王云鶴, 宋思宇

(中原工學(xué)院 法學(xué)院/知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院, 河南 鄭州 450007)

習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”等環(huán)境保護(hù)的論斷已經(jīng)深入人心。開設(shè)環(huán)境與資源保護(hù)法課程的意義不僅在于讓學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí),更在于讓學(xué)生在今后的法律實(shí)踐中能夠知法、守法、懂法、用法,成為具有環(huán)境保護(hù)意識(shí)及環(huán)境法律意識(shí)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍。目前,環(huán)境與資源保護(hù)法課程教學(xué)內(nèi)容體系龐雜,現(xiàn)有的各類教材內(nèi)容,無論從結(jié)構(gòu)上還是內(nèi)容上,并未形成統(tǒng)一、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚搶哟?。?yōu)化重組環(huán)境與資源保護(hù)法知識(shí)體系,明確環(huán)境與資源保護(hù)法的知識(shí)邊界及其內(nèi)部結(jié)構(gòu),并把習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想以及生態(tài)文明建設(shè)等方面的國(guó)家戰(zhàn)略,恰當(dāng)?shù)厝谌氲浇虒W(xué)內(nèi)容中,是高校環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)教師應(yīng)當(dāng)盡快完成的的任務(wù)。

1 環(huán)境與資源保護(hù)法課程教學(xué)內(nèi)容存在的主要問題

環(huán)境與資源保護(hù)法課程內(nèi)容的優(yōu)化重組要堅(jiān)持在習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下,融入生態(tài)文明建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略,以達(dá)到培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用型法律人才的培養(yǎng)目標(biāo)。但是,目前環(huán)境與資源保護(hù)法課程內(nèi)容還存在著以下問題:

1.1 教學(xué)內(nèi)容瑣碎,教學(xué)課時(shí)有限

就學(xué)科本身而言,環(huán)境與資源保護(hù)法課程在形式上雖體現(xiàn)出“總論-分論”的邏輯范式,但在內(nèi)容上并未形成統(tǒng)一、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚摻Y(jié)構(gòu)。環(huán)境與資源保護(hù)法知識(shí)體系在教材上呈現(xiàn)出碎片化、復(fù)合性、零散性的特點(diǎn)。同時(shí),環(huán)境與資源保護(hù)法在立法層面,除了環(huán)境領(lǐng)域的基本法《環(huán)境保護(hù)法》之外,擁有眾多分散而不統(tǒng)一的法律法規(guī),這使得環(huán)境與資源保護(hù)法在教學(xué)中呈現(xiàn)出涉及面廣、內(nèi)容龐雜的特點(diǎn)。由于這些特點(diǎn),在教學(xué)中,首先遇到的問題就是不能如民法、刑法、行政法等其他部門法一樣,采用已經(jīng)規(guī)范化程式化的“總則與分論”的教學(xué)思路,無法根據(jù)現(xiàn)有的固定的理論體系進(jìn)行教學(xué),由于其知識(shí)呈現(xiàn)出碎片化的特點(diǎn),使得學(xué)生無法形成統(tǒng)一的邏輯體系。其次,由于環(huán)境與資源保護(hù)法不屬于傳統(tǒng)的部門法,其出現(xiàn)在教學(xué)中的時(shí)間較短,因而分配的教學(xué)課時(shí)有限,在有限的課時(shí)中,教師無法將知識(shí)全面?zhèn)魇诮o學(xué)生,留給學(xué)生進(jìn)行實(shí)訓(xùn)的時(shí)間更少,這對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)法教學(xué)和激發(fā)學(xué)生的學(xué)術(shù)思維能力極為不利。

