羅偉忠 金華市教育會(huì)計(jì)核算與學(xué)生資助中心

引言

近年來，我國對(duì)食品安全的重視程度與日俱增，中小學(xué)校是培養(yǎng)人才的主要陣地，承擔(dān)著重要的責(zé)任和使命，為促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展，要保障學(xué)校食堂的食品安全。但就實(shí)際情況而言，社會(huì)大眾對(duì)學(xué)校食堂的安全性以及可靠性，始終抱有懷疑的態(tài)度，根本原因就在于，很多中小學(xué)校在開辦、經(jīng)營食堂的過程中，僅將其作為一種營利手段，導(dǎo)致家長無法信任學(xué)校食堂的品質(zhì)。在這種背景下，需要結(jié)合中小學(xué)校的實(shí)際情況，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算工作，利用先進(jìn)的管理技術(shù)和手段，改變學(xué)校食堂收支混亂的情況，充分發(fā)揮出學(xué)校食堂的公益性，為廣大師生的身心健康安全提供堅(jiān)實(shí)的保障。

一、中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算簡析

（一）財(cái)務(wù)管理模式

中小學(xué)校作為公共服務(wù)類機(jī)構(gòu)，決定了學(xué)校食堂的公益性特征。在中小學(xué)階段，學(xué)生正處于生長發(fā)育的黃金期，對(duì)飲食的營養(yǎng)成分有著嚴(yán)格的要求，為給學(xué)生健康成長創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，學(xué)校有必要開設(shè)食堂，為其提供專門就餐場(chǎng)所。但就實(shí)際情況而言，大部分家長對(duì)學(xué)校食堂的態(tài)度都是不信任的，一方面是受傳統(tǒng)思想觀念和刻板印象的影響，另一方面是受學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理模式的影響。經(jīng)調(diào)查研究表明，現(xiàn)階段，大部分中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理模式都是“自營”，這種管理模式指的是，由學(xué)校安排相關(guān)人員對(duì)食堂的運(yùn)營展開全面的管理，而食堂產(chǎn)生的利潤，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門加以管理。在自營模式的作用下，學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理模式會(huì)呈現(xiàn)出兩種特點(diǎn)，一種是獨(dú)立經(jīng)營，另一種是獨(dú)立核算。在獨(dú)立自營的管理模式下，學(xué)校食堂可提供多元化的服務(wù)，如選餐服務(wù)與訂餐服務(wù)。以訂餐服務(wù)為例，該服務(wù)模式指的是，學(xué)校向?qū)W生收取統(tǒng)一費(fèi)用后，對(duì)飲食進(jìn)行科學(xué)合理搭配，再向?qū)W生統(tǒng)一供餐。具體而言，當(dāng)前，中小學(xué)校食堂的服務(wù)內(nèi)容和形式較多，但在開展財(cái)務(wù)管理模式時(shí)，仍在沿用傳統(tǒng)的管理手段，這種陳舊的管理機(jī)制，是學(xué)校食堂財(cái)務(wù)收支不透明，逐漸淪為牟利工具的關(guān)鍵原因[1]。

（二）會(huì)計(jì)核算特點(diǎn)

我國有關(guān)部門明確要求，中小學(xué)校食堂在開展會(huì)計(jì)核算工作時(shí)，要應(yīng)用單獨(dú)核算模式，即學(xué)校食堂在運(yùn)營期間產(chǎn)生的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，均要納入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)總賬。從部分中小學(xué)校食堂會(huì)計(jì)核算工作目前的開展情況來看，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面：

其一，會(huì)計(jì)核算工作獨(dú)立性不足。中小學(xué)校未能設(shè)立單獨(dú)的部門，服務(wù)于會(huì)計(jì)核算工作，會(huì)計(jì)人員大多為財(cái)務(wù)人員兼職，導(dǎo)致該工作缺少獨(dú)立性，不僅工作質(zhì)量和效率低下，還加重了相關(guān)人員的工作壓力。

