□楊志浩

一、引言和文獻(xiàn)綜述

要素資源是維持社會(huì)生產(chǎn)的“燃料庫(kù)”，打造全球要素資源集聚之高地，是培育中國(guó)相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要途徑。近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擎旗者。2022 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)占全球GDP 的比重接近58%，相較于2016 年提高了11 個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP 比重也高達(dá)41.5%①。在此背景下，國(guó)務(wù)院《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確指出：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式深刻變革，成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量”。由此引發(fā)我們思考：數(shù)字經(jīng)濟(jì)為何會(huì)影響全球要素資源重組？數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的全球要素資源重組趨向如何？數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全球要素資源重組對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了何種挑戰(zhàn)？該如何應(yīng)對(duì)？解析這些問(wèn)題對(duì)提升中國(guó)的全球要素資源配置能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“保供應(yīng)”和“穩(wěn)發(fā)展”意義重大。

本文使用法國(guó)國(guó)際展望與信息研究中心提供的全球雙邊貿(mào)易數(shù)據(jù)、世界銀行提供的各國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、聯(lián)合國(guó)提供的國(guó)際移民數(shù)據(jù)，以及格羅寧根大學(xué)提供的佩恩表（Penn World Table）等權(quán)威數(shù)據(jù)集，借助社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法、線性擬合法和比較分析法等，采用邏輯推理和經(jīng)驗(yàn)分析相結(jié)合的方式系統(tǒng)解析數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下全球要素資源重組趨向?？v觀現(xiàn)有文獻(xiàn)，已有研究關(guān)注了數(shù)字經(jīng)濟(jì)與要素資源配置問(wèn)題。部分研究從區(qū)域維度考察發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)改善了中國(guó)區(qū)域間的要素資源配置效率。Yang 等（2023）[1]在構(gòu)造數(shù)字技術(shù)政策指標(biāo)體系基礎(chǔ)上研究認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和知識(shí)的協(xié)同與互動(dòng)。丁松和李若瑾（2022）[2]使用城市數(shù)據(jù)研究表明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)改善了物質(zhì)資本的配置效率和人力資本的配置效率；劉誠(chéng)和夏杰長(zhǎng)（2023）[3]同樣基于城市數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字平臺(tái)有助于緩解城市資源錯(cuò)配，提升資源配置效率。李慧泉等（2023）[4]使用省份數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，某一地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了本地區(qū)的資本和勞動(dòng)資源錯(cuò)配，卻加劇了鄰近地區(qū)的資源錯(cuò)配。周祎慶等（2022）[5]基于勞動(dòng)資源配置視角研究表明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體上有助于改善資源配置，但不同區(qū)域的影響迥異。另有文獻(xiàn)從企業(yè)微觀視角研究表明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升企業(yè)的資源配置效率。[6-7]而且對(duì)企業(yè)資源配置的影響同樣存在區(qū)域異質(zhì)性，成本降低和技術(shù)升級(jí)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響企業(yè)資源配置的重要機(jī)制[8]。進(jìn)一步區(qū)分要素資源類(lèi)型研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新資源配置效率[9]、勞動(dòng)資源配置效率等[10-11]以及企業(yè)跨地區(qū)資本流動(dòng)[12]皆有改善。

相較于現(xiàn)有文獻(xiàn)，本文可能的邊際貢獻(xiàn)如下：第一，現(xiàn)有文獻(xiàn)大多關(guān)注中國(guó)不同區(qū)域間的資源要素配置，或企業(yè)間的資源要素配置問(wèn)題，卻鮮少?gòu)暮暧^維度分析現(xiàn)階段全球要素資源重組的新動(dòng)態(tài)。本文在理論分析基礎(chǔ)上，深度探討了數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的全球要素資源跨境流動(dòng)趨向，并據(jù)此提出中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)策略；第二，現(xiàn)有文獻(xiàn)在研究資源要素配置問(wèn)題時(shí)，更多關(guān)注勞動(dòng)和資本要素，對(duì)技術(shù)要素的探討略顯不足，本文綜合分析了數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，勞動(dòng)、資本和技術(shù)三大關(guān)鍵要素資源的重組趨向；第三，現(xiàn)有文獻(xiàn)大多利用因果推斷方法，計(jì)量檢驗(yàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的要素配置效應(yīng)，相比之下，本文將社會(huì)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的分析方法引入全球要素資源重組問(wèn)題的研究領(lǐng)域，有助于從全局上把握要素資源重組趨向。

本文的后續(xù)安排如下：第二部分探析數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)要素資源重組的理論邏輯；第三部分從資本和技術(shù)雙重視角，解析數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的全球要素資源重組趨向；第四部分分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下全球要素資源重組對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)；第五部分提出中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)要素資源重組的理論邏輯

供給和需求的非均衡狀態(tài)是要素資源跨境流動(dòng)的邏輯起點(diǎn)。在供需非均衡狀態(tài)下，區(qū)域間的市場(chǎng)價(jià)格呈現(xiàn)非均等化。要素資源在價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)下傾向于從低回報(bào)率地區(qū)流向高回報(bào)率地區(qū)。然而，關(guān)稅、制度和運(yùn)費(fèi)等多重流動(dòng)壁壘削弱了價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)效應(yīng)，要素資源跨境流動(dòng)面臨阻礙。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具備高技術(shù)、高滲透、高融合、高增長(zhǎng)和高安全屬性[13]，通過(guò)重塑全球產(chǎn)業(yè)格局、削弱要素跨境流動(dòng)壁壘等渠道，加劇全球要素資源重組。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)格局重塑與要素資源重組