1.2 從結(jié)構(gòu)上看,各類教材總結(jié)的理論與制度大而無物

現(xiàn)有的各種環(huán)境與資源保護(hù)法教材中,在整體結(jié)構(gòu)上基本上都涵蓋了環(huán)境法的大部分法律制度,在研究?jī)?nèi)容上也具有不同特點(diǎn)的主線脈絡(luò),比如,有些教材從環(huán)境與生態(tài)類別上進(jìn)行結(jié)構(gòu)分類,有些教材從污染與防治方面進(jìn)行結(jié)構(gòu)分類等。但是,在實(shí)際的教學(xué)過程上,各類教材總結(jié)的理論和體系更多的屬于宏大敘事,微觀描述的較少,體現(xiàn)出大而無物的特點(diǎn)。與環(huán)境與資源保護(hù)法有關(guān)的基本概念通常是從法理學(xué)或類似學(xué)科中汲取靈感來定義的,雖然看似形成了較為嚴(yán)密的解釋,但其特征與作用,甚至環(huán)境與資源保護(hù)法的認(rèn)知模式都模糊不清,無法進(jìn)行有效的教學(xué)研究,這樣導(dǎo)致的直接結(jié)果便是無法厘清總論與分論之間的邏輯關(guān)系。

1.3 從內(nèi)容上看,當(dāng)前我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)大而不精、脈絡(luò)不清

就整個(gè)法律體系而言,環(huán)境與資源保護(hù)法一直采用其他法學(xué)學(xué)科的形式,未能深入探索這些知識(shí)的核心理念。例如,在環(huán)境與資源保護(hù)法律責(zé)任的研究中,非常強(qiáng)調(diào)責(zé)任的承擔(dān),但沒有對(duì)不同類型的責(zé)任進(jìn)行定性,特別是行政法中這些責(zé)任的性質(zhì)。法學(xué)更多的是對(duì)學(xué)生法學(xué)知識(shí)應(yīng)用能力的培養(yǎng),尤其是環(huán)境與資源保護(hù)法,對(duì)責(zé)任性質(zhì)的定性不清,導(dǎo)致整個(gè)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的法律概念體系不完備、不協(xié)調(diào),進(jìn)而影響學(xué)生將環(huán)境與資源保護(hù)法的理論知識(shí)運(yùn)用于現(xiàn)實(shí)生活中。

1.4 缺乏思政元素融入環(huán)境與資源保護(hù)法教學(xué)的理念

在環(huán)境與資源保護(hù)法教學(xué)過程中,只講專業(yè)知識(shí),對(duì)將思政理念納入專業(yè)課程教學(xué)的認(rèn)知不足,導(dǎo)致法學(xué)教師“教學(xué)”與“傳道”相分離。近年來,為了更好地“保護(hù)環(huán)境,防治污染,保障公眾健康,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”,我國(guó)從發(fā)展戰(zhàn)略角度出發(fā),提出了一系列新的環(huán)境保護(hù)論斷,如“綠水青山就是金山銀山”,“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境”,“山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體”等,生動(dòng)闡釋了建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國(guó)夢(mèng)。但在現(xiàn)有環(huán)境與資源保護(hù)法教學(xué)體系中,對(duì)于這些新的環(huán)保思政元素鮮有涉及。因此,迫切需要以課程思政的方式,將新時(shí)代生態(tài)文明理念等環(huán)境保護(hù)思政元素,特別是將生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略,有機(jī)融入到環(huán)境與資源保護(hù)法的專業(yè)知識(shí)框架體系教學(xué)當(dāng)中,為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)合格人才。

1.5 思政元素融入環(huán)境法教學(xué)的方式不當(dāng)

從學(xué)科分類來看,法學(xué)和思政屬于不同的專業(yè),在教學(xué)內(nèi)容上也各有側(cè)重。法學(xué)教育側(cè)重于教授學(xué)生法律知識(shí)和技能,而思政教育則側(cè)重塑造學(xué)生的意識(shí)形態(tài)。如何恰當(dāng)?shù)赝诰驅(qū)I(yè)課程的思政元素并將其準(zhǔn)確地與環(huán)境法學(xué)教育匹配鏈接,是順利開展環(huán)境法學(xué)課程思政的前提。目前,國(guó)內(nèi)高校尚未形成統(tǒng)一的、規(guī)范化的環(huán)境與資源保護(hù)法課程思政教學(xué)內(nèi)容體系,未能很好地統(tǒng)一思政要素,沒有形成比較全面的課程思政教育模式,在環(huán)境法課程中引入思想政治教育的方式并不順暢,氛圍也很窄,教學(xué)質(zhì)量和效果不佳。

