□郇志杰 張金山

一、引言

改革開放以來，通過實(shí)施區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，截至2019年，人均GDP 首次邁過1 萬美元大關(guān)，按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)邁入中等偏上收入國家行列，很好地實(shí)現(xiàn)了允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來的目標(biāo)，與此同時(shí)也出現(xiàn)貧富差距拉大的問題。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，全國居民收入基尼系數(shù)一度攀升到0.49，隨后雖然一度出現(xiàn)下降趨勢，近些年依舊高達(dá)0.47。①早在改革開放初期，鄧小平同志就強(qiáng)調(diào)，“我們允許一些地區(qū)、一些人先富起來，是為了最終達(dá)到共同富裕，所以要防止兩極分化。這就叫社會主義?！雹?992 年初鄧小平同志南方講話明確提出，“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”③2021 年8 月17 日，在中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議上習(xí)近平總書記指出，“共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。”黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，同時(shí)還提出到2035 年全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的目標(biāo)。由此可見，在向社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國邁進(jìn)的過程中對共同富裕有著更高層面的要求。

實(shí)踐證明，推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)、中西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展對于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面可以發(fā)揮重要作用；同時(shí)人們開展旅游活動(dòng)隸屬精神生活的范疇，充分體現(xiàn)了人們對于美好生活的向往；在開展旅游活動(dòng)的過程中進(jìn)行旅游消費(fèi)，總體來看是實(shí)現(xiàn)財(cái)富從富裕群體向相對低收入群體轉(zhuǎn)移的過程。鼓勵(lì)開展旅游活動(dòng)、刺激旅游消費(fèi)以及支持地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，對于促進(jìn)物質(zhì)生活和精神生活共同富裕都可以發(fā)揮重要作用。當(dāng)前有關(guān)共同富裕的研究成果較多，這些成果主要集中在效率與公平的關(guān)系、分配制度改革（包括初次分配、再分配、稅收調(diào)節(jié)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等）、社會保障體系均等化以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域。李實(shí)（2021）[1]認(rèn)為實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要路徑應(yīng)從初次分配、再分配和三次分配方面著手，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和收入之間的差距。一般認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)起飛發(fā)展階段，初次分配強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先兼顧公平，而當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度需要強(qiáng)調(diào)效率與公平的更加均衡，需要充分發(fā)揮再分配的作用。[2]還有的學(xué)者[3-5]研究認(rèn)為發(fā)揮再分配的作用需要通過完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系、改革個(gè)人所得稅制度、開征財(cái)產(chǎn)稅等進(jìn)行調(diào)節(jié)。縱觀現(xiàn)有關(guān)于共同富裕的研究成果，較少涉及發(fā)揮某個(gè)行業(yè)或者領(lǐng)域的作用。當(dāng)前有關(guān)旅游促進(jìn)共同富裕作用機(jī)理的理解還不全面不深入，使得相關(guān)對策建議缺乏針對性。因此，通過深入研究旅游促進(jìn)共同富裕的作用機(jī)理，提出旅游促進(jìn)共同富裕的對策建議，這對于防止兩極分化、促進(jìn)人的全面發(fā)展以及促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)方面，都具有重要意義。

二、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

由于本文研究的是旅游這一特定領(lǐng)域促進(jìn)共同富裕的問題，有關(guān)共同富裕的研究成果不詳細(xì)綜述。鑒于旅游業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的重要手段以及在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面的作用，有些研究者已經(jīng)開始關(guān)注到旅游對于促進(jìn)共同富裕的作用，已經(jīng)積累一定的研究成果，這些研究成果主要集中在旅游業(yè)的扶貧減貧作用、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與農(nóng)民增收致富、旅游業(yè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、旅游與幸福的關(guān)系等領(lǐng)域。

（一）旅游業(yè)的扶貧減貧作用

在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的過程中旅游扶貧一度作為脫貧攻堅(jiān)的重要方式，國內(nèi)有些學(xué)者就旅游業(yè)的脫貧減貧作用進(jìn)行研究。旅游業(yè)可以顯著降低西部地區(qū)農(nóng)村貧困發(fā)生率，但當(dāng)旅游業(yè)發(fā)展到一定程度后減貧的作用將減弱。[6]社區(qū)居民對旅游扶貧正效應(yīng)的感知明顯高于負(fù)效應(yīng)的感知[7-8]，居民們更認(rèn)可旅游發(fā)展帶來的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、素質(zhì)提升等正面效應(yīng)[9]。在國際上，有些學(xué)者也關(guān)注到旅游業(yè)的扶貧減貧作用。從全球范圍看，旅游業(yè)普遍被作為減貧的重要手段[10-11]，不同收入群體都可以從旅游業(yè)發(fā)展中獲益，獲益程度存在差異[12]?？夏醽喌淖匀槐Ｗo(hù)區(qū)通過發(fā)展自然生態(tài)旅游促進(jìn)了村民收入增加和人口的增長。[13]馬來西亞的土著居民愿意從事旅游活動(dòng)，加強(qiáng)旅游職業(yè)教育能夠有效增強(qiáng)其參與旅游的能力。[14]有些地區(qū)，比如馬達(dá)加斯加要充分發(fā)揮旅游業(yè)的減貧作用，不過需要優(yōu)化旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)。[15]

