機(jī)械制造業(yè)是從事各種動力機(jī)械、機(jī)床、工具及其他機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)的行業(yè)，被稱為“生產(chǎn)生產(chǎn)資料”的行業(yè)。機(jī)械制造業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)提供技術(shù)裝備，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、工業(yè)化的重要標(biāo)志。黨的二十大報告指出：“推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國”“推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”。2023年《政府工作報告》作出“圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”“加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升高端化、智能化、綠色化水平”重要部署。大力發(fā)展以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向、支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)械制造業(yè)，成為加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)筑未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。近期，天水市人民政府研究室會同天水市工信局，對全市機(jī)械制造業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了如下報告。

一、天水市機(jī)械制造業(yè)基本特征

近年來，天水市全力推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，深入實(shí)施“強(qiáng)科技”“強(qiáng)工業(yè)”行動，加快建設(shè)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，以機(jī)械制造為重點(diǎn)的裝備制造產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全市機(jī)械制造行業(yè)現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)13戶，規(guī)下企業(yè)243戶，近三年（2020—2022年）規(guī)模以上機(jī)械制造企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值分別為19.5億元、42.8億元、37億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的5.8%、9.6%、8.3%。全市機(jī)械制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出以下特征：

（一）重點(diǎn)企業(yè)韌性增強(qiáng)?！叭€”建設(shè)時期入駐天水的星火機(jī)床、海林軸承、風(fēng)動機(jī)械等一批重點(diǎn)企業(yè)，奠定了全市機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨后幾十年，經(jīng)歷企業(yè)改革改制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展格局變化等多重考驗(yàn)，重點(diǎn)企業(yè)依然保持良好發(fā)展勢頭。星火機(jī)床公司成長為全國機(jī)械工業(yè)500強(qiáng)企業(yè)、機(jī)床工具行業(yè)的重點(diǎn)骨干企業(yè)、全省高檔數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)，也是國內(nèi)規(guī)模最大、規(guī)格最全的數(shù)控重型臥式機(jī)床研發(fā)與生產(chǎn)企業(yè)；海林中科公司是我國最大的圓錐滾子軸承供應(yīng)商、國家軸承出口基地；風(fēng)動機(jī)械公司是全國鑿巖機(jī)械與氣動工具研制生產(chǎn)基地。

（二）主要產(chǎn)品優(yōu)勢明顯。天水機(jī)械制造企業(yè)產(chǎn)品在國內(nèi)細(xì)分行業(yè)具有較高知名度和較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，數(shù)控機(jī)床、風(fēng)動工具、鍛壓機(jī)床、圓錐滾子軸承占有重要地位，主要產(chǎn)品金屬切削機(jī)床年產(chǎn)能5000臺，鍛壓設(shè)備400臺，軸承3000萬套，鑿巖機(jī)械10萬臺。星火大型臥式數(shù)控車床國內(nèi)市場占有率達(dá)50%，鍛壓機(jī)床公司生產(chǎn)的大型非標(biāo)剪折機(jī)床市場占有率在30%以上，風(fēng)動機(jī)械公司主導(dǎo)產(chǎn)品鑿巖機(jī)在國內(nèi)同行業(yè)銷量第一，海林中科公司重點(diǎn)產(chǎn)品圓錐滾子軸承產(chǎn)銷量在全國排名第一?！靶腔稹睓C(jī)床、“海林”軸承、“燎原”鑿巖機(jī)、“TSD及圖”等一批名牌標(biāo)志口碑良好，星火機(jī)床公司“SPARK牌數(shù)控機(jī)床”榮獲“中國名牌”產(chǎn)品稱號，品牌影響力不斷增強(qiáng)。

（三）企業(yè)技術(shù)水平提升。天水機(jī)械制造行業(yè)現(xiàn)有國家級企業(yè)技術(shù)中心2個，省級企業(yè)技術(shù)中心5個，技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)4戶，省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個。天水鍛壓機(jī)床公司作為國內(nèi)唯一一家能生產(chǎn)全套大口徑直縫埋弧焊管生產(chǎn)線和大型數(shù)控剪切中心的企業(yè)，是中國機(jī)床工具協(xié)會鍛壓分會理事單位、中國工程學(xué)會理事單位、全國鍛壓機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會委員單位，國家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)。紅山試驗(yàn)機(jī)公司“大型多用途智能化試驗(yàn)機(jī)研制及系列化與產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目曾獲國家科技進(jìn)步二等獎，是全國試驗(yàn)機(jī)行業(yè)至今為止唯一的最高獎項(xiàng)。光軒高端裝備公司是國內(nèi)唯一掌握玻璃基板生產(chǎn)線成套設(shè)備技術(shù)的公司。

