鄭強(qiáng)　白文科　魏光輝

習(xí)近平總書記指出，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。近年來，臨洮縣圍繞破解“三農(nóng)”瓶頸問題，探索推行生產(chǎn)合作、供銷合作、金融合作“三位一體”綜合改革，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展了創(chuàng)新探索，形成了具體的實(shí)踐路徑。

一、臨洮縣“三位一體”綜合改革主要做法

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，為了解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；⒔M織化、市場化程度低的問題，臨洮縣結(jié)合供銷社“三位一體”綜合改革，將生產(chǎn)合作、供銷合作、金融合作拓展到了“三農(nóng)”領(lǐng)域，圍繞保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，創(chuàng)新方式載體，構(gòu)建服務(wù)體系，有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度、農(nóng)資供應(yīng)的便利化程度、農(nóng)民貸款的便捷化程度。

（一）構(gòu)建一體化組織架構(gòu)。一是突出聯(lián)動性，構(gòu)建一體化工作推進(jìn)機(jī)制。成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合作“三位一體”綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建生產(chǎn)合作專班、供銷合作專班、金融合作專班，研究謀劃政策配套、機(jī)制建設(shè)等重要事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難問題，實(shí)行季度常態(tài)化調(diào)度考核，形成了縣鄉(xiāng)村聯(lián)動、專班式推進(jìn)、市場化運(yùn)作的工作推進(jìn)機(jī)制。二是實(shí)行“一肩挑”，構(gòu)建一體化村級組織領(lǐng)導(dǎo)體系。按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》有關(guān)規(guī)定，通過法定程序?qū)崿F(xiàn)299個村黨支部書記、村民委員會主任兼任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、村級產(chǎn)業(yè)合作社理事長、村農(nóng)金室主任、村農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)隊(duì)長等職務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“1+N”村級組織領(lǐng)導(dǎo)一體化。三是組建聯(lián)合體，構(gòu)建一體化生產(chǎn)經(jīng)營體系。組建成立沿洮產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)盟、沿洮蔬菜產(chǎn)業(yè)帶黨委和6個片區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委，覆蓋11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)171個村458個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織。構(gòu)建以村黨組織為核心、其他各類自治組織為支撐的“一核多元”組織體系，將村級產(chǎn)業(yè)合作社、供銷合作社、村農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)、村農(nóng)金室等組成聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、供銷、金融服務(wù)一體化運(yùn)作。

（二）建立廣覆蓋合作體系。一是構(gòu)建生產(chǎn)合作體系。將農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)作為生產(chǎn)合作體系的重要組織形式，制定《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升工作實(shí)施方案》，培育國家及省市縣級示范社555家，流轉(zhuǎn)50畝以上耕地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的合作社達(dá)到472家，全縣11萬戶群眾加入了各類產(chǎn)業(yè)合作組織。組建農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)54家，2022年主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到66.11%，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從分散經(jīng)營向機(jī)械化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向發(fā)展。二是構(gòu)建供銷合作體系。組建成立供銷聯(lián)盟，72個成員單位中分別有農(nóng)業(yè)合作社28家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷社18家、金融機(jī)構(gòu)3家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)23家。依托臨洮縣供銷物流服務(wù)有限公司，設(shè)立18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷公司、323個村供銷合作社，重點(diǎn)開展農(nóng)資配送、農(nóng)產(chǎn)品銷售、新技術(shù)新品種引進(jìn)推廣、土地托管、測土配肥和信用貸款等工作，構(gòu)建了“供銷聯(lián)盟+縣供銷公司+鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷公司+村級供銷合作社”的供銷合作體系。三是構(gòu)建金融合作體系。為了切實(shí)打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”，全縣組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融工作站18個、村級金融工作室323個，協(xié)調(diào)臨洮農(nóng)商銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行等金融機(jī)構(gòu)到村開展村級信用體系建設(shè)、貸款發(fā)放和農(nóng)業(yè)保險等金融服務(wù)，形成了縣有金融辦、鄉(xiāng)有工作站、村有工作室的三級金融工作網(wǎng)絡(luò)。

