張 怡

2001年《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出：“按照小學(xué)就近入學(xué)、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局?！弊源耍行W(xué)校開啟了“撤點(diǎn)并?！钡牟季终{(diào)整階段，農(nóng)村地區(qū)主要將較小的學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)合并為一所規(guī)模稍大的學(xué)校，促進(jìn)教育資源有效整合。2001年農(nóng)村地區(qū)小學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)數(shù)量約為52.66萬所，[1]2011年約為23.00萬所，[2]10年間數(shù)量減少近30萬所，大規(guī)模的“撤點(diǎn)并校”導(dǎo)致部分學(xué)校的師生數(shù)量驟減、上學(xué)路途遙遠(yuǎn)、安全隱患增加。[3]針對(duì)這一系列棘手問題，2012 年發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》提出，堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村中小學(xué)校，采取合理舉措促進(jìn)小規(guī)模學(xué)校與教學(xué)點(diǎn)的發(fā)展。黨的十九大指出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展給予高度重視；黨的二十大提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，體現(xiàn)黨中央對(duì)振興鄉(xiāng)村及發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)的堅(jiān)定決心。

進(jìn)入后“撤點(diǎn)并?！睍r(shí)代，加之鄉(xiāng)村振興宏觀政策導(dǎo)向，長期作為義務(wù)教育發(fā)展短板的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，其發(fā)展?fàn)顩r及未來建設(shè)路徑值得探究。緣此，選取S 省4 所農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校（小學(xué)）進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)后“撤點(diǎn)并?！睍r(shí)代下小規(guī)模學(xué)校的生源數(shù)量、硬件設(shè)施、師資隊(duì)伍與教學(xué)情況深入研究，進(jìn)一步剖析存在問題的制約因素，據(jù)此提出具有創(chuàng)新性和可操作性的對(duì)策建議。不斷促進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校健康發(fā)展，提升鄉(xiāng)村地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀及困境

（一）生源情況

1. 學(xué)生人數(shù)少且留守兒童比重大。圖1顯示，4所學(xué)校的學(xué)生總數(shù)均不到200人，其中C與D小學(xué)的學(xué)生數(shù)量不足百人。訪談得知，隨著年輕勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，相較前幾年學(xué)生數(shù)量明顯減少。圖2顯示，3所學(xué)校留守兒童數(shù)量占比超過50%，多數(shù)是父母在外地或周邊工廠工作，學(xué)生與父母相處和交流的機(jī)會(huì)逐漸減少。C校校長表示，學(xué)校里留守兒童比例較大，還存在相當(dāng)多父母離異的家庭。幾所學(xué)校不僅存在生源數(shù)量較少且逐年下降等問題，且留守兒童數(shù)量偏多，他們易產(chǎn)生心理問題，這是對(duì)學(xué)生管理的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

圖1 4所學(xué)校學(xué)生人數(shù)統(tǒng)計(jì)（單位：人）

圖2 留守兒童數(shù)量占學(xué)?？?cè)藬?shù)的比例統(tǒng)計(jì)

2. 部分學(xué)生上學(xué)不便，安全隱患凸顯。調(diào)查得知，4 所學(xué)校近30% 的學(xué)生上學(xué)需6～10 分鐘，60% 為11～30分鐘，有10% 需要31～60分鐘，上學(xué)路程所需時(shí)間≥11分鐘的人數(shù)接近70%。結(jié)合家長訪談，本村學(xué)校被撤走后，只能將孩子送往鄰村，加重了家長接送學(xué)生的負(fù)擔(dān)。有學(xué)生反映，為了不遲到，每天必須6點(diǎn)多起床，部分學(xué)生需要步行20～30分鐘才能入校，途中可能經(jīng)過田間樹林、狹窄野路、寬闊馬路等，加之秋冬季節(jié)早晨天尚未明亮，大大增加了學(xué)生上下學(xué)途中的安全隱患。

