米 紅,湯曉彤

(浙江大學(xué) 公共管理學(xué)院,浙江 杭州 310058)

一、引言

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出,“中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。我國(guó)十四億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì),規(guī)模超過(guò)現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和,艱巨性和復(fù)雜性前所未有,發(fā)展途徑和推進(jìn)方式也必然具有自己的特點(diǎn)?！盵1]當(dāng)前,我國(guó)正在經(jīng)歷第二次人口轉(zhuǎn)變,“人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征”[2]。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2022年末全國(guó)人口為14.11億人,比上年末減少85萬(wàn)人,首次出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。其中,全年出生人口956萬(wàn)人,人口出生率為6.77‰;死亡人口1 041萬(wàn)人,人口死亡率為7.37‰,人口自然增長(zhǎng)率為-0.60‰。①

我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)的變化趨勢(shì)是以低生育率水平長(zhǎng)期維持和人口老齡化的加速增長(zhǎng)為機(jī)制的內(nèi)生型負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),是由高生育率向極低生育率轉(zhuǎn)變以及人口負(fù)慣性累積帶來(lái)的必然后果[3],而2019年末出現(xiàn)的新冠疫情則成為人口增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)變的催化劑,直接導(dǎo)致我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代提前到來(lái)。在少子化、長(zhǎng)壽化和人口慣性變動(dòng)作用的疊加下,我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)早期階段和人口老齡化深度發(fā)展階段在“十四五”時(shí)期交匯重疊,這將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)周期、全方位、系統(tǒng)性的深刻影響。

目前,我國(guó)相關(guān)學(xué)者對(duì)中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)已有過(guò)較深入的研究。茅倬彥等通過(guò)國(guó)際比較分析對(duì)中國(guó)的人口負(fù)慣性進(jìn)行判斷,發(fā)現(xiàn)人口慣性為1.15時(shí),就應(yīng)該進(jìn)行生育政策的調(diào)整,并認(rèn)為“十三五”時(shí)期是我國(guó)構(gòu)建友好型生育政策體系、提高生育率的戰(zhàn)略窗口期, 否則將面臨生育率失去彈性、人口負(fù)增長(zhǎng)慣性強(qiáng)化的雙重危機(jī)[4]。陳衛(wèi)利用第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)人口增長(zhǎng)和老齡化趨勢(shì)進(jìn)行了80年的多情景預(yù)測(cè),并成功預(yù)測(cè)了中國(guó)人口將在2022年進(jìn)入歷史性負(fù)增長(zhǎng)階段,且在未來(lái)呈現(xiàn)階段性加速趨勢(shì)[5]。張?jiān)S穎等認(rèn)為,我國(guó)目前處在極低生育水平階段,生育水平的降低和規(guī)模的縮小將導(dǎo)致未來(lái)我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)加劇。為積極應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng),國(guó)家應(yīng)該完善人口監(jiān)測(cè)預(yù)警制度,破解年輕一代生育擠壓難題,提振生育意愿和生育水平,利用人口資源優(yōu)勢(shì),持續(xù)提高人口競(jìng)爭(zhēng)力[6]。翟振武等對(duì)中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)的特征和面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了深入總結(jié),認(rèn)為中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)的過(guò)程呈現(xiàn)轉(zhuǎn)折速度快、出門(mén)即低點(diǎn)、未發(fā)達(dá)先轉(zhuǎn)負(fù)的特征,且中國(guó)未來(lái)的人口負(fù)增長(zhǎng)將呈現(xiàn)“持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、發(fā)展速度快、縮減規(guī)模大、回彈難度大”的演變趨勢(shì)[7]。劉厚蓮等認(rèn)為,人口負(fù)增長(zhǎng)除了給我國(guó)帶來(lái)一系列挑戰(zhàn)之外,還會(huì)帶來(lái)一些機(jī)遇,即人口負(fù)增長(zhǎng)有助于緩解公共服務(wù)供需矛盾,為社會(huì)民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有利時(shí)機(jī);有助于緩解規(guī)模壓力,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展[8]。還有一些研究著重分析中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響。其中,左學(xué)金判斷在人口負(fù)增長(zhǎng)和老齡化的趨勢(shì)下,生育率越低,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響就越大,并預(yù)測(cè)中國(guó)實(shí)際GDP增長(zhǎng)率將會(huì)在2050年下降到4.0%[9]。王金營(yíng)等認(rèn)為,隨著我國(guó)人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段,經(jīng)濟(jì)也將由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變[10]。未來(lái)需要探索在人口負(fù)增長(zhǎng)下,經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力,并調(diào)整與人口相關(guān)的政策,支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?？傊?人口發(fā)展及其帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響已經(jīng)成為未來(lái)我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略層次上的、最為重要的安全與發(fā)展議題之一。因此,新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略迫切需要納入“人口安全”的視角[11],從促進(jìn)人口發(fā)展和維護(hù)人口安全兩個(gè)維度共同發(fā)力,在人口發(fā)展戰(zhàn)略中全面貫徹總體國(guó)家安全觀,加強(qiáng)人口監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警,優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略,防范各類(lèi)人口風(fēng)險(xiǎn),并進(jìn)一步提高化解風(fēng)險(xiǎn)的能力[12]。

可以看出,當(dāng)前的研究大多是對(duì)我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)的內(nèi)在特征、發(fā)展趨勢(shì)及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行總體闡述和探究,很少?gòu)年?duì)列人口的角度對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)進(jìn)行分階段的深入分析。本文在對(duì)中國(guó)未來(lái)出生人口、死亡人口、旺盛期育齡婦女(20-39歲)人口和勞動(dòng)年齡人口進(jìn)行預(yù)測(cè)的過(guò)程中,著重從不同隊(duì)列人口的視角進(jìn)行深入探究,系統(tǒng)分析、綜合研判未來(lái)我國(guó)人口減少問(wèn)題和不同隊(duì)列人口之間的緊密聯(lián)系?；诤暧^層面對(duì)未來(lái)我國(guó)長(zhǎng)期負(fù)慣性發(fā)展帶來(lái)的人口負(fù)增長(zhǎng)演進(jìn)及其特征進(jìn)行總體研判和分階段預(yù)測(cè),剖析不同階段影響我國(guó)人口數(shù)量不同變化的異質(zhì)性特征,探究不同階段下主要人口學(xué)變量對(duì)人口數(shù)量減少的動(dòng)態(tài)影響機(jī)制。