（二）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與農(nóng)民增收致富

在大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景中，鄉(xiāng)村旅游增收致富以及縮小城鄉(xiāng)收入差距的問題受到關(guān)注。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有助于在整體上縮小城鄉(xiāng)收入差距，并且該效應(yīng)在中西部地區(qū)更顯著。[16]在農(nóng)村三產(chǎn)融合的過程中通過與旅游的融合發(fā)展，有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距和促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。[17]發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收，不過需要關(guān)注村民利益分配不公的問題，避免農(nóng)民內(nèi)部收入差距的擴(kuò)大。[18]還有的研究認(rèn)為，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利之后，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策應(yīng)該進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。[19]國外的相關(guān)研究也表明，在鄉(xiāng)村地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。[20]鄉(xiāng)村地區(qū)的中小旅游企業(yè)發(fā)展有利于增添創(chuàng)業(yè)活力和促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展[21]，這與中國農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展過程中表現(xiàn)的情況基本一致。有關(guān)美國鄉(xiāng)村旅游的研究認(rèn)為，在1990—2000 年間，旅游業(yè)降低美國農(nóng)村貧困率的作用比較有限[22]，由于中美之間國情存在很大差異，這反映了美國以大農(nóng)場為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對鄉(xiāng)村旅游的依賴性較弱。

（三）旅游與幸福的關(guān)系

隨著我國社會的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，有些研究者開始關(guān)注旅游的幸福價(jià)值。旅游活動(dòng)具有體驗(yàn)價(jià)值、情感價(jià)值、美學(xué)價(jià)值和健康價(jià)值，因此旅游能提升旅游者的滿足感和幸福感。[23]國民幸福水平的提升依賴旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。[24]為了實(shí)現(xiàn)幸福和快樂與生存的兼顧，當(dāng)前中國還出現(xiàn)邊旅游邊打工的群體。[25]有關(guān)老年人不幸福感的研究認(rèn)為，回憶過往的旅游經(jīng)歷能夠緩解老年人孤寂、抑郁等方面的心理問題。[26]國外的相關(guān)研究認(rèn)為，旅游可以緩解現(xiàn)代生活的壓力，因此應(yīng)該保障低收入群體能夠享受旅游生活的權(quán)利。[27]在大都市，比如倫敦的貧困人口不能很好地享受旅游生活，出現(xiàn)“旅游貧困”的問題[28]，國外學(xué)者已經(jīng)將是否能夠開展旅游活動(dòng)作為衡量生活水平以及群體收入差異的指標(biāo)。

在推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，有研究者關(guān)注到城市居民前往鄉(xiāng)村旅游和進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的重要表現(xiàn)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段。[29-31]縱觀現(xiàn)有研究成果，主要是一些涉及共同富裕的相關(guān)研究，只有零星直接研究旅游與共同富裕的成果。[32-33]現(xiàn)有的研究成果主要是關(guān)注到旅游業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等領(lǐng)域的脫貧減貧以及增收致富等方面的作用，很少關(guān)注游客旅游行為以及旅游消費(fèi)對于促進(jìn)共同富裕甚至更為重要的作用。雖然已經(jīng)有一些關(guān)于旅游與幸福關(guān)系的相關(guān)研究，不過也沒有直接從精神生活共同富裕的角度來認(rèn)識旅游的重要作用。

三、旅游與共同富裕的相互關(guān)系及作用機(jī)理

多年以來，我們主要從供給側(cè)的角度來認(rèn)識旅游，主要強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)功能只是人們開展旅游活動(dòng)的伴生，人們基于追求愉悅的基本目的開展旅游活動(dòng)，享受旅游生活，期間發(fā)生旅游消費(fèi)活動(dòng)，進(jìn)而拉動(dòng)旅游目的地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們長期以來忽略了對需求側(cè)也就是旅游主體的關(guān)注。中國式現(xiàn)代化視野中的共同富裕強(qiáng)調(diào)物質(zhì)生活和精神生活都共同富裕，因此有必要重新審視旅游活動(dòng)的本質(zhì)、旅游消費(fèi)的作用，這有助于更加全面立體地理解旅游與共同富裕的相互關(guān)系及作用機(jī)理。

