張雷

（廣州聯(lián)立稅務師事務所（特殊普通合伙），廣東 廣州 510630）

近年來隨著我國科技的不斷進步，綜合實力也得到不斷提升，國家及各地方政府加大了對政府扶持項目資金的投入力度，政府扶持項目是國家進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的一項必要手段和有效措施，它在資源配置和社會投資中發(fā)揮著極為重要的宏觀指導性作用。一直以來如何做好政府扶持項目的投資是世界各國、特別是一些發(fā)展中國家的一個重要難題，有的國家在政府扶持項目資金的管理方面缺乏完善的制約和監(jiān)督機制，管理更是缺乏科學性，通常導致投資效率低下、資金浪費現(xiàn)象嚴重等問題的發(fā)生。

雖然我國對政府扶持項目的管理始終沒有放松，但是也并未取得實質(zhì)性的進展，項目投資效率的低下、項目決策的失誤等問題使得一些項目在建成后并未達到預期的經(jīng)濟效益，對政府扶持項目投資的社會效益也帶來了不良反應。因此，如何確保政府扶持項目建設的質(zhì)量和效益顯得尤為重要。自我國正式建立了財政投資評審機構(gòu)后，各方面的工作都在不斷完善和更新，但是在短時間內(nèi)相關(guān)的法律法規(guī)還缺乏完善性。本文將對當前政府扶持項目評審管理中存在的一些問題進行深入分析，并針對這些問題提出相應的完善對策、具體的解決思路。

一、政府扶持項目資金評審中存在的問題分析

（一）政府扶持項目資金的評審范圍還存在局限性

財政部2009年頒布的相關(guān)規(guī)定和文件中對于評審項目的內(nèi)容、評審范圍都做出了明確的說明。在我國各級各類的財政投資評審機構(gòu)中關(guān)于政府扶持項目的評審主要是集中在投資預算與結(jié)算這兩個環(huán)節(jié)中。通過多年的經(jīng)驗總結(jié)，想要通過對預算和結(jié)算項目的評審來實現(xiàn)對項目的有效控制作用是極為有限的，應該將項目的可行性研究、項目的設計、項目的實施等這些環(huán)節(jié)全部納入評審的范疇中，由于忽視了對這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的評審導致對政府扶持項目評審的作用缺乏明顯效果。

如果不能夠?qū)⒃u審的范圍擴大到項目的決策與實施階段，那么對項目的全過程評審也就無法實現(xiàn)，對于項目的事前、事中以及事后的全過程跟蹤評審也將成為泡影，政府扶持項目資金也會由此而無法得到有效使用，資金浪費現(xiàn)象也由此而生。

例如：服務貿(mào)易服務外包資金對于工業(yè)制造類企業(yè)是否適用，一直有爭議，工業(yè)研發(fā)設計服務包括在產(chǎn)品中比例不應高于其合同的比例也不高于商務部統(tǒng)計調(diào)整制度規(guī)定比例（邊界及合規(guī)合理性）。

（二）政府扶持項目資金的評審信息化建設有待完善

目前關(guān)于政府扶持項目評審的信息化建設還并不到位，并未充分發(fā)揮有效的管理職能作用，管理水平及管理效率有待提升。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，在社會大環(huán)境的要求下政府扶持項目的評審機關(guān)也要與時俱進，盡快實現(xiàn)信息化管理與發(fā)展。由此可見，為了能夠全面提升政府扶持項目的評審工作效率，相關(guān)部門必須完成信息化辦公系統(tǒng)的建設。從整體上看我國一些省市的評審中心已經(jīng)結(jié)合本地的實際狀況開發(fā)了一整套具有較強的實用性和完整性的評審任務管理系統(tǒng)，有的省市還建立了項目后評價體系。但是在實際應用的過程中這些系統(tǒng)中只有一部分用于評審工作，并沒有研發(fā)出專門針對政府扶持項目評審的信息管理系統(tǒng)。

例如：某省的評審中心所使用的系統(tǒng)功能中主要包括：項目分配、項目審批、中介管理、統(tǒng)計查詢、指標管理以及綜合辦公等不同的模塊，科技模塊的設立滿足了評審的日常流程和相關(guān)工作，但是不同的模塊是單獨存在的，對于評審內(nèi)容無法形成大數(shù)據(jù)。

該省下屬的各個市、縣每年都會申報一些項目，這些項目所涉及的內(nèi)容較為廣泛，雖然有的項目每年申報的內(nèi)容類型基本一致，但是在該省的系統(tǒng)中對于同類項目往年評審的規(guī)律無法進行準確查找，這就使得該省的評審中心對于項目申報內(nèi)容無法進行準確的對比審核，浪費了大量的評審核對時間。再例如：在京東商城項目評審審核中現(xiàn)場核實發(fā)現(xiàn)項目申請主體的和實際經(jīng)營主體不一致缺陷，雖屬同一集團，但不同分屬公司復審要求補充證明資料（主體資格的審查）。

