劉劍鋒，祁強(qiáng)

［摘 要］影響公路工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理的因素較多，為增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理效果，首先應(yīng)明確公路工程造價(jià)構(gòu)成，在此基礎(chǔ)上深入分析公路工程造價(jià)全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，并從工程建設(shè)環(huán)節(jié)出發(fā)制定有針對(duì)性的管理措施，為強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理效果奠定基礎(chǔ)。鑒于此，文章從某國(guó)道干線公路工程建設(shè)實(shí)際入手，重點(diǎn)探討該公路工程造價(jià)全風(fēng)險(xiǎn)管理策略，以供參考。

［關(guān)鍵詞］公路工程；造價(jià)；全風(fēng)險(xiǎn)管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.18.010

［中圖分類號(hào)］U415.13［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0194（2023）18-0031-03

0? ? ?前 言

公路工程建設(shè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人們生活質(zhì)量等都會(huì)產(chǎn)生直接影響。某國(guó)道干線公路須2年內(nèi)完成總長(zhǎng)度79.138 km的工程建設(shè)，由于工程量較大、施工耗時(shí)長(zhǎng)，影響工程質(zhì)量及造價(jià)的因素相對(duì)較多，所以有關(guān)部門必須從公路工程特點(diǎn)入手，從前期準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工階段等多個(gè)角度出發(fā)，全面分析公路工程造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)因素，制定相應(yīng)的管理策略并落實(shí)，這樣才能夠在保證公路工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上創(chuàng)造出最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此，積極加強(qiáng)公路工程造價(jià)全風(fēng)險(xiǎn)管理策略研究勢(shì)在必行。

1? ? ?公路工程造價(jià)全風(fēng)險(xiǎn)管理體系分析

1.1? ?風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是以工程整體為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)可能造成風(fēng)險(xiǎn)的各種因素進(jìn)行細(xì)分，轉(zhuǎn)換成多個(gè)基本單元［1］。在此基礎(chǔ)上，要明確各基本單元之間的關(guān)系，尋找其中最為本質(zhì)的聯(lián)系，并從中明確最為主要的風(fēng)險(xiǎn)因素。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別階段是確定風(fēng)險(xiǎn)源的關(guān)鍵時(shí)期，要描述和呈現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)將產(chǎn)生的負(fù)面影響［2］。

1.2? ?風(fēng)險(xiǎn)度量

風(fēng)險(xiǎn)度量即計(jì)算各風(fēng)險(xiǎn)因素可能發(fā)生的概率及其可能造成的損失嚴(yán)重程度。在對(duì)嚴(yán)重程度進(jìn)行劃分的過(guò)程中，通常會(huì)從時(shí)間分布、損失范圍以及性質(zhì)等方面進(jìn)行細(xì)化分析［3］。

1.3? ?風(fēng)險(xiǎn)分析

在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)度量基礎(chǔ)上才可以進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。這一環(huán)節(jié)的重點(diǎn)是明確隱藏的風(fēng)險(xiǎn)，主要涉及風(fēng)險(xiǎn)影響的位置、范圍以及時(shí)間，明確這些因素以后才可以量化風(fēng)險(xiǎn)，并確定風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失及發(fā)生的頻率［4］。

1.4? ?風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是指在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)危害程度進(jìn)行排序，確定它們的先后順序，同時(shí)制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，用以判斷該系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)是否可被接受，是否需要采取相應(yīng)措施。

1.5? ?風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)整個(gè)過(guò)程即風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。相關(guān)工作人員需要從工程整體入手，對(duì)易導(dǎo)致工程造價(jià)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的因素進(jìn)行全面分析，并對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容作出評(píng)估，進(jìn)行等級(jí)劃分，從而有針對(duì)性地制定風(fēng)險(xiǎn)控制策略。由此可見，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是開展公路工程造價(jià)全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要途徑之一。

1.6? ?風(fēng)險(xiǎn)控制

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，重點(diǎn)包括風(fēng)險(xiǎn)自留、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與分散、風(fēng)險(xiǎn)回避，行動(dòng)的果斷性直接影響風(fēng)險(xiǎn)控制效果。

應(yīng)用造價(jià)全風(fēng)險(xiǎn)管理體系時(shí)，應(yīng)從工程各階段入手，明確造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理層次（見圖1）。

2? ? ?案例分析

某高速公路工程為某省其中一條國(guó)道干線公路，屬于“OK”型主骨架類型。總長(zhǎng)度79.138 km，整體海拔在116～183 m，地勢(shì)自東北向西南呈現(xiàn)由高到低的態(tài)勢(shì)，即使整個(gè)路線須經(jīng)過(guò)小流域河流，但地下水位不會(huì)對(duì)路基穩(wěn)定性造成直接影響。該工程預(yù)計(jì)施工2年時(shí)間。因工程量較大，施工時(shí)間長(zhǎng)，影響公路工程造價(jià)控制的風(fēng)險(xiǎn)因素較多，須結(jié)合工程實(shí)際特點(diǎn)采用科學(xué)造價(jià)全風(fēng)險(xiǎn)管理策略，才能提升工程質(zhì)量，控制造價(jià)。

