高鳴,胡原

(1.農業(yè)農村部 農村經濟研究中心,北京 100810;2.四川農業(yè)大學 管理學院,成都 611130)

一、引言

堅持促進農民持續(xù)增收既是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心任務,也是促進農業(yè)農村現(xiàn)代化的“頭等大事”[1-2]。在鄉(xiāng)村振興和農民農村共同富裕的戰(zhàn)略背景下,縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、提升農民獲得感、幸福感和安全感,應始終建立在農民持續(xù)增收的基礎上。自2004年至今,中央一號文件連續(xù)20年聚焦“三農”問題,關注并著力增加農民收入,2023年中央一號文件更是將“拓寬農民增收致富渠道”列為全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作。2018年6月,習近平總書記在山東考察時指出,“農業(yè)農村工作,說一千、道一萬,增加農民收入是關鍵”[3];2022年12月,習近平總書記在中央農村工作會議上的講話強調,“要堅持把增加農民收入作為‘三農’工作的中心任務,千方百計拓寬農民增收致富渠道”(1)資料來源：《習近平出席中央農村工作會議并發(fā)表重要講話》,http：//www.gov.cn/xinwen/2022-12/24/content_5733398.htm。。

黨的十八大以來,隨著精準扶貧、精準脫貧方略的全面實施,中國農民尤其是貧困農民的收入實現(xiàn)了快速增長,城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,2020年現(xiàn)行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧,貧困地區(qū)農民人均可支配收入由2013年的6079元增長至2020年的12588元,年均增長11.6%。2022年全國農村居民的人均可支配收入達到20133元,是2012年的2.40倍;2012—2022年,全國農村居民人均可支配收入的增長率連年高于城鎮(zhèn)居民,城鄉(xiāng)居民收入倍差由2012年的2.88∶1縮小至2022年的2.45∶1,農村全面建成小康社會。值得思考的是,邁入后小康時代,新時期中國農民增收的愿景和目標是什么?面臨哪些新問題、新挑戰(zhàn)?新時期何以進一步保證農民增收的持續(xù)性、穩(wěn)定性?當前和今后一段時期促進農民持續(xù)增收的主要思路和重點任務是什么?回答好以上問題,對推動農業(yè)農村現(xiàn)代化、促進農民農村共同富裕具有重要的現(xiàn)實意義。

長期以來,農民增收問題一直是“三農”領域研究的熱點問題,但在新時期全球經濟政治格局錯綜復雜、國內持續(xù)推動經濟高質量發(fā)展的背景下,學界對新時期農民增收面臨的新情況、新特點、新問題關注還不夠。具體來看,一類文獻主要采用定性和定量相結合的研究方法分析農民增收的現(xiàn)狀、特征與問題等[2,4-8]。例如,有學者從增速、結構等方面分析了近十年農民增收的趨勢與特征,指出當前農民增收面臨價格成本矛盾、地區(qū)差異明顯等內在困難以及經濟下行、市場波動、疫情沖擊等外在壓力[2];也有學者立足分配的視角分析了農民收入的水平變化與結構差異[9],此類研究指出,培養(yǎng)農民自身素質技能、營造良好外部環(huán)境、發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)是促進農民持續(xù)增收的有效路徑[10-11]。另一類文獻側重定量實證檢驗農民增收的驅動因素及其影響機制。這些研究多聚焦農業(yè)農村政策供給[12-17]、基礎設施等資源配置[18-20]、專業(yè)合作社等社會化組織[21-22]、人力資本等內在要素[23-24]或疫情沖擊等外在環(huán)境變化[25-26]對農民增收的影響,并結合宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)或微觀調查數(shù)據(jù)進一步對其影響機制進行了識別。

已有文獻在堅持政策供給促進農民增收方面達成了共識,為持續(xù)開展農民增收問題研究提供了理論支撐和方法基礎,但仍有優(yōu)化空間。第一,鮮有文獻結合新時代農民收入變化的趨勢特征對新時期農民增收的目標愿景進行分析;第二,針對新時期促進農民持續(xù)增收面臨的新問題新挑戰(zhàn),以及相應的戰(zhàn)略構想等內容分析尚不足。對此,本文將主要做出如下改進：第一,從收入水平、收入結構以及收入差距三個層面科學把握新時代十年農村居民收入的深刻變化,并立足共同富裕視角提出促進農民持續(xù)增收的中長期目標;第二,將農民持續(xù)增收的目標愿景與進一步揭示農民持續(xù)增收的新問題新挑戰(zhàn)結合起來,并在此基礎上提出當前和今后一段時期堅持促進農民持續(xù)增收的戰(zhàn)略構想。