要素資源的跨境流動(dòng)是市場(chǎng)供需關(guān)系驅(qū)動(dòng)下自然形成的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下全球產(chǎn)業(yè)格局的動(dòng)態(tài)調(diào)整改變了要素市場(chǎng)供需關(guān)系，進(jìn)而引起要素資源跨境流動(dòng)。作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)格局。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在世界主要國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的占比中，已經(jīng)居于主體地位。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速來(lái)看，近年來(lái)美國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、日本和英國(guó)等國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速位居世界前列。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)格局的影響，源自數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術(shù)和數(shù)字平臺(tái)等數(shù)字相關(guān)的要件，對(duì)產(chǎn)業(yè)邊界、效率和相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有顛覆性作用。首先，數(shù)據(jù)要素拓展產(chǎn)業(yè)的物理邊界，重塑全球產(chǎn)業(yè)格局。要素投入組合是創(chuàng)造新產(chǎn)品、形成新產(chǎn)業(yè)的微觀基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)要素是區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的新型生產(chǎn)要素，一方面，數(shù)據(jù)要素融入生產(chǎn)要素集合后，結(jié)合原有生產(chǎn)要素創(chuàng)造出更多種類(lèi)的新產(chǎn)品，極大提高產(chǎn)品異質(zhì)性。另一方面，數(shù)據(jù)要素“邊際成本幾乎為零”的特性形成明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，降低產(chǎn)出的邊際成本。數(shù)據(jù)要素規(guī)模越龐大，可拓展的應(yīng)用場(chǎng)景越豐富，數(shù)據(jù)價(jià)值越高。在利潤(rùn)最大化的驅(qū)動(dòng)下，廠商致力于投入更大規(guī)模的數(shù)據(jù)要素，生產(chǎn)更多數(shù)量的產(chǎn)品，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)品的倍增。無(wú)論是數(shù)字產(chǎn)品種類(lèi)的增加還是數(shù)字產(chǎn)品數(shù)量的倍增，均催生并壯大了數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)，拓展了數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的物理邊界。[14]在全球產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)機(jī)制的作用下，不斷壯大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)通過(guò)上下游投入產(chǎn)出關(guān)系改變其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)格局，影響其他產(chǎn)業(yè)對(duì)各類(lèi)生產(chǎn)要素的需求水平，最終造成全球要素資源重組。

其次，數(shù)字技術(shù)優(yōu)化傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)，重塑全球產(chǎn)業(yè)格局。內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論強(qiáng)調(diào)技術(shù)進(jìn)步在維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)中的決定性作用。數(shù)字技術(shù)是典型的通用技術(shù)[15]，其所具備的高滲透性推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跳躍式技術(shù)進(jìn)步，改變?cè)械漠a(chǎn)業(yè)格局。具體來(lái)講，數(shù)字技術(shù)更容易在產(chǎn)業(yè)鏈條上蔓延滲透，并在融入產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的過(guò)程中，發(fā)揮顯著的技術(shù)賦能作用。例如，不斷成熟的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，衍生出“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率。在同等規(guī)模的勞動(dòng)、資本、數(shù)據(jù)等要素投入下，數(shù)字技術(shù)使得傳統(tǒng)生產(chǎn)工序的產(chǎn)出規(guī)模成倍增加。由此可見(jiàn)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，掌握數(shù)字技術(shù)即是掌控全球經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)。具備先進(jìn)數(shù)字技術(shù)的經(jīng)濟(jì)體將更加快速、更高質(zhì)量地完成傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型引致的發(fā)展紅利加劇國(guó)別間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)全球要素資源重組。

最后，數(shù)字平臺(tái)改變相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，重塑全球產(chǎn)業(yè)格局。在全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)體系中，各國(guó)發(fā)展具有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而吸引全球要素資源。數(shù)字平臺(tái)的誕生正改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局，例如，傳統(tǒng)的企業(yè)異質(zhì)性理論強(qiáng)調(diào)，跨越一定生產(chǎn)率門(mén)檻的企業(yè)從事對(duì)外貿(mào)易。以中小微企業(yè)為主體的民營(yíng)企業(yè)理論上難以跨越出口的生產(chǎn)率門(mén)檻，不具備出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。然而，民營(yíng)企業(yè)卻貢獻(xiàn)了中國(guó)近半數(shù)的外貿(mào)總值，引發(fā)出口貿(mào)易的“生產(chǎn)率悖論”。數(shù)字平臺(tái)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的顛覆性影響，是引致出口貿(mào)易“生產(chǎn)率悖論”的重要原因。由于中小微企業(yè)的商品產(chǎn)量相對(duì)較低，如果獨(dú)立從事對(duì)外貿(mào)易，則單位出口產(chǎn)品分?jǐn)偟某隹诠潭ǔ杀痉浅８甙?。在這種背景下，數(shù)字平臺(tái)集聚數(shù)量眾多的中小微企業(yè)商品，通過(guò)集結(jié)出口使得單位出口固定成本大幅下降，促進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展。由此可見(jiàn)，數(shù)字平臺(tái)改變了全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，極大影響全球產(chǎn)業(yè)格局，進(jìn)而引發(fā)全球要素資源重組浪潮。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)、要素流動(dòng)壁壘與要素資源重組