3? ? ?公路工程造價(jià)全風(fēng)險(xiǎn)管理策略

3.1? ?前期準(zhǔn)備階段

前期準(zhǔn)備階段的風(fēng)險(xiǎn)管理會(huì)對(duì)整個(gè)公路工程造價(jià)控制產(chǎn)生直接影響，如招投標(biāo)公平、公開性低，會(huì)導(dǎo)致直接承包現(xiàn)象產(chǎn)生；再如，當(dāng)存在故意壓低中標(biāo)價(jià)格現(xiàn)象時(shí)，易出現(xiàn)圍標(biāo)、陪標(biāo)等問(wèn)題，也將影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。針對(duì)此類型風(fēng)險(xiǎn)因素，可采取如下措施：①要求投資企業(yè)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際需求，明確招標(biāo)方式，盡量減少資金投入；②篩選承建單位時(shí)應(yīng)確保其管理部門、施工人員、施工技術(shù)符合建設(shè)要求；③全面分析報(bào)價(jià)合理性，考察承建單位綜合實(shí)力，從根本上保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

針對(duì)此工程，開展前期準(zhǔn)備階段造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程中，首先應(yīng)利用全風(fēng)險(xiǎn)因素核查表識(shí)別這一階段常見風(fēng)險(xiǎn)因素，然后作出綜合評(píng)價(jià)（見表1）。

由表1可知，路線初測(cè)勘察階段存在較小風(fēng)險(xiǎn)，而路線方案設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)值較大。

本工程前期準(zhǔn)備階段風(fēng)險(xiǎn)控制策略：因工程長(zhǎng)度較長(zhǎng)，施工過(guò)程中須建設(shè)多個(gè)砂石料場(chǎng)、取土場(chǎng)作為公路用地，同時(shí)須對(duì)大量電力電訊設(shè)施、建筑物進(jìn)行拆遷等，要盡量減少造價(jià)影響因素，為順利施工奠定基礎(chǔ)，應(yīng)專門成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行各項(xiàng)事宜的協(xié)調(diào)處理。一是應(yīng)同各級(jí)政府部門和機(jī)關(guān)建立緊密聯(lián)系，充分利用施工優(yōu)惠政策，保證征地拆遷合同順利簽訂；二是同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)負(fù)責(zé)部門簽訂協(xié)議，全面掌握所設(shè)構(gòu)筑物位置、跨徑等因素，為合理制訂公路工程施工方案提供保障。在這一過(guò)程中，要合理控制工程前期準(zhǔn)備階段造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)因素，同時(shí)為造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的開展提供方向。

3.2? ?設(shè)計(jì)階段

結(jié)合公路工程特點(diǎn)，設(shè)計(jì)階段造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理中，首先應(yīng)明確核心管理目標(biāo)：一是確定整個(gè)工程設(shè)計(jì)概預(yù)算；二是開展本階段風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別（見表2），從而明確概預(yù)算編制中的風(fēng)險(xiǎn)因素。

分析表2中的風(fēng)險(xiǎn)值可知：①該階段存在較小風(fēng)險(xiǎn)；②擁有較大風(fēng)險(xiǎn)值的為整體設(shè)計(jì)。

該工程設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)控制策略：第一，根據(jù)該階段風(fēng)險(xiǎn)因素及工程特點(diǎn)，施工過(guò)程中運(yùn)用粉噴樁、砂樁等技術(shù)，并對(duì)樁體深度進(jìn)行調(diào)整，詳細(xì)分析施工現(xiàn)場(chǎng)淤泥層厚度；第二，重點(diǎn)設(shè)計(jì)瀝青混凝土路面，采用石膏骨料瀝青混凝土（Stone Mastic Asphalt，SMA）結(jié)構(gòu)和苯乙烯嵌段共聚物（Styreneic Block Copolymers，SBS）改性瀝青混凝土路面；第三，為避免上游耕地被雨水淹沒，對(duì)河灘橋進(jìn)行設(shè)計(jì)；第四，采用35 cm大橋護(hù)欄取代最初的8 cm護(hù)欄高度，通過(guò)這一設(shè)計(jì)提高安全性。這一系列措施較好地控制了設(shè)計(jì)階段造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

3.3? ?招投標(biāo)階段

在招投標(biāo)階段造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理中，可采取以下風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方式，并深入分析評(píng)價(jià)結(jié)果［5］。

在招投標(biāo)階段造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合公路工程特點(diǎn)，明確核心管理目標(biāo)，強(qiáng)化招標(biāo)方法合理性，確定標(biāo)底價(jià)格，挑選綜合能力較強(qiáng)的施工單位，同時(shí)簽訂承包合同。

該階段擁有較大風(fēng)險(xiǎn)值的為不合理標(biāo)段劃分、招標(biāo)方式。要根據(jù)工程特點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)因素，重新合理劃分標(biāo)段，由于該工程為建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓（build-operate-transfer，BOT）項(xiàng)目，可采用最初招標(biāo)結(jié)果，在工程開始建設(shè)后，更多糾紛易因這一因素產(chǎn)生。

