王 猛，鄧國(guó)勝

前 言

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，全球治理正從舊的治理范式向新治理范式轉(zhuǎn)變。在這一背景下，黨的十九大報(bào)告提出“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。2021年9月，習(xí)近平總書(shū)記在出席第76屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)進(jìn)一步提出了全球發(fā)展倡議，這既為落實(shí)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提供了方法論，也為繼續(xù)推動(dòng)全球治理范式轉(zhuǎn)變提供了新思路。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，踐行共商共建共享的全球治理觀?！蔽覈?guó)作為落實(shí)全球發(fā)展倡議、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、推動(dòng)全球治理的重要力量之一，社會(huì)組織“走出去”參與全球治理不僅必要而且緊迫。然而，我國(guó)社會(huì)組織“走出去”才剛剛起步，不僅數(shù)量較少而且在國(guó)際舞臺(tái)的話語(yǔ)權(quán)和影響力也較小，與政府、企業(yè)尚未形成參與全球治理的合力。［1］與此同時(shí)，由于西方非政府組織參與全球治理的歷史悠久、數(shù)量多、規(guī)模大、網(wǎng)絡(luò)健全，對(duì)全球治理的價(jià)值取向、國(guó)際規(guī)范、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際規(guī)則也產(chǎn)生了深刻的影響，形成了基于西方霸權(quán)的話語(yǔ)體系，這也使得我國(guó)社會(huì)組織“走出去”面臨著國(guó)內(nèi)社會(huì)的認(rèn)可與支持以及如何被國(guó)際社會(huì)所接受的雙重挑戰(zhàn)。

新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)全球發(fā)展倡議的目標(biāo)需要我國(guó)社會(huì)組織“走出去”，特別是在出現(xiàn)“逆全球化”趨勢(shì)的背景下，打破西方國(guó)家對(duì)我國(guó)的科技、經(jīng)貿(mào)等方面的圍堵和封鎖，迫切需要我國(guó)科技社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、公益慈善等各類社會(huì)組織“走出去”積極參與全球治理的進(jìn)程，提升我國(guó)軟實(shí)力。然而，目前我國(guó)社會(huì)組織“走出去”還面臨許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，難以滿足國(guó)家外交戰(zhàn)略的需求。因此，聚焦于全球治理視野，在闡釋我國(guó)社會(huì)組織“走出去”面臨的現(xiàn)實(shí)困境的基礎(chǔ)上提出促進(jìn)我國(guó)社會(huì)組織有序、有效參與全球治理的優(yōu)化策略，以期提升我國(guó)社會(huì)組織“走出去”的國(guó)際影響力和國(guó)家軟實(shí)力，促進(jìn)全球發(fā)展倡議目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。

一、文獻(xiàn)回顧

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)界圍繞社會(huì)組織“走出去”參與全球治理從不同維度進(jìn)行了大量的研究，這些研究成果為理解全球治理視野下社會(huì)組織“走出去”的相關(guān)議題提供了理論指導(dǎo)和分析框架，同時(shí)也為筆者的研究奠定了良好的基礎(chǔ)。

（一）社會(huì)組織“走出去”的角色功能探討

目前學(xué)術(shù)界對(duì)于社會(huì)組織在全球治理中的角色有著不同的看法。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)組織“走出去”可為全球治理帶來(lái)積極的正面影響，其作用廣泛存在于促進(jìn)全球社會(huì)公正、維護(hù)人類社會(huì)正義、倡導(dǎo)世界和平、治理全球環(huán)境污染、推動(dòng)國(guó)際發(fā)展合作、防止疾病傳播等領(lǐng)域。如英國(guó)薩塞克斯大學(xué)國(guó)際問(wèn)題專家布倫納對(duì)兩個(gè)具有代表性的“走出去”的中國(guó)社會(huì)組織進(jìn)行了案例研究，通過(guò)應(yīng)用組織理論的分析認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)組織“走出去”對(duì)中非關(guān)系產(chǎn)生了積極的影響。［2］另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)組織“走出去”參與全球治理會(huì)形成不可忽視的挑戰(zhàn)。特別是在對(duì)華戰(zhàn)略對(duì)抗性不斷上升及戰(zhàn)略籌碼明顯不足的背景下，美國(guó)政府通過(guò)支持非政府組織，在亞太地區(qū)開(kāi)展軟實(shí)力外交輸出美式民主與文化，參與經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、科技戰(zhàn)妨礙“一帶一路”建設(shè)。［3］［4］此外，也有學(xué)者主張一分為二地看待社會(huì)組織“走出去”的角色功能，如劉曉鳳等人提出要堅(jiān)持批判地緣政治的觀點(diǎn)，看到社會(huì)組織與政府之間的依賴、合作和對(duì)抗等多向度的互動(dòng)關(guān)系，充分向其借力，助力“一帶一路”建設(shè)。［5］

（二）社會(huì)組織“走出去”的現(xiàn)狀與制約因素探討

鄧國(guó)勝認(rèn)為，目前我國(guó)社會(huì)組織在國(guó)際治理體系中的作用有限、影響較小，其國(guó)際化水平與西方國(guó)家社會(huì)組織相比仍處于初級(jí)階段。［6］舒小立認(rèn)為，社會(huì)組織在“走出去”的過(guò)程中面臨數(shù)量較少、資金短缺、影響力較弱、境外活動(dòng)缺乏國(guó)家法律保護(hù)和政策支持、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理能力相對(duì)缺乏等現(xiàn)實(shí)困境。［7］章興鳴、陳佳利認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)組織“走出去”的進(jìn)程相對(duì)滯后的原因是多方面的，從政策層面上分析，國(guó)家對(duì)社會(huì)組織“走出去”相關(guān)法規(guī)、政策和體制機(jī)制的支持不完善是其主要的制約因素。［8］