二、新時代十年的農村居民收入變化

明確提出堅持促進農民持續(xù)增收的愿景和挑戰(zhàn),其重要前提是準確把握新時代十年農村居民收入的主要變化與趨勢特征。黨的十八大以來,我國采取了一系列政策措施多渠道促進農民持續(xù)增收,農村居民的收入水平、收入結構和收入差距發(fā)生了深刻的變化。

(一)農民收入水平持續(xù)提高

過去近10年,我國農村居民人均可支配收入實現(xiàn)穩(wěn)步增長(表1)。2014年,我國農村居民人均可支配收入首次突破1萬元,并在2022年達到20133元,相比2012年的8389元增長了139.99%。黨的十八大以來,全國農村居民人均可支配收入的同比增長率連年高于城鎮(zhèn)居民。2012—2022年,農村居民人均可支配收入的年均增速為7.3%,高于同期城鎮(zhèn)居民5.7%的年均增速,二者增速差距經歷了先縮小后擴大的趨勢,并于2016年達到谷值,農村居民可支配收入增速高于城鎮(zhèn)居民0.6個百分點,隨后不斷擴大至2021年的2.6個百分點和2022年的2.3個百分點。這一時期,農村居民收入水平持續(xù)提高,相較于城鎮(zhèn)居民,增長態(tài)勢更加突出。從收入差距的視角看,城鄉(xiāng)居民的人均可支配收入倍差由2012年的2.88∶1縮小至2022年的2.45∶1。

表1 2012—2022年城鄉(xiāng)居民的人均可支配收入變化

(二)農民收入結構加快轉型

黨的十八大以來,農村居民各類可支配收入同步較快增長,但增長速度不盡相同。從各類可支配收入水平來看,2022年農村居民的工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入分別達到8449元、6972元、509元、4203元,比2012年增長了5326元、3312元、344元、2762元。從各類可支配收入的占比來看,2022年農村居民的工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入占比分別為41.97%、34.63%、2.53%、20.88%,其中,工資性收入、財產凈收入、轉移凈收入占比分別比2012年提高了4.74、0.56、3.70個百分點,經營凈收入占比相較于2012年降低了9個百分點。值得注意的是,農村居民的工資性收入占比于2015年超過經營凈收入,成為農村居民可支配收入的最主要來源(表2);轉移凈收入占比的提高幅度次之,這為新時期堅持促進農村居民持續(xù)增收提供了方向和思路。

表2 2012—2022年農村居民人均可支配收入結構變化

農民工群體的規(guī)模擴大和工資上漲是農村居民工資性收入占比增幅最大且成為最主要來源的重要原因。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,我國農民工規(guī)模由2012年的26261萬人擴大到2021年的29251萬人,增加2990萬人,增長率為11.12%。其中,本地農民工規(guī)模增加2154萬人,增長率為20.95%;外出農民工增加836萬人,增長率為5.03%。這表明,本地農民工規(guī)模的增速遠高于外出農民工,主要得益于新型城鎮(zhèn)化背景下本地就業(yè)機會和崗位的增加以及外地就業(yè)環(huán)境的緊張。本地農民工高于外地農民工的“候鳥回遷”現(xiàn)象使得農民增收的形式更加靈活,更能兼顧工作增收與家庭照料。外出農民工月均收入由2012年的2290元上漲至2021年的5013元,增長率為104.37%(表3)。根據(jù)《2021年農民工監(jiān)測調查報告》,從事交通運輸倉儲和郵政業(yè)農民工月均收入最高,達到5151元;建筑業(yè)、制造業(yè)次之,月均收入分別為5141元、4508元;最低的是從事批發(fā)和零售業(yè)、居民服務修理和其他服務業(yè)、住宿餐飲業(yè)的農民工,月均收入分別為3796元、3710元、3638元。由此可見,得益于農民工就業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展以及物流運輸行業(yè)的潛力釋放,農村居民工資性收入成為最主要的收入來源。此外,轉移凈收入占比增幅較大,在一定程度上也得益于外出農民工將收入寄回或帶回農村,進而構成了農村居民的一部分轉移凈收入。

