒園396所。

但由于我州學(xué)前教育底子薄、欠賬多，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源總量不足、辦園模式單一化、特色亮點(diǎn)不鮮明等問題依然沒有得到有效解決，學(xué)前教育發(fā)展不平衡不充分問題突出。

（一）資源覆蓋有空白

規(guī)劃布局不合理，資源供給不足，幼兒園普惠性資源區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾依然存在。全州還有20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無公辦中心幼兒園，286個(gè)行政村無幼兒園。按照公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%以上的標(biāo)準(zhǔn)，缺79 769個(gè)學(xué)位，到2025年還需新建幼兒園596所。同時(shí)，由于農(nóng)村幼兒生源不足，在客觀上給政府投資改造、配備教師帶來了困難。

（二）公益普惠有短板

對(duì)營利性民辦園收費(fèi)監(jiān)管不足。營利性民辦園收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)，自主定價(jià)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，家長負(fù)擔(dān)過重。2021年我州公辦園在園幼兒占比和普惠性幼兒園覆蓋率分別為46%、85.55%，與全省力爭達(dá)到60%、88%的目標(biāo)還有不小差距。

（三）師資配置有弱項(xiàng)

師資短缺，依然是制約我州學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸。隨著在園幼兒人數(shù)持續(xù)增加，幼兒園教師缺口進(jìn)一步增大。國家和我省尚未出臺(tái)學(xué)前教育編制文件，公辦幼兒園基本處于無教師編制狀態(tài)，擠占義務(wù)教育階段教師編制現(xiàn)象嚴(yán)重，大多數(shù)規(guī)模較小的幼兒園難以實(shí)現(xiàn)“兩教一?！?。教育部印發(fā)的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》提出，全日制幼兒園教職工、保教人員與幼兒比分別為1∶5～1∶7和1∶7～1∶9。但許多鄉(xiāng)村幼兒園的師資配備尚未達(dá)到這一要求。全州僅公辦園就應(yīng)配備教職工11 079人，目前缺口7 000余人。

（四）保教質(zhì)量有差距

目前，全州1 084所幼兒園，一級(jí)幼兒園僅27所，占比2.5%。全州等級(jí)園急需提質(zhì)增量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分幼兒園為原村小學(xué)附設(shè)幼兒園，辦園條件相對(duì)簡陋，辦學(xué)水平普遍偏低。特別是鄉(xiāng)村學(xué)前教育在一定程度上還存在“小學(xué)化”傾向，不同程度存在重智育輕德育、重讀書識(shí)字輕興趣愛好培養(yǎng)、重知識(shí)灌輸輕探索精神培養(yǎng)的問題。違背了兒童身心發(fā)展規(guī)律，不利于兒童健康成長。

（五）家園共育有缺位

家庭、社區(qū)、幼兒園三方協(xié)同促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展是今后學(xué)前教育發(fā)展的一個(gè)方向。客觀來講，目前家庭在共同育人中發(fā)揮的作用不夠，一些鄉(xiāng)村幼兒家長對(duì)幼兒教育的認(rèn)識(shí)不全面，缺乏“家”“園”共育的認(rèn)識(shí)，錯(cuò)誤地認(rèn)為教育孩子是幼兒園的責(zé)任，只要把孩子送到幼兒園就可以省事省心，還有的家長忙于生計(jì)，忽視了家庭教育。

（六）安全管理有隱患

我州民辦幼兒園數(shù)量較多，安全設(shè)施投入不足，特別是農(nóng)村大部分幼兒上學(xué)路途較遠(yuǎn)，家長用摩托車、三輪車、低速載貨車接送幼兒的情況較為普遍，管理難度大，存在一定安全隱患。

三、解決策略

建設(shè)高質(zhì)量學(xué)前教育體系，辦好人民滿意的學(xué)前教育，提升人民群眾學(xué)前教育的獲得感、幸福感和安全感，不是可做可不做的選擇題，而是必須以高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量做好的必答題。文山州各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門應(yīng)正視問題、直面挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇、用好政策，全力推動(dòng)文山學(xué)前教育普及普惠發(fā)展上水平、上臺(tái)階，努力讓每一個(gè)孩子都享有公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育。

（一）統(tǒng)籌機(jī)制要健全完善

縣（市）黨委、政府要建立學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建“政府統(tǒng)籌抓保障、教體牽頭抓落實(shí)、部門協(xié)作抓配合、行業(yè)部門和責(zé)任督學(xué)抓督導(dǎo)、專家團(tuán)隊(duì)抓指導(dǎo)”的五級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)前教育重大事項(xiàng)，研究解決學(xué)前教育發(fā)展中的困難與問題。要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展學(xué)前教育重要意義和相關(guān)法律法規(guī)、政策措施的宣傳，努力形成全社會(huì)關(guān)心支持學(xué)前教育發(fā)展的良好氛圍，匯聚推動(dòng)我州學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）城鄉(xiāng)布局要增點(diǎn)擴(kuò)面

聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)“十四五”學(xué)前教育項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施情況開展中期評(píng)估，根據(jù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和行政村適齡人口的實(shí)際需要，研究制定“十四五”學(xué)前教育增點(diǎn)擴(kuò)面攻堅(jiān)計(jì)劃，在城鎮(zhèn)新增人口、流動(dòng)人口集中地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)新建、改擴(kuò)建一批幼兒園，加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套管理，完善城鄉(xiāng)學(xué)前教育布局和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快補(bǔ)齊普惠性資源短板，有效應(yīng)對(duì)“三孩”政策落地帶來的資源需求。同時(shí)有計(jì)劃、分步驟地扶持、規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，助力破解“入園難”“入園貴”問題。

（三）師資隊(duì)伍要增量提質(zhì)

教師，是教育發(fā)展的第一資源，是教育事業(yè)發(fā)展的根本。建設(shè)一支高素質(zhì)、善保教、創(chuàng)新型的幼兒園教師隊(duì)伍，是新時(shí)期學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的根本保障。在教師隊(duì)伍數(shù)量配置上，要落實(shí)幼兒園教師編制，通過編制內(nèi)招考新增、小學(xué)轉(zhuǎn)崗、政府購買服務(wù)等方式增加公辦園教師數(shù)量，逐步配齊公辦幼兒教師。要專項(xiàng)實(shí)施鄉(xiāng)村幼兒教師特崗計(jì)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生到鄉(xiāng)村幼兒園任教。在教師隊(duì)伍專業(yè)提升上，要大力開展繼續(xù)教育，實(shí)施幼兒園教師學(xué)歷提升計(jì)劃，優(yōu)化幼師隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，為不同地區(qū)、不同群體、不同需要的幼兒園教師量身打造培訓(xùn)課程。要加大城鄉(xiāng)教師交流、掛職、支教力度，提升鄉(xiāng)村幼兒教師隊(duì)伍整體質(zhì)量。

（四）經(jīng)費(fèi)投入要足額到位

各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)加大學(xué)前教育財(cái)政投入，將生均補(bǔ)助納入財(cái)政預(yù)算，合理制訂公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)或生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。公辦園、普惠性民辦園與其他類民辦園實(shí)行分類收費(fèi)管理，進(jìn)一步提高學(xué)前教育保障水平。要建立公辦園收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照合理的分擔(dān)比例收費(fèi)，解決公辦園運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問題。中央和地方財(cái)政安排的支持學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的扶持力度。

（五）保育教育要科學(xué)規(guī)范

各地教育行政部門要健全教研體系，將各類幼兒園全部納入教研指導(dǎo)范圍，提高幼兒園教師科學(xué)保教水平。要持續(xù)抓好《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《關(guān)于大力推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的指導(dǎo)意見》《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》等一系列文件的貫徹落實(shí)。加大幼兒園小學(xué)化專項(xiàng)治理力度，加快推動(dòng)“幼有所育”向“幼有善育”轉(zhuǎn)變，嚴(yán)禁“拔苗助長式”的超前教育和強(qiáng)化訓(xùn)練。要大力實(shí)施“名園1+X工程”。通過“示范園拉動(dòng)、中心園帶動(dòng)、村辦園聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)公（民）辦園共同發(fā)展。要注重構(gòu)建鄉(xiāng)村幼兒“家”“園”共育體系，辦好每年一度的全國學(xué)前教育宣傳月活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)合力育人，促進(jìn)幼兒德智體美勞全面發(fā)展。

（六）督導(dǎo)監(jiān)管要常態(tài)長效

把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點(diǎn)，加大教師隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、安全管理等方面的評(píng)估檢查。要堅(jiān)持規(guī)范與治理并重，落實(shí)民辦園許可證審批準(zhǔn)入制度和年檢制度，加強(qiáng)年檢和日常監(jiān)管工作，堅(jiān)決整治不合格幼兒園，切實(shí)規(guī)范辦園行為。要健全小區(qū)配套幼兒園監(jiān)管長效機(jī)制，確保配套幼兒園辦成公辦園或普惠性民辦園，讓老百姓的孩子在家門口接受普惠性學(xué)前教育。規(guī)范營利性幼兒園的收費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，抑制過高收費(fèi)。