（四）關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。立足部分骨干企業(yè)軍工、特種設(shè)備等行業(yè)優(yōu)勢，聚焦國外壟斷制造業(yè)技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)品國產(chǎn)化替代。星火機(jī)床公司成功建成大型數(shù)控五軸聯(lián)動車銑復(fù)合加工中心，聯(lián)合武漢理工大學(xué)成立國內(nèi)首個復(fù)合材料纏繞設(shè)備創(chuàng)新工程中心，形成復(fù)合材料設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，解決了多軸聯(lián)動復(fù)合材料高端數(shù)控纏繞機(jī)床“卡脖子”難題。同時，成功研制核乏燃料儲運(yùn)罐加工生產(chǎn)線全工藝設(shè)備，有力填補(bǔ)全省核產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)空白，在核能環(huán)保領(lǐng)域做出了重要貢獻(xiàn)。岷山機(jī)械公司自主研發(fā)的氧槍產(chǎn)品為替代進(jìn)口專利產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了多品種、系列化發(fā)展，其技術(shù)、市場、規(guī)模和影響力都處于同行業(yè)領(lǐng)先地位。

（五）產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。依托國家級天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，骨干企業(yè)積極實(shí)施搬遷改造，加速推進(jìn)資源整合和產(chǎn)業(yè)升級。星火機(jī)床公司戰(zhàn)略重組青海青重、法國索瑪?shù)裙驹O(shè)備技術(shù)，重組成立了星火機(jī)床研究院，做實(shí)甘肅省數(shù)控機(jī)床工程技術(shù)研究中心，構(gòu)建機(jī)床產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)創(chuàng)新體系，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基礎(chǔ)。海林軸承公司全面實(shí)施搬遷改造產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化生產(chǎn)廠房以及技術(shù)中心，新增900余臺（套）國內(nèi)外智能化加工設(shè)備，完全實(shí)現(xiàn)連線加工、在線檢測、在線裝配、在線包裝，成功獲評省級綠色工廠。岷山機(jī)械公司全面完成“出城入園”搬遷技術(shù)改造項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施、工藝裝備、技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、內(nèi)部管理等軟硬件實(shí)力都實(shí)現(xiàn)大的提升，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

二、天水市機(jī)械制造業(yè)發(fā)展面臨的新形勢

天水市機(jī)械制造業(yè)具有良好基礎(chǔ)，目前正處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，既迎來良好機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，發(fā)展中還存在不少困難問題，加快發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

（一）面臨的宏觀形勢

從國際上看，隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的蓬勃興起，世界主要大國紛紛布局制造業(yè)，搶占競爭制高點(diǎn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈重組、供應(yīng)鏈重塑、價值鏈重構(gòu)不斷深化和深度交織，產(chǎn)業(yè)分工格局正在面臨深刻調(diào)整。國際金融危機(jī)以來，機(jī)械制造業(yè)發(fā)展面臨高端回流和中低端分流的“雙向擠壓”。世紀(jì)疫情加速西方國家逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升。近年來，一些國家針對我國先進(jìn)制造業(yè)的打壓不斷升級，中國制造業(yè)面臨復(fù)雜的國際環(huán)境，出現(xiàn)百年未有之大變局。

從我國來看，制造業(yè)仍處于全球價值鏈中低端，大而不強(qiáng)、部分核心技術(shù)受制于人、供需不平衡等問題依然突出?；A(chǔ)制造裝備被列為“加快突破的戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域”，國內(nèi)市場需求逐步回暖，高端裝備制造市場潛力巨大。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和高端化、智能化、綠色化，成為我國機(jī)械制造業(yè)當(dāng)前和今后更長一段時期的發(fā)展主線。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展成為機(jī)械制造業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。

從全省來看，省第十四次黨代會提出了實(shí)施“四強(qiáng)”行動、做好“五量”文章、構(gòu)建“一核三帶”發(fā)展格局的戰(zhàn)略任務(wù)，特別是提出建設(shè)以綜合能源和先進(jìn)裝備制造業(yè)為重點(diǎn)的隴東南經(jīng)濟(jì)帶，支持天水建設(shè)區(qū)域中心城市，有利于天水建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、推動老工業(yè)基礎(chǔ)走出高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