表3 農民工規(guī)模與月均收入

(三)農民收入差距逐漸縮小

近10年來,我國不同地區(qū)農村居民之間的收入差距逐步縮小,農村居民內部的收入差距呈先擴大后縮小的趨勢(表4)。從收入倍差看,2012年以來,我國東西部地區(qū)農民收入倍差由2013年的1.59降至2021年的1.51,中西部地區(qū)農民收入倍差由2013年的1.21降至2021年的1.14,東中部地區(qū)農民收入倍差變化不明顯。從農村居民五等分收入情況看,近5年,相較于其他收入組,低收入組家庭農村居民人均可支配收入年均增速最快,達到10.14%,顯著高于高收入組的8.68%。從農村居民人均可支配收入中位數(shù)看,近5年,中位數(shù)占平均數(shù)的比重呈現(xiàn)波動上升的趨勢,由2017年的89.11%上升至2021年的89.28%。由此可見,無論是地區(qū)之間還是農民內部的收入差距均呈現(xiàn)逐漸縮小的趨勢。

表4 2012—2021年農村居民收入差距變化

三、共同富裕視角下促進農民持續(xù)增收的愿景和挑戰(zhàn)

厘清促進農民持續(xù)增收的目標愿景和現(xiàn)實挑戰(zhàn)是扎實推動共同富裕的重要基礎。基于前文新時代十年農村居民收入的主要變化和特征趨勢,本部分旨在從共同富裕的目標導向下分析促進農民持續(xù)增收的中長期目標,基于歷史數(shù)據(jù)從問題導向分析當前和今后一段時期促進農民持續(xù)收入面臨的問題和挑戰(zhàn)。

(一)促進農民持續(xù)增收的中長期目標

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確提出,到2035年“城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階”和“中等收入群體顯著擴大”;黨的二十大報告進一步明確,到2035年,居民人均可支配收入再上新臺階,中等收入群體比重明顯提高。從“群體顯著擴大”到“比重明顯提高”是從絕對量目標到相對量目標的變化,這對農民收入的水平、結構和差距提出了更高層次的新要求。據(jù)此,本部分重點從收入水平、收入結構、收入差距三個方面提出新時期促進農民持續(xù)增收的主要目標。

第一,農民收入水平邁上“新臺階”。農村居民可支配收入水平的提高是促進農民持續(xù)增收的最直接目標,更是農業(yè)農村現(xiàn)代化的應有之義。經濟增長理論指出,經濟增長主要受資源約束、技術約束和體制約束三個方面的制約。在鄉(xiāng)村振興和共同富裕背景下,更多資源將持續(xù)投入農村地區(qū),農民自身素質不斷提高,創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力和現(xiàn)代技術也穩(wěn)步提升,可以預期農民收入水平將邁上“新臺階”。發(fā)達國家的經驗表明,提高農村居民絕對收入水平,使其與城鎮(zhèn)居民收入水平保持均衡,才能推動農業(yè)農村現(xiàn)代化目標的全面實現(xiàn)[27]。綜合已有研究預測目標,2035年農村居民人均可支配收入較2020年大概率實現(xiàn)翻一番,達到3.5萬元至4萬元[28]。未來中長期內,農村居民增收渠道更加多元,增收政策更加完善,增收態(tài)勢更具韌性;農村居民收入增長與經濟增長保持同步,力爭達到發(fā)達國家農民人均收入水平,與城鎮(zhèn)居民保持均衡增長。在城鄉(xiāng)居民收入差距方面,農村居民與城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入差距將呈現(xiàn)明顯下降趨勢,城鄉(xiāng)居民收入差距2035年下降至1.8,2050年下降至1.2[28]。