（三）社會(huì)組織“走出去”的路徑與策略研究

社會(huì)組織“走出去”要成為一種有一定規(guī)模的戰(zhàn)略行動(dòng)，必然離不開(kāi)政府的委托和支持。［9］陳曉春、劉婭云認(rèn)為應(yīng)該出臺(tái)并細(xì)化鼓勵(lì)社會(huì)組織“走出去”的相關(guān)政策措施，包括物資出關(guān)、外匯管制、稅收減免等相關(guān)規(guī)定。［10］楊義鳳、鄧國(guó)勝比較分析了美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)非政府組織參與政府開(kāi)發(fā)援助的制度，認(rèn)為各國(guó)政府除了對(duì)非政府組織提供必要的資金支持外，還通過(guò)創(chuàng)新資助模式、加強(qiáng)對(duì)非政府組織的監(jiān)管與評(píng)估、建立對(duì)話交流機(jī)制等方式不斷提高其參與全球治理的效率與影響力。［11］金德?tīng)柸虼髮W(xué)國(guó)際關(guān)系研究專家張文娟梳理了中國(guó)社會(huì)組織通過(guò)聯(lián)合國(guó)平臺(tái)參與全球治理的現(xiàn)狀，并認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該鼓勵(lì)更多的自下而上的草根組織通過(guò)聯(lián)合國(guó)參與國(guó)際事務(wù)和全球治理。［12］從社會(huì)組織自身的角度出發(fā)，張強(qiáng)等人認(rèn)為，不僅應(yīng)加強(qiáng)中國(guó)社會(huì)組織“走出去”的各類平臺(tái)建設(shè)和能力建設(shè)，營(yíng)造社會(huì)組織“走出去”的社會(huì)氛圍，社會(huì)組織自身也要做好組織建設(shè)和能力建設(shè)，提升社會(huì)組織服務(wù)的專業(yè)化水平。［13］

（四）文獻(xiàn)述評(píng)

以往國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)社會(huì)組織“走出去”的相關(guān)研究成果頗豐，可以幫助我們梳理社會(huì)組織參與全球治理的現(xiàn)狀、制度規(guī)則及參與路徑，但西方學(xué)者的研究多以西方視角為主導(dǎo)，在探討社會(huì)組織參與全球治理時(shí)缺乏對(duì)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)有的價(jià)值關(guān)懷，沒(méi)有充分考慮發(fā)展中國(guó)家的制度環(huán)境、發(fā)展需求等客觀現(xiàn)實(shí)，對(duì)其在發(fā)展中國(guó)家面臨的問(wèn)題與沖突缺乏正視?？偟膩?lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)外關(guān)于我國(guó)社會(huì)組織“走出去”的研究仍處于起步階段，還有很大的拓展空間。以百年未有之大變局下推動(dòng)我國(guó)社會(huì)組織“走出去”參與全球治理為切入點(diǎn)，以提升社會(huì)組織國(guó)際化能力和優(yōu)化社會(huì)組織“走出去”效果為落腳點(diǎn)，將全球治理中非國(guó)家行為體作用、建構(gòu)主義、全球發(fā)展相關(guān)理論有機(jī)結(jié)合，為提高我國(guó)社會(huì)組織“走出去”參與全球治理提出前瞻性、科學(xué)性和可操作性的優(yōu)化策略，為全球治理提供中國(guó)樣板和中國(guó)方案。

二、全球治理視野下我國(guó)社會(huì)組織“走出去”面臨的現(xiàn)實(shí)困境

一直以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家利用自身在全球治理中的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)掌握政府間國(guó)際組織、非政府國(guó)際組織、跨國(guó)企業(yè)和國(guó)際行業(yè)協(xié)會(huì)等的規(guī)則制定權(quán)，試圖壟斷相關(guān)的話語(yǔ)權(quán)，這嚴(yán)重?cái)D壓了其他國(guó)家在國(guó)際社會(huì)活動(dòng)的話語(yǔ)權(quán)。作為參與全球治理的重要渠道之一，我國(guó)社會(huì)組織“走出去”對(duì)于提升自身在國(guó)際社會(huì)中的“軟實(shí)力”、推動(dòng)公共外交具有重要意義。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織“走出去”參與全球治理雖然取得了一定進(jìn)展，但無(wú)論在數(shù)量方面還是在效果及可持續(xù)性方面仍然具有一定的成長(zhǎng)空間，需要進(jìn)一步提升對(duì)于全球治理的認(rèn)知、規(guī)范與規(guī)則的影響。目前，我國(guó)社會(huì)組織“走出去”主要面臨以下的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）動(dòng)力機(jī)制欠缺：價(jià)值理念差異與合法性不足

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織“走出去”面臨兩難：一方面，自上而下的社會(huì)組織“走出去”能夠獲得國(guó)內(nèi)政府的信任與支持，但由于自主性不足，導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)的接受程度相對(duì)較低，難以融入國(guó)際非政府主體的主流圈和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，這一定程度上削減了國(guó)際影響力作用的發(fā)揮；另一方面，自下而上的社會(huì)組織“走出去”雖然更容易獲得國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可與信任，但往往又難以獲得國(guó)內(nèi)對(duì)其能力與專業(yè)性的信任與支持，導(dǎo)致“走出去”的社會(huì)組織資源少、規(guī)模小，也難以產(chǎn)生足夠大的國(guó)際影響力。荷蘭萊頓大學(xué)國(guó)際事務(wù)專家王穎指出，我國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化過(guò)程中與政府監(jiān)管部門形成了“默契性的政治邊界”，試圖解決國(guó)際化過(guò)程中的合法性挑戰(zhàn)，［14］但是我國(guó)社會(huì)組織在全球非政府主體的國(guó)際舞臺(tái)中仍面臨種種價(jià)值困境。而要打破這一僵局，改變西方在非政府主體領(lǐng)域的霸權(quán)，改變國(guó)際非政府組織對(duì)全球治理認(rèn)知價(jià)值、規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的壟斷，就必須處理好我國(guó)社會(huì)組織“走出去”的政社關(guān)系和國(guó)際國(guó)內(nèi)雙重合法性難題。