二、未來(lái)我國(guó)人口減少趨勢(shì)及其特征分析

(一)數(shù)據(jù)與方法

本文將從人口安全的視角出發(fā),基于第七次人口普查數(shù)據(jù),利用DCMD ( Developing Countries Mortality Database) 三參數(shù)模型生命表方法[13]重建我國(guó)分性別生命表,通過(guò)隊(duì)列要素法對(duì)中國(guó)未來(lái)(2023-2050年)進(jìn)行人口預(yù)測(cè)。隊(duì)列要素法廣泛應(yīng)用于人口研究領(lǐng)域,是非常經(jīng)典、成熟的人口預(yù)測(cè)方法。隊(duì)列要素法的基本思路是給定一個(gè)基期某區(qū)域的人口結(jié)構(gòu)分布,通過(guò)設(shè)定未來(lái)一段時(shí)間該區(qū)域人口的生育、死亡和遷移等參數(shù),進(jìn)而推算出這段時(shí)間每年的詳細(xì)人口數(shù)據(jù),包括出生人口、死亡人口、分年齡人口分布以及老齡化、撫養(yǎng)比等相關(guān)指標(biāo)。由于第七次人口普查的數(shù)據(jù)相對(duì)于非普查年的人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)更加具有可信性,因此本研究將基期設(shè)置為2020年,2020年的中國(guó)分年齡、分性別人口數(shù)據(jù)來(lái)源是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的第七次人口普查數(shù)據(jù)資料。

通過(guò)隊(duì)列要素法對(duì)未來(lái)人口進(jìn)行預(yù)測(cè)需要對(duì)生育、死亡和遷移進(jìn)行參數(shù)設(shè)定。生育參數(shù)設(shè)定中最關(guān)鍵的是總和生育率(TFR),本文中總和生育率的設(shè)定采用高、中、低三個(gè)不同的方案(假定未來(lái)中國(guó)的生育激勵(lì)政策會(huì)提高中國(guó)未來(lái)的TFR水平,并且增長(zhǎng)趨勢(shì)呈線(xiàn)性變化)。其中,高方案設(shè)定為我國(guó)的總和生育率到2045年上升到更替水平2.1,2050年上升到2.3;中方案設(shè)定我國(guó)的總和生育率到2050年上升到更替水平2.1;低方案則設(shè)定我國(guó)的總和生育率到2050年上升到1.8。在死亡參數(shù)的設(shè)定中,分年齡死亡率即死亡模式是根據(jù)DCMD三參數(shù)模型生命表方法測(cè)算。考慮到中國(guó)每年凈遷移人數(shù)和中國(guó)總?cè)丝跀?shù)相比非常少,因此忽略遷移人數(shù)對(duì)中國(guó)未來(lái)人口趨勢(shì)的影響。

(二)未來(lái)我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)評(píng)估

人口增長(zhǎng)由出生率和死亡率決定。近年來(lái),我國(guó)人口出生率呈現(xiàn)波動(dòng)下降的趨勢(shì)。人口出生率的變化受到育齡婦女人數(shù)、生育意愿、生育政策、初婚初育年齡等多方面因素的共同影響。當(dāng)前,我國(guó)處在“生育政策轉(zhuǎn)制、生育觀念轉(zhuǎn)型、生育率發(fā)生結(jié)構(gòu)性與交錯(cuò)性變化”的時(shí)期,因婚育年齡的大幅推遲,育齡婦女的生育模式正由“窄峰型”向“寬峰型”轉(zhuǎn)變,加之育齡婦女人口規(guī)模下降,我國(guó)人口出生率在近一段時(shí)期內(nèi)保持著較低水平。同時(shí),隨著我國(guó)老齡化程度持續(xù)加深,粗死亡率在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)將保持穩(wěn)定上升趨勢(shì)(如圖1所示)。較低水平的生育率和平穩(wěn)上升的死亡率疊加影響,導(dǎo)致未來(lái)我國(guó)人口規(guī)模將呈現(xiàn)持續(xù)萎縮態(tài)勢(shì)。預(yù)測(cè)結(jié)果如圖2所示:在中方案下,即使總和生育率到2050年提升至更替水平2.1,2023-2050年我國(guó)人口總量仍將呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì),人口增長(zhǎng)率保持“零”以下先升高后下降趨勢(shì)。具體來(lái)看,“十四五”時(shí)期末,我國(guó)人口總量為13.99億人;“十五五”時(shí)期末,我國(guó)人口總量降為13.86億人;“十六五”時(shí)期末,我國(guó)人口總量降到13.75億人;到2050年,我國(guó)人口總量降至13.23億人。

圖1 2023-2050年我國(guó)人口出生率、死亡率、

圖2 2023-2050年我國(guó)人口總量預(yù)測(cè)