（二）校園基礎(chǔ)設(shè)施情況

1.標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)仍不達(dá)標(biāo)。隨著“雙高雙普”工作的推進(jìn)，農(nóng)村學(xué)校資源進(jìn)一步均衡配置，4所學(xué)校也得到了不同程度的修繕，但未設(shè)立電腦教室與實(shí)驗(yàn)室，無法達(dá)到“100 名學(xué)生15 臺(tái)電腦、教師每人一臺(tái)電腦”的標(biāo)準(zhǔn)，沒有實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)桌、實(shí)驗(yàn)儀器、美術(shù)室、舞蹈、音樂教室等；3所學(xué)校未設(shè)立圖書館，1所學(xué)校雖設(shè)有圖書館，但未完全對(duì)外開放；2 所學(xué)校沒有多媒體設(shè)備；4 所學(xué)校有運(yùn)動(dòng)場但都不完善，而且是用水泥鋪設(shè)而成，沒有橡膠草坪操場，增加了戶外體育運(yùn)動(dòng)的危險(xiǎn)。

2.校舍面積合理但存在被侵占現(xiàn)象。4 所小學(xué)進(jìn)行合并、拆遷、擴(kuò)建后，A 校占地10 畝，B 校由初中改造而成、占地30畝，C校占地25畝，D校占地9畝，均達(dá)到生均占地面積20m2的標(biāo)準(zhǔn)。由于土地使用權(quán)有嚴(yán)格的要求，校園面積無法隨意更改，但存在侵占校園面積的不良現(xiàn)象。A校教師無奈表示：“村委會(huì)占用了學(xué)校的一片空閑土地，這片地原是學(xué)生戶外活動(dòng)的場所”，這種不合規(guī)的侵占校園面積的現(xiàn)象亟需治理。

（三）師資隊(duì)伍建設(shè)情況

1. 教師總數(shù)嚴(yán)重不足且缺乏音體美教師。4 所學(xué)校的教職工人數(shù)分別是：12 人、16 人、15 人、8 人，專任教師人數(shù)分別為：9 人、12 人、12 人、5 人，專任教師為在編教師。這些學(xué)校的共同問題是學(xué)校專任教師數(shù)量不足且流失嚴(yán)重，管理者表示，年輕教師不到兩三年就調(diào)去了市里，由于教師數(shù)量嚴(yán)重不足，自己不得不兼任數(shù)學(xué)教師，加之幾位教師即將退休，壓力將非常大。此外，4所學(xué)校幾乎沒有社會(huì)、科學(xué)、體育、音樂、美術(shù)專任教師，有些主科（語文、數(shù)學(xué)）教師不得不身兼多職，教學(xué)負(fù)擔(dān)非常大。教師資源優(yōu)先配置給中心小學(xué)，而小規(guī)模學(xué)校的教師數(shù)量一直得不到實(shí)質(zhì)性增加，教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)也不合理，部分教師教學(xué)壓力增加，這些問題讓學(xué)校發(fā)展雪上加霜。

2.專任教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，青年教師占比少。A校教師年齡在35歲及以下的占比為33%，其余3所學(xué)校占比為0%。此外，A、B、D校教師在36～45歲年齡段之間的占比較大，C校教師在46～55歲年齡段之間的比例較大。管理者指出：“學(xué)校教師多為中年教師，年輕教師數(shù)量較少，他們會(huì)分配到中心校，或者工作幾年就調(diào)去城里，農(nóng)村留不住人。”可見，教師年齡結(jié)構(gòu)分布較不合理，青年教師數(shù)量嚴(yán)重不足，不利于激發(fā)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展活力，制約學(xué)校發(fā)展。

3.教職工專業(yè)水平顯著提高。4所學(xué)校近七成教職工學(xué)歷為本科，1/4的教職工學(xué)歷為大專。部分教師表示，即使第一學(xué)歷為中專，也會(huì)通過函授等方式進(jìn)一步提高學(xué)歷至本科。所有專任教師均持有小學(xué)及以上教師資格證，教師準(zhǔn)入門檻大幅度提升?？梢?，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教職工專業(yè)水平相較于幾年前普遍提高。