第二,農民收入結構達成“新均衡”。在農村居民收入水平持續(xù)增長的同時,更要注重收入結構的均衡?！笆奈濉币?guī)劃和黨的二十大報告均體現(xiàn)出優(yōu)化居民收入結構的思路,提出要“多渠道增加農村居民財產性收入”?，F(xiàn)階段我國農村居民可支配收入仍然以工資性收入和經營凈收入為主,2021年農村居民財產凈收入僅占其可支配收入的2.48%,明顯低于城鎮(zhèn)居民10.66%的同期水平?，F(xiàn)代產權理論認為,在市場運行過程中,產權界定和合理配置占重要地位。農村集體產權制度改革的深入有助于提高農村集體資產收益,進而使得農村居民收入結構更加均衡。到2035年,我國農村居民的財產性收入短板將逐漸補齊,成為促進農民持續(xù)增收的新亮點;到2050年基本實現(xiàn)工資性收入、經營凈收入、轉移凈收入、財產凈收入的均衡發(fā)展。其中,農村勞動力不斷實現(xiàn)高質量充分就業(yè),工資性收入水平不斷提高;農民種糧收入和種糧積極性持續(xù)提高,經營凈收入成為職業(yè)農民的主要收入來源;強農、惠農、富農政策不斷優(yōu)化完善,轉移凈收入占比繼續(xù)提高;農村要素市場逐步健全,農村各類資源資產的流轉交易渠道更加暢通,農村居民的財產凈收入明顯提高。

第三,農民收入差距迎來“新拐點”。當前我國中等收入群體已有相當大的體量,根據(jù)國務院發(fā)展研究中心發(fā)布的《以消費為主導有效擴大和更好滿足內需》研究報告,我國中等收入群體規(guī)模約有4億人。但結合人口基數(shù)來看,中等收入群體的比重仍然偏低,與西方發(fā)達國家60%左右的中等收入群體占比仍有差距。根據(jù)發(fā)達國家跨越中等收入陷阱的成功經驗,教育和科技是將人口數(shù)量紅利轉為人口質量紅利的重要渠道。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施通過農業(yè)科技創(chuàng)新和農村教育提升,有助于推動農民中等收入群體的擴大,縮小收入差距。未來中長期,在農民內部收入差距方面,我國農村低收入組家庭的人均可支配收入增速將逐步趕超其他收入組,中等收入群體比重逐步提升,2035年超過40%,2050年爭取達到60%,農村中等收入群體在整個農村居民消費中的貢獻率為80%左右,農村居民收入的基尼系數(shù)降至0.3以下[28],逐步實現(xiàn)收入分配格局向“橄欖形”結構轉變。

(二)促進農民持續(xù)增收面臨的問題和挑戰(zhàn)

1. 農民收入增速有所放緩

自“十二五”以來,農村居民人均可支配收入增速呈放緩趨勢。圖1展示了2000年以來農村居民人均可支配收入增速的變化趨勢,可以看出,農村居民人均可支配收入增速在“十五”和“十一五”時期呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢,而在“十二五”和“十三五”時期逐漸放緩?！笆濉睍r期的農村居民人均可支配收入年均增速為9.62%,“十三五”時期下降為6.02%。農村居民人均可支配收入增速有所放緩,促進農民持續(xù)增收亟需新的增長點和驅動力。

圖1 近20年農民收入增速變化

2. 農民種糧收益亟需保障

保障農民種糧收益是確保國家糧食安全的根本之策,也是促進農民持續(xù)增收目標的共同命題[29]。然而,在過去一段時期(尤其是“十三五”期間)農民種糧收益有所下降。根據(jù)2011—2021年《中國農村統(tǒng)計年鑒》,無論是畝均凈利潤、成本利潤率還是人均凈利潤,種糧收益均顯著低于水果和蔬菜,導致種糧主體積極性不斷下降。如圖2所示,2020年稻谷、小麥、玉米的畝均凈利潤分別為49.0元、-16.6元、107.8元,相較于2012年,分別降低了82.85%、177.97%、45.47%。其主要原因在于土地成本和勞動力成本上漲過快,糧食銷售價格難以和成本保持同步上漲[27]。全國農村固定觀察點的調查數(shù)據(jù)顯示,2019—2021年,被調查農戶的種糧收入占家庭總收入的比重從6.78%提高至7.46%,但整體上仍處于較低水平。農民從事糧食生產的效益總體偏低,直接影響到農民種糧的積極性,不利于保障國家糧食安全和促進農民持續(xù)增收的目標實現(xiàn)。

