郭玉梅 運(yùn)城市生態(tài)環(huán)境局

引言

事業(yè)單位作為環(huán)保工作的執(zhí)行主體，在環(huán)保系統(tǒng)改革中扮演著重要的角色。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和環(huán)境問題的日益突出，環(huán)保事業(yè)的重要性在社會(huì)各界得到了廣泛認(rèn)可。為了更好地履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，改革就成為必然選擇。2020 年開始的環(huán)保系統(tǒng)改革旨在提高環(huán)保工作的效率、透明度和專業(yè)化水平。在改革過程中，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題成為擺在我們面前的一個(gè)緊迫挑戰(zhàn)。財(cái)務(wù)管理相當(dāng)于事業(yè)單位的“經(jīng)濟(jì)命脈”，直接關(guān)系到環(huán)保事業(yè)的蓬勃發(fā)展和可持續(xù)性。然而，由于改制背景下事業(yè)單位在組織架構(gòu)、工作職責(zé)、管理制度等方面發(fā)生了變革，財(cái)務(wù)管理問題也相應(yīng)顯現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)和挑戰(zhàn)[1]。針對(duì)改制背景下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的存在，我們迫切需要探討相應(yīng)的對(duì)策措施。

本文將從會(huì)計(jì)工作層層匯總，工作效率低，會(huì)計(jì)信息真實(shí)性、及時(shí)性、可靠程度降低，信息傳遞不及時(shí)、信息質(zhì)量難以保證，政策的執(zhí)行力度和效果不能得到保障等方面進(jìn)行深入分析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，希望為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的改進(jìn)和環(huán)保事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供一些思路和參考。

一、環(huán)保事業(yè)單位改革對(duì)財(cái)務(wù)管理的新要求

隨著全球環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)和環(huán)境問題的凸顯，2020 年以來，國(guó)家開始著力推動(dòng)環(huán)保系統(tǒng)改革，以提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力和可持續(xù)發(fā)展水平。作為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理在這一改革中也面臨著新的要求和挑戰(zhàn)，要求事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門加強(qiáng)資金管理、預(yù)算管理、費(fèi)用管理和財(cái)務(wù)報(bào)告，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)估。這些要求旨在提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效率和透明度，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的健康發(fā)展。

（一）資金管理

改革后，事業(yè)單位需要更加注重資金的合理配置和運(yùn)用。財(cái)務(wù)管理部門需要制定并嚴(yán)格執(zhí)行資金管理制度，確保資金的安全和高效使用。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)支出的管理和監(jiān)督，確保資金使用符合預(yù)算和計(jì)劃，并進(jìn)行審計(jì)和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估。

（二）預(yù)算管理

預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)。改革后，事業(yè)單位需要加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行，確保預(yù)算的科學(xué)性和合理性。財(cái)務(wù)管理部門需要與各部門密切配合，推動(dòng)預(yù)算的制定和執(zhí)行工作，并及時(shí)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整和控制，確保各項(xiàng)環(huán)保工作的順利實(shí)施。

（三）費(fèi)用管理

環(huán)保系統(tǒng)改革后事業(yè)單位需要更加注重費(fèi)用的管理和控制，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。財(cái)務(wù)管理部門需要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用的審核和監(jiān)督，確保費(fèi)用的合理性和有效性。同時(shí)，要優(yōu)化費(fèi)用結(jié)構(gòu)，降低非必要費(fèi)用，促進(jìn)事業(yè)單位向人員精簡(jiǎn)、服務(wù)高效的方向發(fā)展。

（四）財(cái)務(wù)報(bào)告

環(huán)保系統(tǒng)改革后事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的透明度和真實(shí)性要求更高。財(cái)務(wù)管理部門需要按照規(guī)定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和報(bào)告制度，及時(shí)準(zhǔn)確地編制和公布財(cái)務(wù)報(bào)告。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)工作，確保信息的完整性和準(zhǔn)確性。

（五）監(jiān)督管理

環(huán)保系統(tǒng)改革后對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估更加重視。監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。同時(shí)，要建立健全的績(jī)效評(píng)估制度，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行評(píng)估和考核。

（六）信息化建設(shè)

環(huán)保系統(tǒng)改革還要求事業(yè)單位推動(dòng)信息化建設(shè)，提升財(cái)務(wù)管理的效率和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的自動(dòng)化采集、處理和分析；建立環(huán)保項(xiàng)目管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的全程跟蹤和監(jiān)控；建立環(huán)境數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和共享。