通過(guò)對(duì)中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)進(jìn)行高中低三個(gè)方案的預(yù)測(cè),從四個(gè)階段(2023-2025年,2026-2030年,2031-2035年,2036-2050年)進(jìn)行深入分析后發(fā)現(xiàn):第一階段即“十四五”期間是中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)的早期階段,整體下降趨勢(shì)較緩,三種方案結(jié)果表明,2025年中國(guó)人口總量相較于2020年分別減少1 137.82萬(wàn)人、1 073.29萬(wàn)人和1 008.76萬(wàn)人;第二階段即“十五五”期間,人口下降趨勢(shì)有所加快,到2030年中國(guó)總?cè)丝跀?shù)量比2020年分別減少2 954.77萬(wàn)人、2 373.87萬(wàn)人和1 792.97萬(wàn)人;“十六五”期間我國(guó)人口下降趨勢(shì)和“十五五”期間基本保持一致,“十六五”末期中國(guó)人口總量和2020年相比分別減少4 785.86萬(wàn)人、3 448.44萬(wàn)人和2 126.66萬(wàn)人;第四階段我國(guó)人口減少趨勢(shì)出現(xiàn)先放緩而后加快的趨勢(shì),到2050年中國(guó)總?cè)丝跀?shù)量要比2020年分別減少12 785.72萬(wàn)人、8 706.59萬(wàn)人和5 175.27萬(wàn)人。整體而言,我國(guó)未來(lái)(2023-2050年)人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)呈現(xiàn)“先快后慢、然后繼續(xù)加快”的趨勢(shì)。

“全面二孩”政策實(shí)施之后,我國(guó)人口的生育經(jīng)歷了補(bǔ)償性增長(zhǎng),生育“一孩”的“窄峰型”已向“二孩”的“寬峰型”轉(zhuǎn)變。隨著“三孩”政策的開(kāi)放,“二孩”的生育模式正由“寬峰型”向“緊峰型”過(guò)渡,“三孩”生育的“中峰型”模式逐漸形成。在多孩生育的影響下,加之公共政策的主動(dòng)干預(yù),生育率逐漸恢復(fù)到適度水平,人口負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)有望在2031年之后得到扭轉(zhuǎn)。

(三)隊(duì)列視角下我國(guó)死亡人口變化趨勢(shì)研判

在人口老齡化進(jìn)程中,受人口生育高峰慣性作用的影響,我國(guó)未來(lái)將會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的人口死亡高峰。新中國(guó)成立前,我國(guó)生育率低、生產(chǎn)力水平低、生存環(huán)境惡劣、醫(yī)療衛(wèi)生條件差等因素,導(dǎo)致人均壽命短,人口死亡率較高,造成人口發(fā)展緩慢。新中國(guó)成立以后,我國(guó)人口高速增長(zhǎng)的原因除了出生率提升之外,還有死亡水平的迅速下降。然而,隨著兩次生育高峰出生的人口陸續(xù)進(jìn)入老齡期,我國(guó)人口死亡水平開(kāi)始提升:2000年死亡率在6.45‰,2008年上升為7.06‰,2021年上升至7.18‰。2020年我國(guó)死亡人數(shù)首次突破1 000萬(wàn)大關(guān),與出生人口數(shù)量接近。21世紀(jì)30年代或者更早些時(shí)候,我國(guó)將出現(xiàn)人口死亡高峰,這種現(xiàn)象會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間直到21世紀(jì)中期,當(dāng)生育高峰出生的人口基本消減,我國(guó)人口死亡高峰將相繼結(jié)束。因此,本文將出生隊(duì)列劃分為1949年前與1949-1974年兩組,通過(guò)生命表技術(shù)測(cè)算2023-2025年、2026-2030年、2031-2035年、2036-2050年未來(lái)四個(gè)階段的死亡人口規(guī)模,將兩大群體的死亡因素對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)的疊加影響分解,闡釋人口年齡結(jié)構(gòu)因素對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)與人口發(fā)展的未來(lái)影響。

1.1949年前出生隊(duì)列未來(lái)死亡人口變化趨勢(shì)研判

1949年前出生隊(duì)列對(duì)應(yīng)了2020年時(shí)71歲及以上的老年人口,依據(jù)我國(guó)當(dāng)前的死亡模式,此隊(duì)列仍為當(dāng)下我國(guó)死亡事件的主要?dú)v險(xiǎn)人口。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù),2020年時(shí),1949年前出生隊(duì)列規(guī)模為6 704萬(wàn)人。然而,由于1949年前出生隊(duì)列在當(dāng)前已經(jīng)步入高齡,且現(xiàn)存規(guī)模較小,其對(duì)未來(lái)人口負(fù)增長(zhǎng)的“退出”貢獻(xiàn)將會(huì)有所降低。根據(jù)本文的預(yù)測(cè)研判(如表1所示),2023年至2025年間,1949年前出生隊(duì)列的死亡規(guī)模將達(dá)到1 951.12萬(wàn)人-1 998.08萬(wàn)人;2026年至2030年間,1949年前出生隊(duì)列的死亡規(guī)模將達(dá)到2 631.95萬(wàn)人-2 816.32萬(wàn)人,是未來(lái)30年內(nèi)1949年前出生隊(duì)列的死亡數(shù)量峰值。隨后,1949年前出生隊(duì)列的死亡規(guī)模將有所下降,2031年至2035年間達(dá)到2 112.57萬(wàn)人-2 134.10萬(wàn)人,2036年至2050年間達(dá)到2 366.80萬(wàn)人-2 647.12萬(wàn)人。由此可見(jiàn),由于1949年前出生隊(duì)列未來(lái)死亡人口規(guī)模將呈現(xiàn)“先提升、后大幅減小”的趨勢(shì),未來(lái)我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)右驅(qū)⒉辉偈?949年前出生人口的死亡。

表1 1949年前出生隊(duì)列死亡人口數(shù)量預(yù)測(cè)表

從隊(duì)列死亡的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)分析可知(如表2所示):2023年后,1949年前出生隊(duì)列歷年死亡人口規(guī)模會(huì)呈現(xiàn)下降趨勢(shì),隊(duì)列死亡規(guī)模占全部死亡人口的比例也會(huì)不斷下降,從2023年至2025年間的0.58下降至2036年至2050年間的0.10。隊(duì)列死亡規(guī)模占全部人口的比例也不斷降低,其對(duì)人口粗死亡率的貢獻(xiàn)程度也不斷降低。

