［摘要］新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村矛盾調(diào)解員、鄉(xiāng)村文化傳承者、村民致富帶頭人，在調(diào)節(jié)糾紛、落實(shí)村規(guī)、改善經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)自治等方面起到了較為突出的作用，對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理具有積極助益。在鄉(xiāng)村振興背景下，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理存在自身定位模糊、參與氛圍弱化、村民認(rèn)可不足、參與機(jī)制缺失等問(wèn)題，據(jù)此應(yīng)認(rèn)清角色定位，提升治理水平；弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，消除城鄉(xiāng)對(duì)立；強(qiáng)化政策支持，加快平臺(tái)建設(shè)；運(yùn)用多元技術(shù)，健全治理模式，從而實(shí)現(xiàn)村治理工作的高質(zhì)量推進(jìn)。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)村振興；新鄉(xiāng)賢；鄉(xiāng)村治理；長(zhǎng)效機(jī)制

［中圖分類號(hào)］D422.6［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］A［文章編號(hào)］2095-0292（2023）05-0046-05

［收稿日期］2023-07-15

［基金項(xiàng)目］教育部供需對(duì)接就業(yè)育人項(xiàng)目（20230113258）

［作者簡(jiǎn)介］康敏，青海民族大學(xué)旅游學(xué)院講師，博士，研究方向：鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、企業(yè)管理。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中提出，要“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，并賦予了其新的內(nèi)涵，為鄉(xiāng)村振興背景下新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供了理論依據(jù)。鄉(xiāng)村振興的首要問(wèn)題還是人才，新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村振興人才的中流，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要的作用。新鄉(xiāng)賢有著更高的知識(shí)、素養(yǎng)、眼界、資源，在鄉(xiāng)村治理中，上能了解國(guó)家政策，下能通達(dá)底層、洞察鄉(xiāng)村民情，起到上下協(xié)調(diào)一致的作用，從而最大程度地發(fā)揮其特殊優(yōu)勢(shì)，傳承鄉(xiāng)土人情，規(guī)范鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，建立長(zhǎng)效的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。一、鄉(xiāng)村振興背景下新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的作用闡釋新鄉(xiāng)賢是心系鄉(xiāng)土、有公益心的社會(huì)賢達(dá)，在鄉(xiāng)村振興背景下有著不可替代的特殊作用，鄉(xiāng)賢治村已得到人們普遍認(rèn)可［1］（P40-52）。新鄉(xiāng)賢自身有著良好的社會(huì)公德、社會(huì)背景和文化知識(shí)，他們參與鄉(xiāng)村治理，既可以維護(hù)鄉(xiāng)村基層社會(huì)秩序，又可以提升鄉(xiāng)民的社會(huì)公德，達(dá)到教化鄉(xiāng)民、福澤鄉(xiāng)里、促進(jìn)和諧的目的。

（一）新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的角色定位

首先，鄉(xiāng)村矛盾調(diào)解員。自古以來(lái)，農(nóng)村民事調(diào)解都是非常棘手的問(wèn)題，既包含社會(huì)公德、村規(guī)民約，又包含民俗民情、鄰里族親，情況復(fù)雜多變［2］（P134-144）。新鄉(xiāng)賢有著熟人熟地的特殊優(yōu)勢(shì)，加之自身的德望和地位，調(diào)解起來(lái)將達(dá)到事半功倍的效果，可以有效地化解因生活瑣事和鄰里糾紛引發(fā)的各類矛盾問(wèn)題。新鄉(xiāng)賢以其公德和威望感召人，以正義和公平說(shuō)服人，大事化小、小事化無(wú)，更好地把矛盾和糾紛解決在萌芽之中，減少矛盾的發(fā)生，有效地維護(hù)基層鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。