此外，我國(guó)社會(huì)組織“走出去”參與全球治理還面臨著是被動(dòng)接受所謂的“全球標(biāo)準(zhǔn)”抑或是主動(dòng)創(chuàng)新構(gòu)建中國(guó)話語(yǔ)體系的選擇。早期部分學(xué)者對(duì)全球治理的批評(píng)通常集中于揭露全球治理所隱含的西方意圖和價(jià)值理念，［15］而近年來(lái)在全球治理的主流價(jià)值觀念影響下，我國(guó)社會(huì)組織“走出去”也常常面臨諸多價(jià)值輸出方面的批評(píng)與質(zhì)疑。因此，從全球治理的價(jià)值層次來(lái)看，如何使我國(guó)社會(huì)組織“走出去”的價(jià)值理念既具有中國(guó)特色又能夠融入國(guó)際社會(huì)，得到受援國(guó)政府和民眾的接受，是目前面臨的難題之一。

（二）動(dòng)員機(jī)制欠缺：數(shù)量較少且可持續(xù)性較差

“走出去”的社會(huì)組織數(shù)量是改變?nèi)蛑卫眢w系中非政府主體的結(jié)構(gòu)、獲得國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力的基礎(chǔ)條件。我國(guó)社會(huì)組織要參與全球治理，發(fā)揮國(guó)際影響力，關(guān)鍵是動(dòng)員更多有必要又有條件的社會(huì)組織“走出去”。與此同時(shí)，在“走出去”的過(guò)程中，還要注重提升“走出去”的有效性問(wèn)題。根據(jù)國(guó)際協(xié)會(huì)聯(lián)盟出版的《國(guó)際組織年鑒（2021－2022）》顯示，全球非政府間國(guó)際組織共66425個(gè)，而我國(guó)在民政部登記注冊(cè)的國(guó)際社會(huì)組織僅40家。根據(jù)聯(lián)合國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)部數(shù)據(jù)庫(kù)最新統(tǒng)計(jì)，截至2022年7月，有6319家非政府組織具有咨商地位，其中中國(guó)大陸僅有60余家。盡管近年來(lái)我國(guó)“走出去”的社會(huì)組織數(shù)量有所增長(zhǎng)，但“走出去”參與全球治理的社會(huì)組織規(guī)模較小的局面仍然沒(méi)有改變。

從數(shù)量上來(lái)看，我國(guó)真正“走出去”的社會(huì)組織不足社會(huì)組織總數(shù)的1%，在海外設(shè)立辦公室的機(jī)構(gòu)則更少，如在尼泊爾社會(huì)福利部注冊(cè)的國(guó)際機(jī)構(gòu)共有296家，來(lái)自中國(guó)的僅有1家；從發(fā)展階段上看，我國(guó)社會(huì)組織“走出去”雖然逐漸增多、逐步深入，功能也在日益顯現(xiàn)，但總體仍處于初級(jí)發(fā)展階段，基本呈現(xiàn)出“無(wú)常駐機(jī)構(gòu)、無(wú)人員代表、無(wú)經(jīng)常性項(xiàng)目、無(wú)固定資金”的狀態(tài)；［16］從可持續(xù)性來(lái)看，除了中國(guó)扶貧基金會(huì)、愛(ài)德基金會(huì)、中國(guó)紅十字基金會(huì)等少數(shù)具有國(guó)際化運(yùn)作能力的社會(huì)組織“走出去”的典型，其他社會(huì)組織很難在外擁有完整組織體系、長(zhǎng)期的正式工作人員及可持續(xù)運(yùn)作的資金來(lái)源，缺乏實(shí)際有效的行動(dòng)方案和項(xiàng)目支持以及常態(tài)化、可持續(xù)性的運(yùn)行機(jī)制。

而且，我國(guó)社會(huì)組織“走出去”面臨著規(guī)模小、碎片化、淺層參與等問(wèn)題，其規(guī)模和作用與中國(guó)大國(guó)地位以及其他國(guó)家對(duì)中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中應(yīng)該更大發(fā)揮的期待還不匹配，與新時(shí)代國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和全球發(fā)展倡議的需求不匹配。如何鼓勵(lì)和動(dòng)員更多的社會(huì)組織“走出去”積極參與全球治理，使之既能與中國(guó)特色大國(guó)外交同向同行，又能成為全球治理“責(zé)任共同體”的重要組成部分，亦是當(dāng)下社會(huì)組織“走出去”所面臨的重要挑戰(zhàn)。