（一）旅游與共同富裕的基本關(guān)系

1.旅游消費(fèi)與共同富裕：旅游消費(fèi)直接調(diào)節(jié)收入分配。旅游消費(fèi)總體上是一種富裕群體購買低收入群體所提供產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)富從富裕群體向低收入群體的轉(zhuǎn)移。旅游本是精英的專屬。[34]雖然近些年來，旅游快速邁向大眾化，越來越多的人能夠享受到旅游生活，不過需要看到，比如2019 年，城鎮(zhèn)居民國內(nèi)出游高達(dá)44.71 億人次，而農(nóng)村居民只有15.35 億人次，城鎮(zhèn)居民出游人次是農(nóng)村居民的近3 倍；城鎮(zhèn)居民出游率為5.8 次，明顯高于農(nóng)村居民的2.55 次。④當(dāng)前，游客以具有一定經(jīng)濟(jì)能力的中產(chǎn)階層以及富裕群體為主體，對于農(nóng)村居民來說一般也是那些富裕起來的才有條件開展旅游活動(dòng)。而旅游產(chǎn)品和服務(wù)往往由低收入群體提供，在吃、住、行、游、購、娛等旅游產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員一般為體制外的“非正規(guī)就業(yè)”群體，社會保障水平低，總體收入水平偏低。[35]旅游從業(yè)人員規(guī)模龐大，相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，2019 年旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)2825 萬人，旅游業(yè)直接和間接就業(yè)人數(shù)7987 萬人，占全國就業(yè)總?cè)丝谝欢雀哌_(dá)10.31%。⑤旅游消費(fèi)的過程實(shí)質(zhì)上是一種在初次分配環(huán)節(jié)面向以低收入群體為主體的數(shù)量龐大的旅游從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)的收入分配調(diào)節(jié)。

為了促進(jìn)共同富裕，國家一般重點(diǎn)通過再分配政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，比如在現(xiàn)行分稅制財(cái)政管理體制框架下，中央財(cái)政對地方進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付成為調(diào)節(jié)區(qū)域差距的基本手段。2019 年，中央對地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付預(yù)算74415 億元，實(shí)際落實(shí)的地方轉(zhuǎn)移支付63926 億元，而同年國內(nèi)旅游總花費(fèi)規(guī)模高達(dá)57251 億元，已經(jīng)逼近實(shí)際發(fā)生的地方轉(zhuǎn)移支付數(shù)額（如圖1 所示）⑥，由此可見旅游消費(fèi)對于促進(jìn)物質(zhì)生活共同富裕方面的重大作用。旅游消費(fèi)的收入分配調(diào)節(jié)作用具有市場調(diào)節(jié)、高效直接、上門服務(wù)的優(yōu)點(diǎn)。旅游消費(fèi)是在初次分配環(huán)節(jié)通過市場的自愿交易機(jī)制而實(shí)現(xiàn)，可以說是能夠借助市場機(jī)制開展收入分配調(diào)節(jié)的典范領(lǐng)域。旅游消費(fèi)屬于居民最終消費(fèi)，可以直接計(jì)入支出法核算的GDP，游客的旅游花費(fèi)大部分以工資、服務(wù)收費(fèi)、銷售收入、經(jīng)營收入等形式高效直接地轉(zhuǎn)化成為旅游從業(yè)人員的收入。旅游消費(fèi)是異地消費(fèi)，大多數(shù)旅游從業(yè)人員可以說是在家門口坐等游客的上門支付，這對于農(nóng)村婦女、老弱病殘等弱勢群體往往具有重大意義。

圖1 2013 年以來中央對地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付預(yù)算及國內(nèi)旅游總花費(fèi)⑦

2.旅游活動(dòng)與共同富裕：大眾旅游促進(jìn)精神生活共同富?！，F(xiàn)代意義上的旅游活動(dòng)本質(zhì)上就是人們利用閑暇時(shí)間前往異地開展的精神文化娛樂活動(dòng)，旅游活動(dòng)以精神享受和精神愉悅為根本目的。“游客”（tourist）一詞1775 年才在英語中被首次使用，指的是“為了愉悅或文化而旅游的人”（one that makes a tour for pleasure or culture）。[34]改革開放初期，于光遠(yuǎn)就曾提出：“旅游業(yè)是帶有很強(qiáng)文化性的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，也是帶有很強(qiáng)經(jīng)濟(jì)性的文化事業(yè)”。[36]1980 年9 月，世界旅游組織發(fā)布的《馬尼拉世界旅游宣言》提出：“在旅游實(shí)踐中，精神因素比技術(shù)和物質(zhì)因素占有更重要的地位”；旅游發(fā)展需要“承認(rèn)文化屬性并尊重各國人民的精神遺產(chǎn)?！痹谝淮斡浾咴L談中，于光遠(yuǎn)更是直截了當(dāng)?shù)刂赋觯骸奥糜握f穿了就是文化”。[37]人們開展旅游活動(dòng)的過程，本質(zhì)上是一種享受精神文化娛樂生活的過程。