（三）創(chuàng)新多元化服務(wù)模式。一是聚焦農(nóng)資需求，開展農(nóng)資直供服務(wù)。依托“縣供銷公司+供銷聯(lián)盟+村級供銷合作社”的供銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索推行了“農(nóng)戶在線點(diǎn)單、村級供銷社集中下單、聯(lián)盟農(nóng)資企業(yè)統(tǒng)一配送到村到戶”的農(nóng)資產(chǎn)品直供模式，累計直供配送各類農(nóng)資10.5萬噸，覆蓋近15萬戶群眾，為農(nóng)戶節(jié)約生產(chǎn)成本8000余萬元。二是聚焦銷售需求，開展產(chǎn)銷對接服務(wù)。建成西北第一個“數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)地倉”，入駐縣內(nèi)外農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)35家，輻射帶動全縣優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)店鋪390家。聚力打造“臨洮珍好”區(qū)域公用品牌，并授權(quán)16家縣內(nèi)企業(yè)使用，銷售百合、中藥材、寬粉、蔬菜、干果等產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了“田間”與“市場”的高效對接?！芭R洮珍好”榮獲2021農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌市場競爭力新銳品牌，成功入選“2022年甘肅省十大商標(biāo)品牌建設(shè)優(yōu)秀案例”。三是聚焦資金需求，開展金融授信服務(wù)。創(chuàng)新建立政府與地方商業(yè)銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，按照“一次核定、余款控制、周轉(zhuǎn)使用、隨用隨貸”的原則，開展評級授信，授信完成后，農(nóng)戶通過手機(jī)銀行可以隨時隨地直接使用貸款，有效解決了群眾貸款難、貸款慢問題。近三年全縣累計完成授信5.53萬戶39.5億元，授信農(nóng)戶覆蓋面為53.31%。四是聚焦農(nóng)事需求，開展農(nóng)機(jī)社會服務(wù)。深入推進(jìn)農(nóng)田“宜機(jī)化”改造，整合閑置農(nóng)機(jī)具資源，由村黨支部書記擔(dān)任農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)隊(duì)長，采取“機(jī)械入股、統(tǒng)一派工、單機(jī)核算、定點(diǎn)維修”的方式，開展耕種收全覆蓋農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)，有效破解了群眾“在家種地收益低、外出務(wù)工地撂荒、種地務(wù)工兩難顧”的問題。目前，全縣年均機(jī)械化作業(yè)服務(wù)面積120萬畝，釋放農(nóng)村勞動力6.26萬名。

（四）搭建數(shù)字化服務(wù)平臺。一是開發(fā)便民服務(wù)平臺。依托釘釘APP建立了數(shù)字臨洮2.0—“三位一體”為民便民合作服務(wù)平臺（簡稱“數(shù)字化便民服務(wù)平臺”），設(shè)置了“富民產(chǎn)業(yè)、供銷服務(wù)、金融授信、民生服務(wù)”四大服務(wù)板塊，為農(nóng)戶提供農(nóng)資直供、農(nóng)產(chǎn)品銷售、種養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)、融資貸款、教育醫(yī)療等“一站式”便民服務(wù)。二是引導(dǎo)群眾廣泛利用。全縣有18.1萬名群眾在手機(jī)上下載安裝數(shù)字化服務(wù)平臺，激活人數(shù)達(dá)17.5萬人，日均活躍量穩(wěn)定保持在6萬人左右。群眾通過手機(jī)既能獲得方便快捷的農(nóng)資采購、技術(shù)指導(dǎo)、貸款申請等各類服務(wù)，又能有效參與村級各類事務(wù)，解決了外出務(wù)工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“兩頭跑”的問題，使數(shù)字化服務(wù)平臺真正成為村“兩委”聯(lián)系服務(wù)群眾的載體。三是拓展數(shù)字服務(wù)范圍。按照政府主導(dǎo)、社會各界共同參與、市場化運(yùn)作的原則，引入阿里巴巴、云天化集團(tuán)、農(nóng)商銀行、郵政儲蓄銀行等市場主體，在數(shù)字化便民服務(wù)平臺開設(shè)在線教育、專家醫(yī)療、政策咨詢等信息板塊，組織縣內(nèi)知名專家開展直播和在線服務(wù)，累計上傳在線教育課件1106個、農(nóng)技課件224個、醫(yī)療視頻1123個，點(diǎn)擊量376.6萬人次。