數(shù)字經(jīng)濟(jì)改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)格局，影響全球市場(chǎng)的要素供需狀態(tài)，因此可以視作全球要素資源重組的邏輯起點(diǎn)。然而，要素實(shí)現(xiàn)跨境流動(dòng)還面臨“過(guò)程障礙”，主要包括抑制要素流動(dòng)的信號(hào)失靈、制度壁壘和載體局限等。數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)削弱要素流動(dòng)壁壘，加劇了全球要素資源重組。首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)破解信號(hào)失靈困境，削弱要素流動(dòng)壁壘。區(qū)域間要素供需失衡的直接結(jié)果是，不同區(qū)域的要素價(jià)格出現(xiàn)差距。價(jià)格信號(hào)如同“磁場(chǎng)”，產(chǎn)生要素跨境流動(dòng)引力。然而，由于地理距離的局限，不同區(qū)域間的價(jià)格信號(hào)存在傳導(dǎo)障礙，形成信息不對(duì)稱。數(shù)字技術(shù)和數(shù)字平臺(tái)構(gòu)建起跨域信息交流網(wǎng)絡(luò)，打通“信息孤島”和“信息盲區(qū)”，促進(jìn)價(jià)格信息傳導(dǎo)。[16]例如，第五代移動(dòng)通訊技術(shù)極大提升信息傳輸速度和效率，保障價(jià)格信號(hào)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和安全性。再如，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)匯集全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈等全鏈條的供需信息，為要素實(shí)現(xiàn)跨域配置賦能、賦值和賦智。由此可見(jiàn)，對(duì)信號(hào)失靈困境的破解有助于推動(dòng)全球要素資源重組。

其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)削弱政策壁壘阻礙，削弱要素流動(dòng)壁壘。政策壁壘是阻礙要素流動(dòng)的重要因素。對(duì)于勞動(dòng)要素而言，國(guó)籍政策是主要的政策壁壘。經(jīng)濟(jì)不平等使得工資率存在明顯的國(guó)別差異，然而，受到國(guó)籍政策約束，勞動(dòng)要素通常難以跨境自由流動(dòng)。對(duì)于資本要素而言，關(guān)稅、配額、許可證和其他各類(lèi)綠色政策壁壘，限制實(shí)物形態(tài)資本的跨境貿(mào)易。對(duì)于技術(shù)要素而言，各國(guó)普遍推行的出口技術(shù)管制政策限制了技術(shù)要素的跨境流動(dòng)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字技術(shù)將生產(chǎn)要素?cái)?shù)字化和數(shù)據(jù)化，對(duì)突破政策壁壘意義重大。例如，盡管勞動(dòng)要素難以跨境流動(dòng)，但數(shù)字技術(shù)將內(nèi)嵌于勞動(dòng)者的智力和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為數(shù)字信號(hào)，通過(guò)數(shù)字信息傳輸網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程供給和遠(yuǎn)程服務(wù)，規(guī)避政策壁壘引致的空間限制。再如，數(shù)據(jù)要素能夠規(guī)避關(guān)稅、邊境對(duì)貿(mào)易實(shí)物的流動(dòng)約束，通過(guò)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)更高程度的跨境流動(dòng)。又如，數(shù)字技術(shù)的高滲透性、強(qiáng)傳播性和非競(jìng)爭(zhēng)性使得技術(shù)限制變得極為困難，技術(shù)泄露和技術(shù)溢出加劇數(shù)字技術(shù)的跨境流動(dòng)。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)突破政策壁壘，加劇全球要素資源重組。

最后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)緩解要素運(yùn)輸載體局限，削弱要素流動(dòng)壁壘。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中，實(shí)物形態(tài)的資本和內(nèi)嵌前沿技術(shù)的中間品等生產(chǎn)要素的跨境流動(dòng)依賴于班輪、卡車(chē)和航機(jī)等海陸空運(yùn)輸載體，運(yùn)量和運(yùn)速存在特定的物理邊界，并伴有相當(dāng)規(guī)模的運(yùn)輸費(fèi)用。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一方面，數(shù)據(jù)要素以其強(qiáng)替代性特征成為諸多生產(chǎn)要素的有效替代品。例如，通過(guò)數(shù)字信息傳輸網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)的跨境傳送，在此基礎(chǔ)上，借助增材制造等技術(shù)便可實(shí)現(xiàn)高端機(jī)械設(shè)備等實(shí)物形態(tài)的資本以及內(nèi)嵌前沿技術(shù)的中間品等生產(chǎn)要素的遠(yuǎn)程快速“打印”，緩解甚至規(guī)避物理運(yùn)輸載體的局限性。另一方面，數(shù)據(jù)要素的跨境傳輸主要借助通信衛(wèi)星和通信光纜等，對(duì)傳統(tǒng)運(yùn)輸載體的依賴程度較低，在運(yùn)量和運(yùn)速等方面具有天然優(yōu)勢(shì)。總之，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)緩解要素運(yùn)輸載體的局限性，加劇全球要素資源重組。

綜上所述，數(shù)字經(jīng)濟(jì)一方面通過(guò)拓展產(chǎn)業(yè)的物理邊界、革新傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)、改變相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等，重塑產(chǎn)業(yè)格局，進(jìn)而影響全球要素資源配置；另一方面通過(guò)破解信號(hào)失靈困境、削弱政策壁壘、緩解要素運(yùn)輸載體局限等，破除要素流動(dòng)壁壘，進(jìn)而影響全球要素資源配置。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的全球要素資源重組趨向

為了明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的全球要素資源重組趨向，本節(jié)著重從資本要素和技術(shù)要素切入，探討全球要素資源重組的基本走勢(shì)。