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，國內(nèi)旅游加速發(fā)展，從2000 年到2019 年，國內(nèi)游客人次和國內(nèi)旅游總花費(fèi)分別由7.44 億人次和3175.54 億元迅猛增長到60.06 億人次和57250.9 億元，年均分別增長11.6%和16.4%，明顯高于同期國民經(jīng)濟(jì)的增長率；全國平均出游率由0.59 次增長到4.26 次（如圖2 所示），旅游成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾M成部分，開展旅游活動(dòng)成為小康之家的標(biāo)配型生活方式。與一些陽春白雪的高雅文化生活相比，享受旅游生活成為國民能夠較為普遍實(shí)現(xiàn)的精神文化生活。2019 年，國內(nèi)游客人均每次旅游花費(fèi)有953.23 元，國民用在國內(nèi)旅游方面的花費(fèi)平均高達(dá)4089 元，從當(dāng)年居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，僅次于人均食品煙酒消費(fèi)和人均居住消費(fèi)，明顯高于人均教育文化娛樂消費(fèi)支出水平（如圖3 所示）。旅游活動(dòng)和旅游消費(fèi)的大眾化和普及化，可以說成為促進(jìn)精神生活共同富裕的重要體現(xiàn)。雖然受疫情影響，旅游活動(dòng)一度受到嚴(yán)重沖擊，不過根據(jù)2023 年“五一”旅游市場來看，國內(nèi)旅游市場已經(jīng)在快速反彈恢復(fù)。⑧

圖2 2000—2022 年國內(nèi)旅游花費(fèi)、國內(nèi)游客人次及全國平均出游率⑨

圖3 國內(nèi)游客年旅游花費(fèi)與居民消費(fèi)支出情況比較⑩

3.旅游業(yè)與共同富裕：旅游業(yè)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的征程中，需要彌合城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異和群體差異。相關(guān)研究已經(jīng)充分證明，旅游業(yè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興的有效手段。在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以及實(shí)施鄉(xiāng)村振興的過程中，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加速發(fā)展，接待人次由2012 年的7.2 億人次迅速增加到2019 年的32 億人次，年均增長23.7%；旅游收入由2400 億元增加到8500 億元（如圖4 所示）。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的繁榮發(fā)展成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要表現(xiàn)。旅游業(yè)在促進(jìn)中西部等革命老區(qū)、民族地區(qū)的發(fā)展方面也發(fā)揮有重要的作用。21 世紀(jì)以來國家高度重視紅色旅游發(fā)展，全國紅色旅游接待人次從2004 年的1.4 億人次增加到2019 年的14.1 億人次，實(shí)現(xiàn)了9 倍增長，已經(jīng)能夠占到國內(nèi)旅游市場的1/4 份額。?紅色旅游和民族旅游的發(fā)展還促進(jìn)了革命傳統(tǒng)教育以及民族風(fēng)情的傳承、各民族的相互交往交流交融。

圖4 2012 年以來休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況?

（二）旅游促進(jìn)共同富裕的作用機(jī)理

從需求側(cè)和供給側(cè)全面審視旅游活動(dòng)、旅游消費(fèi)以及旅游業(yè)與共同富裕的關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)旅游與物質(zhì)生活共同富裕以及精神生活共同富裕之間，都存在緊密的關(guān)系，旅游與共同富裕之間呈現(xiàn)有多層次、立體化的緊密關(guān)系（如圖5 所示）。這些關(guān)系主要體現(xiàn)在：第一，當(dāng)前，推動(dòng)文化和旅游的深度融合發(fā)展是文旅領(lǐng)域工作的主線，推動(dòng)兩者的深入融合發(fā)展，有助于提高旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵進(jìn)而提高旅游產(chǎn)品品質(zhì)；從需求側(cè)游客的角度，將有利于享受更多高質(zhì)量的文化旅游產(chǎn)品，而從供給側(cè)旅游從業(yè)人員的角度，在提供文化旅游產(chǎn)品的過程中，也是享受精神文化生活的過程。第二，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的中產(chǎn)階層以及富裕群體開展旅游消費(fèi)，將有助于促進(jìn)物質(zhì)生活共同富裕。第三，支持和保障更多的人享受旅游生活，比如保障低收入群體享有旅游生活的權(quán)利，將有助于促進(jìn)精神生活共同富裕，比如《馬尼拉世界旅游宣言》就明確提出，“旅游是人人應(yīng)該享有的權(quán)利”。第四，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村地區(qū)、中西部等地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，有助于縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距。第五，旅游促進(jìn)低收入群體收入的增加，也就是在促進(jìn)物質(zhì)生活共同富裕的過程中，進(jìn)而有助于精神生活共同富裕。有關(guān)收入與幸福的研究表明，月收入水平越高，幸福感越強(qiáng)[38]，不過當(dāng)收入到達(dá)一定程度，比如實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)自由之后，金錢的邊際效用會降低。