其次，鄉(xiāng)村文化傳承者。新鄉(xiāng)賢作為新一代有知識(shí)、有文化的原鄉(xiāng)人，是鄉(xiāng)村文化的主要傳承者，也是鄉(xiāng)村文化傳播的帶領(lǐng)著，將成為鄉(xiāng)村文化傳承的重要力量［3］（P35-36）。他們通過(guò)回鄉(xiāng)創(chuàng)書(shū)院、辦報(bào)刊、搞培訓(xùn)、建傳媒等方式，傳播優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和思想，弘揚(yáng)社會(huì)正能量，把先進(jìn)的文化思想傳播到基層鄉(xiāng)村和民眾。進(jìn)一步樹(shù)正村風(fēng)家風(fēng)，健全和完善村規(guī)民約，提升村民的素質(zhì)和修養(yǎng)，以鄉(xiāng)村文化促進(jìn)鄉(xiāng)村治理，達(dá)到鄉(xiāng)村振興之目的。

最后，村民致富帶頭人。在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村，致富能手帶動(dòng)鄉(xiāng)民致富的案例越來(lái)越多，已經(jīng)成為一種時(shí)尚。新鄉(xiāng)賢能夠利用自身的社會(huì)資源、知識(shí)水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等諸多優(yōu)勢(shì)，對(duì)那些生活依然困難的弱勢(shì)鄉(xiāng)民進(jìn)行幫助和扶持，解決他們的生活困難和就業(yè)問(wèn)題，讓他們能自食其力，走向共同富裕。同時(shí)，新鄉(xiāng)賢還帶領(lǐng)和幫助更多的鄉(xiāng)民開(kāi)發(fā)致富門路，拓寬致富渠道，增加家庭收入，達(dá)到一人致富帶動(dòng)全村致富的目的［4］（P90-98）。

（二）新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的作用分析

首先，調(diào)節(jié)糾紛，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村。新鄉(xiāng)賢大多數(shù)生于農(nóng)村、長(zhǎng)于農(nóng)村，他們對(duì)農(nóng)村文化和鄉(xiāng)俗鄉(xiāng)情非常了解，知道鄉(xiāng)民關(guān)心什么，需求什么，知曉鄉(xiāng)民矛盾和糾紛產(chǎn)生的主要原因和癥結(jié)，能夠比較容易地找到解決的關(guān)鍵點(diǎn)，運(yùn)用自身優(yōu)勢(shì)，合情合法合理地加以解決。他們甚至能夠提前預(yù)判洞察矛盾和糾紛的發(fā)生，并提前介入，把矛盾和糾紛解決在未發(fā)生之前。曉之以理，動(dòng)之以情，引導(dǎo)鄉(xiāng)民遵紀(jì)守法，避免矛盾和糾紛，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定［5］（P60-62）。

其次，落實(shí)村規(guī)，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。新鄉(xiāng)賢文化是中國(guó)傳統(tǒng)文化的發(fā)展和沉淀，代表著最優(yōu)秀的新的傳統(tǒng)文化，新鄉(xiāng)賢扎根鄉(xiāng)村，心系家鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村發(fā)展與他們息息相關(guān)。新鄉(xiāng)賢對(duì)促進(jìn)基層發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、融洽村民和諧關(guān)系、加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)都有著重要作用。新鄉(xiāng)賢文化的發(fā)展能夠促進(jìn)目前農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，新鄉(xiāng)賢的加入給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了新的生機(jī)和活力，注入了新的元素，創(chuàng)建了文明時(shí)尚、合理合法的村規(guī)民約，真正將法律和道德兩者有效結(jié)合起來(lái)，從而規(guī)范鄉(xiāng)民行為、提高鄉(xiāng)民素質(zhì)、構(gòu)建鄉(xiāng)風(fēng)文明。

再次，改善經(jīng)營(yíng)，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以把自身的優(yōu)勢(shì)帶回家鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而更好地吸引外來(lái)投資，助力鄉(xiāng)民致富。新鄉(xiāng)賢能夠把先進(jìn)的思想和知識(shí)融合到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，提出合理的、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃和思路，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。通過(guò)帶頭致富、培植致富渠道、開(kāi)拓就業(yè)門路、帶動(dòng)鄉(xiāng)民積極參與、踴躍投資辦企業(yè)，新鄉(xiāng)賢用自身凝聚力有效地把村民組織起來(lái)，不斷推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