圖2 2012—2020年三種糧食畝均凈利潤變化

3. 農民的財產性收入仍有提高空間

財產凈收入是城鄉(xiāng)居民收入差距的重要來源。從農村居民財產凈收入變化的歷史視角來看,國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2012年我國農村居民財產凈收入為165元,僅占人均可支配收入的1.97%,到2022年增加至509元,比重提高至2.53%,上漲幅度不明顯。從城鄉(xiāng)居民財產凈收入的比較視角來看,城鎮(zhèn)居民財產凈收入由2012年的2231元增加至2022年的5238元,在人均可支配收入中占比由9.25%提高到10.63%,上漲1.38個百分點,明顯高于農村居民,是城鎮(zhèn)居民收入的重要來源。由圖3可見,農村居民財產凈收入與城鎮(zhèn)居民的差距正在逐年擴大,農民財產性收入仍有較大提升空間。

圖3 2012—2022年城鄉(xiāng)居民人均可支配財產性凈收入變化

從具體收入來源看,根據(jù)全國農村固定觀察點的調查數(shù)據(jù),租賃收入是農民財產性收入的最主要來源。表5所示,2021年,租賃收入占農戶家庭總收入的比重為2.56%,略高于2019年的占比;其中,耕地流轉收入的占比高于住房出租收入。利息、股息、紅利收入是農民財產性收入的第二大來源。2021年,利息、股息、紅利收入占農戶家庭總收入的比重為1.20%,略低于2019年1.32%的占比,其中,從村集體得到的收入占比高于銀行存款利息收入占比。整體來看,農村還存在大量未被有效利用的資源資產,農民的土地承包經營權、宅基地使用權等財產價值有待進一步挖掘,農民財產性收入仍有較大的提升空間。

表5 2019—2021年農戶財產性收入占家庭總收入的比重變化(%)

4. 低收入農民增收的內生動力較弱

基于共同富裕視角,促進農民持續(xù)增收特別要注重農村的低收入群體。2013年以來,高收入組家庭農村居民人均可支配收入由21324元增長至43082元,年均增速達到9.21%;中間偏上、中間、中間偏下收入組增長率均為8%以上,分別為8.81%、8.82 %、8.71%,而低收入組僅為6.97%。與此同時,低收入組呈現(xiàn)明顯的波動趨勢,穩(wěn)定性不及其他收入組,尤其是2020年脫貧攻堅取得全面勝利后,2021年低收入組增速明顯放緩,僅為3.74%,而中間偏下收入組、中間收入組、中間偏上收入組、高收入組的增速分別為11.49%、12.47%、10.93%、11.84%,低收入組明顯低于其他收入組(表6)。根據(jù)中國社會科學院2020年的調查數(shù)據(jù),相較于其他收入組,工資性收入在低收入組中占比最低,僅為33.51%,而轉移性收入達到27.6%[9],這表明低收入農戶對各類政府補貼為主的轉移性收入依賴性較強,持續(xù)增收的內生動力相對不足。

表6 2014—2021年農村居民五等分收入增速變化(%)

四、新時期堅持促進農民持續(xù)增收的戰(zhàn)略構想

在鄉(xiāng)村振興和共同富裕戰(zhàn)略背景下,堅持促進農民持續(xù)增收是新時期推動農業(yè)農村現(xiàn)代化的關鍵舉措。對標農民收入水平邁上新臺階、收入結構達成新均衡、收入差距迎來新拐點的目標要求,針對近年來農民收入增速放緩、種糧收益亟需保障、財產性收入有待提高、低收入農民增收的內生動力較弱等問題,各級政府和各部門已經制定了部分政策措施但仍有優(yōu)化空間?；诖?本文提出新時期堅持促進農民持續(xù)增收的主要思路和重點任務(圖4)。