（一）全球資本要素的重組趨向

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)與資本要素流動(dòng)的相關(guān)性分析

資本的逐利性特征決定了資本要素傾向于流入利率相對(duì)較高的國(guó)家或地區(qū)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，提高各國(guó)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資、數(shù)字技術(shù)研發(fā)投入和數(shù)字產(chǎn)品生產(chǎn)投入等方面的資金需求，形成強(qiáng)烈的市場(chǎng)需求信號(hào)，影響國(guó)際資本流動(dòng)趨向。不僅如此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)衍生出新的市場(chǎng)需求，形成新的市場(chǎng)盈利點(diǎn)，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)國(guó)際資本大量流入數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的經(jīng)濟(jì)體。為了檢驗(yàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與資本水平之間的相關(guān)關(guān)系，本文使用Shahbaz 等（2022）[17]基于熵值法測(cè)算的各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，衡量數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；使用佩恩表提供的各國(guó)資本存量指標(biāo)，衡量資本水平。進(jìn)一步地，擬合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資本水平，結(jié)果見(jiàn)圖1。結(jié)果表明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資本水平的擬合線斜率為正，結(jié)果表明二者之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為驅(qū)動(dòng)全球資本要素流動(dòng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

圖1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)與資本水平的相關(guān)關(guān)系

2.全球資本要素流動(dòng)趨向

資本要素主要包含實(shí)物資本和貨幣資本兩種形態(tài)，實(shí)物資本主要指代用于最終生產(chǎn)的中間產(chǎn)品，跨境貿(mào)易是中間產(chǎn)品主要的流動(dòng)方式。[18－19]貨幣資本主要指代金融資產(chǎn)，通過(guò)外商直接投資等方式實(shí)現(xiàn)跨境流動(dòng)。

首先，在以中間品為載體的資本要素流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中，中國(guó)居于核心樞紐地位，美國(guó)僅次于中國(guó)。為了進(jìn)一步探究數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代資本要素的重組趨向，本部分使用全球中間品貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)刻畫(huà)全球資本要素貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步地，借鑒楊志浩和洪俊杰（2023）[20]、楊志浩（2023）[21]使用基于PageRank 算法測(cè)度的各國(guó)中間品貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中心度，衡量各國(guó)對(duì)全球資本要素的捕獲能力。近年來(lái)，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相較于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體更為迅速。2021 年發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體數(shù)字經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)22.3%，然而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體數(shù)字經(jīng)濟(jì)平均增速僅為13.2%。發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體高速增長(zhǎng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)吸引了大量的國(guó)際資本要素。圖2 對(duì)比分析了1996 年與2022 年全球主要經(jīng)濟(jì)體在中間品進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)中的地位演變。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，與1996 年相比，2022 年中國(guó)、印度、巴西和俄羅斯等新興經(jīng)濟(jì)體在中間品進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)中的地位有所上升，其中中國(guó)的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)地位攀升幅度最大；美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和加拿大等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的地位有所下降，其中美國(guó)的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)地位降幅最為明顯。因此，隨著近年來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，以中間品為代表的全球資本要素傾向于流向中國(guó)和印度等新興經(jīng)濟(jì)體，對(duì)美國(guó)和德國(guó)等傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)國(guó)的相對(duì)流入量有所下降。

圖2 1996 年和2022 年主要國(guó)家在中間品貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的地位演變

為了更加清晰地觀察雙邊及多邊資本要素流動(dòng)狀況，圖3 進(jìn)一步展示了1996 年和2022 年主要數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)家在全球中間品貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的地位演變。顯然，1996 年全球中間品貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)美國(guó)“一家獨(dú)大”的格局，德國(guó)和英國(guó)在全球中間品貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中位列第二名和第三名，二者貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中心度分別為美國(guó)的60.4%和56.6%。中間品要素主要從日本、加拿大和墨西哥等國(guó)大量流入美國(guó)。彼時(shí)的中國(guó)居于貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的邊緣地帶，主要從日本和韓國(guó)獲取進(jìn)口中間品。然而，2022 年全球中間品貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)逐步演變?yōu)椤半p星相伴”新格局。在“雙星相伴”的新格局下，中國(guó)居于貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的核心樞紐地位，美國(guó)僅次于中國(guó)。德國(guó)的樞紐地位排名有所下滑，位居全球第三位。來(lái)自加拿大、墨西哥、中國(guó)和日本的中間品源源不斷地供應(yīng)給美國(guó)，中國(guó)的進(jìn)口中間品主要依賴于美國(guó)、韓國(guó)、日本等，而德國(guó)主要從中國(guó)、法國(guó)和荷蘭等國(guó)家獲取進(jìn)口中間品。

圖3 1996 年（左）和2022 年（右）全球資本要素（中間品）貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)圖

綜上所述，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)吸引了大量以中間品為表現(xiàn)形式的資本要素，居于全球中間品貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的核心樞紐地位。

其次，在以外商投資為載體的資本要素流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中，中國(guó)是資本要素的重要流入國(guó)，并面臨印度和印度尼西亞等毗鄰市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。外商直接投資是金融資產(chǎn)跨境流動(dòng)的重要方式，2000 年以來(lái)，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體外商資本流入量整體保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，然而，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體外商資本流入量波動(dòng)幅度較大。2022 年，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體外商資本流入量增長(zhǎng)速度大幅超越發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。因此，從總體趨勢(shì)來(lái)看，全球外商資本對(duì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的流入傾向，逐漸超越對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的流入傾向。數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張?jiān)黾恿藢?duì)資本要素的需求水平，進(jìn)而會(huì)促進(jìn)資本要素跨境流動(dòng)。由于近年來(lái)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，因此發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體正成為吸引全球資本要素的熱土。