最后，促進(jìn)自治，助推鄉(xiāng)村治理。由于新鄉(xiāng)賢直接參與鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村事務(wù)，因而在很大程度上加快了鄉(xiāng)村民主自治的進(jìn)程，有助于促進(jìn)鄉(xiāng)民對(duì)政府工作的理解和支持，更好地貫徹執(zhí)行政府指令。新鄉(xiāng)賢深入鄉(xiāng)民中間，了解鄉(xiāng)民的訴求，體察鄉(xiāng)民實(shí)情，能夠及時(shí)準(zhǔn)確地把握鄉(xiāng)民意愿，直接反饋和上達(dá)到黨組織和上級(jí)政府，從而增強(qiáng)政府與村民的聯(lián)系和溝通，讓黨的政策更加體現(xiàn)民意、符合民心，讓政策落地生根，在對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村自治法制化、道德化、現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)意義。二、鄉(xiāng)村振興背景下新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的困境分析新鄉(xiāng)賢是參與鄉(xiāng)村自治的新生力量，近年來(lái)，全國(guó)各地都在積極推動(dòng)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村自治工作，從實(shí)際情況來(lái)看，取得了一定成效，但在實(shí)際工作中某些具體問(wèn)題和實(shí)際困難也凸顯出來(lái)。

（一）自身定位模糊，治理能力不足

首先，不能擺正自身位置［6］（P56-58）。目前從全國(guó)情況來(lái)看，各地新鄉(xiāng)賢均能處理好與村“兩委”的關(guān)系，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、宣傳鼓動(dòng)、文化傳承等作用，為鄉(xiāng)村自治做出了積極貢獻(xiàn)。但由于目前各地發(fā)展不均衡，政策落實(shí)不到位，有的尚未制定有關(guān)的政策和制度，不能進(jìn)一步明確新鄉(xiāng)賢的具體職責(zé)和工作任務(wù)，致使新鄉(xiāng)賢無(wú)法確立自己的工作內(nèi)容和具體事項(xiàng)，導(dǎo)致與村“兩委”之前存在職權(quán)不明、工作扯皮等現(xiàn)象，給工作帶來(lái)不應(yīng)有的損失。

其次，自身能力欠缺。新鄉(xiāng)賢雖然德高望重，但由于年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)差距較大，普遍存在能力單一、綜合能力偏弱的現(xiàn)象。有的新鄉(xiāng)賢有知識(shí)有文化，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足；有的新鄉(xiāng)賢處理事務(wù)能力強(qiáng)，但文化知識(shí)和專業(yè)知識(shí)偏低［7］（P84-96+112）。而鄉(xiāng)村事務(wù)既具綜合性又具復(fù)雜性，且鄉(xiāng)村矛盾和糾紛越來(lái)越復(fù)雜多變，部分新鄉(xiāng)賢工作起來(lái)感到吃力。這就要求新鄉(xiāng)賢要具備政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多方面的綜合性的專業(yè)知識(shí)，才能更好地參與鄉(xiāng)村治理，確保鄉(xiāng)民利益和鄉(xiāng)村穩(wěn)定。

最后，處事方式方法欠規(guī)范。大多數(shù)新鄉(xiāng)賢在處理事務(wù)中過(guò)于依賴經(jīng)驗(yàn)和威望，主觀臆斷，往往較多采取道德規(guī)勸和感情交流等生搬硬套的辦法［8］（P81-92+112）。特別在處理較為重大的矛盾和激烈的糾紛時(shí)，不能很好地運(yùn)用國(guó)家的法律手段和規(guī)章制度去處理，達(dá)不到到公平、公正的效果，甚至出現(xiàn)合情合理但不合法的現(xiàn)象，從而失信于鄉(xiāng)民。目前，農(nóng)村矛盾主要集中在耕地、宅基、債務(wù)、拆遷占地、資產(chǎn)資源、工傷賠償?shù)确矫?，鄉(xiāng)民更注重名利，寸土不讓，寸金必爭(zhēng)。這個(gè)時(shí)候如果再單純靠威望和道德說(shuō)教，而不采取法律的手段是達(dá)不到預(yù)想效果的。