圖4 堅持促進農民持續(xù)增收戰(zhàn)略構想的思路框架

(一)新時期堅持促進農民持續(xù)增收的主要思路

第一,拓寬渠道：積極拓寬農民增收渠道。農民四大收入來源除部分轉移凈收入外,均由市場決定并推動。新時期促進農民持續(xù)增收的根本思路是依靠市場主導、政府支持,幫助農民獲取多元、穩(wěn)定的收入來源。應當充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,為農民增收開拓新路徑、新模式,在穩(wěn)住工資性收入和經營凈收入增長趨勢的基礎上,進一步深化集體產權制度改革[30],激發(fā)農村各項資源資產要素活力,優(yōu)化完善多渠道增加農民財產性收入的要素市場,提高財產凈收入占農民可支配收入的比重。同時,完善收入分配政策工具,進一步優(yōu)化對農民的直接補貼政策,健全農民生活保障兜底體系,提高農民轉移性收入份額。

第二,保障底線：兼顧保障國家糧食安全。農業(yè)農村現(xiàn)代化要求必須兼顧糧食安全和農民增收雙重目標。一方面,促進農民增收應當建立在保障糧食安全底線的基礎上,不能單純?yōu)樘岣咿r民收入而忽視國家糧食安全;另一方面,要保證種糧農民收益穩(wěn)定較快增長,才能持續(xù)激發(fā)農民的種糧積極性,使得保障國家糧食安全和促進農民持續(xù)增收實現(xiàn)良性循環(huán)。對此,應借力新型城鎮(zhèn)化加快農民市民化進程,提高農業(yè)勞動生產率,深入推動小農戶與現(xiàn)代農業(yè)的有機銜接、與新型經營主體的有效互動,引導有條件的農民從事糧食生產、采購、儲運、加工、銷售全產業(yè)鏈重點環(huán)節(jié),促進農民在糧食產業(yè)持續(xù)增收,實現(xiàn)農民持續(xù)增收和保障糧食安全相統(tǒng)一。

第三,提高能力：提高農民內生發(fā)展動力。增強農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力是提高農民內生發(fā)展動力的關鍵。新時期堅持促進農民持續(xù)增收,既要通過學歷教育增強農民的基礎學習能力,為農民掌握專業(yè)知識技能的效率和程度奠定基礎,還要結合精細化職業(yè)教育提高農民的綜合素質,不斷激發(fā)農村人力資本潛力。其一,瞄準第一產業(yè)培育新型職業(yè)農民、高素質農民,提高農民的農業(yè)生產能力和職業(yè)素養(yǎng);其二,針對二、三產業(yè)培育高技能農民工,提高農民非農就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力,促進農村勞動力高質量充分就業(yè);其三,通過建立健全風險防范制度,著力增強農民面對自然災害沖擊、市場波動等突發(fā)事件時的風險應對能力、緩沖能力和恢復能力。

第四,把握目標：促進農民農村共同富裕。共同富裕目標的設定是促進農民增收的重大利好,其關鍵在于縮小收入差距,主要包括城鄉(xiāng)居民收入差距、農民內部收入差距、地區(qū)之間收入差距。當前和今后一段時期,國民收入分配格局應向農民農村進一步傾斜,政策導向由全面普惠性轉變?yōu)橹夭町愋?重點關注欠發(fā)達地區(qū)、低收入群體。對標促進農民農村共同富裕的長遠目標,促進農民持續(xù)增收應以農民收入增速高于經濟增長和城鎮(zhèn)居民收入增長速度、欠發(fā)達地區(qū)農民收入增速高于全國平均水平為思路,加強農民增收頂層設計,出臺系列配套政策,構建促進農民持續(xù)增收的長效機制。

(二)堅持促進農民持續(xù)增收的重點任務

當前和今后一段時期促進農民持續(xù)增收應立足共同富裕戰(zhàn)略背景,以拓寬增收渠道為根本,以兼顧保障國家糧食安全為底線,以提高農民內生發(fā)展動力為支撐,以把握農民農村共同富裕目標為導向,全面激發(fā)農民持續(xù)增收動能,重點任務可以概括為就業(yè)增收、保障增收、集體增收和改革增收四個方面。

1. 促進農民高質量充分就業(yè)