（三）有效性機(jī)制欠缺：專業(yè)能力和行動(dòng)模式尚未成熟

盡管當(dāng)前中國(guó)社會(huì)組織“走出去”參與全球治理并不普遍，也尚未成為我國(guó)一些成熟的社會(huì)組織在組織發(fā)展過(guò)程中的選項(xiàng)，但近些年來(lái)從國(guó)家到社會(huì)都投入了越來(lái)越多的人力和資源，中國(guó)社會(huì)組織“走出去”已經(jīng)從零星探索階段進(jìn)入到了快速發(fā)展的“新生態(tài)”階段。［17］其中，越來(lái)越多的社會(huì)組織“走出去”并產(chǎn)生了較好的社會(huì)反響，有助于增強(qiáng)我國(guó)的軟實(shí)力。但是，現(xiàn)實(shí)中也出現(xiàn)了不少問(wèn)題。在新時(shí)期，我國(guó)參與全球治理的角色已經(jīng)發(fā)生了重大變化，全球治理格局更加復(fù)雜，形勢(shì)更加嚴(yán)峻，在此背景下社會(huì)組織“走出去”需要更加專業(yè)化的管理能力和運(yùn)行能力，尤其在資金管理、人力資源、語(yǔ)言水平、跨國(guó)文化與國(guó)際規(guī)則的理解與運(yùn)用等方面面臨更高的要求。如果社會(huì)組織“走出去”只是簡(jiǎn)單捐錢捐物，沒(méi)有取得實(shí)際的效果和國(guó)際影響，不僅不能達(dá)成提升我國(guó)軟實(shí)力的目標(biāo)，反而是一種稀缺資源的浪費(fèi)。就目前而言，社會(huì)組織“走出去”尚未具備解決社會(huì)問(wèn)題、滿足社會(huì)需求的專業(yè)化能力，其中既涉及每個(gè)行業(yè)專項(xiàng)領(lǐng)域的專業(yè)性，也涉及社會(huì)組織能否有一套非權(quán)力的治理方法以發(fā)揮社會(huì)組織在帶動(dòng)社會(huì)參與、整合多邊力量、協(xié)同合作等方面的專業(yè)能力。

社會(huì)組織在國(guó)內(nèi)存在多元化類型，根據(jù)管理身份可分為社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)等，按照領(lǐng)域又可分為公益慈善組織、科技社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等。其行動(dòng)模式因類型多元而產(chǎn)生差異，大致可以分為兩個(gè)脈絡(luò)體系，一種是嵌入國(guó)際社會(huì)，另一種是發(fā)起搭建以我為主的新國(guó)際網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。從實(shí)踐層面看，有些是國(guó)家相關(guān)部門整體布局自上而下搭建走出去的路徑，如孔子學(xué)院、中國(guó)和平發(fā)展基金會(huì)；有些是通過(guò)華人華僑網(wǎng)絡(luò)，如中國(guó)華僑公益基金會(huì)、溫州市慈善總會(huì)；有些是通過(guò)自身獨(dú)特的全球治理網(wǎng)絡(luò)，如中國(guó)紅十字基金會(huì)；有些是通過(guò)企業(yè)自身的跨國(guó)渠道，如復(fù)星基金會(huì)；還有些是完全多元化，在全球多個(gè)國(guó)家采取多種自下而上的渠道和行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，如中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)、愛(ài)德基金會(huì)。其中部分社會(huì)組織在“走出去”的過(guò)程中捐贈(zèng)了不少資金，但效果并不顯著，甚至產(chǎn)生了一定的負(fù)面效果。社會(huì)組織“走出去”模式上的不同導(dǎo)致行動(dòng)效果和國(guó)際影響上的差異逐漸“浮出水面”，需要仔細(xì)研判各類行動(dòng)模式中影響社會(huì)組織“走出去”效果的關(guān)鍵要素，從而制定出一套成熟的行動(dòng)模式。

（四）保障機(jī)制欠缺：政策扶植力度有待加強(qiáng)

自1991年原對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)布《對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易社會(huì)團(tuán)體管理辦法》到2021年8月國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署、外交部和商務(wù)部發(fā)布《對(duì)外援助管理辦法》，我國(guó)從中央到地方陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施了一些有關(guān)社會(huì)組織“走出去”的鼓勵(lì)性和支持性政策，對(duì)社會(huì)組織“走出去”提供了一定的指引。但從整體而言，當(dāng)前我國(guó)有關(guān)社會(huì)組織“走出去”的政策體系還呈現(xiàn)出碎片化的特點(diǎn)，亟待完善。第一，缺乏法律依據(jù)。當(dāng)下，我國(guó)并沒(méi)有關(guān)于社會(huì)組織參與國(guó)際事務(wù)、在海外從事項(xiàng)目的專門立法，這使得社會(huì)組織“走出去”面臨政策窘境。社會(huì)組織由于缺乏參與國(guó)際事務(wù)、設(shè)立海外辦事處或分支機(jī)構(gòu)、開(kāi)展項(xiàng)目服務(wù)等相關(guān)活動(dòng)法律依據(jù)，很難在“走出去”的過(guò)程中獲得正式合法的身份。第二，缺乏系統(tǒng)的政策體系，碎片化問(wèn)題較多?，F(xiàn)在，有關(guān)公益慈善組織、科技社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等“走出去”的政策體系分散在不同的部委文件中，不僅滯后于實(shí)踐的需求，還呈現(xiàn)出碎片化和供給不足的問(wèn)題。涉及社會(huì)組織涉外活動(dòng)權(quán)利義務(wù)與管理運(yùn)行的相關(guān)法律包括《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《對(duì)外貿(mào)易法》《民法典》等；在規(guī)章制度層面，有數(shù)百篇社會(huì)組織的部門規(guī)章和規(guī)范性文件以及近400個(gè)部門規(guī)范性文件。而涉及社會(huì)組織“走出去”的問(wèn)題，甚至需要特事特辦、一事一議，導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)組織即使想“走出去”也難以“走出去”，甚至“走出去”產(chǎn)生不利的影響。［18］第三，援助力度不足。目前我國(guó)政府對(duì)外援助資金通過(guò)社會(huì)組織實(shí)施的比例不到0.1%，［19］說(shuō)明政府對(duì)社會(huì)組織參與對(duì)外援助項(xiàng)目資源支持程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，距離發(fā)達(dá)國(guó)家仍有一定差距。［20］顯然，這些問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)社會(huì)組織“走出去”的主要障礙之一。雖然《對(duì)外援助管理辦法》也提出鼓勵(lì)南南合作援助基金項(xiàng)目通過(guò)國(guó)際組織、社會(huì)組織、智庫(kù)等主體實(shí)施，但是對(duì)于多主體的參與依然缺少系統(tǒng)性和計(jì)劃性。政策鼓勵(lì)和扶持有助于提升社會(huì)組織“走出去”的能力，而完善的法律依據(jù)則有助于提升社會(huì)組織“走出去”的公信力，這也是中國(guó)社會(huì)組織“走出去”提升國(guó)家軟實(shí)力的關(guān)鍵。