二、環(huán)保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）會(huì)計(jì)工作層層匯總

在環(huán)保事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，會(huì)計(jì)工作通常在各個(gè)層級(jí)進(jìn)行匯總處理。這涉及不同部門、項(xiàng)目和項(xiàng)目成本的會(huì)計(jì)核算，而這些信息的匯總過程往往較為煩瑣和復(fù)雜。由于環(huán)保事業(yè)單位通常面臨多樣化的項(xiàng)目和資金來源，會(huì)計(jì)工作的層層匯總?cè)菀讓?dǎo)致信息統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤和延誤，從而影響到財(cái)務(wù)報(bào)告的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

（二）工作效率不高

在環(huán)保事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中，由于會(huì)計(jì)工作的復(fù)雜性和繁重性，往往容易導(dǎo)致工作效率偏低。會(huì)計(jì)人員需要處理大量的數(shù)據(jù)，包括票據(jù)、憑證等，而這些工作需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力。此外，一些事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員可能缺乏相關(guān)的培訓(xùn)和技能，也會(huì)導(dǎo)致工作效率低下。

（三）會(huì)計(jì)信息可靠度低

在環(huán)保事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、及時(shí)性和可靠程度是非常重要的。然而，在實(shí)際操作過程中，由于各種原因，會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量可能難以得到保障。例如，由于工作壓力和時(shí)間限制，會(huì)計(jì)人員可能無法及時(shí)核對(duì)、整理和匯總數(shù)據(jù)，從而導(dǎo)致信息的不準(zhǔn)確性和延誤。此外，一些環(huán)保事業(yè)單位可能存在會(huì)計(jì)欺詐、虛假報(bào)賬等問題，進(jìn)一步降低了會(huì)計(jì)信息的可靠程度[2]。

（四）信息傳遞不及時(shí)

環(huán)保事業(yè)單位涉及不同部門和項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，需要進(jìn)行信息的傳遞和交流。然而，在實(shí)際操作中，信息傳遞不及時(shí)和信息質(zhì)量難以保證是常見的問題。由于信息的傳遞鏈條較長(zhǎng)，可能存在信息丟失、信息錯(cuò)誤等情況，從而導(dǎo)致管理者無法及時(shí)獲取準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，影響了決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（五）政策的執(zhí)行力不夠

環(huán)保事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理需要遵守相關(guān)政策和法規(guī)，確保資金使用的合規(guī)性和效果。然而，在實(shí)際操作中，由于一些環(huán)保事業(yè)單位缺乏健全的內(nèi)部控制機(jī)制和監(jiān)督體系，導(dǎo)致政策的執(zhí)行力度和效果不能得到保障。一些單位可能存在資金濫用、財(cái)務(wù)舞弊等問題，影響了資金的合理使用和環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

三、環(huán)保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)策建議

針對(duì)改制背景下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題，我們需要采取一系列對(duì)策措施，以提升財(cái)務(wù)管理水平，為環(huán)保事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

（一）提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量

針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和可靠性差的問題，需要制訂標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)流程，加強(qiáng)合規(guī)性管理，確保財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和可信度，具體措施如下：

制訂標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)流程。制定操作步驟和憑證管理規(guī)定，確保每個(gè)財(cái)務(wù)工作環(huán)節(jié)都按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作和記錄，避免人為錯(cuò)誤的發(fā)生，確保財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性。加強(qiáng)資金的監(jiān)管和使用審批，建立合適的審批層級(jí)和控制點(diǎn)。通過設(shè)立審批層級(jí)，從而降低濫用資金的風(fēng)險(xiǎn)，但是審批層級(jí)要根據(jù)事業(yè)單位的具體情況靈活設(shè)定，以免增加財(cái)會(huì)信息層層匯總風(fēng)險(xiǎn)，降低工作效率[3]。同時(shí)，設(shè)立控制點(diǎn)來確保資金使用符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定，防止虛報(bào)、挪用等不當(dāng)行為的發(fā)生。此外，還需要定期對(duì)財(cái)務(wù)流程進(jìn)行評(píng)估和優(yōu)化，以適應(yīng)環(huán)保事業(yè)單位內(nèi)外部環(huán)境的變化，確保流程的長(zhǎng)期有效性和準(zhǔn)確性。