4.教師享有專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)但缺乏高層級(jí)培訓(xùn)。4所學(xué)校教師均有校級(jí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，其中，超63% 的教師參與過區(qū)縣級(jí)培訓(xùn)，38% 的教師參加過地市級(jí)培訓(xùn)，僅13% 的教師有省級(jí)培訓(xùn)的經(jīng)歷，沒有教師參與過國家級(jí)培訓(xùn)。管理者指出，所有教師都會(huì)參加網(wǎng)上的教師培訓(xùn)，并安排一定的課時(shí)，部分教師會(huì)根據(jù)教育局的名額要求參加省市的教師培訓(xùn)?？梢姡處煂I(yè)培訓(xùn)次數(shù)較前幾年充足，保障了教師專業(yè)發(fā)展權(quán)益，但培訓(xùn)機(jī)會(huì)卻隨著培訓(xùn)層級(jí)的提升明顯減少，急需加大高層級(jí)培訓(xùn)力度。

5. 教師實(shí)際收入與理想收入差距懸殊。近年來，政府不斷提升教師工資收入水平，對(duì)農(nóng)村教師給予一定補(bǔ)貼。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，4 所學(xué)校超50% 的教師月均工資在4001～5000 元之間，25% 的教師月均收入在3001～4000 元間，僅14% 的教師月工資在3000 元及以下，7% 的教師月工資在5001～6000 元間，可見，教師工資水平相對(duì)樂觀。但農(nóng)村生活環(huán)境艱苦，交通不便，教育條件較差，教師工作量與負(fù)擔(dān)較大。進(jìn)一步考察農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師理想工資收入水平，一半教師理想工資在6001～7000 元間，所有教師都希望提升收入，實(shí)際收入與理想收入存在較大差距（見圖3）。

圖3 教師工資實(shí)際收入與理想收入對(duì)比

（四）教學(xué)質(zhì)量

一是教師教學(xué)方式單一。采取5級(jí)Likert量表調(diào)查教師教學(xué)方式的使用，1代表從不使用，5代表總是使用，將3.0 作為理論上中等強(qiáng)度的觀測值。結(jié)果顯示（見表1）：教師采用講授方式的均值為4.875，采用分組討論的方式為1.000，采用師生互動(dòng)的教學(xué)方式為2.062。可見，4所學(xué)校教師采用講授的教學(xué)方式頻率很高，教學(xué)方式單一，不利于教學(xué)深入開展及學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握。

表1 教師教學(xué)方式頻率情況

二是教學(xué)電子設(shè)備的配置及使用率不高。4 所學(xué)校在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上取得了一定成效，教學(xué)樓得到了翻新、修建，校園環(huán)境整潔，但教室多媒體設(shè)備及實(shí)驗(yàn)器材的配備依舊捉襟見肘，部分學(xué)校只有電視機(jī)、播音機(jī)等，更缺乏專門的電腦房、音樂教室、舞蹈教室，電子設(shè)備的配置遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市小學(xué)。由于教師年齡整體偏大，他們對(duì)電子產(chǎn)品的接觸與使用頻次不如青年教師，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。管理者也表示，學(xué)校中年教師人數(shù)較多，不太會(huì)制作電子教案，更不會(huì)使用多媒體教學(xué)設(shè)備，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。

二、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展現(xiàn)存問題的制約因素

首先，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，生源流失率提升。2011年我國鄉(xiāng)村地區(qū)小學(xué)生數(shù)量約為4065.20萬人，[4]2021年數(shù)量約為2247.39 萬人，[5]10 年間農(nóng)村地區(qū)小學(xué)生數(shù)量下降超兩千萬，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快是導(dǎo)致農(nóng)村生源流失的重要制約要素。一方面，農(nóng)村大量勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)，適齡兒童會(huì)跟隨父母前往工作所在地入讀；另一方面，城鄉(xiāng)教育資源分布不均、教育質(zhì)量存在鴻溝，城鎮(zhèn)教育質(zhì)量比農(nóng)村更具優(yōu)勢，吸引了廣大農(nóng)村地區(qū)學(xué)生。[6]訪談得知，農(nóng)村的年輕勞動(dòng)力幾乎都在市區(qū)或周圍工廠工作，為了方便照管，部分家長會(huì)讓孩子在工作地就讀；也有家長表示，撤點(diǎn)并校后，將孩子送往城鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，不僅能緩解接送壓力，也能享受較好的學(xué)習(xí)環(huán)境與資源。學(xué)生數(shù)量的減少，是年輕群體不愿固守鄉(xiāng)村的表現(xiàn)，也說明了農(nóng)村義務(wù)教育的落后。