（二）存在的困難挑戰(zhàn)

一是集群化程度不高。全市機(jī)械制造企業(yè)之間產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度較低，企業(yè)“小而全”“單打獨(dú)斗”現(xiàn)象較為普遍，專業(yè)化分工協(xié)作不夠，完整的產(chǎn)業(yè)鏈條還未形成，缺乏“鑄造中心”“鍛造中心”等專業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈配套基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的任務(wù)艱巨。光軒公司主營高端裝備產(chǎn)品訂單充足，但在設(shè)備加工制造過程中缺少本地配套企業(yè)，多種零部件和表面處理加工需到西安、寶雞等外地采購，增加了產(chǎn)品生產(chǎn)成本和出貨周期。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。全市機(jī)械制造業(yè)大而優(yōu)的企業(yè)很少，擁有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品不多，機(jī)床、軸承、鑿巖機(jī)械等產(chǎn)品數(shù)字化、智能化水平較低，高端化、個性化產(chǎn)品供給不足，整體競爭能力不強(qiáng)。岷山機(jī)械公司以機(jī)械制造為專長，具備沖壓、焊接、切削加工、表面處理等工藝手段，其產(chǎn)品主要以槍械、高鐵等零部件為主，產(chǎn)品比較單一，科技附加值不高，競爭力不強(qiáng)。

三是發(fā)展資金十分短缺。企業(yè)融資難融資貴的問題十分突出，流動資金緊張，嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展。絕大多數(shù)企業(yè)原材料和市場兩頭在外，運(yùn)行成本較高。地方工業(yè)投資機(jī)構(gòu)實(shí)力較弱，社會資本也因投資數(shù)量大、回報周期長、短期收益低而缺乏投資意愿，僅靠企業(yè)自身資本積累投入非常有限。星火機(jī)床公司和鍛壓機(jī)床公司市場前景向好，訂單充足，但多年來因債務(wù)問題影響企業(yè)資信，融資困難，流動資金十分緊張，嚴(yán)重制約正常生產(chǎn)和研發(fā)投入，造成發(fā)展乏力。華圓制藥設(shè)備公司因債務(wù)問題處于停產(chǎn)狀態(tài)，面臨土地、廠房被法院公開拍賣，企業(yè)無法生存。光軒公司因融資問題，暫停了光電顯示材料研究院項(xiàng)目建設(shè)。風(fēng)動機(jī)械公司因資金緊缺，無法更新老舊設(shè)備，嚴(yán)重制約產(chǎn)品加工效率與質(zhì)量的提升，產(chǎn)業(yè)升級緩慢，產(chǎn)能低下，市場競爭壓力大。部分企業(yè)搬遷改造產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級項(xiàng)目財政配套資金還未完全到位，影響企業(yè)升級改造進(jìn)度。一些企業(yè)還存在拖欠職工社保費(fèi)、供應(yīng)商貨款、建筑商工程款等短期無法解決的問題。

四是人才缺乏問題突出。因地域環(huán)境制約及企業(yè)效益不高、薪酬待遇低等因素，大部分企業(yè)招聘困難，人才流失嚴(yán)重，本土培養(yǎng)的人才和熟練工流動性大。一些技術(shù)先導(dǎo)型企業(yè)缺乏高端專業(yè)性人才及復(fù)合型管理人才；勞動密集型企業(yè)初、中級技術(shù)工人素養(yǎng)有待提高，有一定工作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員流失較多，引不進(jìn)、用不起、留不住等問題突出。鍛壓機(jī)床公司藍(lán)領(lǐng)工人嚴(yán)重缺乏，焊接工需從無錫等外地臨時借調(diào)，中航天飛公司各層面人才緊缺問題成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。

五是產(chǎn)品市場競爭激烈。機(jī)床市場呈現(xiàn)需求總量明顯減少、需求結(jié)構(gòu)和品質(zhì)加速升級的特征；鍛壓設(shè)備常規(guī)剪折產(chǎn)品、大型非標(biāo)產(chǎn)品市場競爭激烈，制管設(shè)備國內(nèi)市場飽和，需求急劇下降；大部分軸承產(chǎn)品集中在低端，競爭激烈，利潤微??；風(fēng)動礦山機(jī)械產(chǎn)品受市場假冒產(chǎn)品的沖擊，手工具、鉆車、釬具等產(chǎn)品市場萎縮，適應(yīng)市場需求、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型換代的愿望十分迫切。