工資性收入已經成為農民的最主要收入來源,新時期堅持促進農民持續(xù)增收,首要的任務是促進農民高質量充分就業(yè),穩(wěn)住工資性收入增長勢頭。其一,穩(wěn)定并擴大就業(yè)空間,具體是要支持臨時性、季節(jié)性靈活就業(yè)形式,拓寬兼業(yè)農民就業(yè)增收來源;鼓勵生活性服務業(yè)、民族特色手工業(yè)、公益性崗位等多種低門檻行業(yè),吸納低技能農民就業(yè)創(chuàng)業(yè);推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,引導新生代農民工在新產業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè),拓展高素質農民工就業(yè)增收渠道。其二,提高農民工人均工資收入水平,具體是要著力提高職業(yè)教育覆蓋面和培育質量,對未升學初高中畢業(yè)生、欠發(fā)達地區(qū)農民工等群體實施免費職業(yè)教育計劃,推動新生代農民工由低技能向高素質轉變;健全最低工資標準體制機制,落實農民工工資支付條例,確保農民工收入穩(wěn)定。其三,完善就業(yè)保障,具體包括完善農村失業(yè)登記制度,并提供針對性就業(yè)服務和失業(yè)幫扶;加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共就業(yè)服務均等化、推動城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)、促進就業(yè)增收穩(wěn)定公平等重點任務。

2. 健全農民種糧收益保障機制

種糧收益事關農民的種糧積極性,事關糧食安全底線問題。2022年中央一號文件明確提出,合理保障農民種糧收益。當前和今后一段時期,健全農民種糧收益保障機制是堅持促進農民持續(xù)增收的重點任務之一。具體來看,其一,完善糧食價格支持政策體系,保障農民種糧最低收益。以“谷物基本自給,口糧絕對安全”為根本底線,繼續(xù)發(fā)揮最低收購價格對農民種糧收益的基礎性保障作用,針對不同糧食產區(qū)、不同糧食種類,統(tǒng)籌考慮成本、利潤等要素,適時優(yōu)化調整小麥、稻谷最低收購價格。其二,構建多類別、多檔次的補貼政策體系。在繼續(xù)鞏固拓展耕地地力保護等普惠性農業(yè)補貼政策的基礎上,針對不同地區(qū)、不同類別、不同品種,逐步建立針對性強、適用性高、覆蓋面廣的補貼政策體系,確保實際種糧農民受益[29]。其三,設計完善農業(yè)全產業(yè)保險制度,規(guī)避農民種糧面臨的自然風險和市場風險。探索支持農民從事糧食生產、采購、儲運、加工、銷售全產業(yè)鏈的保險工具和政策創(chuàng)新,擴大范圍、豐富內容、簡化流程、劃級補償,逐步建立兼顧糧食安全與農民增收雙重目標的保險機制。其四,以土地托管等社會化服務方式創(chuàng)新實現(xiàn)農民種糧的節(jié)本增效。重點面向土地細碎化、分散化地區(qū),支持市場化的土地托管等社會化服務,以服務規(guī)?；洜I方式挖掘農民種糧的節(jié)本增效潛力。

3. 穩(wěn)步發(fā)展新型農村集體經濟

發(fā)展新型農村集體經濟是拓寬農民收入渠道,特別是促進其財產凈收入增加的重要路徑,也是促進農民農村共同富裕的有效抓手。當前,農民財產凈收入貢獻率低的主要原因在于資源要素的貨幣化、資產化渠道受阻,應有效借助新型農村集體經濟發(fā)展契機,加快農村集體資產確權登記進程,通過多渠道的資源開發(fā)利用、多種經營實現(xiàn)形式、多種合作商業(yè)模式,激發(fā)農村資源要素活力,實現(xiàn)集體資產保值增值。堅持促進農民持續(xù)增收,應繼續(xù)發(fā)揮新型集體經濟在收益分紅和創(chuàng)造就近就業(yè)機會兩個方面的積極作用,深化農村集體經濟組織改革和發(fā)展,村民委員會事務與集體經濟事務分離,全方位增強農村集體經濟實力,均衡經營性資產和公益性資產的比重及其在地區(qū)之間的空間分布,縮小不同地區(qū)之間新型農村集體經濟的發(fā)展差距,挖掘其帶動農民持續(xù)增收的潛力[31]。