2 環(huán)境與資源保護(hù)法教學(xué)內(nèi)容體系的優(yōu)化設(shè)計(jì)

環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)課程體系應(yīng)當(dāng)是以環(huán)境與資源保護(hù)法及其各級(jí)分支體系為依據(jù)的知識(shí)架構(gòu)。優(yōu)化環(huán)境與資源保護(hù)法課程內(nèi)容,充分體現(xiàn)環(huán)境政策的法律表達(dá)。環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)作為一門應(yīng)用性極強(qiáng)的學(xué)科,應(yīng)充分體現(xiàn)其地方特色,為地方生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略服務(wù)。而從現(xiàn)有環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)教材來看,除了呂忠梅的《環(huán)境法新視野》體現(xiàn)了對(duì)長(zhǎng)江流域的保護(hù)和治理外,其他教材無一考慮到社會(huì)服務(wù)這部分。本文在環(huán)境與資源保護(hù)法總論部分加入習(xí)近平生態(tài)文明思想,以及地方生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略,凸顯人才培養(yǎng)特色,使環(huán)境與資源保護(hù)法的教學(xué)內(nèi)容充分表達(dá)環(huán)境政策。基于此,環(huán)境與資源保護(hù)法教學(xué)內(nèi)容體系的優(yōu)化重組方案設(shè)計(jì)如下:

2.1 環(huán)境與資源保護(hù)法總論

環(huán)境與資源保護(hù)法總論共分為兩大部分:

第一部分:環(huán)境與資源保護(hù)法的背景與理論指導(dǎo),包括生態(tài)文明思想、地方生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略、環(huán)境正義。

第二部分:環(huán)境與資源保護(hù)法的基本理論,包括環(huán)境、環(huán)境問題、環(huán)境與資源保護(hù)法的基本理論、環(huán)境與資源保護(hù)法的形成與演變。通過增加環(huán)境與資源保護(hù)法的背景與理論指導(dǎo),充分體現(xiàn)高校思政進(jìn)課堂的要求,把習(xí)近平關(guān)于生態(tài)保護(hù)的思想與環(huán)境與資源保護(hù)法的教學(xué)內(nèi)容高度契合,不僅要讓學(xué)生懂得道理、追求美好、更加聰明,更要教育學(xué)生健全道德、豐富生命、養(yǎng)成品格。

2.2 環(huán)境與資源保護(hù)法分論

環(huán)境與資源保護(hù)法分論部分在原有的環(huán)境污染防治法和專項(xiàng)資源保護(hù)法的基礎(chǔ)上,采用案例教學(xué)的思路和方法。每個(gè)知識(shí)點(diǎn)下設(shè)三部分:

(1) 知識(shí)點(diǎn)解析。主要闡述環(huán)境與資源保護(hù)法律制度中具體的知識(shí)點(diǎn),包括系統(tǒng)地闡釋所涉及的環(huán)境與資源保護(hù)法理論知識(shí)、現(xiàn)行法律或者司法解釋、政策文件等。個(gè)別知識(shí)點(diǎn)包括相關(guān)內(nèi)容的歷史或者域外經(jīng)驗(yàn)、理論爭(zhēng)議或者實(shí)務(wù)運(yùn)用爭(zhēng)議。對(duì)于部分存在一定爭(zhēng)議的知識(shí)點(diǎn),本書盡可能進(jìn)行學(xué)理上的分析,并盡量采用理論或?qū)崉?wù)界的通說或一般觀點(diǎn),為學(xué)生提供清晰的指引。