（二）參與氛圍弱化，鄉(xiāng)村人才流失

一方面，新鄉(xiāng)賢對(duì)鄉(xiāng)村文化的驟變不適應(yīng)，這也在一定程度上弱化了其參與鄉(xiāng)村治理的激情。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，人們的物質(zhì)生活得到提高，但過(guò)去淳樸善良的民風(fēng)鄉(xiāng)俗也開(kāi)始逐漸流失。隨著鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，熟人化的社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸消失，不少村莊開(kāi)始出現(xiàn)奢侈浪費(fèi)、相互攀比、人情淡薄等現(xiàn)象，特別在婚喪嫁娶、生老病死等方面表現(xiàn)得尤為突出，過(guò)去鄉(xiāng)村勤勞節(jié)儉、淳樸良善的優(yōu)良傳統(tǒng)有所喪失。面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，新鄉(xiāng)賢們感到無(wú)能為力，對(duì)如何開(kāi)展工作感到力不從心、望而卻步，從而弱化了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的氛圍，影響了他們的積極性和主動(dòng)性［9］（P59-63）。另一方面，鄉(xiāng)村人才空心化現(xiàn)象逐步加重，影響新鄉(xiāng)賢人才的培養(yǎng)和返鄉(xiāng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口不斷涌向城市，農(nóng)村人才也被嚴(yán)重吸走。在目前人才競(jìng)爭(zhēng)激烈的大環(huán)境下，農(nóng)村跟大城市相比處于完全劣勢(shì)的地位，造成人才嚴(yán)重流失、供給不足的惡性循環(huán)，人們?cè)谒枷肷细蛲鞘械母＠麠l件和生活環(huán)境。而那些從農(nóng)村走出去的大學(xué)生、創(chuàng)業(yè)者、軍人，由于各種復(fù)雜的原因不愿回鄉(xiāng)，這為新鄉(xiāng)賢的培育發(fā)展帶來(lái)諸多不利因素，同時(shí)也阻礙了新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)，致使鄉(xiāng)村治理工作更加困難。

（三）村民認(rèn)可不足，弱化參與熱情

一方面，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的熱情和動(dòng)力，在很大程度上取決于村民對(duì)其身份的認(rèn)知和工作的認(rèn)可。新鄉(xiāng)賢在開(kāi)展鄉(xiāng)村治理工作中，主要憑借自身的威望感召、道德感化、示范教化等來(lái)實(shí)施，沒(méi)辦法像村“兩委”一樣運(yùn)用權(quán)力去動(dòng)員和安排鄉(xiāng)民參與活動(dòng)。為了提升治理效果，新鄉(xiāng)賢只能與鄉(xiāng)民建立友好關(guān)系、增進(jìn)感情，才能獲得鄉(xiāng)民的信任和認(rèn)可。新鄉(xiāng)賢由于多年離開(kāi)家鄉(xiāng)，對(duì)家鄉(xiāng)近況不夠熟知，加之近年農(nóng)村地區(qū)變化較大、情況復(fù)雜，不少村民對(duì)他們返鄉(xiāng)的目的持懷疑態(tài)度。更有甚者，不少鄉(xiāng)民抱有其他目的，只是想從新鄉(xiāng)賢身上得到某種利益或利益保護(hù)，而非真正解決問(wèn)題。鄉(xiāng)民這種粗淺低下的認(rèn)知度，為新鄉(xiāng)賢的鄉(xiāng)村治理工作開(kāi)展帶來(lái)了較大影響。