其次，相關(guān)部門重視程度不高，管理不到位。小規(guī)模學(xué)校產(chǎn)生問題后難以得到相關(guān)部門第一時(shí)間的關(guān)注。A校管理者表示：學(xué)校有可能被撤除，合并到鎮(zhèn)上的中心小學(xué)校，因?yàn)檫@個(gè)說法，學(xué)校的基建都難以保證。D校管理者表示：關(guān)于教師數(shù)量不足的問題，已經(jīng)向教育局反映了若干次，因該類問題廣泛存在，所以一直沒有解決?？梢?，相關(guān)部門對(duì)小規(guī)模學(xué)校發(fā)展中的問題及學(xué)校建設(shè)的重視程度不夠，管理部門的職責(zé)未有效落實(shí)。

再次，財(cái)政支持力度不夠，缺乏根本性保障。4所學(xué)校管理者反映教育經(jīng)費(fèi)投入不足。學(xué)校經(jīng)費(fèi)主要來自上級(jí)財(cái)政部門的撥款，撥款標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)在校生人數(shù)撥付生均公用經(jīng)費(fèi)，而這4所小規(guī)模學(xué)校在校生人數(shù)少，撥下來的公用經(jīng)費(fèi)總額相對(duì)也少，且并非一次性到賬。也有部分經(jīng)費(fèi)來源于社會(huì)公益團(tuán)體組織的捐贈(zèng)，被用于購置新的桌椅板凳、體育健身器材、圖書用具等。D 校校長表示：由于資金不到位，學(xué)校的音體美和科學(xué)等缺少設(shè)備，辦公室電腦、電話配備不足。由于經(jīng)費(fèi)不足，多媒體設(shè)備配備、體音美與實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、教師專業(yè)發(fā)展等無法有效落實(shí)，難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的要求，加之學(xué)校還有日常運(yùn)轉(zhuǎn)的水電費(fèi)、維修費(fèi)、外聘教師工資發(fā)放等支出，這些都影響學(xué)校的生存發(fā)展。

最后，教育資源配置不均，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距顯著。教育資源的均衡配置關(guān)乎教育過程公平的實(shí)現(xiàn)，教育資源包括人力、物力和財(cái)力資源。人力資源包括教育者與受教育者，物力資源包括學(xué)校的固定資產(chǎn)及相關(guān)材料物品等。[7]一方面，硬件設(shè)施配備不足，缺乏教學(xué)質(zhì)量提升的物質(zhì)保障。4 所學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施仍需加大投入，重點(diǎn)建設(shè)學(xué)校操場、藝術(shù)與實(shí)驗(yàn)教室，配備教學(xué)所需的器材與工具材料；另一方面，教師資源配置不均，缺乏教學(xué)質(zhì)量提升的基礎(chǔ)保障。一是教師引進(jìn)難度大，流失率較高。農(nóng)村地區(qū)工作與生活環(huán)境較差、設(shè)施落后，如果薪酬待遇及專業(yè)發(fā)展無法得到有效保障，就會(huì)嚴(yán)重挫傷教師的工作積極性，難以吸引教育工作者長期任教，有些青年教師或骨干教師會(huì)想方設(shè)法調(diào)離農(nóng)村。二是教師政策虛化，權(quán)益保障落空。教師政策對(duì)工資待遇、專業(yè)培訓(xùn)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)審等有明文規(guī)定，并逐步給予農(nóng)村地區(qū)一定的傾斜，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些學(xué)校教師的工作繁雜、教學(xué)負(fù)擔(dān)重，實(shí)際工資待遇與理想存在較大差距；專業(yè)發(fā)展針對(duì)性不強(qiáng)，有限的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)未分配至中心小學(xué)，教師產(chǎn)生倦怠與消極心理；嚴(yán)重缺乏職業(yè)認(rèn)同感。