三、天水市機(jī)械制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體思路

當(dāng)前和今后一段時期，天水市機(jī)械制造業(yè)總的發(fā)展思路是，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞省第十四次黨代會和天水市第八次黨代會提出的實(shí)施“強(qiáng)工業(yè)”行動、做深做實(shí)“五量”文章、建設(shè)區(qū)域中心城市、推動老工業(yè)基地走出高質(zhì)量發(fā)展新路子及打造先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)任務(wù)，聚焦“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”，以創(chuàng)新為動力，以提質(zhì)擴(kuò)量為核心，以培植骨干龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，加快高端制造技術(shù)的引進(jìn)、吸收、轉(zhuǎn)化，逐步構(gòu)建起零部件配套、整機(jī)制造、系統(tǒng)集成的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（一）大力發(fā)展高檔數(shù)控機(jī)床。依托天水星火機(jī)床、鍛壓機(jī)床等企業(yè)，突出整機(jī)制造和系統(tǒng)集成，發(fā)展智能、精密、強(qiáng)力、高效的大中型金屬切削高檔數(shù)控機(jī)床、軌道交通加工、新能源專用數(shù)控機(jī)床。積極發(fā)展大型、智能、高速的重型、超重型數(shù)控鍛壓機(jī)床、復(fù)合加工機(jī)床及自動生產(chǎn)線，加快研發(fā)高速、高效、高鋼、高精多軸聯(lián)動數(shù)控機(jī)床及廣泛用于工程機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械等重點(diǎn)領(lǐng)域的高檔數(shù)控機(jī)床、先進(jìn)成型裝備及金屬成型自動化生產(chǎn)線，鼓勵開發(fā)推廣柔性加工單元、柔性制造系統(tǒng)、數(shù)字化工廠。星火機(jī)床要充分利用法國索瑪公司產(chǎn)品研發(fā)能力，引進(jìn)整合國外技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能化制造和個性化定制。

（二）積極發(fā)展高端軸承。依托天水海林中科、廣瑞軸承等企業(yè)，發(fā)展替代進(jìn)口的高精度免調(diào)整圓錐滾子軸承及二代卡車輪轂軸承單元、現(xiàn)代卡車和新能源汽車輪轂總成和差速器總成，積極發(fā)展重載卡車、新能源汽車、工程和農(nóng)用機(jī)械、傳動機(jī)械等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域配套用先進(jìn)軸承。

（三）著力發(fā)展鑿巖機(jī)械。依托天水風(fēng)動機(jī)械公司，發(fā)展新技術(shù)、高性能、節(jié)能環(huán)保等方面國內(nèi)領(lǐng)先水平的全（半）液壓履帶式潛孔鉆車等系列產(chǎn)品，大力發(fā)展礦山、鐵（公）路、能源、水利（電）、石油、國防、汽車與機(jī)械制造等領(lǐng)域用鑿巖機(jī)械，突出向大型化、模塊化、高可靠性轉(zhuǎn)變及品牌影響力提升。

（四）重點(diǎn)發(fā)展智能制藥設(shè)備。依托天水華圓制藥設(shè)備公司，發(fā)展新一代智能化中藥制丸、扣殼機(jī)、蘸蠟機(jī)、裝盒機(jī)、微波干燥滅菌機(jī)、數(shù)粒瓶裝線、大微波源干燥機(jī)、滾筒干燥機(jī)等系列制藥加工設(shè)備，大力研發(fā)制藥設(shè)備遠(yuǎn)程運(yùn)維系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中藥制丸設(shè)備的遠(yuǎn)程綜合管理。提升發(fā)展自動包裝生產(chǎn)線、醫(yī)用滅菌柜等系列產(chǎn)品，建設(shè)智能制藥專用設(shè)備研發(fā)和生產(chǎn)基地。

（五）全力發(fā)展農(nóng)用機(jī)械設(shè)備。依托天水鍛壓公司等企業(yè)，發(fā)展具有溫度檢測、自動加熱、自動故障檢測等功能，可適應(yīng)不同地形、不同霜凍天氣和作物、運(yùn)用不同動力的新一代智能農(nóng)田防霜風(fēng)機(jī)，研發(fā)建立低溫氣象預(yù)警服務(wù)綜合防霜系統(tǒng)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)”發(fā)展模式，支持鍛壓公司建設(shè)智能防霜機(jī)研發(fā)和生產(chǎn)制造基地。