（三）政府扶持項目資金的評審造價管理缺乏全面的覆蓋

如果不能盡快完善財政支出的管理手段必然會大大降低工作效率，也無法有效創(chuàng)新政府扶持項目的評審工作，更不能及時發(fā)現(xiàn)在政府項目扶持資金管理中存在的漏洞。根據(jù)評審的程序和步驟，在進行評審前要對相關(guān)資料進行準確的收集，有效的調(diào)查并監(jiān)督評審對象通過科學合理的評審方法客觀的評價政府扶持項目。

然而目前有的評審中心在對政府扶持項目進行評審時出現(xiàn)了事前監(jiān)督缺位、事中監(jiān)督虛位、事后監(jiān)督不到位的現(xiàn)實問題，使得項目資金在使用過程中出現(xiàn)了超預算現(xiàn)象，政府扶持項目資金的管理效率大打折扣。

例如：合利寶是家收入過十億金融服務企業(yè)，申請在岸商務項目補貼首審專家對資料提交中不合理否決未能通過，企業(yè)在公示期提出疑義，針對復審專家期進行現(xiàn)場，取值規(guī)范部分只得到了原有的十分之一補貼，其原因在于申請人初次申請對政策不夠了解導致。

（四）缺乏嚴格的政府扶持項目資金評審的檔案管理

政府扶持項目的評審檔案是評審工作中的重要組成部分，對實現(xiàn)評審工作的高效性有著極為重要的現(xiàn)實意義，該檔案主要是伴隨著評審項目的出現(xiàn)而出現(xiàn)，并在很大程度上科學地體現(xiàn)出評審人員的具體工作內(nèi)容。

但是目前在政府扶持項目資金評審檔案的管理中還缺乏科學性和規(guī)范性，一些評審項目的檔案內(nèi)容丟失現(xiàn)象時有發(fā)生，這在無形中加大了檔案的歸檔管理難度，導致在對以往的項目進行查詢時不能準確查詢使用，也無法與同類項目的評審結(jié)果進行科學的對比與分析。

每一份評審檔案從本質(zhì)上看其實就是項目評審結(jié)束后的一個評審案例，保管好這些檔案能夠全面提升評審的質(zhì)量、進一步規(guī)范評審的過程，一旦忽視了對評審檔案的歸檔管理，再加之評審人員并未嚴格遵循相關(guān)的法律規(guī)范、具體流程，很可能導致評審檔案中每份珍貴的資料的準確性、完整性、科學性無法得到有效保障。

（五）對政府扶持項目資金評審的績效支出管理并不到位

政府扶持項目評審是更好地實現(xiàn)財政支出績效管理的基本要求。由于前期準備工作不足，對于項目實施的計劃與方案、實施的必要性、項目實施后要達到的預期效益、項目資金的使用情況等缺乏科學的事前論證與分析，缺乏科學地實地勘察、考察，這樣申報的項目缺乏目的性。還有的項目在申報過程中出現(xiàn)了預算額度低于成本的問題，很明顯這樣的項目主要目的是順利通過審核而出現(xiàn)的項目虛假申報，這樣的項目缺乏可行性，一旦這樣的項目通過審核很可能在后續(xù)出現(xiàn)分批、分期追加預算的問題。由此可見評審部門如果只是依靠行政管理手段必然會降低支出的績效管理，申報項目的預算質(zhì)量也無法得到保障。

二、改進與完善政府扶持項目資金評審的有效對策與建議

（一）盡快完善評審管理的相關(guān)法規(guī)與制度

近年來為了進一步適應現(xiàn)代化市場經(jīng)濟體制發(fā)展的要求，我國開始對國家公共財政進行了全面改革，政府扶持項目評審工作也應該做到與時俱進，緊隨改革的步伐對各項工作進行不斷完善，從根本上加大對評審管理體系建設的力度，并且嚴格按照制定的標準準確地實施相關(guān)評審步驟。

例如：應盡快完善評審管理的相關(guān)法規(guī)與制度，以此來全面提升評審業(yè)務的規(guī)范性。針對評審工作的性質(zhì)和發(fā)展特色，為了全面提升評審工作的規(guī)范性就必須盡快完善相關(guān)的評審制度，制定出統(tǒng)一的標準完成對相關(guān)項目的檢查與審核，及時處理在評審過程中出現(xiàn)的各種問題，在樹立評審機構(gòu)權(quán)威性的同時促進評審業(yè)務的全面發(fā)展。

再例如：應進一步加快評審的法治化建設步伐，無論是評審工作的程序，還是對評審過程中進行的各項監(jiān)督都必須設立有效的規(guī)章制度來約束相關(guān)人員的行為，這就需要不斷建立健全、完善評審工作的法律法規(guī)，使評審工作更具有專業(yè)性。

（二）實現(xiàn)評審信息管理系統(tǒng)的完善

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，充分借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，實現(xiàn)評審信息系統(tǒng)平臺的建設，以此來有效監(jiān)督評審工作的每一個環(huán)節(jié)、每一個程序，實現(xiàn)評審工作效率的全面提升。