進(jìn)一步地，分國(guó)別探究全球外商資本重組趨向。中國(guó)是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)增勢(shì)最為強(qiáng)勁的國(guó)家之一，因而吸引了大量外商資本。新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，全球外商投資整體下滑，但中國(guó)的外商資本流入規(guī)模卻逆勢(shì)增長(zhǎng)近7.8%，是全球最大的外資流入國(guó)。從一個(gè)更長(zhǎng)的發(fā)展周期來(lái)看（見(jiàn)圖4），相較于2000—2007 年，2008 年金融危機(jī)爆發(fā)后中國(guó)的年均外資凈流入量增速有小幅降低。在增速上升梯隊(duì)中，德國(guó)、愛(ài)爾蘭、法國(guó)和韓國(guó)等老牌經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)保持著強(qiáng)勢(shì)的引資增速；與此同時(shí)，毗鄰中國(guó)市場(chǎng)的印度尼西亞成為引資隊(duì)列的新起之秀。在增速下降梯隊(duì)中，澳大利亞、印度、俄羅斯和新加坡等國(guó)的引資勢(shì)頭略有衰弱。需要關(guān)注的是，盡管印度在金融危機(jī)后的引資勢(shì)頭有所降低，但年均引資增速仍略高于中國(guó)。作為毗鄰中國(guó)市場(chǎng)的新興經(jīng)濟(jì)體，在吸引外資上，印度正成為中國(guó)重要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

圖4 2000—2022 年各國(guó)外商直接投資凈流入量增速變化

綜上所述，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)充當(dāng)著全球外商資本的聚集池，但同時(shí)，毗鄰中國(guó)市場(chǎng)的印度尼西亞和印度等國(guó)，對(duì)中國(guó)引資形成明顯競(jìng)爭(zhēng)。

（二）全球技術(shù)要素的重組趨向

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)與技術(shù)要素流動(dòng)的相關(guān)性分析

技術(shù)要素跨境流入是提升一國(guó)技術(shù)水平的重要渠道。為了檢驗(yàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)水平與技術(shù)水平之間的相關(guān)關(guān)系，本文使用各國(guó)生產(chǎn)率水平衡量技術(shù)水平。進(jìn)一步地，擬合數(shù)字經(jīng)濟(jì)水平和技術(shù)水平，結(jié)果見(jiàn)圖5。由圖5可知，數(shù)字經(jīng)濟(jì)水平與技術(shù)水平的擬合線斜率為正，這意味著二者存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。二者存在正相關(guān)關(guān)系的潛在的作用機(jī)理為：隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部對(duì)數(shù)字技術(shù)的需求水平進(jìn)一步提高。在需求信號(hào)的引導(dǎo)下，國(guó)際技術(shù)要素實(shí)現(xiàn)跨境流動(dòng)，最終提升技術(shù)要素流入國(guó)的技術(shù)水平。制度信號(hào)是促進(jìn)技術(shù)要素跨境流動(dòng)的另一動(dòng)因，近年來(lái)主要經(jīng)濟(jì)體頒布了一系列發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，吸引全球技術(shù)要素。例如，作為全球第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)高度重視國(guó)際前沿技術(shù)要素資源的賦能作用。國(guó)務(wù)院《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，“有效拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作，加強(qiáng)國(guó)際創(chuàng)新資源‘引進(jìn)來(lái)’”。再如，德國(guó)積極推行“藍(lán)卡計(jì)劃”，通過(guò)給予永久居留許可等舉措吸引高等專(zhuān)業(yè)人才和高精尖技術(shù)人員。因此，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)需求和制度規(guī)劃雙輪驅(qū)動(dòng)，共同推動(dòng)全球技術(shù)要素資源重組。

圖5 數(shù)字經(jīng)濟(jì)與技術(shù)水平的相關(guān)關(guān)系

2.全球技術(shù)要素流動(dòng)趨向

技術(shù)要素包括以商品形式進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)和以復(fù)雜勞動(dòng)形式進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)，前者廣泛內(nèi)嵌于物質(zhì)資料，后者主要凝結(jié)于人類(lèi)大腦。據(jù)此，商品貿(mào)易和國(guó)際移民成為技術(shù)要素跨境流動(dòng)的主要方式。