其二，工作機(jī)制還有待完善。學(xué)校食堂在經(jīng)營發(fā)展的過程中，因經(jīng)營模式不同，經(jīng)營要求不同，使得各中小學(xué)校食堂之間的會(huì)計(jì)核算存在較大的差異性，缺少統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的工作體系。

其三，發(fā)票非國家規(guī)定票據(jù)。個(gè)別中小學(xué)校食堂使用的發(fā)票是食品流通票據(jù)，與國家規(guī)定要求明顯不符。

結(jié)合上述內(nèi)容可知，部分中小學(xué)校食堂會(huì)計(jì)核算工作，還存在諸多不足和欠缺，這就需要學(xué)?；诂F(xiàn)實(shí)情況，對(duì)會(huì)計(jì)核算體系進(jìn)行優(yōu)化和改良，保證各項(xiàng)工作的規(guī)范性和有序性，以維護(hù)廣大師生的合法權(quán)益和根本利益。

二、中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算存在的問題

（一）重視程度不足

中小學(xué)校在運(yùn)營過程中，將重點(diǎn)全部放在了教學(xué)質(zhì)量上，為打響學(xué)校知名度，領(lǐng)導(dǎo)層將精力和時(shí)間全部投入到了教學(xué)上，這對(duì)學(xué)校的發(fā)展而言，起著積極的促進(jìn)作用，但這種單一、片面的管理模式，忽視了學(xué)校食堂的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算工作，不利于學(xué)校的全面發(fā)展。許多學(xué)校在建設(shè)食堂的過程中，受內(nèi)外部等多種因素的影響，整體建設(shè)規(guī)模較小，主要原因體現(xiàn)在兩方面，一方面是許多學(xué)生居住在學(xué)校周圍，且附近有大量的餐飲店。另一方面是生源量較少，無需建設(shè)大規(guī)模食堂。由于學(xué)校食堂的規(guī)模較小，因此收支也相對(duì)較少，在這種情況下，收支業(yè)務(wù)十分簡單，無需耗費(fèi)過多的人力和物力等，這是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層不重視財(cái)務(wù)管理工作的重要原因之一，其認(rèn)為將把控好食物原材料的質(zhì)量即可，但卻未能正確認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理與食品安全之間的關(guān)系，因財(cái)務(wù)管理力度不足，使得餐飲服務(wù)的收支難以得到有效保障，導(dǎo)致飲食搭配不科學(xué)，食物中的營養(yǎng)成分低。

（二）財(cái)務(wù)收支不透明

許多中小學(xué)校食堂在開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，都未能設(shè)立專門的財(cái)務(wù)部門，也未配備專業(yè)的人才，在管理財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的過程中，因缺少相應(yīng)的部門和人員，只能采取流水賬的管理模式，這種管理手段在設(shè)置賬目的過程中，合理性不足，造成了學(xué)校食堂財(cái)務(wù)收支不透明。同時(shí)，還存在公開不到位的情況，學(xué)校食堂每一個(gè)月、每個(gè)季度，都應(yīng)將食堂的財(cái)務(wù)情況向師生公開，但部分學(xué)校未能進(jìn)行公開，在這種情況下，許多師生都產(chǎn)生了不滿的情緒，認(rèn)為學(xué)校食堂的餐飲質(zhì)量和收費(fèi)不匹配，即伙食差、收費(fèi)高。

（三）管理機(jī)制不完善

科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理機(jī)制是中小學(xué)校食堂順利開展財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)，但就實(shí)際情況而言，仍有部分學(xué)校未能建立完善、標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，導(dǎo)致該項(xiàng)工作的開展效果不佳。例如，在食堂收入工作的具體實(shí)施中，因管理制度的缺失，導(dǎo)致食堂收入未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)存入食堂賬戶，并且還存在嚴(yán)重的坐支問題。在審核食堂收支的過程中，審核程序不規(guī)范，對(duì)后續(xù)工作的順利推進(jìn)造成了阻礙。財(cái)務(wù)人員在實(shí)際工作過程中，需要有相關(guān)規(guī)章制度的指導(dǎo)，在財(cái)務(wù)管理機(jī)制不完善的情況下，中小學(xué)校食堂無法將定期盤點(diǎn)工作落到實(shí)處，學(xué)校對(duì)食堂盤庫的具體情況不了解，加之資金對(duì)賬工作的監(jiān)管力度不足，在無形中對(duì)報(bào)假賬問題的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件[2]。