3.4? ?施工階段

針對(duì)公路工程而言，施工階段展開造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理的核心是控制造價(jià)的變更。在合同價(jià)之外所產(chǎn)生的一切費(fèi)用都被稱為附加費(fèi)用，導(dǎo)致這一費(fèi)用增加的因素較多，常見的有結(jié)合實(shí)際施工需要必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，包含趕工、工期延長(zhǎng)等在內(nèi)的工期變更；施工材料、人工等因市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)而上漲等。因此，這一階段造價(jià)控制中必須加大對(duì)上述因素的控制與管理力度，如此才能在降低施工成本的基礎(chǔ)上保證工程質(zhì)量與施工進(jìn)度。

開展施工階段造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程中，可利用全風(fēng)險(xiǎn)因素核查表識(shí)別這一階段常見風(fēng)險(xiǎn)因素，作出綜合評(píng)價(jià)（見表3）。

分析表3風(fēng)險(xiǎn)值可知：①該階段風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為一般；②擁有較大風(fēng)險(xiǎn)值的為工程量變更，而設(shè)計(jì)精準(zhǔn)度、突發(fā)事件等是成本施工階段造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理工作關(guān)注的重點(diǎn)。

該工程施工階段風(fēng)險(xiǎn)控制策略包括以下4個(gè)方面：一是改進(jìn)地基下沉處理方法。針對(duì)包含黏土路基在內(nèi)的不良地質(zhì)路段進(jìn)行低填淺挖施工的過(guò)程中，通常采用換填法，且應(yīng)將深度控制在80 cm以上。因此，施工前就應(yīng)采用80 cm換填深度取代40 cm深度。二是全面處理橋涵頭跳車現(xiàn)象。地基建設(shè)中，必須高度關(guān)注橋涵頭跳車問(wèn)題，因此應(yīng)以80 cm為基礎(chǔ)進(jìn)行橋涵臺(tái)背地基處理，并利用土毛石、細(xì)砂等進(jìn)行換填，同時(shí)應(yīng)將土毛石、細(xì)砂作為換填材料應(yīng)用于橋涵臺(tái)背填方位置。三是為降低施工材料不必要的消耗，應(yīng)加大日常管理力度，實(shí)現(xiàn)文明施工，采用20 cm硬化方式對(duì)拌合廠用砂進(jìn)行處理。四是注重各部門之間協(xié)調(diào)，降低整個(gè)工程施工過(guò)程中取土場(chǎng)、構(gòu)造物等發(fā)生變更的可能性。這一管理措施的應(yīng)用，較好地控制了該道路橋梁工程施工過(guò)程中的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

3.5? ?竣工階段

竣工階段造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的開展，應(yīng)以決算合理確定、開展科學(xué)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)。此階段造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理工作開展過(guò)程中，應(yīng)對(duì)編制設(shè)計(jì)概預(yù)算整體流程中產(chǎn)生的一切不明確因素進(jìn)行識(shí)別與分析。

實(shí)際工程結(jié)算中，計(jì)算資金投入情況是承建單位開展工作的首要環(huán)節(jié)，其同投資方之間展開竣工結(jié)算工作，整個(gè)流程中處于主導(dǎo)地位的應(yīng)為承建方。此階段常見造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)因素包括：①工程建設(shè)中，施工人員產(chǎn)生較大流動(dòng)性，且工作人員忽視資料搜集工作，工程信息缺失、不準(zhǔn)確，進(jìn)而導(dǎo)致施工成本增高；②計(jì)算工程實(shí)際造價(jià)時(shí)，承包單位存在未嚴(yán)格遵守國(guó)家規(guī)章制度的問(wèn)題，導(dǎo)致實(shí)際使用資金與預(yù)算之間產(chǎn)生較大差異，最終增加投資資金。針對(duì)這一造價(jià)控制影響因素，在實(shí)際展開管理工作的過(guò)程中，首先應(yīng)提升承建單位綜合素質(zhì)，嚴(yán)禁“掛靠”現(xiàn)象。只有完善審核機(jī)制，保證承建單位實(shí)力與工程建設(shè)需求相符，才能解決竣工階段造價(jià)管理影響因素的問(wèn)題。

在該工程施工中，對(duì)竣工階段造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估發(fā)現(xiàn)，其風(fēng)險(xiǎn)因素較小，因此未采取風(fēng)險(xiǎn)管理措施。

4? ? ?結(jié)束語(yǔ)

隨著公路工程規(guī)模不斷擴(kuò)大、工期逐漸延長(zhǎng)，工程建設(shè)中影響造價(jià)的因素逐漸增多。為將公路工程的社會(huì)效益全面發(fā)揮出來(lái)，在公路工程實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)從工程各個(gè)環(huán)節(jié)入手，在明確各個(gè)環(huán)節(jié)造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)因素的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地制定造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理策略，才能夠從整體上完善公路工程造價(jià)全風(fēng)險(xiǎn)管理制度。

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