□嚴(yán)宇珺

一、引言

2022 年12 月2 日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（即“數(shù)據(jù)二十條”），從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等方面構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，提出20 條政策舉措[1]；2023 年2 月27 日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，明確“2522”框架布局，將數(shù)據(jù)要素放到“數(shù)字中國(guó)”的宏大圖景中，并提出“到2035 年，數(shù)字化發(fā)展水平進(jìn)入世界前列”[2]；2023 年3 月，第十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，特別提出要組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等[3]。由此可見，中國(guó)對(duì)于激活數(shù)據(jù)要素及其相關(guān)潛能的決心。在此背景下，本研究從分析中國(guó)數(shù)據(jù)要素的現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)數(shù)據(jù)要素的現(xiàn)狀、價(jià)值與未來進(jìn)行探討，闡述數(shù)據(jù)要素的發(fā)展價(jià)值，并在此基礎(chǔ)上探討數(shù)據(jù)要素的未來進(jìn)路，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

通過對(duì)已有研究成果進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界對(duì)數(shù)據(jù)要素的討論主要集中在以下幾個(gè)方面：一是數(shù)據(jù)要素對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)研究。如：劉滿鳳等（2022）[4]對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)對(duì)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響進(jìn)行了實(shí)證研究，并指出數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)顯著促進(jìn)了城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展；李直和吳越（2021）[5]從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)生背景與作用機(jī)制進(jìn)行了分析，指出隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)作為驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的核心要素，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體運(yùn)行與發(fā)展的重要作用日益凸顯。二是數(shù)據(jù)要素參與分配研究。如蔡繼明等（2023）[6]從廣義價(jià)值論的視角闡明了數(shù)據(jù)要素按貢獻(xiàn)參與分配的價(jià)值基礎(chǔ)；吳宏洛和王杰森（2022）[7]從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角探究了數(shù)據(jù)要素參與分配的邏輯機(jī)理與實(shí)踐推進(jìn)；崔平和彭鴿（2022）[8]從數(shù)據(jù)要素參與收益分配的價(jià)值向度、現(xiàn)實(shí)困境和路徑探索三個(gè)方面，對(duì)數(shù)據(jù)要素參與分配進(jìn)行了全面研究。三是數(shù)據(jù)要素建構(gòu)路徑研究。如：張麗芳（2023）[9]提出要從中國(guó)式現(xiàn)代化現(xiàn)實(shí)運(yùn)動(dòng)視角探索數(shù)據(jù)要素的建構(gòu)路徑；陽巧英和夏義堃（2023）[10]在分析了數(shù)據(jù)要素價(jià)值形成機(jī)理和數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造的影響因素的基礎(chǔ)上，提出了強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素主體能力、重視數(shù)據(jù)要素資源建設(shè)以及規(guī)范數(shù)據(jù)要素流通環(huán)境等數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。本研究從分析中國(guó)數(shù)據(jù)要素的現(xiàn)狀出發(fā)，闡述數(shù)據(jù)要素的發(fā)展價(jià)值，并在此基礎(chǔ)上探討數(shù)據(jù)要素的未來進(jìn)路，以期豐富學(xué)界對(duì)數(shù)據(jù)要素的研究。

二、中國(guó)數(shù)據(jù)要素的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大

就數(shù)據(jù)要素的絕對(duì)規(guī)模來說，中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模發(fā)展較快。2021 年中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模為815億元，國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心預(yù)計(jì)2025 年有望達(dá)到1749 億元，年均增速高達(dá)21%。目前，中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)涵蓋了生態(tài)保障、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)采集在內(nèi)的7 個(gè)分領(lǐng)域。根據(jù)《中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告（2021—2022）》：2022 年中國(guó)數(shù)據(jù)要素分領(lǐng)域市場(chǎng)規(guī)模（見圖1）中數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存的市場(chǎng)規(guī)模均超過150 億元，特別是數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的規(guī)模達(dá)到180 億元，這有助于釋放數(shù)據(jù)要素潛力以及加快數(shù)據(jù)要素資源化，同時(shí)，數(shù)據(jù)交易的市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到120 億元，數(shù)據(jù)服務(wù)的市場(chǎng)規(guī)模為85 億元，生態(tài)保障和數(shù)據(jù)采集分別為50 億元和45 億元。由此可見，中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)迎來蓬勃發(fā)展階段。

