文/西安市軌道交通集團(tuán)有限公司運(yùn)營分公司 惠煥寧 王毅

一、城軌企業(yè)基層黨組織黨員隊(duì)伍的整體情況

城軌企業(yè)運(yùn)營中心在冊員工6000 余人，負(fù)責(zé)四條地鐵線路的日常運(yùn)營服務(wù)工作。運(yùn)營中心黨總支成立于2018 年10 月，下設(shè)46 個黨支部，在冊黨員有1000 余名，黨支部數(shù)量多、分布廣，黨員基數(shù)大，這既是黨建工作的優(yōu)勢，又是挑戰(zhàn)。

城軌企業(yè)是勞動技術(shù)密集型行業(yè)，勞動作業(yè)人員都是企業(yè)的核心資產(chǎn)，所有工作任務(wù)均要依靠黨員帶領(lǐng)職工群眾去完成，黨員是黨的先進(jìn)性的集中體現(xiàn)和重要基礎(chǔ)。如果把基層黨組織看作肌體，黨員就是構(gòu)成肌體的細(xì)胞，隨著黨組織的擴(kuò)大以及架構(gòu)的調(diào)整，黨員越是“分散”。為了使黨員隊(duì)伍大而不亂，城軌企業(yè)基層黨組織探索開展黨建“細(xì)胞工程”，根據(jù)線路區(qū)段、專業(yè)業(yè)務(wù)、分管工作等靈活地設(shè)置黨小組（職能、技術(shù)綜合一般未設(shè)置），從支部黨員中選一名政治素質(zhì)高，組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、具有示范帶動作用的黨員任黨小組長。按照職責(zé)劃分，對黨員進(jìn)行定崗定責(zé)，激活每個“細(xì)胞”，調(diào)動每名黨員的積極性。城軌企業(yè)基層黨組織深刻認(rèn)識到，只有抓住黨建工作引領(lǐng)這條主線，問題才能迎刃而解，由總支委員帶隊(duì)深入中心7 個生產(chǎn)部門，17 大專業(yè)，46個黨支部，與百余名黨員職工面對面，拉家常，共同摸清黨建工作存在的問題：

（一）黨組織覆蓋出現(xiàn)“斷層”。城軌企業(yè)員工日常作業(yè)、工作任務(wù)繁重，用工總量的增長（線路不斷擴(kuò)張）及運(yùn)營修程修制和班制改革工作方案的實(shí)施，維修人員有效精減，勞務(wù)用工數(shù)量在逐漸增加；除此之外，受到編制的限制，基層黨務(wù)工作人員很多都是兼職，并沒有足夠的時間、精力、專業(yè)知識及經(jīng)驗(yàn)開展黨的工作。加之二級部門未設(shè)置黨組織，各種相關(guān)的推行工作都依靠行政管理來完成，種種問題的出現(xiàn)在一定程度上影響了黨組織工作的正常開展。

（二）管理服務(wù)出現(xiàn)“斷痕”。以隊(duì)伍建設(shè)為視角，城軌企業(yè)面臨著黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提升、作風(fēng)需要強(qiáng)化的問題，一些黨員沒有大局意識，導(dǎo)致基層黨組織沒有足夠強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。另外，在日常工作中，運(yùn)營中心重生產(chǎn)輕黨建的狀況依舊存在，導(dǎo)致黨組織管理服務(wù)出現(xiàn)斷痕，沒有很強(qiáng)的針對性與時效性。

（三）作用發(fā)揮出現(xiàn)“斷檔”。黨建工作煩瑣，不僅需要宣傳黨的先進(jìn)思想，還需落實(shí)具體工作，從目前的情況看，作為勞動密集型企業(yè)，城軌企業(yè)工作量大，而黨支部作為“關(guān)鍵部門”，承擔(dān)的職責(zé)必然會更多。但整體上看，未發(fā)揮自身應(yīng)有的作用，無法全面完成落實(shí)“信息源”與“風(fēng)向標(biāo)”的任務(wù)。

在充分掌握職工群眾所想、所需、所盼和各基層黨組織亟待解決問題的基礎(chǔ)上，城軌企業(yè)基層黨組織深入分析，將黨建工作重任落在黨員這個“細(xì)胞”上，探索實(shí)施黨建“細(xì)胞工程”。

二、實(shí)施“細(xì)胞工程”的必要性

（一）實(shí)施“細(xì)胞工程”，是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的需要。黨員都要把為黨和人民無私奉獻(xiàn)作為人生的最高追求，目前，城軌企業(yè)黨員隊(duì)伍中有一些黨員意識淡薄，與先進(jìn)性要求不適應(yīng)，需要加強(qiáng)黨組織與黨員的先進(jìn)性建設(shè)。城軌企業(yè)基層黨組織需要從本質(zhì)入手，從最基礎(chǔ)的地方出發(fā)，加大對“細(xì)胞工程”活動的開展力度，強(qiáng)化對黨員隊(duì)伍的建設(shè)。