二、臨洮“三位一體”綜合改革的推廣價值

臨洮縣推行的“三位一體”綜合改革，有效發(fā)揮了村黨支部的組織優(yōu)勢、農(nóng)民合作社的生產(chǎn)優(yōu)勢、供銷社的流通優(yōu)勢、信用社的資金優(yōu)勢，為農(nóng)戶提供農(nóng)資直供、技術(shù)指導(dǎo)、融資貸款等“一站式”服務(wù)，破解了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度低、村級組織服務(wù)能力弱、鄉(xiāng)村治理無抓手的問題。

一是有利于培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。以生產(chǎn)合作為基礎(chǔ)，供銷合作、金融合作為支撐的“三位一體”改革，通過農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資直供、產(chǎn)銷對接，有效解決了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的要素保障、技術(shù)服務(wù)、市場銷售問題，規(guī)范提升了農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營水平和帶動能力，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件，提高了農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)的組織化程度。

二是有利于改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式。通過“三位一體”改革，健全了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。農(nóng)機(jī)合作社的土地托管模式，有效解放了農(nóng)村勞動力，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)資直供企業(yè)提供的全托管、半托管、飛防植保等服務(wù)模式，圍繞土壤改良、病蟲害防治、減肥增效綜合施策，提高了農(nóng)業(yè)科技推廣普及率，既降低了投入成本，又解決了農(nóng)業(yè)面源污染問題。

三是有利于建強(qiáng)村級基層組織。通過“三位一體”改革，健全了村集體經(jīng)濟(jì)組織，提高了引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。村集體領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)、供銷合作社、村農(nóng)金室通過一體化運(yùn)作，有效提高了村級組織的資源整合能力，為帶領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供了要素保障，極大地增強(qiáng)了組織群眾、動員群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的能力。

四是有利于改進(jìn)鄉(xiāng)村治理方式。通過“三位一體”改革，創(chuàng)新了服務(wù)三農(nóng)模式。集富民產(chǎn)業(yè)、供銷服務(wù)、金融授信、民生服務(wù)多種功能為一體的數(shù)字化便民服務(wù)平臺，為縣鄉(xiāng)村三級組織直接服務(wù)群眾提供了載體，提高了效率。特別是村級組織利用平臺收集信息，為農(nóng)戶提供農(nóng)資直供、授信推薦、農(nóng)機(jī)作業(yè)等具體民生服務(wù)，將群眾凝聚在了黨組織周圍。通過將村級事務(wù)管理融合到服務(wù)之中，村黨支部的倡議群眾積極響應(yīng)、工作群眾大力支持，鞏固了群眾基礎(chǔ)，提高了治理效能。

三、“三位一體”綜合改革面臨的問題

臨洮縣“三位一體”綜合改革取得了顯著成效，但在改革工作中仍然存在一些需要引起重視的問題。

一是生產(chǎn)合作基礎(chǔ)不穩(wěn)固。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與村級農(nóng)民專業(yè)合作社沒有建立緊密的產(chǎn)銷合作關(guān)系，部分合作社存在規(guī)模較小、運(yùn)行低效、帶動力弱等問題，近50%農(nóng)民專業(yè)合作社還達(dá)不到有產(chǎn)業(yè)基地、有良種供給、有農(nóng)業(yè)機(jī)械、有產(chǎn)銷訂單、有貯藏或加工場地的“五有”標(biāo)準(zhǔn)。金融合作沒有直接服務(wù)于生產(chǎn)合作，仍然以解決農(nóng)戶家庭經(jīng)營資金需求為主，龍頭企業(yè)、合作社等市場主體融資難的問題尚未得到有效解決。

二是農(nóng)村物流設(shè)施不完善。農(nóng)村電商物流等基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，電商服務(wù)、物流配送體系還不健全。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)業(yè)務(wù)配套少，大量的農(nóng)村物流代辦點(diǎn)仍然是雜貨鋪兼營、主體相對弱小，僅承辦收發(fā)快遞和提供代購業(yè)務(wù)。農(nóng)資配送仍然依靠企業(yè)自行組織，農(nóng)產(chǎn)品銷售以收購企業(yè)和農(nóng)戶自行外運(yùn)為主，缺乏相應(yīng)的社會化物流運(yùn)輸配送渠道。