表2 1949年前出生隊(duì)列死亡人口比例指標(biāo)預(yù)測(cè)表

2.1950-1975年出生隊(duì)列未來(lái)死亡人口的變化趨勢(shì)研判

1950-1975年出生隊(duì)列為新中國(guó)成立后兩次生育高峰的出生隊(duì)列。1950-1975年出生隊(duì)列對(duì)應(yīng)了2020年時(shí)45-70歲的老年人口,此年齡區(qū)間中國(guó)人口死亡率仍然處于相對(duì)低位,并非死亡事件的主要?dú)v險(xiǎn)人口。然而,由于此隊(duì)列規(guī)模超過(guò)4.95億人,隨著人口的快速老齡化,中國(guó)兩次生育高峰隊(duì)列將快速面臨死亡風(fēng)險(xiǎn),從而退出當(dāng)前人口。測(cè)算結(jié)果顯示(如表3所示):2023年至2025年間,1950-1975年出生隊(duì)列的死亡規(guī)模將達(dá)到1 222.46萬(wàn)人-1 249.34萬(wàn)人,低于同期1949年前出生隊(duì)列的死亡規(guī)模。然而,隨著人口老齡化進(jìn)程,1950-1975年出生隊(duì)列的死亡規(guī)模不斷提升并超過(guò)同期1949年前出生隊(duì)列的死亡規(guī)模,在2026年至2030年間達(dá)到2 884.41萬(wàn)人-3 095.44萬(wàn)人,在2031年至2035年間達(dá)到3 965.61萬(wàn)人-4 343.29萬(wàn)人,成為中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)右?。?036年至2050年間,1950-1975年出生隊(duì)列的死亡規(guī)模將達(dá)到18 958.32萬(wàn)人-19 827.70萬(wàn)人,繼續(xù)深化中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)進(jìn)程。

表3 1950-1975年出生隊(duì)列死亡人口數(shù)量預(yù)測(cè)表

從隊(duì)列死亡的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)分析可知(如表4所示):2023年后,1950-1975年出生隊(duì)列歷年死亡人口規(guī)模會(huì)呈現(xiàn)上升趨勢(shì),隊(duì)列死亡規(guī)模占全部死亡人口的比例也會(huì)不斷提高,從2023年至2025年間的0.36提升至2036年至2050年間的0.76。隊(duì)列死亡規(guī)模占全部人口的比例也不斷提高,其對(duì)人口粗死亡率的貢獻(xiàn)程度也不斷提高。這充分表明了1950-1975年出生隊(duì)列的死亡將在2023年至2050年間對(duì)我國(guó)人口死亡高峰起主導(dǎo)作用。

表4 1950-1975年出生隊(duì)列死亡人口比例指標(biāo)預(yù)測(cè)表

綜上分析,在未來(lái)30年的四個(gè)重要階段中,新中國(guó)成立前與成立后的出生隊(duì)列的老齡化與死亡將共同形成人口死亡高峰,且兩個(gè)出生隊(duì)列將發(fā)生人口負(fù)增長(zhǎng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)換。隨著新中國(guó)成立后生育高峰隊(duì)列進(jìn)入高齡,死亡人口規(guī)模不斷提升,這將構(gòu)成中國(guó)2050年前死亡人口的主體隊(duì)列,可以解釋中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)的年齡結(jié)構(gòu)原因(如圖3所示)。

圖3 2021-2050年我國(guó)不同出生隊(duì)列死亡

(四)我國(guó)旺盛期育齡婦女(20-39歲)人口預(yù)測(cè)及其特征研判

近年來(lái),中國(guó)的出生人口數(shù)持續(xù)下降,主要是受育齡婦女的總數(shù)和年齡結(jié)構(gòu)以及生育率下降等多重因素的疊加影響。其中,旺盛期育齡婦女(20-39歲)人數(shù)的減少,對(duì)出生人口減少有著直接作用。

育齡婦女?dāng)?shù)量取決于以往的出生隊(duì)列規(guī)模,在死亡水平緩慢變化的條件下,不同規(guī)模出生隊(duì)列人口進(jìn)入/退出育齡期將影響育齡婦女總數(shù)。到2020年,1981年后出生隊(duì)列逐步退出生育旺盛期,2000年后出生隊(duì)列開(kāi)始進(jìn)入生育旺盛期,我國(guó)旺盛期育齡婦女在人數(shù)和年齡結(jié)構(gòu)上面臨轉(zhuǎn)變。

從我國(guó)歷年出生人口數(shù)量上看:1981-2000年我國(guó)出生人口規(guī)模保持較高水平,其中1981-1997年出生人口規(guī)模均超過(guò)2 000萬(wàn)人/年;2001-2010年我國(guó)出生人口規(guī)模呈下降趨勢(shì)且保持較低水平波動(dòng),十年間年均出生人口1 612.9萬(wàn)人;2011年后,隨著“二孩”政策的逐步出臺(tái)和實(shí)施,②85后“嬰兒潮”一代進(jìn)入生育旺盛期,加上積累的“二孩”生育意愿得到釋放,“二孩”生育率明顯提升,出生人口在波動(dòng)中呈現(xiàn)小幅上升。2016 年出生人口接近1 800 萬(wàn)人,然而2019年之后,婚育年齡推遲、生育意愿降低、墮胎人數(shù)持續(xù)增加,以及新冠疫情等多重因素疊加,導(dǎo)致我國(guó)出生人口規(guī)模驟然快速下降,四年時(shí)間下降了509萬(wàn)人,僅2020年就比2019年下降了265萬(wàn)人。當(dāng)年出生隊(duì)列規(guī)模將通過(guò)影響未來(lái)對(duì)應(yīng)時(shí)期內(nèi)旺盛期育齡婦女人數(shù),直接作用于未來(lái)的出生人口規(guī)模。