（二）實(shí)施“細(xì)胞工程”，為加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。與先進(jìn)性教育活動相結(jié)合，通過參加黨建內(nèi)訓(xùn)及日常黨建工作培訓(xùn)，開展“以需定培訓(xùn)”活動，以黨員帶頭實(shí)現(xiàn)個人發(fā)展，帶領(lǐng)員工群眾實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，更好地發(fā)揮城軌企業(yè)基層黨組織一線黨員的先鋒模范作用[1]，不僅能夠有效鼓勵與幫助一線黨員更好地開展工作，助力企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營，還能號召其他員工群眾，向優(yōu)秀的黨員學(xué)習(xí)。

（三）實(shí)施“細(xì)胞工程”，形成保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制。黨的先進(jìn)性建設(shè)是新時期黨組織的一項(xiàng)長期而重要的任務(wù)，“細(xì)胞工程”要求將長效機(jī)制的建立與健全作為重點(diǎn)，城軌企業(yè)各黨支部通過“兩優(yōu)一先”、主題黨日實(shí)踐等活動的開展，強(qiáng)化黨員的模范帶頭作用，為黨員隊(duì)伍先進(jìn)性建設(shè)提供制度層面的有效保障，并通過建立“一長兩員”“三圖四欄”“五表六制”等體系制度，形成規(guī)范、有效、系統(tǒng)的黨員隊(duì)伍建設(shè)體系，是實(shí)現(xiàn)黨的先進(jìn)性建設(shè)經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的具體要求。

三、實(shí)施“細(xì)胞工程”的對策

（一）開啟“一長兩員”工作模式，嚴(yán)格落實(shí)精細(xì)化管理。城軌企業(yè)基層黨組織實(shí)施“細(xì)胞工程”，堅(jiān)持以人為本，走“群眾”路線，集思廣益，精細(xì)化管理，從而使問題得到更好地解決[2]。在精細(xì)化管理中要重點(diǎn)進(jìn)行制度的管理，以運(yùn)營黨委“組織全覆蓋、管理精細(xì)化、服務(wù)全方位”為目標(biāo)，應(yīng)用橫向到邊、縱向到底的運(yùn)營網(wǎng)格化管理工作模式，構(gòu)建“黨建+網(wǎng)格”工作模式，按照運(yùn)營組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)模塊、專業(yè)特點(diǎn)，將黨總支、黨支部以及職能部門、生產(chǎn)中心、分部、班組劃分為3 級網(wǎng)格，設(shè)立“一長兩員”，即網(wǎng)格長、管理員和聯(lián)絡(luò)員，夯實(shí)黨員網(wǎng)格服務(wù)管理，積極推進(jìn)運(yùn)營黨建創(chuàng)新。“網(wǎng)格黨支部”將黨建工作開展的內(nèi)容和流程納入制度的落實(shí)中，建立和完善運(yùn)營中心黨總支的黨建制度管理體系（黨支部架構(gòu)及職責(zé)分工），根據(jù)支部成員的特長和工作性質(zhì)，清晰責(zé)任、明確任務(wù)、規(guī)范管理，促進(jìn)條塊融合、聯(lián)動負(fù)責(zé)，形成管理和服務(wù)的有效銜接，建立互為支撐的運(yùn)營黨建網(wǎng)格化管理模式，使黨建工作與中心工作融入各個環(huán)節(jié)。

在工作開展過程中，以解決實(shí)際問題為基本依托，了解和尊重基礎(chǔ)黨員群眾的意見和建議，保證黨建思想政治教育能有效輔助運(yùn)營質(zhì)量的提高，“一長兩員”同心協(xié)力、一起部署、一起落實(shí)、一起監(jiān)督檢查，強(qiáng)化“網(wǎng)格黨支部”對新形勢下黨員管理重要目標(biāo)的理解，實(shí)現(xiàn)黨員意識的強(qiáng)化[3]，依靠思想教育工作，提升黨員的工作積極性，促使工作目標(biāo)更好地實(shí)現(xiàn)。

（二）創(chuàng)新“三圖四欄”管理方法，明確黨員履職盡責(zé)方向。1.實(shí)施“細(xì)胞工程”，按照“劃田包干”制，制定管理區(qū)域圖?！耙婚L兩員”及支部其他黨員，按照職責(zé)劃分，規(guī)定“管理區(qū)域”，各部門黨支部按照專業(yè)劃分管理區(qū)域圖，生產(chǎn)一線黨支部根據(jù)管轄范圍，按照線路或者設(shè)備區(qū)段劃分管理區(qū)域圖，分工明確、職責(zé)分明，從而有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。