三是金融合作用信不充分。由于生產(chǎn)合作基礎(chǔ)不穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高，農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性不足，因擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模產(chǎn)生的資金需求量不大，目前雖然累計完成授信5.53萬戶39.5億元，但農(nóng)戶用信申請僅有14.1億元，占授信額度的35.7%。由于市場主體與農(nóng)戶信用合作機(jī)制沒有有效鏈接，出現(xiàn)農(nóng)戶授信資金大量沉淀與市場主體經(jīng)營資金嚴(yán)重不足的矛盾局面。

四是相關(guān)配套政策不健全。在引導(dǎo)市場主體參與生產(chǎn)合作、供銷合作方面還需要配套相應(yīng)的激勵支持政策和風(fēng)險補(bǔ)償政策。比如，在改革過程中，供銷聯(lián)盟吸納的農(nóng)資銷售企業(yè)，直供配送后承擔(dān)著放棄已有銷售網(wǎng)點(diǎn)、直接降低銷售收入的市場風(fēng)險，加之企業(yè)要平抑物價降低農(nóng)資價格，在農(nóng)資價格波動較大時期，普遍不敢大批進(jìn)貨存貨，在錯季儲備過程中存在一定的市場經(jīng)營風(fēng)險，需要政府層面給予政策支持。

四、對進(jìn)一步深化“三位一體”綜合改革的建議

當(dāng)前，“三農(nóng)”工作已進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新發(fā)展階段，“三位一體”綜合改革應(yīng)堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，進(jìn)一步健全完善服務(wù)體系和政策機(jī)制。

一要突出“三位”融合。“三位一體”綜合改革向縱深推進(jìn)，必須把落腳點(diǎn)放在“一體”上，實(shí)現(xiàn)一體化融合。要做實(shí)生產(chǎn)合作基礎(chǔ)，以生產(chǎn)合作引領(lǐng)供銷合作、金融合作跟進(jìn)。通過項(xiàng)目支持、資金獎補(bǔ)等方式，優(yōu)化人才、技術(shù)、資金等資源要素配置，支持龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)戶建立產(chǎn)銷合作關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，區(qū)域化布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，以統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一收購銷售為重點(diǎn)開展生產(chǎn)合作、供銷合作、金融合作，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、集約化、市場化水平。

二要鼓勵規(guī)模經(jīng)營。在規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社的同時，引導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織走上跨區(qū)域規(guī)?；涂珙I(lǐng)域一體化的聯(lián)合發(fā)展道路，擴(kuò)大組織規(guī)模、拓展服務(wù)功能、發(fā)展一體經(jīng)營。以提高農(nóng)機(jī)化水平為抓手，引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)產(chǎn)業(yè)片帶，根據(jù)土壤條件和品種特性，發(fā)揮農(nóng)技人員和企業(yè)農(nóng)事服務(wù)團(tuán)隊(duì)的作用，開展統(tǒng)一的測土配方施肥，推廣飛防植保技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技普及率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。

三要強(qiáng)化政策配套。針對農(nóng)資投入成本控制問題，制定風(fēng)險補(bǔ)償政策，鼓勵農(nóng)資供銷企業(yè)在秋冬季市場價格低峰期擴(kuò)大庫存，平抑農(nóng)資價格。針對農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題，運(yùn)用供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)模式，以生產(chǎn)訂單和合作社成員授信情況為依據(jù)，為龍頭企業(yè)和合作社提供預(yù)付款代付及存貨融資服務(wù)。針對農(nóng)村物流運(yùn)輸配送設(shè)施不完善的問題，制定區(qū)域承包、配送專線等具體的政策支持措施，引導(dǎo)快遞物流企業(yè)在農(nóng)村布局建設(shè)配送網(wǎng)點(diǎn)，打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和消費(fèi)品下鄉(xiāng)的最后一公里。

四要發(fā)揮村級組織作用。“三位一體”綜合改革關(guān)鍵在于提高產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民的組織化程度，核心在于發(fā)揮好村級各類組織的作用。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)片帶聯(lián)合黨委建設(shè)、“雙構(gòu)建雙提高”工程實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)以黨支部為重點(diǎn)的村級組織建設(shè)，提升村級組織引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對接開拓市場、動員服務(wù)群眾的能力。要運(yùn)用創(chuàng)業(yè)貸款、書記黨建項(xiàng)目等政策，加大創(chuàng)業(yè)支持力度，鼓勵在外優(yōu)秀人才、大學(xué)畢業(yè)生扎根農(nóng)村、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，撬動各類資本、資源向鄉(xiāng)村集聚，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。