加強(qiáng)合規(guī)性管理。為了確保環(huán)保事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的可靠性，必須加強(qiáng)合規(guī)性管理，以保證其財(cái)務(wù)活動(dòng)符合相關(guān)法規(guī)和規(guī)定。環(huán)保事業(yè)單位應(yīng)確保財(cái)務(wù)活動(dòng)符合相關(guān)法規(guī)和規(guī)定。這需要對(duì)環(huán)保領(lǐng)域的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度有透徹的理解，并確保操作符合法規(guī)要求。環(huán)保事業(yè)單位應(yīng)建立合規(guī)性管理制度，包括明確規(guī)章制度、程序和政策文件，以指導(dǎo)和規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)。合規(guī)性管理制度應(yīng)涵蓋財(cái)務(wù)記錄、報(bào)告、審計(jì)和內(nèi)部檢查等方面，以確保財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確可靠。制度應(yīng)明確責(zé)任分工，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都得到有效的監(jiān)督和管理。合規(guī)性管理制度還應(yīng)包括對(duì)違規(guī)行為的嚴(yán)厲懲罰，以遏制潛在的不當(dāng)行為。

（二）優(yōu)化資金管理

針對(duì)資金管理混亂的問題，我們應(yīng)該優(yōu)化資金管理，確保資金的合理使用和監(jiān)管。具體可采取以下對(duì)策：

加強(qiáng)預(yù)算管理。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的調(diào)研和分析，以科學(xué)確定環(huán)保項(xiàng)目的投入和資金需求，制定具有可操作性和靈活性的預(yù)算目標(biāo)。通過建立預(yù)算執(zhí)行的信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，準(zhǔn)確把握資金使用情況和項(xiàng)目進(jìn)展。建立靈活的預(yù)算調(diào)整機(jī)制，及時(shí)對(duì)預(yù)算進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保資源的合理分配和項(xiàng)目的順利推進(jìn)。在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，應(yīng)充分考慮環(huán)境保護(hù)績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容和要求。將預(yù)算分配與環(huán)保項(xiàng)目的績(jī)效掛鉤，實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)預(yù)算的調(diào)整和決策，確保預(yù)算的合理性和項(xiàng)目的可行性。

健全內(nèi)部控制機(jī)制。事業(yè)單位應(yīng)建立統(tǒng)一的資金管理制度，明確資金的使用以及監(jiān)管的流程和責(zé)任，制定具體的財(cái)務(wù)管理制度和規(guī)范，確保資金管理的規(guī)范性和透明度。還應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制體系的建設(shè)，確保資金的正確使用和有效監(jiān)管，健全資金申請(qǐng)和審批程序，加強(qiáng)對(duì)資金的管理和流轉(zhuǎn)的監(jiān)控，防止資金的濫用和流失。

強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督和審核。建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)監(jiān)督和審核機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的監(jiān)督和審計(jì)。定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，并追究責(zé)任，保障資金的安全性和合規(guī)性[4]。通過內(nèi)部審計(jì)和檢查，可以評(píng)估并改進(jìn)財(cái)務(wù)流程和制度的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)潛在的合規(guī)性問題，并及時(shí)采取糾正措施。內(nèi)部審計(jì)可以幫助揭示財(cái)務(wù)活動(dòng)中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，糾正錯(cuò)誤和不規(guī)范行為，確保財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確可靠。

完善報(bào)銷管理制度。環(huán)保事業(yè)單位還需要加強(qiáng)報(bào)銷管理，資金使用和報(bào)銷必須符合相關(guān)政策和規(guī)定，確保環(huán)保事業(yè)單位資金的合法性和合規(guī)性。建立嚴(yán)格的資金審批制度，確保每一筆資金支出都經(jīng)過適當(dāng)?shù)氖跈?quán)和審批。建立完善的報(bào)銷管理機(jī)制，對(duì)費(fèi)用報(bào)銷進(jìn)行規(guī)范化管理，避免違規(guī)行為的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和選拔

為有效應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理問題，事業(yè)單位要加強(qiáng)人才培養(yǎng)和選拔。具體包括：

加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)更新。通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)和工作能力，適應(yīng)改制背景下財(cái)務(wù)管理的新要求。培訓(xùn)可以涵蓋財(cái)務(wù)管理相關(guān)的法律法規(guī)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算編制、內(nèi)部控制等方面的內(nèi)容。可以通過內(nèi)部培訓(xùn)、外部培訓(xùn)、研討會(huì)等方式，提供培訓(xùn)課程和學(xué)習(xí)資源，幫助財(cái)務(wù)人員掌握最新的知識(shí)和技能。