評審信息管理系統(tǒng)在設計時一定要符合實際運作的要求，系統(tǒng)的界面應始終保持與用戶的需求高度一致，系統(tǒng)界面的設計不需要華麗的外表，而是更應該關(guān)注頁面操作的實用性，以此來滿足不同層次用戶的需求；對評審信息管理系統(tǒng)要定期進行升級與維護，通過信息系統(tǒng)能夠使工作人員的工作保持高度透明，確保評審過程的公平性與公正性。

（三）對政府扶持項目實施全過程跟蹤審計

項目評審中心除了對項目的預算和結(jié)算進行評審，還應該有效控制項目的立項、招投標、實施等不同的環(huán)節(jié)，一定要避免三超現(xiàn)象的發(fā)生。因此，這就要求必須對項目進行全過程的跟蹤與審計，從項目決策開始，直到項目的設計、招投標、簽訂合同、項目實施、竣工決算等不同的環(huán)節(jié)都必須進行全過程的審計與監(jiān)督。在對項目進行全過程跟蹤審計的過程中一定要嚴格控制成本、加大對合同的管理力度、有效地組織和協(xié)調(diào)項目。

例如：在對資格進行審核時一定要明確評審條件、具體的要求、資格，同時還要關(guān)注信用時代信息的獲取，主要是通過信用中國、全國企業(yè)信用系統(tǒng)來獲取信用；審核過程中還要熟悉文件、緊緊抓住評審的要點，從已經(jīng)出臺的方案及相關(guān)的通知等方面著手。

再例如：為了確保資料的真實性，一定要重點關(guān)注技術(shù)數(shù)據(jù)、財務數(shù)據(jù)、稅收數(shù)據(jù)，這樣才能針對參與各行業(yè)來源數(shù)據(jù)做到一一對應，可以充分利用第三方完成財務審計、專項審計，并且通過外匯水單、發(fā)票以及合同等一系列材料進行印證；完成現(xiàn)場的核實來確保評審的正確性。

（四）根據(jù)相關(guān)的標準和流程規(guī)范化管理項目評審檔案

政府扶持項目評審檔案管理工作的業(yè)務量較大、所涉及的范圍較廣，這也就決定了檔案管理工作是一項較為復雜的、具有系統(tǒng)性的活動，因此，這也對項目評審檔案管理工作人員的專業(yè)素養(yǎng)、實踐經(jīng)驗等提出了更高的要求。作為檔案管理人員一定要嚴格遵照相關(guān)的標準和流程實現(xiàn)對評審檔案的規(guī)范化管理。

例如：進一步明確檔案管理的主要職責，由于政府扶持項目評審檔案管理具有較強的專業(yè)性，并且對評審工作起著極為重要的作用，因此，工作人員必須嚴格按照相關(guān)的流程實現(xiàn)對檔案的管理，一定要確保每一份檔案信息的真實性、完整性，這也是每一位檔案管理工作人員的基本職責。

（五）盡快完善對政府扶持項目資金評審實施的績效支出管理

在編制評審計劃和部門預算等方面應建立起長效的、科學的協(xié)作聯(lián)動機制，使政府扶持項目的評審工作真正成為預算編制、預算執(zhí)行過程中的一個重要環(huán)節(jié)。

例如：申報部門在進行預算編制時一定要樹立先評審后預算編制的制度。在實際預算編制操作過程中，預算支出是重中之重，項目預算支出的難點就在于在各個階段的支出都必須進行嚴格的審查，其中包括項目的申報、項目的實施、項目的評審以及項目的支出等不同的環(huán)節(jié)。通過對政府扶持項目的評審使得預算的細致程度得到提升，預算編制的質(zhì)量也得到保障，真正做到了將資金節(jié)約在預算內(nèi)。

再例如：在項目的績效評價階段，應構(gòu)建先評審后批復的制度。在評審的參與和介入下能夠更好地實現(xiàn)對支出的績效管理，這在很大程度上也是經(jīng)濟社會發(fā)展、財政變革過程中出現(xiàn)的必然結(jié)果。因此，各級評審部門一定要在財政投資評審和財政支出管理之間建立密切的聯(lián)系，完善每年的評審計劃，使評審與支出管理工作能夠相互補充、相互支持、相互銜接。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著政府扶持項目申報數(shù)量的不斷增加，對項目評審工作的客觀性、公正性、公平性越來越受到社會各界的高度關(guān)注。為了加強政府扶持項目投資的規(guī)范化管理、為了確保政府扶持項目的規(guī)范運行、為了全面提升政府扶持項目的質(zhì)量、為了加快推進政府扶持項目的發(fā)展進程，對于政府扶持項目的評審工作必須予以高度關(guān)注。在未來的發(fā)展中，應盡快完善項目評審的相關(guān)體制與機制，明確各自的職能與定位，在全面提升評審專業(yè)能力的同時為積極推動政府扶持項目的高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。