另一方面，新鄉(xiāng)賢自身存在參與熱情的弱化。目前農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)產(chǎn)生了諸多不利影響，比如他們的就業(yè)問(wèn)題、居住問(wèn)題、戶籍問(wèn)題、福利待遇等，與此相關(guān)的制度和配套政策不能得到很好地落實(shí)，甚至有的地區(qū)還沒(méi)有推動(dòng)新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)項(xiàng)目，缺失相應(yīng)的管理部門和政策，導(dǎo)致無(wú)法提供和建立足夠他們發(fā)揮特長(zhǎng)的平臺(tái)?？偲饋?lái)看，弱化新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理熱情的原因，主要表現(xiàn)在以下三方面：一是回鄉(xiāng)后家人的福利待遇和生活環(huán)境得不到充分保障。二是農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況不能實(shí)現(xiàn)他們的目標(biāo)理想。三是信心不足，擔(dān)心一旦工作失誤，有損自身的聲譽(yù)和形象。

（四）參與機(jī)制缺失，制約治理效果

首先，新鄉(xiāng)賢的選拔錄用機(jī)制需要更新［10］（P42-51）。在過(guò)去，新鄉(xiāng)賢的評(píng)選錄用對(duì)象僅限于本鄉(xiāng)或本村，范圍窄小、適用性較弱，難以真正吸引有志有才有為的優(yōu)秀人才。據(jù)此，應(yīng)該把評(píng)選面逐步擴(kuò)大到城市上來(lái)，著眼于省會(huì)城市，真正把那些熱愛(ài)家鄉(xiāng)、公平公正、甘愿奉獻(xiàn)、才能突出的賢能良才吸引到家鄉(xiāng)，把那些道德高尚、心系農(nóng)村、致力于家鄉(xiāng)建設(shè)的各界精英吸納進(jìn)來(lái)。其次，新鄉(xiāng)賢的運(yùn)作機(jī)制尚需逐步完善。我國(guó)地緣遼闊，各地農(nóng)村的情況錯(cuò)綜復(fù)雜、不盡相同，新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理的形式上，多以個(gè)人名義或者民間組織名義來(lái)進(jìn)行，參與形式多種多樣、千差萬(wàn)別。如果采取統(tǒng)一的運(yùn)作機(jī)制來(lái)管理，難免南轅北轍，達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。所以，首先要分析本地情況，更多地了解新鄉(xiāng)賢的意愿，在參與原則、制度、方式、方法上量體裁衣，建立適合本地實(shí)際的科學(xué)機(jī)制。最后，新鄉(xiāng)賢的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制有待提升。新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理，大都憑一腔熱血，滿懷建設(shè)家鄉(xiāng)、建設(shè)新農(nóng)村的激情而來(lái)，沒(méi)有工資、福利等經(jīng)濟(jì)待遇，更沒(méi)有職務(wù)、榮譽(yù)等政治待遇。他們的工作熱情僅靠鄉(xiāng)民認(rèn)可和社會(huì)肯定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定一套完善的激勵(lì)制度，用來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的新鄉(xiāng)賢，從而吸納更多的人才加入進(jìn)來(lái)。三、鄉(xiāng)村振興背景下新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的長(zhǎng)效機(jī)制（一）認(rèn)清角色定位，提升治理水平

從新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的那一刻起，他們就成為了治理鄉(xiāng)村的一員，就肩負(fù)起改變家鄉(xiāng)面貌、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的使命。在具體的鄉(xiāng)村治理工作中，新鄉(xiāng)賢應(yīng)認(rèn)清角色定位、提升治理水平。