建立激勵(lì)機(jī)制，吸引和留住優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人才。通過建立良好的薪酬福利體系，提供發(fā)展機(jī)會(huì)和晉升渠道，激勵(lì)財(cái)務(wù)管理人員的積極性和創(chuàng)造性。合理的薪酬體系可以根據(jù)財(cái)務(wù)人員的能力和業(yè)績(jī)給予相應(yīng)的回報(bào)，從而增加他們的工作動(dòng)力。此外，事業(yè)單位還應(yīng)提供發(fā)展機(jī)會(huì)和晉升渠道，讓財(cái)務(wù)人員有更大的發(fā)展空間和提升機(jī)會(huì)，以增強(qiáng)他們的歸屬感和職業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

推進(jìn)公開、公平的人才選拔機(jī)制。建立公正透明的人才選拔機(jī)制，確保財(cái)務(wù)管理人員的能力和素質(zhì)得到充分考量，選拔符合要求和適應(yīng)變革發(fā)展的人才。可以通過公開招聘、內(nèi)部競(jìng)聘等方式，選拔具備專業(yè)能力和潛力的財(cái)務(wù)管理人才。通過公正公平的選拔過程，確保財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)和能力符合工作需求，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理水平。

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)與應(yīng)用

在改制背景下，事業(yè)單位可以加強(qiáng)信息化建設(shè)與應(yīng)用，提升財(cái)務(wù)管理效率和水平。具體包括：

建立和完善財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)。事業(yè)單位可以引入先進(jìn)的信息技術(shù)，建設(shè)全面、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，以提高財(cái)務(wù)管理的效率和準(zhǔn)確性。該系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控和報(bào)表生成等功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的全程跟蹤和管理[5]。通過系統(tǒng)的建立，可以提高數(shù)據(jù)的整合和共享，減少數(shù)據(jù)傳遞的環(huán)節(jié)，降低信息傳遞的錯(cuò)誤率。

提高信息化應(yīng)用水平。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的信息化培訓(xùn)，提高他們的信息化應(yīng)用能力。財(cái)務(wù)管理人員需要熟練掌握財(cái)務(wù)管理軟件和工具的使用，能夠通過信息化系統(tǒng)進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的采集、處理、分析和報(bào)告生成等工作。此外，還可以通過推廣實(shí)施財(cái)務(wù)管理軟件和工具，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理的效率和準(zhǔn)確性。例如，采用財(cái)務(wù)管理軟件可以自動(dòng)化處理財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，避免手工錄入和計(jì)算的煩瑣，減少錯(cuò)誤的發(fā)生。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和決策支持能力。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用，事業(yè)單位可以利用大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析和挖掘，提供決策支持。通過分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)潛在的財(cái)務(wù)問題和風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而采取相應(yīng)的措施加以解決。此外，基于數(shù)據(jù)的決策可以提供科學(xué)把握財(cái)務(wù)局勢(shì)和趨勢(shì)的能力，有助于制定更為精細(xì)化和科學(xué)化的財(cái)務(wù)管理策略。因此，事業(yè)單位應(yīng)通過引入先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析工具和培養(yǎng)專業(yè)的數(shù)據(jù)分析人才，提高數(shù)據(jù)分析和決策支持的能力。

結(jié)語

改制背景下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題對(duì)環(huán)保事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。會(huì)計(jì)工作層層匯總，工作效率低，會(huì)計(jì)信息真實(shí)性、及時(shí)性、可靠程度降低。信息傳遞不及時(shí)，信息質(zhì)量難以保證，政策的執(zhí)行力度和效果不能得到保障等問題亟待解決。因此，我們應(yīng)提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，優(yōu)化資金管理，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和選拔，加強(qiáng)信息化建設(shè)與應(yīng)用等方面進(jìn)行對(duì)策的制定和推進(jìn)，以提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，為環(huán)保事業(yè)的發(fā)展提供可靠的財(cái)務(wù)保障。

然而，本文僅從財(cái)務(wù)角度對(duì)改制背景下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題及其對(duì)策進(jìn)行淺析。事業(yè)單位的改制涉及眾多方面的問題，例如組織架構(gòu)調(diào)整、人員培訓(xùn)等，還需要進(jìn)一步深入研究和探討。希望本文能為相關(guān)研究提供一定的啟示，推動(dòng)環(huán)保事業(yè)在改制背景下的發(fā)展和進(jìn)步。