三、全球治理視野下我國(guó)社會(huì)組織“走出去”的優(yōu)化策略

社會(huì)組織“走出去”參與全球治理是國(guó)際治理范式轉(zhuǎn)變和全球發(fā)展倡議不斷推進(jìn)背景下提升我國(guó)“軟實(shí)力”和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、助力人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的一項(xiàng)重大舉措。然而，與我國(guó)政府和海外中資企業(yè)的全球影響相比，我國(guó)社會(huì)組織“走出去”綜合能力較弱，規(guī)模和國(guó)際影響力較小，處于全球治理體系邊緣地帶，迫切需要構(gòu)建起符合我國(guó)國(guó)情和大國(guó)外交的社會(huì)組織“走出去”路徑機(jī)制。此外，我國(guó)社會(huì)組織“走出去”正面臨百年未有之大變局，與西方國(guó)際非政府組織走出去的時(shí)代不同，所承擔(dān)的國(guó)際社會(huì)責(zé)任不同，我國(guó)社會(huì)組織“走出去”承載著構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和推動(dòng)全球發(fā)展倡議的使命，這也決定了我國(guó)社會(huì)組織“走出去”與西方國(guó)際非政府組織參與全球治理的路徑有很大差異，需要構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)組織“走出去”路徑。

（一）破解合法困境，促進(jìn)價(jià)值認(rèn)同

無(wú)論是在全球治理舊范式抑或在全球治理新范式下，關(guān)于全球治理的主體（治理主體）、客體（國(guó)際問(wèn)題）、載體（治理方式）的相關(guān)研究更多地是建構(gòu)在西方理性主義或建構(gòu)主義理論基礎(chǔ)之上，這為西方非政府主體參與全球治理提供了合法性。在此背景下，在社會(huì)組織參與全球治理的格局中，價(jià)值理念領(lǐng)域和話語(yǔ)體系的構(gòu)建會(huì)呈現(xiàn)出直接競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，但這不代表我國(guó)社會(huì)組織無(wú)法獲得參與和構(gòu)建全球治理話語(yǔ)體系的路徑。在全球治理的視角下，社會(huì)組織“走出去”所要實(shí)現(xiàn)的主要功能就是在實(shí)施長(zhǎng)期復(fù)雜且曲折的國(guó)際項(xiàng)目和地區(qū)項(xiàng)目中促進(jìn)創(chuàng)造共同價(jià)值。以往這些共有的“價(jià)值觀”是高度理想化和抽象化的仿效英國(guó)和美國(guó)政治體系的有關(guān)民主、人權(quán)及法治的概念。然而，全球各個(gè)國(guó)家在歷史、文化、社會(huì)及政治體系方面都存在極大的差異，且隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，多樣性的表達(dá)日益增長(zhǎng)與豐富，國(guó)際社會(huì)對(duì)于全球“價(jià)值觀”存在的信任，已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲L試尋找可以增強(qiáng)而非削弱各個(gè)國(guó)家和社群不同特色的共有價(jià)值觀，這為構(gòu)建中國(guó)特色的社會(huì)組織參與全球治理話語(yǔ)體系提供了機(jī)遇。

一方面，構(gòu)建“國(guó)際道義—國(guó)家利益”相統(tǒng)一的價(jià)值理念?？偨Y(jié)我國(guó)對(duì)外政策與國(guó)際倡議中的主要做法及思想，包括《對(duì)外援助管理辦法》、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、人類命運(yùn)共同體及全人類共同價(jià)值等，明確我國(guó)對(duì)外政策中本國(guó)特色的價(jià)值觀及其對(duì)社會(huì)組織“走出去”價(jià)值取向的影響。同時(shí)，分析中國(guó)傳統(tǒng)文化、近代西方文化引入和中國(guó)革命與建設(shè)中馬克思主義文化對(duì)我國(guó)全球治理觀念的影響，進(jìn)而理解其對(duì)社會(huì)組織“走出去”的價(jià)值取向的影響，以此構(gòu)建既具有中國(guó)特色又能夠融入國(guó)際社會(huì)的中國(guó)社會(huì)組織“走出去”價(jià)值理念，逐步打破西方國(guó)家在當(dāng)前社會(huì)組織“走出去”參與全球治理領(lǐng)域的“價(jià)值觀”壟斷。另一方面，夯實(shí)社會(huì)組織“走出去”的合法性基礎(chǔ)以破解合法性困境。從國(guó)內(nèi)合法性的視角來(lái)看，需厘清我國(guó)“走出去”的社會(huì)組織與政府的關(guān)系問(wèn)題，在“走出去”過(guò)程中獲得黨、各級(jí)政府與民眾的信任與支持，使社會(huì)組織在參與全球治理過(guò)程中既實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值又與黨的政策方針高度一致，與國(guó)家推動(dòng)的全球治理中國(guó)方案高度一致，實(shí)現(xiàn)身份理性、工具理性與價(jià)值理性自洽。從國(guó)際合法性的視角來(lái)看，在一些全球治理領(lǐng)域，面對(duì)西方非政府組織在全球治理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則方面的霸權(quán)，我國(guó)社會(huì)組織“走出去”需要另辟蹊徑，打造非政府主體參與全球治理的新業(yè)態(tài)、新生態(tài)；針對(duì)國(guó)際公共產(chǎn)品服務(wù)的供給，我國(guó)社會(huì)組織可以借助后發(fā)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)積極參與和融入，努力創(chuàng)建新機(jī)制和新規(guī)則，推動(dòng)改革現(xiàn)有的參與機(jī)制和話語(yǔ)體系，從而破解我國(guó)社會(huì)組織參與全球治理的雙重合法性難題，探求我國(guó)社會(huì)組織的內(nèi)在價(jià)值、國(guó)際共有價(jià)值的共振頻道。