圖1 2022 年中國(guó)數(shù)據(jù)要素分領(lǐng)域市場(chǎng)規(guī)模

就數(shù)據(jù)要素的相對(duì)規(guī)模來說，2017—2019 年中國(guó)數(shù)據(jù)要素交易值增速在全球處于領(lǐng)先地位。隨著數(shù)據(jù)要素化成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要方向，數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略性資源，全球數(shù)據(jù)交易蓬勃發(fā)展。根據(jù)表1可知：2017—2019 年中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)交易值逐年上升，交易值增速更是在全球處于領(lǐng)先地位；2018 年，中國(guó)的數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易值較2017 年增長(zhǎng)接近1 倍，2019 年較2018 年數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易值增長(zhǎng)近10 億美元，甚至以23.93 億美元的規(guī)模超過英國(guó)；同時(shí)，中國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易值增長(zhǎng)率在2017 年高達(dá)127.20%，在2018 年達(dá)到95.50%，在2019 年也保持在了63.80%。這一系列數(shù)據(jù)均表明中國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展迅猛，未來發(fā)展?jié)摿薮?。此外，就全球來說，2017—2019 年最大的5 個(gè)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的市場(chǎng)交易值增長(zhǎng)率均在20%以上，其中美國(guó)的市場(chǎng)交易值在2019 年更是高達(dá)152.09 億美元。

表1 2017—2019 年全球最大的5 個(gè)數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易值及增長(zhǎng)率

（二）中國(guó)數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)價(jià)值貢獻(xiàn)不斷增長(zhǎng)

數(shù)據(jù)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用，且存在較大的提升空間。第一，根據(jù)《中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告（2021—2022）》研究結(jié)果：數(shù)據(jù)要素對(duì)當(dāng)年GDP 增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)持續(xù)上升狀態(tài)，說明數(shù)據(jù)要素正發(fā)揮越來越大的促進(jìn)作用。數(shù)據(jù)要素帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)是巨大的，但數(shù)據(jù)要素對(duì)GDP 的貢獻(xiàn)值仍處較低水平，數(shù)據(jù)要素促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的絕對(duì)水平仍然較低，依靠數(shù)據(jù)要素發(fā)展宏觀經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有很大提升空間。第二，數(shù)據(jù)要素對(duì)行業(yè)發(fā)展具有促進(jìn)作用，通過賦能各個(gè)行業(yè)，進(jìn)而提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)要素對(duì)各個(gè)行業(yè)的影響是不同的。根據(jù)《中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告（2021—2022）》：數(shù)據(jù)要素對(duì)信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的促進(jìn)作用最大，當(dāng)其他條件不變，數(shù)據(jù)要素投入每增加1%，該行業(yè)產(chǎn)出就會(huì)增加3%；其次是科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，數(shù)據(jù)要素投入每增加1%，該行業(yè)產(chǎn)出就會(huì)增加1.57%；此后依次是衛(wèi)生和社會(huì)工作行業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等。第三，數(shù)據(jù)要素對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益具有促進(jìn)作用，既能增加產(chǎn)出、拉動(dòng)利潤(rùn)增長(zhǎng)、降低企業(yè)綜合成本，又能增加效率、加快周轉(zhuǎn)、提升能源利用率，而且能提高社會(huì)綜合效益、產(chǎn)生正的外部性。數(shù)據(jù)要素能顯著增加企業(yè)效益，具體表現(xiàn)在帶動(dòng)工業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)平均增加41.18%、生產(chǎn)效率平均提高42.8%、產(chǎn)品研發(fā)周期平均縮短15.33%、能源利用率平均提高10.19%。①

（三）中國(guó)數(shù)據(jù)要素政策布局不斷細(xì)化深入

新時(shí)代新征程，我國(guó)陸續(xù)發(fā)布多項(xiàng)政策文件，圍繞數(shù)據(jù)要素制定發(fā)展藍(lán)圖，明確未來發(fā)展的方向。隨著2014 年“大數(shù)據(jù)”被首次寫入政府工作報(bào)告，拉開了中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)的序幕。2015 年，《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》 提出：全面推進(jìn)我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)。2016 年，《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》全面部署“十三五”時(shí)期大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。2017 年，黨的十九大報(bào)告指出：“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”。2019 年，《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》首次將數(shù)據(jù)明確納入生產(chǎn)要素范疇。2020 年，《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》首次提出培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。2021 年，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》指出要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用；同年，《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》細(xì)化建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則的具體要點(diǎn)。2022 年，《關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》提出加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)；同年，《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出:“加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系”。國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)逐步對(duì)數(shù)據(jù)要素各環(huán)節(jié)提出更細(xì)致的目標(biāo)和要求，為推動(dòng)數(shù)據(jù)在更大范圍內(nèi)有序流動(dòng)和合理集聚、進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)化應(yīng)用指明了方向”②。2023 年，《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出“到2035 年，數(shù)字化發(fā)展水平進(jìn)入世界前列”，加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)；同年，國(guó)家數(shù)據(jù)局正式揭牌，體現(xiàn)出我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂層建設(shè)持續(xù)完善。