4. 深化農村改革促進農民增收

促進農民持續(xù)增收,深化農村改革具有賦權能、增活力的積極作用。2022年中央一號文件明確提出,制定新階段深化農村改革實施方案。黨的二十大報告進一步指出,深化農村土地制度改革,賦予農民更加充分的財產權益。深化農村改革促進農民增收,當前和今后一段時期的重點任務可以概括為：其一是開展第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點,盡快出臺土地承包、土地管理相關配套法規(guī)和細則,搭建規(guī)范城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場交易平臺,建立健全土地經營權退出機制,推動適度規(guī)模經營,增強農民土地收入穩(wěn)定性;其二是鞏固提升農村集體產權制度改革成果,探索建立農村集體資產監(jiān)督管理體系,推進農村集體相關法制體系建設,建立健全農村改革工作激勵機制和風險防控機制;其三是穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點,全面開展宅基地確權登記頒證,加快建立宅基地自愿有償退出機制,積極探索農村宅基地所有權、資格權和使用權“三權分置”實現(xiàn)形式,鼓勵閑置宅基地使用權流轉交易,增加農民財產性收入[32]。

五、研究結論和啟示

促進農民持續(xù)增收既是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點,也是促進農民農村共同富裕的落腳點。本文聚焦堅持促進農民持續(xù)增收這一核心問題,結合統(tǒng)計數(shù)據(jù)和調查數(shù)據(jù),在揭示新時代十年農村居民收入變化的基礎上,提出了新時期促進農民持續(xù)增收的愿景目標、問題挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略構想。研究發(fā)現(xiàn)：第一,新時代十年農村居民收入水平持續(xù)提高,收入結構加快轉型,收入差距逐漸縮小。第二,新時期促進農民持續(xù)增收的中長期目標包括農民收入水平邁上“新臺階”、收入結構達成“新均衡”、收入差距迎來“新拐點”,但也面臨農民收入增速有所放緩、種糧收益亟需保障、財產性收入仍需提高、低收入農民增收的內生動力較弱等問題和挑戰(zhàn)。第三,當前和今后一段時期,堅持促進農民持續(xù)增收的主要思路是積極拓寬農民增收渠道、守住保障國家糧食安全底線、提高農民內生發(fā)展動力、把握促進農民農村共同富裕目標,重點任務包括促進農民高質量充分就業(yè)、健全農民種糧收益保障機制、穩(wěn)步發(fā)展新型農村集體經濟、深化農村改革促進農民增收等方面。

本文的結論對于促進農民持續(xù)增收、促進農民農村共同富裕具有重要的政策啟示。第一,促進農民增收既要拓寬農民收入渠道提高絕對收入水平,還要注重縮小農民內部的收入差距,如富民產業(yè)相關政策向弱勢農民傾斜,著力提升低收入農民的內生發(fā)展能力,多方面完善農民社會保障,為扎實推動全體人民共同富裕強弱項補短板。第二,在促進農民高質量充分就業(yè)實現(xiàn)就業(yè)增收基礎上,應當探索保障增收、集體增收、改革增收等多種創(chuàng)新增收渠道,全方位、多層級保障農民增收的主觀能動性、穩(wěn)定性和持續(xù)性,提高農民增收的獲得感、安全感和幸福感。第三,要挖掘農業(yè)農村內部就地就近就業(yè)潛力,增強農村產業(yè)就業(yè)帶動能力。加快推進縣域城鎮(zhèn)化和農村勞動力轉移就業(yè)基地建設,創(chuàng)造更多就業(yè)機會。引導適宜產業(yè)向縣域、鎮(zhèn)村布局,鼓勵產業(yè)鏈下沉,將更多崗位留給農村勞動力。引導農業(yè)與旅游、康養(yǎng)、休閑、電商融合發(fā)展,充分發(fā)揮補齊農業(yè)農村短板的有效投資的就業(yè)拉動作用,引導資金向新基建方向適當傾斜以支持農民合作社、家庭農場發(fā)展病蟲害防治、代耕代種等生產性服務業(yè),鼓勵并扶持農產品直播直銷新業(yè)態(tài)以及縣域“互聯(lián)網+”零工經濟。