比較和對照規(guī)章流程、制定支部會議、發(fā)展黨員、換屆選舉等工作流程圖，將黨建工作過程的難以理解的地方、有問題的地方、重復(fù)部分和標(biāo)準(zhǔn)化的地方都標(biāo)示出來，為指導(dǎo)黨員同志更好地履職盡責(zé)、落實(shí)日常工作提供方向。

黨員成長信息計(jì)劃示意圖：實(shí)施“細(xì)胞工程”，就必須從黨員的日常教育、管理與發(fā)展抓起，黨員個體直接影響黨的整個肌體的健康，（“黨員成長計(jì)劃”“支部發(fā)展計(jì)劃”），以強(qiáng)化運(yùn)營中心黨建工作的育人功能為宗旨，以促黨員全面成長為目的，從思政人員團(tuán)隊(duì)建設(shè)、黨建內(nèi)訓(xùn)師的培養(yǎng)等方面，把黨組織對黨員的期望和黨員內(nèi)在的成長動力結(jié)合起來。

2.建立“四欄”：黨建宣傳欄、責(zé)任公示欄、政務(wù)公開欄、便民服務(wù)欄。實(shí)施“細(xì)胞工程”，要遵循黨要管黨，從嚴(yán)治黨的原則，創(chuàng)新黨員管理機(jī)制，提升基層黨組織建設(shè)科學(xué)化和規(guī)范化水平，推進(jìn)黨員目標(biāo)管理制度的制定與實(shí)施，對組織制約性以及黨員自覺性進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。搭建爭先創(chuàng)優(yōu)競爭平臺，黨建宣傳欄紅黑榜、責(zé)任分工公示欄任務(wù)完成情況、政務(wù)公開欄張貼黨員月度工作完成情況、便民服務(wù)欄顯示為民服務(wù)“做好事”情況，組建黨員突擊隊(duì)、青年攻堅(jiān)隊(duì)承擔(dān)重大生產(chǎn)任務(wù)，通過開展工作、現(xiàn)場傳授，提高隊(duì)伍技能水平，將先進(jìn)典型樹立起來，突出“廣帶動”，深入推進(jìn)精神文明教育，營造出一種學(xué)先進(jìn)、爭第一的環(huán)境，讓每一個黨員在“輿論環(huán)境”中發(fā)揮模范作用，實(shí)現(xiàn)黨組織凝聚力的日益強(qiáng)化。

（三）建立“五表六制”運(yùn)用舉措，全面提升基層黨組織黨員隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“細(xì)胞工程”就是把思想政治工作當(dāng)作黨建工作的生命線，城軌企業(yè)基層黨組織定程序、明步驟，應(yīng)用“五表六制”統(tǒng)領(lǐng)黨員日常工作全過程，扎實(shí)指導(dǎo)中心所轄46 個黨支部各項(xiàng)工作?！拔灞怼奔慈藛T思想摸排表、暢所欲言記錄表、重大事項(xiàng)報(bào)告表、為民服務(wù)聯(lián)系表、黨員培訓(xùn)登記表；“六制”即容錯糾錯機(jī)制、能上能下機(jī)制、鼓勵激勵機(jī)制、幫扶帶教機(jī)制、積分考核機(jī)制、維度評價(jià)機(jī)制。

黨員培訓(xùn)登記表：在學(xué)習(xí)教育理念的指導(dǎo)下，建立學(xué)習(xí)型黨組織，始終堅(jiān)持學(xué)習(xí)與教育不放松，以多樣化的黨員需求為依據(jù)，采取每日自覺學(xué)、每月主題學(xué)、每季黨課學(xué)的形式，制定針對性“按需定培”培養(yǎng)計(jì)劃。開展“黨建內(nèi)訓(xùn)師”培訓(xùn)及課程開發(fā)和講授，切實(shí)有效地提高黨員隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)和實(shí)務(wù)技能。

“三項(xiàng)機(jī)制”[4]：建立容錯糾錯機(jī)制，寬容黨員同志在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤；鼓勵黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、大膽作為，從嚴(yán)管理，推動黨員干部能上能下；寬容失誤，推動干部敢于擔(dān)當(dāng)；正向激勵，推動干部積極作為，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、嚴(yán)管厚愛，大力整治的原則，同時建立容錯免責(zé)、糾錯整改和關(guān)心愛護(hù)、鼓勵激勵的工作機(jī)制，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

幫扶帶教機(jī)制：運(yùn)營黨員是黨員隊(duì)伍重要組成部分，應(yīng)用幫扶帶教機(jī)制，即一名師傅帶一名徒弟，以個別談話、集中學(xué)習(xí)、定期幫教、量化考評等具體措施進(jìn)行幫教提升，提升整體黨員隊(duì)伍素質(zhì)。