（四）會(huì)計(jì)核算效率低

中小學(xué)校開設(shè)食堂的根本目的在于為師生提供優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)而非營利，但營利也是學(xué)校食堂的主要特征之一，在食堂經(jīng)營發(fā)展的過程中，部分學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)層忘記初心，將發(fā)展重點(diǎn)全部置于牟利上，忽視了學(xué)校食堂的公益性，使其逐漸成為營利機(jī)構(gòu)。出現(xiàn)這種情況的主要原因就在于，會(huì)計(jì)核算工作的不規(guī)范，產(chǎn)生了一系列問題，如科目濫用、收支票據(jù)應(yīng)用不合理等。中小學(xué)校食堂會(huì)計(jì)核算工作整體效率低、缺乏規(guī)范性的關(guān)鍵原因，可劃分為以下兩方面：

其一，會(huì)計(jì)核算體系不完善。一些中小學(xué)校在制定食堂會(huì)計(jì)核算體系時(shí)，未能對(duì)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范》進(jìn)行深入分析和研究，在核算細(xì)則賬目的過程中，為簡化工作流程，加快核算進(jìn)度，細(xì)賬的核算不夠細(xì)致，甚至存在未核算細(xì)賬的問題，致使會(huì)計(jì)核算結(jié)果缺乏參考價(jià)值，不夠全面準(zhǔn)確，在制定財(cái)務(wù)賬單時(shí)，僅能編制出粗略賬單，該賬單與學(xué)校食堂真實(shí)客觀的財(cái)務(wù)狀況存在一定的偏差，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用和價(jià)值。

其二，會(huì)計(jì)憑證審核不嚴(yán)謹(jǐn)。白條是中小學(xué)校食堂開支的主要票據(jù)形式，這種發(fā)票形式在記錄食堂的財(cái)務(wù)開支時(shí)，存在不完整、不真實(shí)的情況，使得支出虛報(bào)問題愈發(fā)嚴(yán)重。在學(xué)校食堂的支出項(xiàng)目中，部分項(xiàng)目受到更改后，被套取現(xiàn)金，由于監(jiān)管力度不足，缺少專門的部門與人員對(duì)會(huì)計(jì)憑證加以嚴(yán)格的審核，為相關(guān)人員肆意篡改食堂支出票據(jù)，留下了可乘之機(jī)。

三、中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算優(yōu)化策略

（一）轉(zhuǎn)變思想意識(shí)

在新時(shí)期，中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層要正確認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算與食堂可靠運(yùn)營之間的關(guān)系，從傳統(tǒng)片面的管理思維中脫離出來，不斷轉(zhuǎn)變思想意識(shí)，做到與時(shí)俱進(jìn)。為有效更新學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的思想意識(shí)，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)職能，與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層展開積極的溝通和交流，將食堂財(cái)務(wù)管理工作的重要性，對(duì)學(xué)校全面發(fā)展的正向作用，傳遞給管理者，使其深刻意識(shí)到財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，為財(cái)務(wù)管理部門和會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)的設(shè)立奠定良好的基礎(chǔ)。思想是行為的先導(dǎo)，只有中小學(xué)校的管理者，重視食堂的財(cái)務(wù)管理工作，才能對(duì)現(xiàn)行的伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行靈活的調(diào)整和規(guī)劃，并站在營養(yǎng)均衡的角度，合理搭配飲食，為全校師生提供營養(yǎng)價(jià)值高的伙食，助力于學(xué)生茁壯成長的同時(shí)，讓師生、家長滿意，進(jìn)而樹立良好的學(xué)校形象，強(qiáng)化核心競(jìng)爭力，助推中小學(xué)校高質(zhì)量、高效率發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)。