未來(lái)一段時(shí)期,1981-2000年高出生隊(duì)列仍是我國(guó)育齡婦女的主體,但隨著1981-1990年出生隊(duì)列逐步退出育齡期,且后續(xù)進(jìn)入育齡期的婦女?dāng)?shù)量在不斷縮減,育齡婦女總數(shù)將持續(xù)下降,內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)趨于老化,尤其是旺盛期育齡婦女規(guī)模在2030年前下降明顯(如圖4所示),這將給出生人口帶來(lái)較大下行壓力。根據(jù)測(cè)算,“十四五”時(shí)期,我國(guó)旺盛期育齡婦女人數(shù)年均減少298.63萬(wàn)人,“十五五”時(shí)期,我國(guó)旺盛期育齡婦女人數(shù)年均減少416.29萬(wàn)人。育齡婦女人數(shù)大幅減少,將在很大程度上導(dǎo)致2021年至2030年間我國(guó)出生人口持續(xù)減少,出生率不斷減低。

圖4 2023-2050年我國(guó)旺盛期育齡婦女(20-39歲)人口及其當(dāng)期增減量測(cè)算

2031年后,隨著“二孩”政策調(diào)整期內(nèi)(2011年后)出生隊(duì)列進(jìn)入生育旺盛期,我國(guó)育齡婦女人數(shù)減少量開(kāi)始降低,從2030年單年減少446.23萬(wàn)人,到2031年僅減少254.59萬(wàn)人,2032年減少7.84萬(wàn)人;到2034年,我國(guó)育齡婦女人數(shù)實(shí)現(xiàn)14年來(lái)首次“不降反增”,單年增加量為69.79萬(wàn)人。據(jù)測(cè)算,“十六五”時(shí)期我國(guó)育齡婦女人數(shù)年均減少量下降到31.92萬(wàn)人。進(jìn)入2036年,伴隨著2016年出生隊(duì)列(“全面二孩”政策實(shí)施后)進(jìn)入生育旺盛期,我國(guó)旺盛期育齡婦女人數(shù)進(jìn)入持續(xù)4年的增長(zhǎng)期,年均增長(zhǎng)量為66.66萬(wàn)人。其中,2036年增加88.61萬(wàn)人,2037年增加149.30萬(wàn)人。

然而,2040年后,隨著2000年以前出生隊(duì)列退出生育旺盛期,2020年后出生隊(duì)列進(jìn)入生育旺盛期,我國(guó)旺盛期育齡婦女人數(shù)重新開(kāi)始減少,2040年至2050年間,旺盛期育齡婦女人數(shù)將累計(jì)減少3 067.31萬(wàn)人,年均減少量為278.85萬(wàn)人。

總體來(lái)看,受過(guò)去出生人口規(guī)模的影響,未來(lái)我國(guó)旺盛期育齡婦女規(guī)模將總體保持波動(dòng)下降趨勢(shì)。其中,“十四五”時(shí)期年均減少298.63萬(wàn)人,“十五五”時(shí)期年均減少416.29萬(wàn)人,“十六五”時(shí)期年均減少量降低到31.92萬(wàn)人,2034年旺盛期育齡婦女人數(shù)首次出現(xiàn)增加;2036年至2039年間我國(guó)旺盛期育齡婦女人口保持正增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),2040年后旺盛期育齡婦女人數(shù)再次呈下降趨勢(shì)。因此,應(yīng)當(dāng)牢牢把握2031年至2040年間的窗口期,促進(jìn)相關(guān)生育支持政策落地,這樣有望中短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)波動(dòng)性人口增長(zhǎng)。

(五)我國(guó)勞動(dòng)年齡人口預(yù)測(cè)及其特征研判

我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)受長(zhǎng)期低生育率累計(jì)的人口負(fù)慣性和老年人口不斷增加導(dǎo)致死亡率升高的雙重影響?？?cè)丝诘臏p少也會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口的減少,一般來(lái)說(shuō),總?cè)丝跍p少趨勢(shì)和勞動(dòng)年齡人口減少趨勢(shì)是大致相同的,不過(guò)勞動(dòng)年齡人口的負(fù)增長(zhǎng)率是要大于總?cè)丝谪?fù)增長(zhǎng)率的,因?yàn)閯趧?dòng)年齡人口下降速度受過(guò)去生育率下降的影響更加明顯,并且伴隨著人口的快速老齡化,老年人口會(huì)有增加的趨勢(shì),所以勞動(dòng)年齡人口的減少要比總?cè)丝跍p少更快更多。

表5展示了未來(lái)(2023-2050年)中國(guó)15-64歲勞動(dòng)年齡人口變動(dòng)趨勢(shì)。本文將這一時(shí)期分為四個(gè)階段進(jìn)行分析,第一階段(2023-2025年)為緩慢上升期,這一階段15-64歲勞動(dòng)年齡人口還在增加,期間共增加642.55萬(wàn)人,平均每年增加321.28萬(wàn)人;第二階段(2026-2030年)為轉(zhuǎn)折變化期,該階段15-64歲勞動(dòng)年齡人口先上升后下降,一共減少1 708.19萬(wàn)人,平均每年減少341.64萬(wàn)人;第三階段(2031-2035年)為加速下降期,該階段15-64歲勞動(dòng)年齡人口減少速度加快,期間一共減少4 547.13萬(wàn)人,平均每年減少909.43萬(wàn)人;第四階段(2036-2050年)為穩(wěn)定下降期,該階段15-64歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)量穩(wěn)定下降,從2038年開(kāi)始下降速度有放緩的趨勢(shì)。高中低三種方案預(yù)測(cè)結(jié)果表明:2050年中國(guó)15-64歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)量分別為76 154.01萬(wàn)人、74 836.31萬(wàn)人和73 503.03萬(wàn)人(如圖5所示);15-64歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)量分別減少17 057.11萬(wàn)人、15 723.83萬(wàn)人和14 406.13萬(wàn)人,平均每年分別減少1 137.14萬(wàn)人、1 048.26萬(wàn)人和960.41萬(wàn)人(如表5所示)。