圖5 旅游促進(jìn)共同富裕的作用機(jī)理

四、旅游促進(jìn)共同富裕的指標(biāo)及預(yù)測

為了衡量旅游促進(jìn)共同富裕的作用和程度，有必要研究確定可衡量的指標(biāo)體系，并研究及預(yù)測將來的可能數(shù)值。這些指標(biāo)具體分為兩大類，分別為衡量總體程度的指標(biāo)和衡量相互差異的指標(biāo)。為與國家推動(dòng)共同富裕的總體部署相對應(yīng)，本文重點(diǎn)對2025 年和2035 年的值進(jìn)行預(yù)測或者研究確定目標(biāo)值。

（一）衡量總體程度的指標(biāo)及預(yù)測

衡量旅游促進(jìn)共同富裕的總體程度包括衡量國民享有旅游生活頻次、旅游生活普及率以及享有旅游生活質(zhì)量的指標(biāo)，具體選擇總出游率、凈出游率和人均國內(nèi)旅游花費(fèi)這個(gè)三個(gè)指標(biāo)。

1.總出游率，又可以稱為人均出游頻次，具體是指一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)國家或地區(qū)國內(nèi)旅游的人次與其總?cè)丝诘谋嚷?，衡量國民平均享有旅游生活的程度或普及率?？梢允褂眠M(jìn)入新時(shí)代以來至疫情之前，也就是基于2012 年到2019 年的情況對未來進(jìn)行預(yù)測，國民的外出旅游包括有國內(nèi)旅游和出境旅游，由于是研究旅游促進(jìn)共同富裕的作用，與出境旅游相關(guān)性不大，因此總出游率的計(jì)算使用國內(nèi)游客人次的數(shù)據(jù)，總出游率實(shí)際上具體為國民的國內(nèi)旅游人均出游頻次，相關(guān)情況見表1 所示。

表1 2012—2019 年總出游率計(jì)算表

從2012 年到2019 年，全國總出游率由2.18 次提高到4.26 次，年均大致提高0.3 次。剔除3 年疫情的特殊情況，以2023 年為基期進(jìn)行預(yù)測（綜合判斷2023 年的全國總出游率將能夠達(dá)到2019 年的水平），那么預(yù)測或者確定2025 年的全國平均出游率目標(biāo)值為5 次，2035 年的目標(biāo)值為8 次。

2.凈出游率，具體是指一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)國家或地區(qū)開展一次及以上旅游活動(dòng)的人數(shù)與其總?cè)丝诘谋嚷?，衡量國民旅游生活的程度或普及率。凈出游率與總出游率相比，實(shí)際上能夠更好地衡量能夠享受旅游生活的國民的比例。

由于根據(jù)現(xiàn)有的旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，難以計(jì)算出凈出游率的具體數(shù)值，因此考慮采用間接的方式進(jìn)行概算和預(yù)測。按照國家統(tǒng)計(jì)局住戶收支調(diào)查，全國家庭戶樣本可以分為五個(gè)等份，分別是低收入組、中間偏下收入組、中間收入組、中間偏上收入組、高收入組，每等份各占20%。根據(jù)2019 年相關(guān)數(shù)據(jù)，低收入組和中間偏下收入組共40%家庭戶對應(yīng)的人口為6.1 億人，年人均收入為11485 元，月人均收入近1000 元。其中，低收入組戶月人均收入低于1000 元，中間偏下收入組戶月人均收入高于1000 元。居民是否能夠出游受收入水平的直接影響，當(dāng)前低收入組、中間偏下收入組的收入水平難以支撐外出旅游。粗略估算2019 年的凈出游率大致在60%，以此為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮3 年疫情的影響確定2025 年和2035 年的全國凈出游率分別為65%和90%，也就是到2035 年共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的時(shí)候，全國有90%的國民每年都能夠享受到旅游生活。

3.人均國內(nèi)旅游花費(fèi)，具體是指國內(nèi)游客人均出游總花費(fèi)，衡量國人旅游生活的質(zhì)量。從2012 年到2019年，人均國內(nèi)旅游花費(fèi)由767.9 元增加到953.3 元，年均增長3%。?考慮3 年疫情的影響情況，以2023 年為基期進(jìn)行預(yù)測，預(yù)測并確定2025 年的人均國內(nèi)旅游花費(fèi)目標(biāo)值為1000 元，而2035 年的為1400 元。

（二）衡量相互差異的指標(biāo)及預(yù)測

衡量旅游促進(jìn)共同富裕相互差異的指標(biāo)，包括衡量城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及群體之間享有旅游生活程度或者普及率方面的差距，具體選擇城鄉(xiāng)居民人均出游頻次比、城鄉(xiāng)居民人均國內(nèi)旅游花費(fèi)比、西部地區(qū)凈出游率、農(nóng)民工群體凈出游率、60 歲以上老年人的凈出游率這五個(gè)指標(biāo)。