（四）中國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著

中國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，已建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。截至2021 年底，中國(guó)5G 用戶數(shù)達(dá)到3.55 億戶，千兆用戶規(guī)模達(dá)3456 萬戶，包括脫貧村在內(nèi)的所有行政村通寬帶率達(dá)100%。[11]中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，從2012 年的5.64 億增加至2021 年的10.32 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率從42.1%增長(zhǎng)至73%，網(wǎng)民規(guī)模和國(guó)家頂級(jí)域名注冊(cè)量均為全球第一，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平居全球第二。③截至2021 年底，中國(guó)累計(jì)建成并開通5G 基站142.5 萬個(gè)，建成全球最大5G 網(wǎng)絡(luò)；我國(guó)IPv6 地址資源總量位居全球第一；算力規(guī)模排名全球第二。④目前，我國(guó)數(shù)字政府制度規(guī)則體系基本建立。我國(guó)大陸31 個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)云基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，超過70%的地級(jí)市建設(shè)了政務(wù)云平臺(tái)。依托國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，全國(guó)一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享樞紐構(gòu)建起覆蓋國(guó)務(wù)院部門、我國(guó)大陸31 個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的數(shù)據(jù)共享交換體系。⑤

三、數(shù)據(jù)要素的發(fā)展價(jià)值

（一）數(shù)據(jù)要素賦能其他生產(chǎn)要素

數(shù)據(jù)要素通過賦能其他生產(chǎn)要素，與其他生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)深層次融合，既能激發(fā)各生產(chǎn)要素自身的活力，又能創(chuàng)造出更大的生產(chǎn)力，展現(xiàn)出巨大的發(fā)展價(jià)值。一方面，數(shù)據(jù)要素賦能其他單一生產(chǎn)要素，如勞動(dòng)要素、土地要素、資本要素、技術(shù)要素、知識(shí)要素、管理要素等。就數(shù)據(jù)要素賦能勞動(dòng)要素來說，能有效提高勞動(dòng)要素配置效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，創(chuàng)造出線上勞動(dòng)形式，提升傳統(tǒng)勞動(dòng)力對(duì)數(shù)據(jù)運(yùn)用的能力，同時(shí)也產(chǎn)生更多的數(shù)據(jù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的擴(kuò)張。就數(shù)據(jù)要素賦能土地要素來說，能有效盤活土地，推動(dòng)土地要素的優(yōu)化配置，引領(lǐng)土地要素可持續(xù)健康發(fā)展。就數(shù)據(jù)要素賦能技術(shù)要素來說，能有效解決“卡脖子”難題，實(shí)現(xiàn)技術(shù)持續(xù)升級(jí)，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的乘數(shù)效應(yīng)更為明顯。[12]另一方面，數(shù)據(jù)要素同時(shí)賦能另外其他多種生產(chǎn)要素，如數(shù)據(jù)要素同時(shí)賦能土地和資本兩種要素，數(shù)據(jù)要素同時(shí)賦能勞動(dòng)、管理和資本3 種要素，數(shù)據(jù)要素同時(shí)賦能技術(shù)、知識(shí)、資本和管理4 種要素融合。只有驅(qū)動(dòng)多種要素耦合，才能創(chuàng)造更多價(jià)值。[13]