首先，在以商品貿(mào)易為載體的技術(shù)要素流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中，呈現(xiàn)以美國(guó)為核心的美、中、德“三足鼎立”的發(fā)展格局。商品貿(mào)易是跨境技術(shù)轉(zhuǎn)移的主要方式之一。本部分借鑒洪俊杰等（2021）[22]將商品劃分為高技術(shù)、中技術(shù)和低技術(shù)三類(lèi)，進(jìn)一步地，通過(guò)觀察不同技術(shù)類(lèi)型商品的貿(mào)易流向，考察技術(shù)要素依托商品貿(mào)易實(shí)現(xiàn)全球重組的基本走勢(shì)。圖6 刻畫(huà)了2022 年主要經(jīng)濟(jì)體在不同技術(shù)類(lèi)型商品的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的網(wǎng)絡(luò)地位演變。圖示結(jié)果表明，在高技術(shù)要素方面，美國(guó)居于網(wǎng)絡(luò)樞紐地位，流向美國(guó)的高技術(shù)要素規(guī)模和來(lái)源國(guó)數(shù)量居于全球首位；中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)地位僅次于美國(guó)，德國(guó)位列世界第三。從雙邊技術(shù)要素流向來(lái)看，加拿大、德國(guó)、中國(guó)、墨西哥等國(guó)是對(duì)美輸送高技術(shù)商品的主要國(guó)家。同樣地，墨西哥和加拿大也承接了大量源自美國(guó)的高技術(shù)商品。日本、韓國(guó)和澳大利亞是中國(guó)高技術(shù)商品的主要來(lái)源地，也是對(duì)華凈輸出高技術(shù)商品的主要國(guó)家。大部分國(guó)家對(duì)源自中國(guó)的高技術(shù)中間品依賴程度較低，中國(guó)主要充當(dāng)高技術(shù)商品的流入國(guó)，但高技術(shù)商品的對(duì)外供給能力有所欠缺。在中技術(shù)要素方面，美國(guó)居于要素貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的核心樞紐地位，中國(guó)和德國(guó)僅次于美國(guó)。美墨、美加和美中貿(mào)易是美國(guó)獲取中技術(shù)要素的主要渠道，其中，墨西哥是美國(guó)最重要的中技術(shù)要素供給國(guó)。中國(guó)在中技術(shù)商品領(lǐng)域高度依賴日本和德國(guó)，同時(shí)充當(dāng)著美國(guó)最大的低技術(shù)要素供給國(guó)。在低技術(shù)要素方面，美國(guó)是全球最大的低技術(shù)要素集聚地，在進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)中居于絕對(duì)的核心樞紐地位，中國(guó)和墨西哥對(duì)美國(guó)輸送大量低技術(shù)要素。德國(guó)位列第二，吸引大量來(lái)自中國(guó)和荷蘭的低技術(shù)中間品。位列第三的中國(guó)，在低技術(shù)要素方面的進(jìn)口依賴程度整體較低，主要承擔(dān)低技術(shù)要素出口角色。

圖6 2022 年高技術(shù)、中技術(shù)和低技術(shù)商品貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)圖

綜上所述，在以商品為載體的技術(shù)要素全球重組格局中，美國(guó)充當(dāng)了最大的技術(shù)要素集結(jié)地。中國(guó)在高技術(shù)和中技術(shù)要素領(lǐng)域僅次于美國(guó)，大量源自美國(guó)、韓國(guó)、日本、德國(guó)和澳大利亞等國(guó)家的技術(shù)要素流入中國(guó)。

其次，在以國(guó)際移民為載體的技術(shù)要素流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中，美國(guó)是最大的要素流入國(guó)，中國(guó)則充當(dāng)要素輸出國(guó)。移民是跨境技術(shù)轉(zhuǎn)移的另一重要方式。近年來(lái)，全球移民數(shù)量維持上升態(tài)勢(shì)，絕對(duì)數(shù)量由1970 年的8.45 億人上升至2020 年的28.06 億人，占全球總?cè)丝诘谋壤?970 年的2.3%上升至2020 年的3.6%。2020 年，世界移民遷移方向主要從發(fā)展中國(guó)家指向發(fā)達(dá)國(guó)家（見(jiàn)表1）。美國(guó)是全球最大的移民輸入國(guó)，移民來(lái)源地主要包括墨西哥、中國(guó)、印度和菲律賓。印度是全球最大的移民輸出國(guó)，移民主要輸往阿聯(lián)酋、美國(guó)、沙特阿拉伯和英國(guó)。中國(guó)的移民輸出數(shù)量位居全球第四，美國(guó)是中國(guó)最主要的移民輸出目的國(guó)（見(jiàn)表1 和表2）。

表1 世界主要移民輸入國(guó)和輸出國(guó)

高質(zhì)量移民是國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移的主力軍。為了吸引高質(zhì)量移民，世界主要國(guó)家頒布了一系列優(yōu)秀人才引進(jìn)政策，釋放人才需求的政策信號(hào)。例如，美國(guó)拜登政府上臺(tái)后，支持?jǐn)U大高技能簽證數(shù)量，甚至擬為科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域的在美博士畢業(yè)生直接發(fā)放“綠卡”。再如，歐盟借鑒美國(guó)舉措，于2009 年5 月實(shí)施歐盟“藍(lán)卡”計(jì)劃，對(duì)技術(shù)移民提供在歐工作和居留許可證。在政策信號(hào)的引導(dǎo)下，大量國(guó)際人才跨境流動(dòng)，加劇全球技術(shù)要素資源重組。2019 年澳大利亞、英國(guó)和加拿大等主要數(shù)字經(jīng)濟(jì)體的高等教育機(jī)構(gòu)中，國(guó)際學(xué)生比例分別高達(dá)28.38%、18.68%和16.22%；相反，印度、巴西和中國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)中的國(guó)際學(xué)生比例位居后三，分別為0.14%，0.25%和0.43%。

綜上所述，在以移民為載體的全球技術(shù)要素重組格局中，中國(guó)和印度等新興經(jīng)濟(jì)體充當(dāng)著技術(shù)要素輸出國(guó)的角色，美國(guó)和澳大利亞等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體充當(dāng)著技術(shù)要素輸入國(guó)的角色。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下全球要素資源重組對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)