積分考核機(jī)制、維度評價(jià)機(jī)制：實(shí)行黨員管理積分制是對新形勢下加強(qiáng)黨員日常教育管理的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，也是鞏固健全黨員考核評價(jià)體系的一項(xiàng)重要舉措。城軌企業(yè)運(yùn)營中心黨總支（黨支部）優(yōu)化激勵考核機(jī)制，推行黨總支（黨支部）黨建百分制考核辦法，制定黨員積分考核制度，從理想信念、先鋒模范、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)?個方面落實(shí)考核標(biāo)準(zhǔn)，月末思想政治維度評價(jià)、季末業(yè)務(wù)公開公示、年底工作綜合評定，對工作落實(shí)到位，發(fā)揮作用明顯的支部（黨員）及時給予通報(bào)表彰，并作為典型進(jìn)行推廣、交流、學(xué)習(xí)；對思想不重視、效果不明顯的，在總支（支部）內(nèi)通報(bào)批評，取消其一年一度基層黨建工作評先評優(yōu)的資格，確保黨員（黨支部）表現(xiàn)有記錄、考核有依據(jù)，不僅讓黨員隊(duì)伍的發(fā)展管理評價(jià)體系在黨支部落地、扎根，并且可以了解到支部全體人員的發(fā)展的動態(tài)軌跡。幫助支部全體人員進(jìn)行查漏補(bǔ)缺、均衡發(fā)展，切實(shí)建設(shè)公平、分享、提升的良好環(huán)境，確保公司的持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展。

四、實(shí)施“細(xì)胞工程”的經(jīng)驗(yàn)和啟示

總而言之，城軌企業(yè)基層黨組織管轄線路廣、體量大，所需人員、設(shè)備以及材料都比較多，在實(shí)際建設(shè)環(huán)節(jié)經(jīng)常會遇到各種各樣的問題，對運(yùn)營服務(wù)及質(zhì)量產(chǎn)生影響。通過行之有效的黨建工作能夠?yàn)槌擒壠髽I(yè)的發(fā)展及建設(shè)起到引領(lǐng)作用，實(shí)施“細(xì)胞工程”，強(qiáng)調(diào)將黨組織的“細(xì)胞”活力增強(qiáng)，以此激發(fā)城軌企業(yè)基層黨組織以及各黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用，為黨建工作強(qiáng)本固基，推動整個城軌企業(yè)的安全生產(chǎn)與運(yùn)營工作的順利開展保駕護(hù)航。

（一）“細(xì)胞工程”的建設(shè)能夠夯實(shí)組織基礎(chǔ)。黨員是黨的生命力的體現(xiàn)，更是推進(jìn)我黨事業(yè)前進(jìn)源源不斷的動力。基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)基層黨建轉(zhuǎn)型，把服務(wù)作為基層組織建設(shè)的鮮明主題，實(shí)現(xiàn)基層黨組織工作重心的轉(zhuǎn)移、工作方式的轉(zhuǎn)變。抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)是促進(jìn)基層黨建工作的有力抓手，牢牢抓住廣大黨員干部學(xué)習(xí)貫徹黨史學(xué)習(xí)教育工作的契機(jī)，積極探索，全方位、多角度抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，推動基層黨建全面進(jìn)步、整體過硬。

（二）“細(xì)胞工程”可以滿足組織發(fā)展需求。實(shí)施黨建“細(xì)胞工程”，就是不斷滿足群眾需求、打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的過程。抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，拓寬了黨組織、黨員、群眾之間的溝通渠道，拉近黨群之間的距離，融洽黨組織與群眾的關(guān)系，提升基層黨組織的組織力。組織對黨員的教育要求做到有布置、有檢查，能夠保證黨員教育管理的落實(shí)，每個黨支部和共產(chǎn)黨員全面樹立宗旨意識和責(zé)任意識，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷提升黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，滿足組織的發(fā)展需求。

（三）“細(xì)胞工程”是對黨員的高度重視和全面培養(yǎng)[5]。城軌企業(yè)基層黨組織高度重視黨員人才培養(yǎng)工作，確定不同的培養(yǎng)取向，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，建立廣覆蓋、多層次、開放式的黨員培訓(xùn)體系，開展黨員教育培訓(xùn)、積分考核機(jī)制等舉措，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，以理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，發(fā)揮示范帶動作用，全面提高思政人員能實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，讓真正有能力、能干勁的優(yōu)秀黨員同志被選拔出來，在適合的崗位上發(fā)揮作用，全方位提高基層黨建水平，為城軌企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。