三、提升農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的對(duì)策建議

（一）給予足夠重視，理順管理體制

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的面積小、師生人數(shù)較少，但能很好地滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)適齡兒童的入學(xué)需求，一定程度上保障了義務(wù)教育起點(diǎn)公平，維護(hù)了農(nóng)村地區(qū)學(xué)生公平接受教育的權(quán)利。鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，小規(guī)模學(xué)校的存在能有效提升區(qū)域內(nèi)人口的綜合素質(zhì)，為鄉(xiāng)村建設(shè)奠定重要基礎(chǔ)，應(yīng)正視其存在的價(jià)值。首先，地方行政管理部門要給予足夠的重視。采取相應(yīng)的保障舉措，在教育資源配置過程中給予一定的傾斜。其次，建立科學(xué)的監(jiān)管體系。尤其在完善財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面的制度體系，都加大了監(jiān)管力度，明確了各級(jí)行政部門在建設(shè)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校中的義務(wù)與職責(zé)。最后，學(xué)校內(nèi)部實(shí)施民主管理。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些學(xué)校教職工年齡偏大，學(xué)校管理存在一定難度，管理者應(yīng)樹立民主理念，讓教職工充分參與到學(xué)校管理中，及時(shí)提出自己的意見建議，從而激發(fā)管理活力。

（二）加大經(jīng)費(fèi)支持力度，緩解學(xué)校發(fā)展后顧之憂

充足的教育經(jīng)費(fèi)是小規(guī)模學(xué)校建設(shè)發(fā)展的重要保障。一是健全財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入體制機(jī)制。撥款標(biāo)準(zhǔn)不僅要根據(jù)學(xué)生數(shù)量，更要結(jié)合校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、校園面積、教師數(shù)量等多種要素，設(shè)置專門針對(duì)這些學(xué)校的專項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)，紓解學(xué)校發(fā)展的經(jīng)費(fèi)之憂。[8]二是多渠道拓寬經(jīng)費(fèi)來源。財(cái)政撥款難以維持發(fā)展時(shí)，學(xué)校應(yīng)主動(dòng)作為，積極呼吁社會(huì)力量參與學(xué)校建設(shè)，相關(guān)部門應(yīng)倡導(dǎo)社會(huì)大眾通過公益捐贈(zèng)、資助等形式助力學(xué)校的發(fā)展。三是建立健全完善的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度。財(cái)政、教育等部門應(yīng)定期對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行監(jiān)督管理與反饋，保障有限的財(cái)政投入充分用到校園發(fā)展建設(shè)上，最大化發(fā)揮財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用效率。

（三）完善教師管理制度，加強(qiáng)師資隊(duì)伍穩(wěn)定建設(shè)

1. 多渠道擴(kuò)充教師數(shù)量，滿足學(xué)校用人需求。教師不僅是學(xué)校發(fā)展的中堅(jiān)力量，也是助推鄉(xiāng)村振興的重要人力資源。應(yīng)充分利用定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師、“特設(shè)崗位”計(jì)劃、教師公開招聘、交流輪崗、銀齡講學(xué)等方式為小規(guī)模學(xué)校源源不斷地補(bǔ)充優(yōu)秀的教育工作者。鼓勵(lì)師范生前往農(nóng)村地區(qū)任教，并給予其可觀的精神、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)及一定的政策傾斜。新進(jìn)教師不應(yīng)只停留在農(nóng)村中心校任教，更應(yīng)被分配至各個(gè)教學(xué)點(diǎn)，以滿足不同學(xué)校的用人需求。重點(diǎn)加大體育、音樂、美術(shù)、科學(xué)、信息技術(shù)等學(xué)科人才的補(bǔ)充力度，紓解學(xué)校結(jié)構(gòu)性人員緊缺問題。通過多種舉措不斷增加教師數(shù)量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教師資源均衡配置。