第一，在工作中要找準(zhǔn)定位，擺正自身位置，及時(shí)轉(zhuǎn)換思維模式，處理好與村“兩委”的關(guān)系，甘愿做一名參謀和軍師。在工作中與村“兩委”發(fā)生意見(jiàn)分歧時(shí)，要顧全大局、權(quán)衡利弊，以村民利益為重，著眼于鄉(xiāng)村發(fā)展。采取換位思考的辦法，與村“兩委”成員開(kāi)誠(chéng)布公、耐心細(xì)致地談心交流，從而逐步化解分歧，達(dá)成一致意見(jiàn)。第二，要服從基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠群眾，相信群眾、服務(wù)群眾，把群眾利益放在第一位，爭(zhēng)做全心全意為人民服務(wù)的典范。要有決心有毅力，以咬定青山不放松的決心扎根農(nóng)村、放下包袱、端正態(tài)度、擺正心態(tài)，真正把自己融入到鄉(xiāng)村中，當(dāng)好矛盾調(diào)解員、致富帶頭人，為實(shí)現(xiàn)家鄉(xiāng)面貌的徹底改變和經(jīng)濟(jì)騰飛貢獻(xiàn)力量。第三，不斷提升治理能力和治理水平，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、不斷進(jìn)步。通過(guò)學(xué)術(shù)討論、調(diào)查研究、就地實(shí)踐、讀書(shū)看報(bào)等方式，更多地了解國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，特別要深入學(xué)習(xí)和研究黨的二十大報(bào)告，深刻理解新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論，用政治武裝頭腦，用科技服務(wù)鄉(xiāng)村，以滿足各階段農(nóng)村社會(huì)變化的需要。第四，謙虛謹(jǐn)慎，嚴(yán)于律己，進(jìn)一步提高自律意識(shí)［11］（P26-34+153）。目前新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村自治的約束監(jiān)督機(jī)制尚不健全，這就要求新鄉(xiāng)賢從實(shí)際出發(fā)，在工作中始終做到公平公正公開(kāi)，嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)，遵循村民自治原則，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下扎實(shí)有效地開(kāi)展工作。

（二）弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，消除城鄉(xiāng)對(duì)立

針對(duì)當(dāng)前大量?jī)?yōu)秀人才從鄉(xiāng)村流向城市導(dǎo)致鄉(xiāng)村空心化這一問(wèn)題，要弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化、消除城鄉(xiāng)對(duì)立，從而吸引更多有學(xué)識(shí)、有理想、有情懷、有才干的人才回歸鄉(xiāng)村、參與治理。

第一，積極推進(jìn)新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)。新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)是培育新鄉(xiāng)賢的基礎(chǔ)，要緊緊圍繞特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀，繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的精髓，在延續(xù)中華民族五千年農(nóng)耕文明、保持民族特色的基礎(chǔ)之上，厚植新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的文化基礎(chǔ)。在實(shí)踐過(guò)程中，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建設(shè)新鄉(xiāng)賢館舍和鄉(xiāng)賢文化走廊，通過(guò)書(shū)籍報(bào)刊、板報(bào)專欄和社交媒體等方式來(lái)登載新鄉(xiāng)賢的先進(jìn)事跡。利用重點(diǎn)培養(yǎng)、言傳身教、家族傳承等辦法，發(fā)掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，重塑鄉(xiāng)賢文化新形象，從而營(yíng)造新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的濃厚氛圍。

第二，引領(lǐng)公序良俗，推進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢德高望重的作用，號(hào)召村民以他們?yōu)榘駱?，向他們學(xué)習(xí)，向他們看齊，破除舊的農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)，樹(shù)立時(shí)尚新風(fēng)。經(jīng)常宣傳好媳婦、好婆婆、好妯娌、好鄰居的先進(jìn)事跡，不斷開(kāi)展道德模范、孝悌模范、法紀(jì)模范等評(píng)選活動(dòng)，引領(lǐng)和培育村民尊老愛(ài)幼、互助友愛(ài)、賢良孝道的淳樸民風(fēng)。制定一套健全完善的村規(guī)民約制度，進(jìn)一步規(guī)范和約束村民的不良行為，走出狹隘的小村小家圈子，培植愛(ài)國(guó)、愛(ài)社會(huì)主義的高度文明。