1.城鄉(xiāng)居民人均出游頻次比，具體是指城鎮(zhèn)居民的年人均出游頻次與農(nóng)村居民年人均出游頻次之比，衡量城鄉(xiāng)居民享有旅游生活的差距。其中城鎮(zhèn)居民人均出游頻次=城鎮(zhèn)居民國內(nèi)游客人次÷城鎮(zhèn)人口數(shù)，而農(nóng)村居民人均出游頻次=農(nóng)村居民國內(nèi)游客人次÷鄉(xiāng)村人口數(shù)。

從2012 年到2019 年，城鄉(xiāng)居民人均出游頻次比由1.7 增加到1.89（見表2），一度出現(xiàn)拉大的趨勢。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施以及城鎮(zhèn)化率的繼續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民人均出游頻次應(yīng)該呈現(xiàn)下降的趨勢。在此情況下，預(yù)測或者確定2025 年以及2035 年城鄉(xiāng)居民人均出游頻次比分別為1.75 和1.4。

2.城鄉(xiāng)居民人均國內(nèi)旅游花費(fèi)比，具體是指城鎮(zhèn)居民的人均國內(nèi)旅游花費(fèi)與農(nóng)民居民人均國內(nèi)旅游花費(fèi)之比，衡量城鄉(xiāng)居民享有旅游生活質(zhì)量的差距。

由于城鄉(xiāng)居民的人均國內(nèi)旅游花費(fèi)情況有直接的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從2012 年到2019 年，城鄉(xiāng)居民人均國內(nèi)旅游花費(fèi)比由1.86 降低到1.67，年均大致降低0.03（見表3）?？紤]3 年疫情的情況，以2023 年為基期進(jìn)行預(yù)測，預(yù)測或者確定2025 年和2035 年的目標(biāo)值分別為1.6 和1.3。

表3 2012—2019 年城鄉(xiāng)居民人均國內(nèi)旅游花費(fèi)比計(jì)算表

3.西部地區(qū)凈出游率，具體是指西部地區(qū)國內(nèi)出游人數(shù)國內(nèi)游客人次占總國內(nèi)游客人次的比例，衡量西部地區(qū)人們享受旅游生活的程度或普及率。西部地區(qū)在是全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中總體發(fā)展相對最為落后的地區(qū)，當(dāng)前西部總?cè)丝谡既珖側(cè)丝跀?shù)的27%。?參考全國平均出游率的預(yù)測情況，預(yù)測或確定2025 年和2035 年西部地區(qū)凈出游率的目標(biāo)值分別為60%和80%，希望西部地區(qū)縮小與全國平均水平的差距。

4.農(nóng)民工的凈出游率，具體是指農(nóng)民工國內(nèi)出游人數(shù)占農(nóng)民工群體數(shù)量的比例，衡量農(nóng)民工享有旅游生活的程度或普及率。截至2019 年，全國農(nóng)民工數(shù)量有29077 萬人，占當(dāng)年鄉(xiāng)村人口總數(shù)的55.3%。?參考全國平均出游率的預(yù)測情況，預(yù)測或確定2025 年和2035 年農(nóng)民工的凈出游率的目標(biāo)值分別為40%和60%。

5.60 歲以上老年人的凈出游率，具體是指60 歲以上老年人口國內(nèi)出游人數(shù)總?cè)后w數(shù)量的比例，衡量老年人享有旅游生活的程度或普及率。當(dāng)前我國正面臨老齡化日趨嚴(yán)峻的形勢，2019 年中國60 歲以上老年人口2.5 億，占比18%,預(yù)計(jì)到2027 年老年人口占比將提升到20%，進(jìn)入深度老齡化社會。?參考全國平均出游率的預(yù)測情況，預(yù)測或確定2025 年和2035 年60 歲以上老年人的凈出游率的目標(biāo)值分別為30%和50%。

上述相關(guān)指標(biāo)體系的內(nèi)涵以及目標(biāo)預(yù)測值如表4 所示。

表4 旅游促進(jìn)共同富裕的指標(biāo)及預(yù)測

五、旅游促進(jìn)共同富裕的對策建議

從旅游與共同富裕的相互關(guān)系以及作用機(jī)理的角度出發(fā)，本文提出旅游促進(jìn)共同富裕的對策建議。

（一）發(fā)展文旅深度融合，豐富精神文化食糧

堅(jiān)持以文塑旅，提升旅游領(lǐng)域的文化內(nèi)涵。挖掘和利用各類文化內(nèi)涵，推動(dòng)旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)營管理的過程中，實(shí)施旅游產(chǎn)品的全流程文化內(nèi)容建設(shè)，引導(dǎo)和推動(dòng)吃住行游購?qiáng)嗜a(chǎn)業(yè)文化內(nèi)容管理，提防旅游產(chǎn)品的粗制濫造、文化要素的生搬硬套。堅(jiān)持以旅彰文，促進(jìn)優(yōu)秀文化的繁榮大發(fā)展。充分發(fā)揮旅游需求對文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)的拉動(dòng)作用，積極打造更多更好面向旅游者需求的文化產(chǎn)品和項(xiàng)目，促進(jìn)文化市場的繁榮發(fā)展。發(fā)揮市場作用，推動(dòng)文化和旅游的產(chǎn)業(yè)融合。推動(dòng)文化體制改革向縱深挺進(jìn)，破除不利于各類要素在文化領(lǐng)域和旅游領(lǐng)域之間市場化配置的體制機(jī)制壁壘，穩(wěn)妥推進(jìn)國有文化、旅游企業(yè)的混合所有制改革，助推文化和旅游在市場機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)下“宜融則融、能融盡融”合意型融合發(fā)展局面的全面呈現(xiàn)。