(2) 典型案例(典型事例)。主要通過介紹知識(shí)點(diǎn)所涉及到的相關(guān)地區(qū)、流域的司法實(shí)務(wù)案例或事例展現(xiàn)知識(shí)點(diǎn)在司法實(shí)務(wù)中的運(yùn)用。本部分所選案例或事例主要來自于案例庫(kù)、兩高公布的關(guān)于典型環(huán)境案例、以及新聞報(bào)道,均為真實(shí)案例、疑難案例,選擇案例努力追求能準(zhǔn)確、清晰、全面地詮釋和展現(xiàn)其所對(duì)應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)中的法理和法律問題。本部分案例側(cè)重于解讀知識(shí)點(diǎn),不同知識(shí)點(diǎn)項(xiàng)下列舉的典型案例或者典型事例數(shù)量不等,以能準(zhǔn)確闡述知識(shí)點(diǎn)為目的。

(3) 案例點(diǎn)評(píng)(事例點(diǎn)評(píng))。主要對(duì)案例(事例)中的知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行再次闡明,與知識(shí)點(diǎn)前后呼應(yīng),強(qiáng)調(diào)和重申重點(diǎn)理論和環(huán)境法律,并對(duì)于正確適用的情況進(jìn)行闡述,對(duì)于錯(cuò)誤適用的情況進(jìn)行澄清,嘗試探討通過法律解釋學(xué)和法理的運(yùn)用盡可能解決法律沖突、法律漏洞問題。這一環(huán)節(jié)旨在加深學(xué)生對(duì)于知識(shí)點(diǎn)的理解,提高學(xué)生對(duì)于知識(shí)點(diǎn)的靈活運(yùn)用能力。基于司法實(shí)踐情況的多樣性,本部分視情況分別采用“一案一評(píng)”或者“多案一評(píng)”兩種方式?！耙话敢辉u(píng)”是指某一案件的相關(guān)內(nèi)容可以說明某一知識(shí)點(diǎn),故在該典型案例(典型事例)之后直接進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。“多案一評(píng)”是指某幾個(gè)案例的相同內(nèi)容或者相似內(nèi)容可以說明或者可以對(duì)比說明某一知識(shí)點(diǎn),或者對(duì)于某一統(tǒng)一規(guī)定的規(guī)范在實(shí)踐中遇到了不同的理解而導(dǎo)致適用不統(tǒng)一,故在幾個(gè)典型案例之后統(tǒng)一進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。

按照以上思路,環(huán)境與資源保護(hù)法課程教學(xué)內(nèi)容體系可以整合設(shè)計(jì)為6個(gè)板塊(見表1)。

表1 環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)課程體系及課時(shí)配置簡(jiǎn)表

3 課程思政元素融入環(huán)境與資源保護(hù)法教學(xué)內(nèi)容的方案設(shè)計(jì)

環(huán)境與資源保護(hù)法與課程思政元素的融合是培養(yǎng)時(shí)代新人的要求。在環(huán)境與資源保護(hù)法教學(xué)中融入思想政治元素,是培養(yǎng)新時(shí)代德法兼?zhèn)涞捻敿夥ㄖ稳瞬?、提高法學(xué)專業(yè)學(xué)生思想政治教育水平、深化環(huán)境與資源保護(hù)法課程體系改革的一個(gè)不可或缺的前提。挖掘分析環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)蘊(yùn)含的課程思政元素,恰當(dāng)?shù)匕循h(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的內(nèi)容與思政元素進(jìn)行融合,更有利于學(xué)生掌握和理解我國(guó)“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”“雙碳計(jì)劃”“生態(tài)文明建設(shè)”等方針政策,有利于專業(yè)課程和思政課程的同向而行。

3.1 結(jié)合環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)科內(nèi)容,設(shè)計(jì)課程思政元素的結(jié)合點(diǎn)