邏輯上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體系框架主要包含制度設(shè)計(jì)和生產(chǎn)實(shí)際。所謂制度設(shè)計(jì)是指立足全局視角的制度規(guī)范和戰(zhàn)略規(guī)劃。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全球要素資源重組沖擊了原有的經(jīng)貿(mào)制度規(guī)則，從制度設(shè)計(jì)上影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所謂生產(chǎn)實(shí)際是指在一定的制度規(guī)則約束下，生產(chǎn)部門(mén)的實(shí)際運(yùn)行狀況和生產(chǎn)能力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全球要素資源重組影響中國(guó)傳統(tǒng)的要素稟賦優(yōu)勢(shì)和“中國(guó)制造”的全球價(jià)值鏈地位，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本部分將基于上述邏輯，分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的全球要素資源重組對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。

（一）沖擊現(xiàn)行的經(jīng)貿(mào)制度規(guī)則

數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的全球要素資源重組改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，使得現(xiàn)行的部分經(jīng)貿(mào)制度和規(guī)則無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要，亟需探索并推出適合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度規(guī)則。國(guó)際上，美國(guó)、歐盟和新加坡等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相繼推出了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“美式模板”“歐式模板”和“新式模板”，甚至謀求通過(guò)“聯(lián)盟化”搶占國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)。[23-25]與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)在數(shù)據(jù)相關(guān)的法律制度建設(shè)方面尚未有效對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，制度型開(kāi)放力度尚待提升[26]，在國(guó)際上強(qiáng)行推行數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“中式模板”極易招致既得利益集團(tuán)的排斥和針對(duì)。

（二）削弱傳統(tǒng)的要素稟賦優(yōu)勢(shì)

勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)是中國(guó)傳統(tǒng)的要素稟賦優(yōu)勢(shì)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的引力下，全球勞動(dòng)要素，尤其是高質(zhì)量勞動(dòng)要素大量流入美國(guó)和德國(guó)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。盡管中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模上居于全球前列，但由于相對(duì)于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)和國(guó)內(nèi)移民政策約束等，中國(guó)始終充當(dāng)著勞動(dòng)要素輸出國(guó)角色。在此背景下，近年來(lái)中國(guó)的勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)正在減弱。不僅如此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的數(shù)字化和智能化生產(chǎn)對(duì)具備數(shù)字技能的勞動(dòng)力需求大幅提升，但降低了對(duì)傳統(tǒng)技能和低技能勞動(dòng)力的需求量，使得中國(guó)以傳統(tǒng)技能和低技能為主的勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步縮小，加快國(guó)內(nèi)要素稟賦優(yōu)勢(shì)升級(jí)迫在眉睫。

（三）誘致“中國(guó)制造”低端鎖定

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全球要素資源重組浪潮下，中國(guó)主要充當(dāng)資本要素的“集聚池”，卻尚未充分打造起國(guó)際前沿技術(shù)集聚之高地。要素密集度決定著產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)值鏈地位，現(xiàn)階段的要素資源流動(dòng)特征使得國(guó)內(nèi)在資本要素的供給方面相對(duì)充沛，但在技術(shù)要素的供給方面嚴(yán)重不足，前沿技術(shù)和先進(jìn)工藝仍然存在“卡脖子”問(wèn)題。進(jìn)一步地，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)部門(mén)的比較優(yōu)勢(shì)偏向于資本密集型產(chǎn)品，而非技術(shù)密集型產(chǎn)品，從長(zhǎng)期來(lái)看不利于提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的增加值。這將縮小生產(chǎn)部門(mén)利潤(rùn)空間，進(jìn)而降低自主研發(fā)的投入強(qiáng)度，誘使“中國(guó)制造”陷入“低端鎖定”困局。[27]在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，掌控?cái)?shù)字技術(shù)時(shí)間越早的經(jīng)濟(jì)體，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中越容易產(chǎn)生壟斷優(yōu)勢(shì)，形成“贏者通吃”的局面。[28]因此，一旦數(shù)字產(chǎn)品領(lǐng)域的“中國(guó)制造”無(wú)法在先期形成國(guó)際領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，那么隨著“滾雪球”效應(yīng)的不斷擴(kuò)大，“中國(guó)制造”的“低端鎖定”問(wèn)題將會(huì)更加嚴(yán)重。

五、中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

（一）加快完善數(shù)字制度規(guī)則體系

中國(guó)加快完善數(shù)字制度規(guī)則體系。一是提升中國(guó)在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“中式模板”的發(fā)展壯大應(yīng)積極依托國(guó)際上相對(duì)成熟的多邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，在多邊合作中貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、推廣中國(guó)規(guī)則、釋放中國(guó)主張。[29]2021 年11 月中國(guó)正式申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），拉開(kāi)中國(guó)參與多邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的帷幕。DEPA 的三大創(chuàng)始國(guó)新加坡、智利和新西蘭并非數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅占中國(guó)的3%左右。因此，借助DEPA 提供的國(guó)際平臺(tái)積極發(fā)出中國(guó)聲音，有助于更快提升中國(guó)在全球數(shù)字規(guī)則領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。二是加快推進(jìn)中國(guó)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)。中國(guó)市場(chǎng)龐大的數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景和數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為建設(shè)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。政府應(yīng)積極評(píng)估數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域的基礎(chǔ)制度，明確制度短板清單。例如，大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)要素的價(jià)值歸屬和利益分配規(guī)則仍未明確，政府應(yīng)重視并推進(jìn)數(shù)據(jù)確權(quán)制度。進(jìn)一步地，基于數(shù)字基礎(chǔ)制度短板清單，組織法律理論和業(yè)界專(zhuān)家加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。采用先行先試和漸進(jìn)式制度試點(diǎn)方案，逐步推廣制度規(guī)范，并在獲取市場(chǎng)反饋基礎(chǔ)上，對(duì)制度規(guī)范進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。三是積極促進(jìn)國(guó)內(nèi)數(shù)字制度規(guī)則與國(guó)際數(shù)字規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)連通。規(guī)則差異是國(guó)際合作過(guò)程中產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)摩擦和爭(zhēng)端的重要原因，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景必然遵循全球化發(fā)展之趨勢(shì)[30]，這意味著，若要在未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化中降低中國(guó)與世界其他國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)摩擦和爭(zhēng)端，就必須在推動(dòng)國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一制度標(biāo)準(zhǔn)方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作。在實(shí)際操作中，中國(guó)可借助多邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議開(kāi)展嘗試性的制度標(biāo)準(zhǔn)合作，由點(diǎn)及面，逐步形成全球范圍內(nèi)具有影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一制度標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加快國(guó)內(nèi)要素稟賦優(yōu)勢(shì)升級(jí)