（二）營(yíng)造社會(huì)氛圍，強(qiáng)化社會(huì)動(dòng)員

在全球治理背景下探討我國(guó)社會(huì)組織“走出去”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織參與全球治理的功效，必須從源頭上建立完善社會(huì)組織“走出去”的動(dòng)員機(jī)制。一方面，社會(huì)組織天然地具備社會(huì)動(dòng)員的功能，其能夠以較低的動(dòng)員成本迅速地將可能的治理資源匯聚起來(lái)形成集體行動(dòng)；另一方面，社會(huì)組織參與全球治理的價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要?jiǎng)訂T越來(lái)越多的社會(huì)組織成為成熟的治理主體發(fā)揮效用。盡管有新近研究基于國(guó)內(nèi)動(dòng)員問(wèn)題提出向“治理型”動(dòng)員轉(zhuǎn)型，但現(xiàn)實(shí)的社會(huì)組織“走出去”的動(dòng)員樣貌呈現(xiàn)為異質(zhì)性特征，表現(xiàn)為多元化的動(dòng)員關(guān)系、動(dòng)員工具、動(dòng)員結(jié)果，從動(dòng)員關(guān)系上看有些是“國(guó)家—社會(huì)—社會(huì)組織”關(guān)系，有些是“社會(huì)—社會(huì)組織”關(guān)系等。因此，需要從“主體—客體”維度進(jìn)行類型學(xué)分析，把握動(dòng)員中的沖突性和協(xié)同性，解決“誰(shuí)來(lái)動(dòng)員和動(dòng)員誰(shuí)”的問(wèn)題，從而構(gòu)建起符合中國(guó)國(guó)情和中國(guó)特色大國(guó)外交政策的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。

一方面，我國(guó)社會(huì)組織的產(chǎn)生和發(fā)展的歷史環(huán)境決定了大量“走出去”的社會(huì)組織屬于官辦機(jī)構(gòu)，針對(duì)具有官方背景的社會(huì)組織，應(yīng)積極發(fā)揮黨組織的直接領(lǐng)導(dǎo)作用，確保其作為國(guó)家體系的延伸和助手，充分參與國(guó)家對(duì)外發(fā)展援助和全球治理倡議的構(gòu)建；另一方面，對(duì)于民間社會(huì)組織“走出去”的活動(dòng)，國(guó)家則側(cè)重發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)管的作用，既要利用透明報(bào)告的機(jī)制對(duì)民間社會(huì)組織“走出去”的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，在維護(hù)社會(huì)組織“走出去”的組織使命與國(guó)家使命保持高度一致的同時(shí)降低國(guó)家管理的資源成本，同時(shí)也要加大政府宣傳力度，通過(guò)外交、民政部門、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和支持型非政府組織，積極展開(kāi)對(duì)社會(huì)組織的宣講，公開(kāi)海外項(xiàng)目信息，將涉外項(xiàng)目取得的成效進(jìn)行推廣，在引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)組織“走出去”過(guò)程中宣傳我國(guó)互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，營(yíng)造世界各國(guó)對(duì)我國(guó)社會(huì)組織“走出去”的共識(shí)，為社會(huì)組織“走出去”創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境，以全球安全倡議、全球發(fā)展倡議和全球文明倡議引領(lǐng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念和“中國(guó)主張”。

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)，健全行動(dòng)模式

我國(guó)社會(huì)組織“走出去”的進(jìn)程尚處于初級(jí)階段，其內(nèi)部面臨自身專業(yè)能力、資源、意識(shí)不足等制約，而世界日益多元化的需求要求社會(huì)組織“走出去”更加專業(yè)，為國(guó)際提供多種類、高質(zhì)量、高水平的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。因此，我國(guó)社會(huì)組織需要盡快提升自身的能力，加快實(shí)現(xiàn)從無(wú)常設(shè)機(jī)構(gòu)、無(wú)穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)、無(wú)固定人員、無(wú)經(jīng)常性項(xiàng)目到有常設(shè)機(jī)構(gòu)、有穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)、有固定人員、有經(jīng)常性項(xiàng)目的轉(zhuǎn)變。