（二）發(fā)展大眾旅游，全面普及旅游生活

壯大大眾旅游市場，實(shí)施普惠性的旅游發(fā)展計(jì)劃，重點(diǎn)關(guān)注弱勢群體和特殊群體的旅游需要，引導(dǎo)和推動(dòng)更多的農(nóng)民（比如農(nóng)民工）、老年人、學(xué)生、殘疾人等精神文化生活相對匱乏群體能夠享有旅游生活。鼓勵(lì)東部沿海、大中城市等農(nóng)民工聚集城市出臺農(nóng)民工休閑旅游關(guān)懷計(jì)劃，鼓勵(lì)建筑裝修、加工制造、保潔環(huán)衛(wèi)、安保物業(yè)等農(nóng)民工行業(yè)出臺農(nóng)民工獎(jiǎng)勵(lì)旅游政策，研究實(shí)行將農(nóng)民工獎(jiǎng)勵(lì)旅游費(fèi)用直接抵扣企業(yè)所得稅的辦法。倡導(dǎo)候鳥式養(yǎng)老度假模式，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合由試點(diǎn)走向普及，清理影響醫(yī)療與養(yǎng)老相互混業(yè)經(jīng)營的障礙，積極推動(dòng)創(chuàng)建中醫(yī)藥健康旅游示范基地。做大做強(qiáng)學(xué)生群體旅游市場。強(qiáng)化學(xué)校組織研學(xué)旅行的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，構(gòu)建科學(xué)合理的研學(xué)旅行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。放寬有關(guān)中小學(xué)生研學(xué)旅行出行范圍、出行時(shí)間的機(jī)械化規(guī)定。保障殘疾人平等享有參與文化生活權(quán)利的規(guī)定，采取特別措施保障殘疾人旅游服務(wù)的平等享有權(quán)。

（三）擴(kuò)大旅游消費(fèi)，促進(jìn)收入分配調(diào)節(jié)

發(fā)揮旅游消費(fèi)的收入分配調(diào)節(jié)作用。制定并實(shí)施旅游消費(fèi)倍增計(jì)劃，鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜的制定并實(shí)施景區(qū)門票減免、景區(qū)淡季免費(fèi)開放、往返機(jī)票打折、高速通行費(fèi)減免、演出門票打折等政策。定期或不定期發(fā)行各類文旅惠民消費(fèi)券。實(shí)施出境旅游國內(nèi)替代計(jì)劃，積極引導(dǎo)滑雪運(yùn)動(dòng)、房車自駕、低空飛行、海濱海島、郵輪游艇、養(yǎng)生養(yǎng)老等高端旅游形式的發(fā)展，大力培育長線旅游目的地，大力實(shí)施“旅游興疆”“旅游興藏”戰(zhàn)略，科學(xué)引導(dǎo)被壓抑出境旅游需求的“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”。推動(dòng)文旅消費(fèi)政策的集成化落地和文旅消費(fèi)行為的集中化開展，優(yōu)化文旅消費(fèi)環(huán)境，拓展文旅消費(fèi)領(lǐng)域，提高文旅消費(fèi)便捷程度。

（四）發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，保障游客體驗(yàn)質(zhì)量

推動(dòng)旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升旅游產(chǎn)品的供給質(zhì)量，適應(yīng)旅游市場需求，發(fā)展更多有利于保障游客深度體驗(yàn)的旅游產(chǎn)品形式。推動(dòng)實(shí)施精品化旅游產(chǎn)品打造計(jì)劃。實(shí)施“+旅游”“旅游＋”策略，充分發(fā)揮旅游需求的廣泛附著性特征，不斷繁榮特色化旅游業(yè)態(tài)類型。引導(dǎo)和推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)等現(xiàn)代科技在旅游領(lǐng)域的應(yīng)用，大力發(fā)展智慧旅游，推動(dòng)旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。鼓勵(lì)旅游行業(yè)積極擁抱現(xiàn)代信息技術(shù)，引導(dǎo)旅游企業(yè)開展業(yè)務(wù)流程再造，培育沉浸式旅游產(chǎn)品和場景，提高旅游服務(wù)水平。引導(dǎo)和支持現(xiàn)代信息技術(shù)在旅游公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提升旅游景區(qū)、度假區(qū)等各類旅游重點(diǎn)區(qū)域5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，推動(dòng)各類旅游公共服務(wù)設(shè)施、游客游覽場所引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)的數(shù)字化、智能化改造升級。