中國(guó)加快國(guó)內(nèi)要素稟賦優(yōu)勢(shì)升級(jí)。一是積極培育數(shù)字技能人才，加快傳統(tǒng)要素稟賦優(yōu)勢(shì)升級(jí)。短期來(lái)看，應(yīng)加大對(duì)成熟勞動(dòng)力的數(shù)字技能培訓(xùn)，借鑒歐盟《工業(yè)5.0：邁向可持續(xù)、以人為本、富有韌性的歐洲工業(yè)》的勞動(dòng)力發(fā)展理念，著手短期加快提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)相關(guān)崗位從業(yè)人員的數(shù)字技能。長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)加大基礎(chǔ)教育階段的數(shù)字知識(shí)普及力度，借鑒美國(guó)《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略》的勞動(dòng)力發(fā)展理念，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)培育未來(lái)勞動(dòng)力。二是應(yīng)積極探索新型人才特區(qū)試點(diǎn)工作，打造國(guó)際人才集聚高地。未來(lái)，中國(guó)應(yīng)積極探索新型人才特區(qū)試點(diǎn)，深化人才特區(qū)“放管服”政策，最大程度賦予人才特區(qū)試點(diǎn)單位在人才招考、培養(yǎng)、評(píng)審和待遇等方面的自主權(quán)；在人才特區(qū)試點(diǎn)相對(duì)寬松的移民政策，推動(dòng)外籍居民與本國(guó)居民的基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)保障公平化建設(shè)。三是探索“以人為中心”的技術(shù)發(fā)展理念?！耙匀藶橹行摹钡募夹g(shù)發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)把對(duì)工人的物質(zhì)、精神、健康、隱私、自主和社會(huì)價(jià)值等各方面權(quán)利的保護(hù)意識(shí)融入技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)工序的各個(gè)環(huán)節(jié)，即技術(shù)研發(fā)和工序設(shè)計(jì)應(yīng)適應(yīng)人力水平。這一理念由歐洲《工業(yè)5.0》提出，從長(zhǎng)期來(lái)看，推動(dòng)傳統(tǒng)的“勞動(dòng)者適應(yīng)技術(shù)”向“技術(shù)適應(yīng)勞動(dòng)者”轉(zhuǎn)變，有助于實(shí)現(xiàn)要素稟賦升級(jí)。

（三）構(gòu)建由自主創(chuàng)新和國(guó)內(nèi)需求支撐的國(guó)家價(jià)值鏈體系

中國(guó)構(gòu)建由自主創(chuàng)新和國(guó)內(nèi)需求支撐的國(guó)家價(jià)值鏈體系。突破潛在的“中國(guó)制造”低端鎖定困局，關(guān)鍵在于強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求為支撐的國(guó)家價(jià)值鏈體系[31]。一是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。誠(chéng)如習(xí)近平總書(shū)記所言，“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的”，實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技進(jìn)步必須增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。政府繼續(xù)推進(jìn)核心技術(shù)研發(fā)的揭榜掛帥方略，加大對(duì)科研院所和技術(shù)攻關(guān)企業(yè)的政策扶持力度和資金支持強(qiáng)度，加大對(duì)科技成果發(fā)明單位和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)力度，深化科技領(lǐng)域的“放管服”改革。二是充分挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求潛能，尤其是數(shù)字需求潛能。從需求側(cè)施力，重視數(shù)字消費(fèi)的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，拓展農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字消費(fèi)群體，在農(nóng)村地區(qū)推廣數(shù)字消費(fèi)理念、培育數(shù)字消費(fèi)習(xí)慣；調(diào)整政府采購(gòu)偏向，加強(qiáng)政府對(duì)數(shù)字產(chǎn)品的采購(gòu)力度；推動(dòng)產(chǎn)品消費(fèi)稅改革，制定并完善鼓勵(lì)數(shù)字產(chǎn)品消費(fèi)的政策法規(guī)；鼓勵(lì)數(shù)字產(chǎn)品出口，拓展海外數(shù)字需求市場(chǎng)。從供給側(cè)施力，充分發(fā)揮“供給創(chuàng)造需求”效應(yīng)，拓展數(shù)字產(chǎn)業(yè)邊界，積極打造數(shù)字消費(fèi)新場(chǎng)景和新業(yè)態(tài)；增大政府對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，為消費(fèi)者的數(shù)字消費(fèi)和便捷支付打造循環(huán)暢通的公共環(huán)境；加快培育統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素大市場(chǎng)，暢通要素流通渠道，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化進(jìn)程。

①數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書(shū)（2023 年）》和《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2023 年）》。