表5 中國(guó)15-64歲勞動(dòng)年齡人口分階段變化情況(單位:萬(wàn)人)

圖5 中國(guó)15-64歲勞動(dòng)年齡人口變動(dòng)趨勢(shì)

整體來(lái)看,我國(guó)15-64歲勞動(dòng)年齡人口從2027年開(kāi)始下降,到2038年下降趨勢(shì)開(kāi)始放緩,這一關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變與中國(guó)第二次生育高峰息息相關(guān),因?yàn)檫@一時(shí)期中國(guó)第二個(gè)生育高峰期(1962-1973年)的出生隊(duì)列人口開(kāi)始逐步進(jìn)入老年隊(duì)列。1962年出生人口2 437萬(wàn),這些人到2027年正好65歲退出勞動(dòng)力市場(chǎng),1963年出生人口達(dá)到頂峰2 919萬(wàn),這一年達(dá)到我國(guó)20世紀(jì)后半個(gè)世紀(jì)的最高點(diǎn),當(dāng)年的總和生育率高達(dá)7.502,而從圖5中明顯看到2028年15-64歲勞動(dòng)年齡人口下降速度突然變陡,這也說(shuō)明這一階段中國(guó)勞動(dòng)力人口數(shù)量變化主要是退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的老年隊(duì)列在起主導(dǎo)作用,而進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)隊(duì)列的年輕人口影響相對(duì)較小。

此外,本文還測(cè)算了我國(guó)15-59歲勞動(dòng)年齡人口變化趨勢(shì)(如圖6所示),并分階段計(jì)算變化情況(如表6所示)。從測(cè)算結(jié)果可以看出,我國(guó)2023-2050年的15-59歲勞動(dòng)年齡人口呈現(xiàn)穩(wěn)定下降的趨勢(shì),與15-64歲勞動(dòng)年齡人口相比下降速度更快。具體看來(lái),第一階段(2023-2025年)15-59歲勞動(dòng)年齡人口減少了1 261.64萬(wàn)人,平均每年減少了630.82萬(wàn)人,而這一階段15-64歲勞動(dòng)年齡人口還處于增長(zhǎng)階段;第二階段(2026-2030年)15-59歲勞動(dòng)年齡人口仍保持下降趨勢(shì),一共減少了3 394.22萬(wàn)人,平均每年減少了678.84萬(wàn)人,這一時(shí)期的降速和第一階段基本保持一致;第三階段(2031-2035年)15-59歲勞動(dòng)年齡人口減少速度開(kāi)始加快,一共減少了3 772.92萬(wàn)人,平均每年減少了754.58萬(wàn)人;第四階段(2036-2050年)15-59歲勞動(dòng)年齡人口減少速度繼續(xù)加快,三種方案下分別減少了17 973.13萬(wàn)人、16 639.85萬(wàn)人和15 322.15萬(wàn)人,平均每年分別減少1 198.21萬(wàn)人、1 109.32萬(wàn)人和1 021.48萬(wàn)人。

表6 中國(guó)15-59歲勞動(dòng)年齡人口分階段

圖6 中國(guó)15-59歲勞動(dòng)年齡人口變動(dòng)趨勢(shì)

通過(guò)上述數(shù)據(jù)可以明顯看出:2023-2050年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口將不可避免地呈現(xiàn)加速下降趨勢(shì),勞動(dòng)人口的減少伴隨著老齡化的不斷加深,將加重我國(guó)的人口負(fù)擔(dān),增加人口撫養(yǎng)比。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),及時(shí)推進(jìn)延遲法定退休年齡政策可以在一定程度上緩解這一問(wèn)題。通過(guò)推進(jìn)延遲法定退休年齡可以將部分退休老年人口轉(zhuǎn)變成為適齡勞動(dòng)力。假定我國(guó)的法定退休年齡從60歲延長(zhǎng)至65歲,那么60-64歲這部分人群就進(jìn)入到勞動(dòng)年齡人口隊(duì)列。根據(jù)我國(guó)60-64歲的勞動(dòng)年齡人口測(cè)算結(jié)果(如圖7所示),可以看出這部分人群總量呈現(xiàn)“先上升后下降、然后繼續(xù)上升”的趨勢(shì)。具體關(guān)注上述四個(gè)階段的最后結(jié)點(diǎn)發(fā)現(xiàn):60-64歲勞動(dòng)年齡人口在2025年為9 800.69萬(wàn)人,2030年增加到11 486.72萬(wàn)人,2035年下降為10 712.51萬(wàn)人,到21世紀(jì)中期又增加到11 628.54萬(wàn)人。在延遲法定退休年齡(延長(zhǎng)至65歲,下同)政策下,2050年我國(guó)的人口撫養(yǎng)比將下降32.51%(以中方案為例),如果2035年之前就推行該政策,則當(dāng)年的人口撫養(yǎng)比將下降20.37%,從這個(gè)結(jié)果可以明顯看出實(shí)行延遲法定退休年齡政策對(duì)緩解撫養(yǎng)比具有重要的意義。

圖7 中國(guó)60-64歲勞動(dòng)年齡人口變動(dòng)趨勢(shì)