（五）實(shí)施區(qū)域旅游均衡發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

實(shí)施區(qū)域旅游均衡發(fā)展策略。積極將旅游發(fā)展納入西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起等國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建議實(shí)施西部旅游大開發(fā)、中部地區(qū)旅游崛起、東北老工業(yè)基地旅游提振發(fā)展等戰(zhàn)略。進(jìn)一步關(guān)注和扶持邊境地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、四省藏區(qū)、“三區(qū)三州”等區(qū)域的旅游發(fā)展。實(shí)施城鄉(xiāng)旅游一體化發(fā)展策略。引導(dǎo)成立鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社，提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的組織化水平。努力破除制約農(nóng)家樂、精品民宿等富民效應(yīng)突出鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營業(yè)態(tài)的體制機(jī)制障礙，探索實(shí)行集合工商、消防、公安等部門對于鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營形式的一站式聯(lián)合審批機(jī)制。引導(dǎo)已經(jīng)在城鎮(zhèn)落戶的子女繼承農(nóng)村宅基地使用權(quán)開展旅游經(jīng)營。

（六）促進(jìn)旅游公共服務(wù)提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡配置

完善文旅公共服務(wù)體系，促進(jìn)文旅公共服務(wù)融合建設(shè)。推動(dòng)文化和旅游公共服務(wù)設(shè)施在中西部地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)等的覆蓋水平。引導(dǎo)旅游集散中心、游客服務(wù)中心、旅游問詢中心、旅游廁所等旅游公共服務(wù)設(shè)施與公共文化服務(wù)設(shè)施的一體化建設(shè)。優(yōu)化旅游營商環(huán)境，激發(fā)各類要素參與旅游的活力。在旅游行業(yè)積極推動(dòng)“放管服”改革，努力激發(fā)各類市場主體特別是中小微旅游企業(yè)的活力，研究明確旅游類中小微企業(yè)的范圍和界定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)有效旅游企業(yè)在用水、用電、用氣方面執(zhí)行一般工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者給予價(jià)格優(yōu)惠。

注：

①數(shù)據(jù)來源：中經(jīng)數(shù)據(jù)（https://ceidata.cei.cn/jsps/Default）。

②資料來源：1986 年12 月30 日《旗幟鮮明地反對資產(chǎn)階級自由化》，《鄧小平文選》第三卷。

③資料來源：1992 年1 月18 日—2 月21 日《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點(diǎn)》，《鄧小平文選》第三卷。

④數(shù)據(jù)來源：文化和旅游部主編的《旅游抽樣調(diào)查資料2020》。

⑤數(shù)據(jù)來源：中國旅游研究院發(fā)布的《2019 年旅游市場基本情況》報(bào)告。

⑥根據(jù)圖1 的數(shù)據(jù)，還可以看出從2013 年到2019 年，中央對地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付預(yù)算以及國內(nèi)旅游總花費(fèi)都快速增長，而國內(nèi)旅游總花費(fèi)增長更快而不斷逼近地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的數(shù)額。同時(shí)還可以看出疫情三年，旅游業(yè)遭受重大沖擊，旅游消費(fèi)規(guī)模大幅萎縮，地方經(jīng)濟(jì)也遭受沖擊，因而地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模出現(xiàn)更大規(guī)模增長的情況。

⑦國內(nèi)旅游總花費(fèi)數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局年度數(shù)據(jù)庫（https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01），而中央對地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付預(yù)算來源于財(cái)政部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)。

⑧據(jù)文化和旅游部數(shù)據(jù)中心測算，2023 年“五一”假期，全國國內(nèi)旅游出游合計(jì)2.74 億人次，按可比口徑恢復(fù)至2019年同期的119.09%；實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入1480.56 億元，按可比口徑恢復(fù)至2019 年同期的100.66%。

⑨數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局年度數(shù)據(jù)庫（https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01）并計(jì)算得出。

⑩數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局年度數(shù)據(jù)庫（https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01）并計(jì)算得出。

?數(shù)據(jù)來源：文化和旅游部的相關(guān)數(shù)據(jù)。

?數(shù)據(jù)來源：文化和旅游部的相關(guān)數(shù)據(jù)。

?數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局年度數(shù)據(jù)庫（https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01）。

?數(shù)據(jù)來源：西部人口數(shù)占全國總?cè)丝跀?shù)的比例根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算。

?數(shù)據(jù)來源：全國農(nóng)民工數(shù)量以及占當(dāng)年鄉(xiāng)村人口總數(shù)的比例數(shù)據(jù)來自《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒（2020）》。

?數(shù)據(jù)來源：2019 年中國60 歲以上老年人口數(shù)量來自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2020）》，而2027 年老年人口占比來自中國社科院農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究所的預(yù)測。