第三，充分肯定農(nóng)民鄉(xiāng)賢的貢獻(xiàn)，提升農(nóng)民形象。我國(guó)的改革進(jìn)程是在農(nóng)村率先開(kāi)展的，作為農(nóng)民一份子的新鄉(xiāng)賢，他們?cè)谵r(nóng)村改革的大潮中勇立潮頭，為推進(jìn)改革開(kāi)放進(jìn)程做出了巨大貢獻(xiàn)。目前城市和鄉(xiāng)村依然存在差距，并且隨著社會(huì)的不斷發(fā)展出現(xiàn)了新的差距點(diǎn)。在此背景下，要想消除城鄉(xiāng)對(duì)立的分化格局，必須賦予農(nóng)村與城市同樣的地位，不斷提升農(nóng)民形象。一方面要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境條件，為新鄉(xiāng)賢提供良好的平臺(tái)；另一方面要加速農(nóng)村人才培育，拿出專項(xiàng)資金，用于扶持培養(yǎng)和挖掘各類農(nóng)村專業(yè)人才，推動(dòng)新鄉(xiāng)賢回流回鄉(xiāng)，支援家鄉(xiāng)建設(shè)［12］（P196-201）。

（三）強(qiáng)化政策支持，加快平臺(tái)建設(shè)

政策支持和平臺(tái)建設(shè)是保障新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的核心保證，在實(shí)踐過(guò)程中應(yīng)從發(fā)揮政策引導(dǎo)作用、加大資金投入和支持、拓展民主參與平臺(tái)、完善新鄉(xiāng)賢民主參與機(jī)制等方面采取措施，從而夯實(shí)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)基礎(chǔ)。

第一，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政策支持是加快新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理機(jī)制形成的關(guān)鍵。目前，各地農(nóng)村不同程度地制定了鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的政策，比如給予金融扶持、社會(huì)保障和榮譽(yù)待遇等，但在具體執(zhí)行過(guò)程中并未取得理想效果。為此各級(jí)政府要不斷制定和完善有關(guān)政策，在土地流轉(zhuǎn)和土地利用方面，拓寬有關(guān)限制，擴(kuò)大適用范圍，允許新鄉(xiāng)賢使用村民房屋等；針對(duì)醫(yī)療教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)、選舉升遷、戶籍管理、民主參與等制定和完善相應(yīng)的政策，保障新鄉(xiāng)賢的利益和權(quán)力。第二，加大資金投入和支持，營(yíng)造良好的資金運(yùn)作環(huán)境。適當(dāng)增加村莊公共設(shè)施建設(shè)投入，整合改造教育和醫(yī)療設(shè)施，引進(jìn)先進(jìn)的教育醫(yī)療資源，提升交通和通信網(wǎng)絡(luò)能力，增加文化娛樂(lè)、體育鍛煉等設(shè)施。投入專項(xiàng)資金，用于新鄉(xiāng)賢的居住及生活補(bǔ)貼，保障新鄉(xiāng)賢的各項(xiàng)待遇，以此來(lái)鼓勵(lì)吸引更多的人才回流家鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。第三，拓展民主參與平臺(tái)，暢通新鄉(xiāng)賢參與治理渠道。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理必須有良好的載體和通暢的渠道，各級(jí)地方政府在制定政策方面要給予新鄉(xiāng)賢相應(yīng)的職位或位置，同時(shí)應(yīng)建設(shè)多媒體和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，促使新鄉(xiāng)賢能夠利用微信、騰訊會(huì)議等溝通渠道進(jìn)行線上交流、網(wǎng)上辦公等，此外還可以成立鄉(xiāng)賢俱樂(lè)部、民調(diào)協(xié)會(huì)、民俗理事會(huì)等組織，起到引領(lǐng)民風(fēng)、改善民俗、弘揚(yáng)文明新風(fēng)尚的作用。第四，完善新鄉(xiāng)賢民主參與機(jī)制。利用電視、廣播、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體工具，建立多渠道、多樣式、全方位的宣傳機(jī)制，宣傳好新鄉(xiāng)賢的創(chuàng)業(yè)歷史和新鄉(xiāng)賢文化。建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、逐級(jí)監(jiān)管的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于新鄉(xiāng)賢的工作進(jìn)行約束和監(jiān)督，使廣大村民對(duì)新鄉(xiāng)賢的工作內(nèi)容有全方位的了解，從而保證新鄉(xiāng)賢治理工作的公平公正。此外，還要制定有效的考核晉升機(jī)制，定期對(duì)新鄉(xiāng)賢的工作進(jìn)行測(cè)評(píng)考核，視其業(yè)績(jī)和成效予以獎(jiǎng)罰。