三、結(jié)論與政策建議

(一)低生育率和高死亡率疊加影響導(dǎo)致未來(lái)我國(guó)人口規(guī)模持續(xù)萎縮

隨著人口增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變,中國(guó)人口總體態(tài)勢(shì)正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)的變化趨勢(shì)是以低生育率水平長(zhǎng)期維持和人口老齡化的加速增長(zhǎng)為機(jī)制的內(nèi)生型負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),是人口負(fù)增長(zhǎng)慣性累積的必然結(jié)果。較低水平的生育率和平穩(wěn)上升的死亡率疊加影響,導(dǎo)致未來(lái)我國(guó)人口規(guī)模將呈現(xiàn)持續(xù)萎縮態(tài)勢(shì)。在未來(lái)30年的四個(gè)重要階段中,新中國(guó)成立前與成立后的出生隊(duì)列的老齡化與死亡將共同形成人口死亡高峰,且兩個(gè)出生隊(duì)列在其中將發(fā)生人口負(fù)增長(zhǎng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)換。隨著新中國(guó)成立后生育高峰隊(duì)列進(jìn)入高齡,死亡人口規(guī)模不斷提升,其構(gòu)成了中國(guó)2050年前死亡人口的主體隊(duì)列,解釋了中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)的年齡結(jié)構(gòu)原因。預(yù)測(cè)結(jié)果顯示:在中方案下, 2023-2050年我國(guó)人口總量仍將呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì),人口增長(zhǎng)率保持“零”以下先升高后下降趨勢(shì)。具體來(lái)看,“十四五”時(shí)期末,我國(guó)人口總量為13.99億人,比2020年減少了1 073.29萬(wàn)人;“十五五”時(shí)期末,我國(guó)人口總量降為13.86億人,比2020年減少2 373.87萬(wàn)人;“十六五”時(shí)期末,我國(guó)人口總量降到13.75億人,比2020年減少3 448.44萬(wàn)人;到2050年,我國(guó)人口總量降至13.23億人,比2020年減少8 706.59萬(wàn)人。整體而言,我國(guó)未來(lái)(2023-2050年)人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)呈現(xiàn)“先快后慢、然后繼續(xù)加快”的趨勢(shì)。

應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)的當(dāng)務(wù)之急是制定中長(zhǎng)期綜合人口發(fā)展戰(zhàn)略,在尊重人口發(fā)展的基礎(chǔ)上,以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角來(lái)完善人口政策,并對(duì)各相關(guān)政策進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),對(duì)未來(lái)人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代的到來(lái)可能引發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題制定預(yù)案。此外,伴隨老齡化程度加深,新中國(guó)成立后兩次生育高峰帶來(lái)的死亡人口攀升,導(dǎo)致殯葬市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大,需加快我國(guó)殯葬服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(二)旺盛期育齡婦女規(guī)模不斷減少將加重我國(guó)出生人口下降態(tài)勢(shì)

近年來(lái),我國(guó)出生人口不斷下降的最重要原因是育齡婦女規(guī)模不斷減少。受過(guò)去出生隊(duì)列規(guī)模影響,未來(lái)我國(guó)旺盛期育齡婦女規(guī)模將總體保持波動(dòng)下降趨勢(shì)。其中,“十四五”時(shí)期年均減少298.63萬(wàn)人,“十五五”時(shí)期年均減少416.29萬(wàn)人,“十六五”時(shí)期年均減少量降低到31.92萬(wàn)人。值得注意的是,2036年至2039年間我國(guó)旺盛期育齡婦女人口將恢復(fù)正增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),到2040年后人數(shù)再次呈下降趨勢(shì)。

因此,應(yīng)牢牢把握2031-2040年育齡婦女規(guī)模擴(kuò)大的窗口期,積極穩(wěn)妥推進(jìn)中長(zhǎng)期生育支持政策落地,滿(mǎn)足群眾多元化的生育需求,將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮,打好政策“組合拳”,在生育支持和家庭發(fā)展方面持續(xù)發(fā)力,促進(jìn)生育政策與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策同向發(fā)力,住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、稅收、社保等政策適當(dāng)向生育多子女的家庭傾斜,積極構(gòu)建生育成本合理分擔(dān)機(jī)制和生育友好的政策支持體系,切實(shí)減輕家庭生育養(yǎng)育子女的負(fù)擔(dān),提高育齡婦女生育意愿,激發(fā)生育潛能。

一是加強(qiáng)托育服務(wù)支持。在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕階段,應(yīng)加大對(duì)0-6歲嬰幼兒托育服務(wù)的供給,通過(guò)政府“半購(gòu)買(mǎi)”服務(wù)的形式,向家庭發(fā)放托育費(fèi)用抵扣代金券,對(duì)隔代照料實(shí)行經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì),解決家庭生養(yǎng)孩子的后顧之憂(yōu)。探索新型支付標(biāo)準(zhǔn),降低多孩家庭的教育負(fù)擔(dān),如財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予公立托兒所、幼兒園等經(jīng)辦機(jī)構(gòu)適度的政策性補(bǔ)償,一孩家庭在入學(xué)時(shí)應(yīng)足額繳納全部費(fèi)用,二孩家庭減半,三孩家庭免費(fèi)。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的托育模式,加強(qiáng)出生缺陷防治和高齡孕產(chǎn)婦母嬰健康管理,促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。在推進(jìn)普惠托育建設(shè)時(shí),應(yīng)著重覆蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較低人群的子女,尤其是農(nóng)村人口和流動(dòng)人口的子女。

二是建立健全育齡女性職場(chǎng)權(quán)益保障制度。女性的生育期與就業(yè)期高度重合,國(guó)家應(yīng)當(dāng)依照女性在就業(yè)與生育方面的訴求,增加一些權(quán)益保障的條款,幫助女性平衡好工作和家庭的關(guān)系。完善生育保險(xiǎn)制度,保障職場(chǎng)女性生育時(shí)的基本生活權(quán)益,在一定程度上補(bǔ)償育齡女性生育養(yǎng)育孩子的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。強(qiáng)制執(zhí)行育兒假[14],并強(qiáng)調(diào)男女雙方按照1:1或3:4對(duì)等享受,以此提高男性育兒責(zé)任感,防止女性因過(guò)度承擔(dān)育兒責(zé)任而受到更多的職場(chǎng)歧視。推行育齡女性企業(yè)(職業(yè))年金稅收優(yōu)惠政策,在女性懷孕和生育后降低其企業(yè)年金稅率,女性生育后可以按1.5個(gè)人領(lǐng)取企業(yè)(職業(yè))年金;提高女性個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除中與養(yǎng)育子女有關(guān)的扣除標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)企業(yè)招收育齡女性制定針對(duì)性的優(yōu)惠政策,分擔(dān)女性社會(huì)保障措施落實(shí)的壓力,鼓勵(lì)企業(yè)招收女性職工。