從政府層面來(lái)講，在社會(huì)組織參與全球治理的初級(jí)階段，需要政府鼎力支持。為此，一要增強(qiáng)社會(huì)組織“走出去”人力資源開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校加強(qiáng)社會(huì)組織國(guó)際化人才教育，培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野、熟悉社會(huì)組織“走出去”運(yùn)作的人才，如掌握公共衛(wèi)生應(yīng)急管理知識(shí)、國(guó)際扶貧知識(shí)的專業(yè)人才等。二要充分應(yīng)用好中國(guó)龐大的海外華人華僑資源，鼓勵(lì)社會(huì)組織主動(dòng)吸納海外華人華僑、海外留學(xué)生以志愿者身份參與社會(huì)組織“走出去”的項(xiàng)目，并通過(guò)海外華人華僑、海外留學(xué)生建立與受援國(guó)當(dāng)?shù)卣⑸鐓^(qū)和本地非政府組織之間的聯(lián)系，不斷拓展我國(guó)社會(huì)組織“走出去”的合作伙伴網(wǎng)絡(luò)。三要通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式，委托第三方開(kāi)展社會(huì)組織參與對(duì)外援助的培訓(xùn)，分門別類培育健康類、教育類、扶貧類、救災(zāi)類、生態(tài)環(huán)境類、婦女兒童類等專業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)組織，提升我國(guó)社會(huì)組織參與全球治理的能力。

從社會(huì)組織自身層面來(lái)講，一要加強(qiáng)社會(huì)組織的內(nèi)部治理，規(guī)范社會(huì)組織“走出去”的議事程序、選舉方式、監(jiān)督機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，對(duì)決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員及數(shù)量等作進(jìn)一步的規(guī)定。二要加強(qiáng)品牌建設(shè)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)組織參與全球治理并形成自己的話語(yǔ)權(quán)和影響力，最關(guān)鍵還在于自身的專業(yè)能力能夠設(shè)計(jì)、實(shí)施具有創(chuàng)新性、有效性、可復(fù)制、可推廣的項(xiàng)目并形成有影響力的品牌。因此，我國(guó)社會(huì)組織要積極參與國(guó)際援助，不斷提升自身的專業(yè)化程度，形成自身的項(xiàng)目品牌。三要在海外援助過(guò)程中引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織和志愿者在受援國(guó)長(zhǎng)期扎根，積極主動(dòng)融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、社群，通過(guò)打造中國(guó)公益品牌、講好中國(guó)故事，以“共情傳播”賦予“中國(guó)模式”更豐富的內(nèi)涵和更深遠(yuǎn)的國(guó)際影響力。

同時(shí)，健全社會(huì)組織“走出去”的評(píng)估機(jī)制。評(píng)估具有較強(qiáng)的導(dǎo)向功能，構(gòu)建不同的評(píng)估體系，可能會(huì)引導(dǎo)社會(huì)組織朝不同的方向前行。評(píng)估體系的構(gòu)建不僅會(huì)影響社會(huì)組織“走出去”的價(jià)值取向，也會(huì)直接影響社會(huì)組織“走出去”的行為。當(dāng)前，國(guó)際上關(guān)于國(guó)際非政府組織開(kāi)展援助影響力提升評(píng)估的研究并不少見(jiàn)，其體系設(shè)計(jì)的價(jià)值取向主要與西方主流的話語(yǔ)一致，并不能很好適應(yīng)我國(guó)社會(huì)組織“走出去”的國(guó)情和發(fā)展階段，因此還需要構(gòu)建一套適用于現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)組織“走出去”的影響力評(píng)價(jià)體系，既要符合國(guó)際慣例，又要能夠引導(dǎo)我國(guó)社會(huì)組織“走出去”的正確方向，并為中國(guó)民間社會(huì)推動(dòng)全球治理帶來(lái)更大的影響力。

（四）加強(qiáng)對(duì)話合作，拓寬參與渠道

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)達(dá)國(guó)家非政府組織之所以能夠在全球治理和公共衛(wèi)生突發(fā)事件中發(fā)揮重要作用，其原因之一就是構(gòu)建了多元主體的合作機(jī)制、全球公共衛(wèi)生協(xié)作網(wǎng)絡(luò)等響應(yīng)機(jī)制。近年來(lái)，我國(guó)借助于“一帶一路”倡議、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等舉措在全球范圍內(nèi)與大量國(guó)家及國(guó)際性援助組織建立起了融洽的合作關(guān)系，具有良好的參與全球治理的基礎(chǔ)。我國(guó)社會(huì)組織“走出去”參與全球治理可以借此建立對(duì)話合作機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)管理為目的的信息分享機(jī)制，這樣既可以有效降低風(fēng)險(xiǎn)，提高解決問(wèn)題的全面性、綜合性和包容性，也能夠拓寬與各個(gè)國(guó)家的信息分享渠道，減少社會(huì)組織在開(kāi)展國(guó)際合作和國(guó)際援助過(guò)程中面臨的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，增加援助的有效性。

在政府對(duì)外援助的機(jī)制中積極為社會(huì)組織的參與提供制度化的渠道。首先，建立社會(huì)組織“走出去”的相關(guān)政府部門部際協(xié)調(diào)機(jī)制，減少社會(huì)組織“走出去”的行政成本和監(jiān)管障礙，提高工作效率。其次，建立政府—社會(huì)組織信息服務(wù)機(jī)制。政府要發(fā)揮信息樞紐的作用，及時(shí)讓社會(huì)組織了解國(guó)際突發(fā)事件的對(duì)外援助中自己可以發(fā)揮專長(zhǎng)的地區(qū)、時(shí)間、方式和投入預(yù)期，以減少社會(huì)組織在開(kāi)展國(guó)際合作和國(guó)際援助過(guò)程中承受的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，在相關(guān)機(jī)制中嵌入社會(huì)組織“走出去”風(fēng)險(xiǎn)防控體系和相關(guān)專項(xiàng)培訓(xùn)，幫助社會(huì)組織加強(qiáng)能力建設(shè)、提高抵御各類風(fēng)險(xiǎn)的能力。再次，完善社會(huì)組織開(kāi)展對(duì)外援助的物資供應(yīng)渠道。為了使物資流通和供應(yīng)更加便捷、減少行政程序和溝通成本，提高社會(huì)組織援助工作的效率，要積極爭(zhēng)取相關(guān)部委的協(xié)同和支持，以便在重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)確保物資運(yùn)輸和救援人員出境的順暢。最后，建立政企社聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成搭建社會(huì)組織參與對(duì)外援助的有效平臺(tái)，幫助社會(huì)組織及時(shí)了解政府規(guī)劃和企業(yè)物資供給情況，以確定應(yīng)該參與的方向和內(nèi)容，優(yōu)化配置資源，減少無(wú)效勞動(dòng)。