（二）數(shù)據(jù)要素賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

數(shù)據(jù)要素具有高流動(dòng)性、創(chuàng)新性、普惠性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋面、高拓展性、跨時(shí)空等多重特質(zhì)，打破了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素有限供給對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)作用的制約，從動(dòng)力、效率、產(chǎn)業(yè)融合、普惠共享4 個(gè)層面對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。第一，數(shù)據(jù)要素通過動(dòng)力機(jī)制賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)據(jù)要素帶動(dòng)新技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷變革，催生出多樣化的新需求和新供給，并帶來了創(chuàng)新這一驅(qū)動(dòng)力，通過創(chuàng)造新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式，開拓出新領(lǐng)域和新市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來了新機(jī)遇。第二，數(shù)據(jù)要素通過效率變革機(jī)制賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。隨著數(shù)據(jù)要素被普遍運(yùn)用于生產(chǎn)中，企業(yè)主動(dòng)變革，通過對(duì)消費(fèi)群體的喜好分析，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料的精準(zhǔn)分配，提高生產(chǎn)效率和運(yùn)營(yíng)效率，并實(shí)現(xiàn)數(shù)字化賦能管理控制技術(shù)，推進(jìn)管理變革。第三，數(shù)據(jù)要素通過產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)的結(jié)合，既能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準(zhǔn)化，又能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化，將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。大數(shù)據(jù)與制造業(yè)的融合應(yīng)用，能有效降低企業(yè)成本，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。大數(shù)據(jù)運(yùn)用到服務(wù)業(yè)，有助于在線學(xué)習(xí)、智慧醫(yī)療、數(shù)字養(yǎng)老等多元數(shù)字化服務(wù)的發(fā)展。第四，數(shù)據(jù)要素通過普惠共享機(jī)制賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)據(jù)這一類生產(chǎn)要素具有普適性，通過不斷的復(fù)制和共享，能從根本上打破稀缺性生產(chǎn)要素的制約，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，惠及全體人民。[14]

（三）數(shù)據(jù)要素賦能鄉(xiāng)村振興

隨著信息化時(shí)代的發(fā)展，數(shù)據(jù)要素越來越成為農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，是鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略資源。第一，數(shù)據(jù)要素助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量。一方面，數(shù)據(jù)要素參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，緩解了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高耗能、高污染等問題，帶動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及實(shí)現(xiàn)水土資源保護(hù)。另一方面，數(shù)據(jù)要素推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化、自動(dòng)化、智能化，既減少了人力成本、管理成本、生產(chǎn)成本等在內(nèi)的各種成本，又降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的工作強(qiáng)度，同時(shí)還提高了農(nóng)作物產(chǎn)量。此外，伴隨數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)形成以及數(shù)據(jù)要素價(jià)值的釋放，數(shù)字農(nóng)業(yè)的商業(yè)生態(tài)正在加速形成，在農(nóng)產(chǎn)品的交換環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)尤為顯著，以數(shù)據(jù)為支撐的現(xiàn)代物流技術(shù)和電商平臺(tái)極大改善了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和銷售，解決了以往農(nóng)產(chǎn)品配送難、銷路窄的難題，增強(qiáng)了人們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心。[15]第二，數(shù)據(jù)要素助力農(nóng)民生活，提高農(nóng)民收入，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民的幸福感。當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村居民都屬于低收入群體，因此，增加農(nóng)村居民收入仍然是鄉(xiāng)村振興的重中之重。[16]數(shù)據(jù)要素有助于農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，大幅提升農(nóng)作物產(chǎn)量，進(jìn)而從量的角度增加經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的創(chuàng)新效應(yīng)，能夠?qū)崿F(xiàn)資源配置最優(yōu)，并不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準(zhǔn)化以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而為農(nóng)民帶來更高收入和更好的生活。同時(shí)，積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”能夠全面連接生產(chǎn)端和市場(chǎng)端，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“種好糧，賣好價(jià)”的愿望。此外，通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，不斷推動(dòng)大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村旅游、品質(zhì)民宿、農(nóng)耕文旅體驗(yàn)、智慧養(yǎng)老等，增加農(nóng)民多渠道創(chuàng)收。第三，數(shù)據(jù)要素助力農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。近年來，各地大力開展鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)，主要是通過大數(shù)據(jù)賦能，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，推動(dòng)公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈融合，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化進(jìn)程，通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”的方式，實(shí)現(xiàn)線上線下同步銷售，并通過搭建供應(yīng)鏈協(xié)作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)買賣雙方消息精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)模式的數(shù)字化變革。隨著數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展正在逐步實(shí)現(xiàn)。