2. 大力培養(yǎng)全科教師，緩解結(jié)構(gòu)性人員緊缺問題。為解決農(nóng)村小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性緊缺等問題，教育部出臺(tái)多份文件要求培養(yǎng)“一專多能”的小學(xué)全科教師，很多省市積極開展小學(xué)全科教師的培養(yǎng)工作?！叭平處煛笔且环N專門性的職業(yè)，需要教師具備扎實(shí)的學(xué)科知識(shí)、高超的教育教學(xué)能力、豐富的通識(shí)知識(shí)儲(chǔ)備，能開展多學(xué)科教學(xué)并實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容有效整合以進(jìn)行跨學(xué)科教學(xué)，[9]更要求具有扎根鄉(xiāng)村、樂教鄉(xiāng)村、甘愿奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村教育的情懷。[10]應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)全科教師的價(jià)值，以提升教師隊(duì)伍素養(yǎng)與教育教學(xué)質(zhì)量，助力城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，為鄉(xiāng)村全面振興奠定人才基礎(chǔ)。

3. 著力提高待遇水平，保障教師安心從教。提高教師待遇保障水平是穩(wěn)定小規(guī)模學(xué)校教師“樂教”“善教”的重要舉措。雖然4所學(xué)校教師在編率較高，權(quán)益得到大力保障，還需立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)一步提高薪酬待遇。首先，參照當(dāng)?shù)赝?jí)別公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)提高教師工資薪酬。根據(jù)教師任教的時(shí)長給予相應(yīng)的榮譽(yù)與補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，也可結(jié)合當(dāng)?shù)毓べY標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)設(shè)立特殊崗位津貼，以達(dá)到高于城鎮(zhèn)同級(jí)別教師工資的水準(zhǔn)。其次，著力改善教師的工作與生活條件。按照要求為教師配備電腦等電子設(shè)備，做好后勤工作，改造學(xué)校食堂、教職工宿舍、辦公室等內(nèi)部硬件設(shè)施，為教師營造舒適的環(huán)境。最后，給予教師子女入托、入幼、入學(xué)一定的優(yōu)惠與政策傾斜，為教師安心從教提供良好保障。

4. 加大教師專業(yè)培訓(xùn)，提升專業(yè)化教育水平。專業(yè)培訓(xùn)是提升教師綜合素養(yǎng)、優(yōu)化教育水平的重要途徑。第一，給予教師更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，尤其是增加“國培”“省培”等高層級(jí)培訓(xùn)，使教師拓寬知識(shí)視野、增長見識(shí)。第二，培訓(xùn)內(nèi)容要具有實(shí)用性和針對(duì)性，注重對(duì)青年教師教育教學(xué)能力的培訓(xùn)，對(duì)年齡較大的教師注重培養(yǎng)其現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備使用能力。第三，培訓(xùn)形式應(yīng)多元豐富，避免流于形式。采用專家入校指導(dǎo)、跟崗學(xué)習(xí)、送教下鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等多種形式以滿足教師的不同需求。第四，全面保障教師培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)。行政管理部門應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入，免除教師外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)的費(fèi)用。可借鑒部分地區(qū)將專任教師數(shù)量作為培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)劃撥依據(jù)的做法，結(jié)合教師培訓(xùn)的層次、類型等劃撥合理的經(jīng)費(fèi)。[11]

（四）多措并舉提升教育質(zhì)量

1. 因地制宜，利用鄉(xiāng)土資源開發(fā)課程。構(gòu)建具有本土化特色的課程體系是提高辦學(xué)質(zhì)量的有效措施。[12]農(nóng)村地區(qū)擁有廣闊的田野、豐富的自然環(huán)境資源，可充分利用得天獨(dú)厚的環(huán)境發(fā)揮其辦學(xué)優(yōu)勢，開發(fā)具有本土與文化特色的課程體系。首先，加強(qiáng)校園環(huán)境的改造，可建設(shè)養(yǎng)殖區(qū)、種植區(qū)、生態(tài)區(qū)等活動(dòng)場所，推進(jìn)勞動(dòng)教育的實(shí)施，激發(fā)“雙減”政策下課后服務(wù)活動(dòng)的多樣性。其次，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣c產(chǎn)業(yè)特色，豐富實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容。調(diào)研地區(qū)為葡萄園產(chǎn)業(yè)基地，可開發(fā)打造種植類課程，帶領(lǐng)學(xué)生觀察學(xué)習(xí)，結(jié)合地域文化特色推進(jìn)傳統(tǒng)文化的傳承，提升學(xué)生對(duì)民族文化的認(rèn)同感和歸屬感，充分利用農(nóng)村的地域與自然環(huán)境優(yōu)勢發(fā)掘課程資源，推動(dòng)教學(xué)質(zhì)量的提升。