（五）構(gòu)建政策體系，完善制度建設(shè)

法律、政策和資金是社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)國(guó)際化必不可少的三大因素。當(dāng)前，政策瓶頸成為社會(huì)組織“走出去”的掣肘之一，不僅缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)性的上位法，且各類法規(guī)規(guī)章結(jié)構(gòu)分散、層級(jí)較低、內(nèi)容缺失。首先，需要制定相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)社會(huì)組織“走出去”參與全球治理的頂層設(shè)計(jì)，從立法層面保障社會(huì)組織的地位，將社會(huì)組織作為參與全球治理的主體之一正式納入法律框架內(nèi)，賦予社會(huì)組織開(kāi)展對(duì)外援助的合法資格，使得社會(huì)組織在“走出去”過(guò)程中的人事管理、稅收、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、票據(jù)、用工、工資和員工社會(huì)保障等各個(gè)方面的工作都有法定義務(wù)可循、有法定權(quán)利可依。其次，基于社會(huì)組織“走出去”的范圍、領(lǐng)域、原則、程序、紀(jì)律、環(huán)境以及發(fā)揮對(duì)外交流、交往作用等領(lǐng)域完善配套法律體系，制定完善社會(huì)組織設(shè)立海外機(jī)構(gòu)、境外賬戶、援外物資海關(guān)免稅、援外人力資源管理等方面的相關(guān)政策和法律。［21］在其他同位性法律中完善對(duì)社會(huì)組織參與全球治理的保障性與支持性法律指引，包括在《慈善法》《海關(guān)法》《勞動(dòng)法》等法律的修訂過(guò)程中增加關(guān)于社會(huì)組織開(kāi)展境外項(xiàng)目的流程和規(guī)定，提供社會(huì)組織開(kāi)展國(guó)際合作的系統(tǒng)布局以及具體性業(yè)務(wù)性指導(dǎo)規(guī)范。再次，在行政法規(guī)和規(guī)章方面更有針對(duì)性地為社會(huì)組織開(kāi)展對(duì)外援助和開(kāi)展國(guó)際性活動(dòng)提供便利，如通過(guò)修訂《外匯管理?xiàng)l例》和《進(jìn)出口關(guān)稅條例》等行政法規(guī)以打破社會(huì)組織在開(kāi)展對(duì)外援助和境外活動(dòng)時(shí)面臨的關(guān)稅和外匯管理方面的瓶頸，給予社會(huì)組織進(jìn)行對(duì)外援助過(guò)程中的物資通關(guān)及稅收減免等方面的支持。

結(jié) 語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)全球一體化下治理體系的形態(tài)和實(shí)質(zhì)呈現(xiàn)出一個(gè)更加復(fù)雜與不斷變化的世界，其中充斥著處于不同層面的利益相關(guān)者的訴求以及相應(yīng)的話語(yǔ)，各國(guó)都在更加謹(jǐn)慎和全面地去思考社會(huì)組織在一國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)中的地位，從而使主權(quán)國(guó)家的利益借助社會(huì)組織的力量得以實(shí)現(xiàn)和提高。我國(guó)的社會(huì)組織“走出去”可以全面嵌入國(guó)家促進(jìn)和發(fā)展全球治理體系的戰(zhàn)略格局之中，并將對(duì)中華民族的偉大復(fù)興和全球治理體系變革帶來(lái)重大的關(guān)聯(lián)影響。黨的二十大報(bào)告指出：“當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，我國(guó)發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇?！弊愿母镩_(kāi)放以來(lái)，國(guó)有和私營(yíng)企業(yè)在我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革中得到了飛躍式的發(fā)展，而當(dāng)前的全球治理理念與行動(dòng)的推廣與開(kāi)展或許能夠成為我國(guó)社會(huì)組織飛躍式發(fā)展的重要契機(jī)。同樣，如果社會(huì)組織能夠充分成長(zhǎng)并展開(kāi)跨國(guó)行動(dòng)，將對(duì)我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和國(guó)際秩序的再塑產(chǎn)生深刻影響。

筆者致力于構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)組織“走出去”話語(yǔ)體系，對(duì)中外學(xué)界和實(shí)務(wù)界所提出的社會(huì)組織“走出去”的定位功能、現(xiàn)狀困境、路徑機(jī)制等進(jìn)行梳理，并在此基礎(chǔ)上提出社會(huì)組織“走出去”參與全球治理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與優(yōu)化策略，致力于完善我國(guó)社會(huì)組織“走出去”相關(guān)的政策體系，與“走出去”國(guó)際認(rèn)同環(huán)境相協(xié)調(diào)，減少我國(guó)社會(huì)組織的外來(lái)者劣勢(shì)，幫助我國(guó)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)從價(jià)值陌生到價(jià)值融合的轉(zhuǎn)變，提高我國(guó)社會(huì)組織的國(guó)際認(rèn)同度。