環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)課程思政建設(shè)中,應(yīng)設(shè)法將教學(xué)內(nèi)容和課程思政元素結(jié)合起來,達(dá)到潛移默化滲透式的教學(xué)效果。即在環(huán)境與資源保護(hù)專業(yè)知識(shí)教學(xué)中融入社會(huì)主義法律價(jià)值理念,引導(dǎo)學(xué)生在專業(yè)學(xué)習(xí)的過程中,逐漸形成堅(jiān)定的社會(huì)主義人生觀、價(jià)值觀,做到專業(yè)教學(xué)和思政教育同向同行,全方位育人。

3.2 課程思政元素的設(shè)計(jì)要立足社會(huì)實(shí)際,貼近社會(huì)生活

法律是社會(huì)規(guī)范的一部分。這需要在課程思政元素的選取、甄別、運(yùn)用上,在其與教學(xué)內(nèi)容融合設(shè)計(jì)時(shí),能從當(dāng)代大學(xué)生的社會(huì)生活中,引經(jīng)據(jù)典,更多地使用生活中的案例,引導(dǎo)學(xué)生充分理解不同的法律規(guī)定形成的社會(huì)背景,正確認(rèn)識(shí)到法律制度本土化的必要性,從而建立起文化自信和制度自信。

3.3 進(jìn)行課程思政設(shè)計(jì)時(shí)要充分考慮法律學(xué)科的價(jià)值引領(lǐng)作用

法律是體現(xiàn)社會(huì)生活物質(zhì)條件的法律規(guī)范,是源于現(xiàn)實(shí)生活的文本規(guī)范,法律本身是對(duì)道德的最低要求,體現(xiàn)了最基本的是非善惡的價(jià)值引領(lǐng)。在環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的內(nèi)容教學(xué)和課程思政元素的整合過程中,應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生解讀法律規(guī)范背后所傳達(dá)的制度取向,理解國(guó)家制定法律時(shí)所表達(dá)的教育指引方向,使學(xué)生能初步思考國(guó)家在環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)方面相關(guān)的法律價(jià)值觀、法律文化、社會(huì)主義法治精神等。

3.4 課程思政的設(shè)計(jì)應(yīng)注意在教學(xué)中運(yùn)用法律思維方式的實(shí)踐

環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的學(xué)習(xí),不僅是專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí),更重要的是培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)法律思維。尤其在環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)中,在面臨經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境公平的價(jià)值沖突下,教學(xué)過程中,教師要注重引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)識(shí)別社會(huì)關(guān)系中利益主體之間的權(quán)利義務(wù)分配,培養(yǎng)學(xué)生規(guī)范而不僵化的邏輯思維;探索個(gè)案中蘊(yùn)含的法律價(jià)值取向,培養(yǎng)學(xué)生兼顧效率的公平思維;理解法律設(shè)計(jì)中的人性因素,培養(yǎng)學(xué)生自由卻不極端的獨(dú)立思維;厘清法律概念及法律原則和法律規(guī)范之間的聯(lián)系與沖突、法律繼承和法律移植間的守正創(chuàng)新,培養(yǎng)學(xué)生深度而不傲慢的專業(yè)思維。

根據(jù)以上原則,環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)教學(xué)內(nèi)容與思政元素的融合點(diǎn)設(shè)計(jì)見表2。

表2 環(huán)境與資源保護(hù)法教學(xué)內(nèi)容與課程思政元素融合一覽表

4 結(jié)語

本文以生態(tài)文明建設(shè)理念為指導(dǎo),圍繞高校法學(xué)專業(yè)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo),對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)法課程內(nèi)容體系進(jìn)行了優(yōu)化重組,探討課程思政元素恰當(dāng)融合課程教學(xué)內(nèi)容的方式,旨在提高法學(xué)專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐能力,強(qiáng)化應(yīng)用型人才培養(yǎng),使學(xué)生能夠成為具有環(huán)境與資源保護(hù)法律知識(shí)和意識(shí)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高層次人才。