2. 因材施教，開展小班化教學(xué)。小規(guī)模學(xué)校的特點(diǎn)是人數(shù)少，學(xué)生數(shù)量在200 人以下。[13]校小、人少不意味著發(fā)展前景渺茫，反而為教師精準(zhǔn)地關(guān)注到每位學(xué)生提供了前提條件。鼓勵(lì)教師根據(jù)學(xué)生的表現(xiàn)與發(fā)展情況實(shí)施有針對(duì)性的教學(xué)、適用個(gè)性化的教學(xué)方式，因材施教?？缮梢惶仔“嗷虒W(xué)環(huán)境、教學(xué)方式、教學(xué)內(nèi)容、師生互動(dòng)的完整體系，特別是針對(duì)品行不良兒童、留守兒童、家庭貧困兒童等特殊群體，更要做到一對(duì)一幫扶教育，[14]以展現(xiàn)小班化教學(xué)的重要育人作用，充分體現(xiàn)小規(guī)模學(xué)校的價(jià)值。甘肅省平?jīng)鍪谐缧趴h小規(guī)模學(xué)校的小班化教學(xué)取得顯著成績，教育質(zhì)量提升，吸引了進(jìn)城務(wù)工人員子女返鄉(xiāng)入學(xué)，走出了頗具特色的“平?jīng)鰧?shí)踐”。[15]

3.以點(diǎn)帶面，建立學(xué)校教育聯(lián)合體。2018年以來，S省以教育質(zhì)量水平一流、學(xué)校教育教學(xué)管理有效、師資素養(yǎng)與能力較高的學(xué)校作為“名?！?，將教學(xué)與管理水平亟須提升、發(fā)展?jié)摿臻g大的學(xué)校組成“+校”，通過“名校”引領(lǐng)“+?！钡姆绞浇M建教育聯(lián)合體，通過幫扶不斷激發(fā)“+?！钡霓k學(xué)活力和質(zhì)量。[16]面對(duì)學(xué)校發(fā)展困境，應(yīng)大力建設(shè)“名校+”教育共同體、名師工作室等，做到以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)帶弱、以點(diǎn)帶面，促使優(yōu)秀教育資源在區(qū)域內(nèi)定期交流共享，不斷優(yōu)化區(qū)域內(nèi)辦學(xué)思想與理念、提升學(xué)校管理水平與教師專業(yè)能力，助力學(xué)校教育質(zhì)量的提升。

（五）凝聚多方力量參與學(xué)校建設(shè)

隨著城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，社會(huì)各界越來越關(guān)注農(nóng)村學(xué)校的生存情況。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，4所學(xué)校每年都有志愿者、基金會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)公益團(tuán)體主動(dòng)聯(lián)系、積極展開幫扶與支教活動(dòng)，給予學(xué)校資金與教學(xué)物質(zhì)方面的支持，帶來了豐富的課程內(nèi)容、先進(jìn)的教育理念、多元化的教學(xué)方式，捐贈(zèng)了種類多樣的課外圖書，極大地促進(jìn)了學(xué)生身心的健康發(fā)展。應(yīng)持續(xù)加大宣傳與幫扶力度，形成政府、社會(huì)、各種公益團(tuán)體、家長等多方參與學(xué)校治理的格局，[17]為小規(guī)模學(xué)校持續(xù)發(fā)展注入活力，不斷提升辦學(xué)質(zhì)量。