（二）重視財(cái)務(wù)管理

首先，中小學(xué)校要成立專門的食堂財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，并將其獨(dú)立于其他部門單獨(dú)存在，為避免財(cái)務(wù)人員之間出現(xiàn)互相推諉、不作為的問題，要將食堂財(cái)務(wù)管理的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，按不相容崗位相分離的原則，合理分配崗位、劃分職責(zé)，確保各項(xiàng)管理手段能夠有效落實(shí)。

其次，定期實(shí)施物資盤點(diǎn)工作。學(xué)校食堂在采購物資的過程中，通常情況下，會(huì)采購一個(gè)階段的物資，因此當(dāng)天不會(huì)將全部物資消耗完，會(huì)出現(xiàn)一定的結(jié)余，這就要求對(duì)食堂當(dāng)日的物資情況展開詳細(xì)的盤點(diǎn)，并做好當(dāng)日支出的結(jié)算工作，以此提高收支報(bào)賬與庫存結(jié)轉(zhuǎn)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)權(quán)責(zé)分明的目標(biāo)，還需要相關(guān)人員嚴(yán)格履行簽字蓋章手續(xù)，對(duì)財(cái)務(wù)收支加以確認(rèn)，將食堂的庫存情況登記到管理系統(tǒng)中，為后續(xù)工作的順利推進(jìn)提供助力。

最后，建立健全食堂內(nèi)控機(jī)制，細(xì)化收支流程、規(guī)范收支程序，對(duì)重點(diǎn)工作內(nèi)容實(shí)行嚴(yán)格的管控，將內(nèi)部控制的運(yùn)行機(jī)制嵌入到日常的管理當(dāng)中。如食物原材料的采購、驗(yàn)收等。與此同時(shí)，還要通過成熟系統(tǒng)的內(nèi)控手段，對(duì)食堂物資的出入庫進(jìn)行管理，在審批支出報(bào)賬的過程中，要切實(shí)執(zhí)行審批程序，采購人員嚴(yán)禁直接經(jīng)手錢票，要在財(cái)務(wù)人員的指導(dǎo)下，展開轉(zhuǎn)賬對(duì)接，在此基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)收支以及結(jié)算工作進(jìn)行規(guī)范，彌補(bǔ)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式存在的漏洞。除此之外，中小學(xué)校還要強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員綜合素養(yǎng)，打造一支高水平的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，為學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作提供人才支撐。學(xué)校在運(yùn)行期間，各項(xiàng)活動(dòng)均涉及財(cái)務(wù)管理，對(duì)財(cái)務(wù)人員的需求量較大，為增強(qiáng)食堂財(cái)務(wù)管理效果，大部分學(xué)校均借助信息化技術(shù)，建設(shè)了相應(yīng)的管理系統(tǒng)，這對(duì)財(cái)務(wù)人員的綜合素養(yǎng)提出了更高的要求。因此，學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍和會(huì)計(jì)核算隊(duì)伍的建設(shè)，適當(dāng)提升該項(xiàng)工作的薪資待遇，吸引更多高水平復(fù)合型人才加入團(tuán)隊(duì)中，為中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，避免因相關(guān)人員專業(yè)能力不足、職業(yè)素養(yǎng)低下，阻礙各項(xiàng)工作的落實(shí)[3]。

（三）健全管理機(jī)制

為保證食堂財(cái)務(wù)管理工作的高效推進(jìn)，要完善優(yōu)化財(cái)務(wù)管理機(jī)制，創(chuàng)新管理手段，在具體實(shí)施中，可從以下幾方面入手：