（四）運(yùn)用多元技術(shù)，健全治理模式

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理工作提供了基礎(chǔ)支持，同時(shí)也在較大程度上增強(qiáng)了鄉(xiāng)村治理工作的實(shí)際效果。在實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)多元技術(shù)綜合運(yùn)用，并不斷健全治理模式，以此來(lái)從根本上提升鄉(xiāng)村治理工作效能。

第一，建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)治理模式。這一模式建立在區(qū)塊鏈技術(shù)之上，是對(duì)傳統(tǒng)治理模式的挑戰(zhàn)和創(chuàng)新。利用區(qū)塊鏈技術(shù)，獲取共享數(shù)據(jù)庫(kù)資源，可以實(shí)現(xiàn)全程溯源、透明公開(kāi)，使鄉(xiāng)賢治理工作智能化、現(xiàn)代化、數(shù)字化，從而達(dá)到規(guī)模聯(lián)動(dòng)效益。第二，建設(shè)網(wǎng)格管理模式。網(wǎng)格管理模式的引入，使現(xiàn)代化治理方式更加先進(jìn)，治理效果更加凸顯。在實(shí)踐中應(yīng)以村民為中心，以村莊為單元，劃定多個(gè)單元網(wǎng)格。以村“兩委”班子為主網(wǎng)、新鄉(xiāng)賢為輔助，利用大數(shù)據(jù)和智能化管理技術(shù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)解決問(wèn)題，從而達(dá)到主體多元參與，社會(huì)、政府和市場(chǎng)平等合作的目的。第三，多元參與的聯(lián)動(dòng)治理模式。以村民自治為基礎(chǔ)，聯(lián)合運(yùn)用德治、法治等元素，達(dá)到治理的最佳效果；以科學(xué)技術(shù)做支撐，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，著力改善農(nóng)民生活環(huán)境和生活條件，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的先進(jìn)性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性；通過(guò)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力量，發(fā)揮廣大黨員模范帶頭作用，保障鄉(xiāng)村治理工作的順利開(kāi)展。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興背景下，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理工作是一項(xiàng)全新的時(shí)代課題，伴隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，這一課題的研究將更加細(xì)致、更加全面。文章系統(tǒng)性地研究了鄉(xiāng)村振興背景下新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理工作的作用、困境和對(duì)策，嘗試性地提出了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的長(zhǎng)效機(jī)制，為實(shí)際工作提供了有效參考。鑒于不同地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展具有差異化特點(diǎn)，因此本文提出的治理模式還需結(jié)合實(shí)情進(jìn)行探索和研討，從而根據(jù)鄉(xiāng)村的發(fā)展情況做出進(jìn)一步的充實(shí)和改進(jìn)。

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Under the background of rural revitalization， the current situation and

long-term mechanism of new villagers participating in rural governanceKANGMin

（School of Tourism，Qinghai Minzu University，Xining 810000，China）

Abstract：The new villagers are known as mediators of rural conflicts， inheritors of rural culture， and leaders of villagers getting rich. They have played a prominent role in regulating disputes， implementing village rules， improving management， and promoting autonomy， and have positive help in promoting rural governance. Under the background of rural revitalization， new village sage participation in rural governance has vague positioning， weakened participation atmosphere， insufficient villager recognition， missing participation mechanism， which should recognize role positioning， improve governance level， promote village sage culture and eliminate urban and rural antagonism; strengthen policy support， accelerate platform construction; and use multiple technologies and improve governance model to achieve high-quality promotion of village governance work.

Key words：rural revitalization; new village talents; rural governance; long-term mechanism

［責(zé)任編輯常延廷］