（四）數(shù)據(jù)要素賦能國(guó)家治理現(xiàn)代化

數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)要素參與治理能有效助力國(guó)家治理現(xiàn)代化。當(dāng)前，中國(guó)致力于將數(shù)據(jù)要素融入國(guó)家治理中，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素國(guó)家治理體系，引領(lǐng)國(guó)家治理朝著更科學(xué)化、精細(xì)化、智能化、高效化的方向發(fā)展，并嘗試通過變革頂層制度、開拓科技創(chuàng)新應(yīng)用、推進(jìn)協(xié)同治理、加強(qiáng)全球治理合作等方式來提升數(shù)據(jù)要素的治理水平。[17]第一，數(shù)據(jù)要素能更好滿足國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求。通過搭建多元的數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，數(shù)據(jù)要素能快速、高效融入政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境等多領(lǐng)域，進(jìn)而提高國(guó)家治理的整體效能。數(shù)據(jù)要素參與國(guó)家治理，能在極短時(shí)間內(nèi)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)采集、歸類、分析、流通，大大提高了政府服務(wù)能力和服務(wù)效率，同時(shí)數(shù)據(jù)智能驅(qū)動(dòng)科學(xué)管理與決策，能對(duì)復(fù)雜的情況實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集，通過智能分析，給予客觀的評(píng)價(jià)和精準(zhǔn)的研判，并給出科學(xué)的建議。第二，數(shù)據(jù)要素可充分發(fā)揮共享效應(yīng)。數(shù)據(jù)要素能為不同部門和地區(qū)的信息交換提供便利，為政府和社會(huì)之間搭起消息互通的橋梁，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家治理下多元主體的協(xié)同合作。[18]第三，數(shù)據(jù)要素推動(dòng)政府主動(dòng)向社會(huì)公開信息，有助于公眾對(duì)政府行使監(jiān)督權(quán)，督促政府工作更加規(guī)范化和透明化。

四、數(shù)據(jù)要素的未來進(jìn)路

（一）破解數(shù)據(jù)要素帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

未來，要進(jìn)一步破解數(shù)據(jù)要素給國(guó)家治理帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。第一，針對(duì)數(shù)據(jù)安全問題。需盡快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素安全體系，既要加大對(duì)數(shù)據(jù)的安全監(jiān)管，建立全覆蓋的安全監(jiān)管體系，又要加大對(duì)數(shù)據(jù)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的防控，建立數(shù)據(jù)市場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，提前對(duì)數(shù)據(jù)收集、使用等可能帶來的隱私泄露、數(shù)據(jù)歧視等問題制定應(yīng)對(duì)方案。第二，針對(duì)數(shù)據(jù)共享開放問題。既要構(gòu)建數(shù)據(jù)共享長(zhǎng)效機(jī)制，加快攻克妨礙數(shù)據(jù)共享的核心難題，盡快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和各級(jí)政務(wù)部門業(yè)務(wù)協(xié)同，又要全面推進(jìn)數(shù)字化改革建設(shè)，最大程度釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值⑥，推動(dòng)數(shù)據(jù)普惠共享效應(yīng)最大化發(fā)揮。第三，針對(duì)數(shù)據(jù)壟斷問題。核心在于發(fā)展與規(guī)范并重。近年來，數(shù)據(jù)壟斷逐漸波及我國(guó)發(fā)展的方方面面，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量。因此，有必要盡快引導(dǎo)和規(guī)范資本健康有序發(fā)展。第四，針對(duì)激活數(shù)據(jù)潛能的問題。需要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，制定詳細(xì)的數(shù)據(jù)交易規(guī)則，引導(dǎo)多元主體依法合規(guī)進(jìn)行數(shù)據(jù)交易。此外，嘗試從省級(jí)層面出發(fā)，針對(duì)數(shù)據(jù)供給、確權(quán)、定價(jià)、入場(chǎng)、監(jiān)管、安全等維度，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流通交易管理規(guī)定，圍繞數(shù)據(jù)合規(guī)登記、交易場(chǎng)所、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、監(jiān)管安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建數(shù)據(jù)流通交易全過程保障體系。

（二）助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

未來，數(shù)據(jù)要素將進(jìn)一步助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過最大限度地利用、共享、流通數(shù)據(jù)，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，從而提高數(shù)據(jù)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。隨著數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素進(jìn)一步深化發(fā)展以及廣泛參與到社會(huì)生產(chǎn)生活中，不僅能帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，激發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力，提升經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率，改善經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量[8]，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。在這一過程中，依托勞動(dòng)、技術(shù)、資本、管理等其他生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)的使用價(jià)值和價(jià)值能得到最大程度發(fā)揮。第一，數(shù)字技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新，加速向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合滲透，賦能各行各業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”向“范圍經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化深入推進(jìn)。同時(shí)，數(shù)據(jù)要素參與收入分配，打破傳統(tǒng)生產(chǎn)要素在各方面的制約，提質(zhì)增效明顯，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新動(dòng)力。第三，完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，充分發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中的作用，正確引導(dǎo)和調(diào)節(jié)數(shù)據(jù)要素收益分配，建立體現(xiàn)效率與公平并重的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，以最大化提升發(fā)展效率。第四，發(fā)揮好數(shù)據(jù)的作用，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化升級(jí)，加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)變革，使數(shù)據(jù)要素不斷滲透到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，進(jìn)而完善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，加速新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式發(fā)展，改善經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。第五，通過共建網(wǎng)絡(luò)空間標(biāo)準(zhǔn)，制定數(shù)字治理規(guī)則，規(guī)范數(shù)據(jù)交易，建設(shè)合規(guī)的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。