三是為多孩家庭提供經(jīng)濟(jì)適用房、共有產(chǎn)權(quán)住房等福利住房,解決因家庭人口增加而導(dǎo)致的住房壓力。當(dāng)前的高房?jī)r(jià)對(duì)絕大多數(shù)工薪家庭來(lái)說(shuō)壓力不小,許多有二孩或三孩的家庭急需得到住房扶持。對(duì)多孩家庭實(shí)施購(gòu)房補(bǔ)貼和住房?jī)?yōu)惠政策,通過(guò)按揭利息返還或房?jī)r(jià)打折等政策進(jìn)行補(bǔ)貼。可以為三孩家庭提供經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo),或給予相關(guān)家庭住房補(bǔ)貼,如返還二孩家庭房貸利息的50%,全部返還三孩家庭的房貸利息。

四是通過(guò)建立社會(huì)福利支持體系,發(fā)放結(jié)婚津貼、生育津貼等,鼓勵(lì)年輕人結(jié)婚、生育。如,雙方都是初婚夫婦,直接補(bǔ)貼1萬(wàn)元“國(guó)家喜金紅包”;一方是初婚的夫婦,補(bǔ)貼5 000元;婚后一年內(nèi)生育一孩的,夫妻聯(lián)合公積金月漲幅為30%。四年內(nèi)生育兩孩的,夫妻聯(lián)合公積金月漲幅為25%;六年內(nèi)生育三孩的,夫妻聯(lián)合公積金月漲幅為50%。

五是加強(qiáng)保障非婚生育的平等權(quán)利,減少非醫(yī)學(xué)人工流產(chǎn)。取消生育登記對(duì)是否結(jié)婚的限制條件,重視有效避孕和生育調(diào)節(jié),避免人工流產(chǎn)對(duì)女性生殖健康帶來(lái)的危害,盡量減少“結(jié)婚前不想生,結(jié)婚后不能生”的現(xiàn)象發(fā)生。

六是加強(qiáng)對(duì)不孕不育的早期篩查,進(jìn)一步提升試管嬰兒和人工干預(yù)不孕不育等生殖技術(shù)水平,并設(shè)立人工生殖專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼基金。進(jìn)一步降低不孕不育的比例,建立卵子庫(kù)、精子庫(kù),重視中國(guó)育齡人口生育力的儲(chǔ)備與維護(hù)。

(三)人口負(fù)增長(zhǎng)必然帶來(lái)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題

人口負(fù)增長(zhǎng)必然帶來(lái)勞動(dòng)力規(guī)模的減小,勞動(dòng)年齡人口的減少伴隨著老齡化的加深,將加重我國(guó)的人口負(fù)擔(dān),增加人口撫養(yǎng)比。根據(jù)中方案測(cè)算,中國(guó)未來(lái)15-59歲勞動(dòng)年齡人口的減少整體呈現(xiàn)逐漸加快的趨勢(shì)。其中,2025年為8.70億人,2030年為8.36億人,2035年為7.98億人,2050年僅為6.32億人。15-64歲勞動(dòng)年齡人口減少整體呈現(xiàn)先加快后放緩的趨勢(shì)。其中,2025年為9.68億人,2030年為9.51億人,2035年9.06億人,2050年為7.48億人。對(duì)比來(lái)看,60-64歲的勞動(dòng)年齡人口在2025年為9 800.69萬(wàn)人,到2030年增加到11 486.72萬(wàn)人,到2035年略有下降,為10 712.51萬(wàn)人,到21世紀(jì)中期達(dá)到11 628.54萬(wàn)人。在延遲法定退休年齡政策下,2050年我國(guó)的人口撫養(yǎng)比將下降32.51%(以中方案為例),如果2035年之前就推行該政策,則當(dāng)年的人口撫養(yǎng)比將下降20.37%,從這個(gè)結(jié)果可以明顯看出,實(shí)行延遲法定退休年齡政策對(duì)解決勞動(dòng)力短缺問(wèn)題具有重要的意義。

為了積極應(yīng)對(duì)深度老齡化和人口負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),需要從國(guó)家戰(zhàn)略高度出發(fā),制定有效的公共政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策,并配套相應(yīng)的行動(dòng)舉措,多維度協(xié)同發(fā)力,將人口機(jī)會(huì)及時(shí)轉(zhuǎn)化為人口紅利。一是發(fā)揮人口負(fù)增長(zhǎng)早期階段人口規(guī)模依然巨大和低齡老齡化的潛在機(jī)會(huì)優(yōu)勢(shì),尤其是聚焦開(kāi)發(fā)性別紅利和長(zhǎng)壽紅利,通過(guò)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡或彈性退休制度增加老年人就業(yè)渠道,充分落實(shí)就業(yè)政策。二是發(fā)掘人力資源大國(guó)向人力資本大國(guó)轉(zhuǎn)型的潛在優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)技術(shù)研發(fā),逐步實(shí)現(xiàn)人工智能代替勞動(dòng)密集型、低技術(shù)含量勞動(dòng)力,提高人口素質(zhì)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展勞動(dòng)力需求的匹配程度,發(fā)揮人力資本更加強(qiáng)勁的發(fā)展引擎作用,充分挖掘 “教育紅利”“性別紅利” 和 “老齡紅利”。

[注釋]

① 數(shù)據(jù)來(lái)源國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)。http://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202302/t20230228_1919011.html?jump=true.

② 2011年11月,中國(guó)全面實(shí)施“雙獨(dú)二孩政策”;2013年12月,實(shí)施“單獨(dú)二孩政策”;2015年10月,實(shí)施“全面二孩”政策。