第一，建立財(cái)務(wù)監(jiān)督體系。為有效提高財(cái)務(wù)收支的透明度，要以學(xué)校食堂的財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)為導(dǎo)向，構(gòu)建科學(xué)合理的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。在開展財(cái)務(wù)監(jiān)督工作時(shí)，要將工作重點(diǎn)放在財(cái)務(wù)管理手段的落實(shí)情況，以及會(huì)計(jì)核算機(jī)制的執(zhí)行效果上。在監(jiān)管體系的指引下，學(xué)校食堂應(yīng)定期公示公開真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)信息，充分發(fā)揮出廣大師生的監(jiān)督主體作用，避免出現(xiàn)收費(fèi)高、伙食差的問題，以此提升師生對(duì)學(xué)校食堂的滿意度。

第二，明確食堂支出細(xì)則。從會(huì)計(jì)核算層面出發(fā)，既要對(duì)不合法、不合規(guī)的核算行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，還要以學(xué)校食堂公益性的特點(diǎn)為基礎(chǔ)，管理好每期的債務(wù)核算，結(jié)余不可過多，若存在結(jié)余資金，要將這部分資金結(jié)轉(zhuǎn)到下期，通過這種方式，促使財(cái)務(wù)支出細(xì)則更加清晰。

第三，優(yōu)化改良監(jiān)督手段。為加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作的權(quán)威性和公信力，在核算具體賬目的過程中，要采取內(nèi)部人員+師生參與的管理模式，選擇部分師生作為代表性人員，參與到食堂管理的過程中，對(duì)食堂的會(huì)計(jì)核算情況實(shí)施全方位的了解。通過這種監(jiān)督模式，對(duì)各類項(xiàng)目加以審核，能夠在最大程度上發(fā)揮出會(huì)計(jì)核算工作的價(jià)值，以免出現(xiàn)財(cái)務(wù)信息虛假公示的情況，從而獲得師生、家長和社會(huì)的信任[4]。

（四）做好收支核算

在中小學(xué)校食堂會(huì)計(jì)收支核算中，要注意以下內(nèi)容：

一是制定獨(dú)立性強(qiáng)的會(huì)計(jì)賬套，并配備專業(yè)能力強(qiáng)的會(huì)計(jì)人員，同時(shí)在銀行辦理食堂專用賬戶。二是在審核收支票據(jù)的過程中，要將財(cái)政內(nèi)部的結(jié)算票據(jù)作為收款的主要依據(jù)，同時(shí)還要附有繳款明細(xì)，為收支核算工作的有序推進(jìn)提供有力的支持。三是在設(shè)置會(huì)計(jì)科目時(shí)，要依托于食堂管理模式，綜合設(shè)計(jì)各類科目，并明確各科目的內(nèi)容。四是在支出核算中，要對(duì)票據(jù)的合法性實(shí)行核驗(yàn)，在采購食堂物資時(shí)，可能需要到菜市場(chǎng)進(jìn)行購買，這類賣方缺少正規(guī)發(fā)票，因此在采購過程中，按照內(nèi)部控制的要求，至少要安排兩個(gè)人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，并采取定點(diǎn)采購的模式，確保供貨價(jià)格合理，能夠開具合法合規(guī)的發(fā)票，為定期結(jié)算工作的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。對(duì)于難以獲得正規(guī)票據(jù)的情況，要由供貨方出具收據(jù)，再由采購人員進(jìn)行簽字確認(rèn)[5]。

結(jié)語

綜上所述，在新時(shí)期，中小學(xué)校要深刻意識(shí)到食堂財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算工作的重要意義，在開展相關(guān)工作的過程中，要制定科學(xué)的食堂經(jīng)營原則，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過有效的內(nèi)控手段，加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，做好財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的公示公開，保證會(huì)計(jì)核算的真實(shí)可靠，促進(jìn)食堂管理質(zhì)量的進(jìn)一步提升，確保師生能夠享受到優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)，助力于中小學(xué)校的現(xiàn)代化發(fā)展，為我國教育事業(yè)的長效健康發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。