（三）推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

未來，數(shù)據(jù)要素將進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。數(shù)據(jù)要素具有跨時(shí)空性、共享性、強(qiáng)滲透性、普惠性等特質(zhì)，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了新機(jī)遇。黨的二十大報(bào)告指出：“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系”。[19]隨著數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中日益顯著，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)起重要的影響，進(jìn)而數(shù)據(jù)要素在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中充當(dāng)起越來越重要的角色。[20]基于此，要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對(duì)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的助力。一方面，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)據(jù)要素進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做好基礎(chǔ)設(shè)施保障，另一方面，不斷提升東部地區(qū)數(shù)字創(chuàng)新能力，以數(shù)據(jù)要素為媒介，踐行先富地區(qū)帶動(dòng)后富地區(qū)發(fā)展，在這過程中持續(xù)縮小區(qū)域發(fā)展差距，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在對(duì)外開放領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，以數(shù)字化技術(shù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，吸引外商來華投資，帶動(dòng)中西部地區(qū)與東部地區(qū)共同融入“一帶一路”市場(chǎng)。

（四）暢通數(shù)據(jù)要素“雙循環(huán)”

未來，將進(jìn)一步暢通數(shù)據(jù)要素“雙循環(huán)”。一方面，加快打造全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)大市場(chǎng)，進(jìn)而推動(dòng)數(shù)據(jù)要素“內(nèi)循環(huán)”發(fā)展格局形成。一是統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所建設(shè)，明確其法定職能，使其實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)性數(shù)據(jù)流通交易業(yè)務(wù)的統(tǒng)一監(jiān)管。二是構(gòu)建數(shù)據(jù)商、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)自律組織等在內(nèi)的大數(shù)據(jù)生態(tài)體系。三是打造多級(jí)數(shù)據(jù)市場(chǎng)管理體系。四是制定數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)配套制度。[21]五是完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易規(guī)則。[22]另一方面，加快共建“數(shù)字絲綢之路”，進(jìn)而構(gòu)建起數(shù)據(jù)要素“外循環(huán)”發(fā)展格局。一是先確立好數(shù)據(jù)要素流動(dòng)流通的交易秩序和監(jiān)管規(guī)制，然后建立起全方位的制度支持體系，用于助力數(shù)字要素發(fā)展與技術(shù)研發(fā)，并加快與“一帶一路”沿線國(guó)家的數(shù)據(jù)及數(shù)字領(lǐng)域的合作，以最大化地釋放數(shù)據(jù)要素的價(jià)值。二是通過加快構(gòu)建“數(shù)字絲綢之路”，爭(zhēng)取將中國(guó)打造成未來國(guó)際數(shù)據(jù)要素發(fā)展的核心樞紐，推動(dòng)建立公平有序的國(guó)際市場(chǎng)秩序，推動(dòng)構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的制度，使數(shù)據(jù)能夠公平有序流動(dòng)，打破數(shù)據(jù)壟斷，維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)。

注：

①數(shù)據(jù)來源：《中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告（2021—2022）》。

②資料來源：《數(shù)據(jù)要素白皮書》（2022 年）。

③騰訊網(wǎng).中國(guó)這十年：10.32 億！我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模全球第一！互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)73%（網(wǎng)址為：2022-8-19,https://new.qq.com/rain/a/20220819A06AJQ00.html）。

④數(shù)據(jù)來源：《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告（2022）》。

⑤光明網(wǎng).我國(guó)數(shù)字政府制度規(guī)則體系基本建立超70%地級(jí)市建成政務(wù)云平臺(tái),2023-09-09（網(wǎng)址為：https://baijiahao.baidu.com/s?id=1776550853958219695&wfr=spider&for=pc）。

⑥中工網(wǎng).如何理解數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素,2022-09-19（網(wǎng)址為：https://www.workercn.cn/c/2022-09-19/7169193.shtml）。