（六）穩(wěn)步發(fā)展光電顯示材料高端制造裝備。依托光軒公司高端裝備基地，利用UTG玻璃、高折射玻璃、玻璃態(tài)電池、3D車載等生產(chǎn)技術(shù)以及關(guān)鍵裝備的研發(fā)能力，加快研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化出口，實(shí)現(xiàn)各種新產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)裝備的加工制造和組裝調(diào)試，補(bǔ)齊國內(nèi)行業(yè)的技術(shù)短板，填補(bǔ)國內(nèi)行業(yè)的空白，搶占行業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)。

（七）加快研發(fā)特種設(shè)備。充分發(fā)揮軍品生產(chǎn)管理優(yōu)勢，加速特種設(shè)備生產(chǎn)線改造升級，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)銷規(guī)模，提升在國防工業(yè)領(lǐng)域的影響力。加快擴(kuò)大軍民融合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)多軸聯(lián)動數(shù)控纏繞機(jī)床研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化國防項(xiàng)目進(jìn)度，加快多種軍民兩用專用機(jī)床以及高端數(shù)控精密機(jī)床的研發(fā)生產(chǎn)，為我國核產(chǎn)業(yè)、軍工、航天航空、船舶等領(lǐng)域生產(chǎn)能力的提升和關(guān)鍵技術(shù)的掌握提供設(shè)備支持和保障。

四、天水市機(jī)械制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基本途徑

牢固樹立大抓工業(yè)、大干工業(yè)、大興工業(yè)的思想，聚焦龍頭企業(yè)帶動、重大項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套、要素保障支撐，全力盤活存量、引入增量、提高質(zhì)量、增強(qiáng)能量、做大總量，高水平建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，以機(jī)械制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動老工業(yè)基地走出高質(zhì)量發(fā)展新路子，助力全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的穩(wěn)步增長和質(zhì)的顯著提升。

（一）加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)機(jī)械制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“強(qiáng)引擎”，穩(wěn)步開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，推動骨干企業(yè)技術(shù)升級、產(chǎn)品迭代、品牌提升。加快星火公司戰(zhàn)略重組，實(shí)施星火機(jī)床研發(fā)設(shè)計(jì)檢測創(chuàng)新能力提升項(xiàng)目、樹脂砂鑄件智能化綠色技改項(xiàng)目。加快實(shí)施東旭高端裝備產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，推進(jìn)旭盛OLED載板玻璃、旭康中性硼硅藥用玻璃管及制瓶等項(xiàng)目高產(chǎn)高效。通過謀劃實(shí)施帶動效應(yīng)大、發(fā)展后勁足、延長產(chǎn)業(yè)鏈的重大項(xiàng)目，持續(xù)壯大機(jī)械制造業(yè)規(guī)模。

（二）開展“招大引強(qiáng)”行動。主動對接成渝、關(guān)中地區(qū)，立足全產(chǎn)業(yè)鏈視角，梳理鏈條、明確短板，繪制招引圖譜，瞄準(zhǔn)目標(biāo)企業(yè)，開展一對一、點(diǎn)對點(diǎn)的精準(zhǔn)招商。通過引“高”引“新”引“強(qiáng)”，加大產(chǎn)業(yè)謀劃和目標(biāo)企業(yè)研究力度，推進(jìn)機(jī)械制造業(yè)“補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈”，緊盯東西部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇，組織強(qiáng)有力團(tuán)隊(duì)密集外出，到裝備制造產(chǎn)業(yè)密集區(qū)域，地毯式走訪發(fā)現(xiàn)商機(jī)。同時，引進(jìn)一批高端裝備制造、航空維修制造等新興產(chǎn)業(yè)和上下游配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，快速形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。引入戰(zhàn)略投資者，利用合作資金、技術(shù)、管理等資源，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)，解決歷史遺留問題，深化企業(yè)改革，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。

（三）提升園區(qū)承載能力。堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為機(jī)械制造業(yè)發(fā)展的主陣地，圍繞開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)增容、秦州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升級和其他工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，主動向上爭取政策項(xiàng)目支持，充分利用國債專項(xiàng)資金，加大工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快完善“七通一平”、污水處理、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、立體廠房等配套設(shè)施，持續(xù)提升園區(qū)的硬基礎(chǔ)、軟環(huán)境和吸附力、競爭力。

（四）探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、自主協(xié)商、合作共建原則，依托園區(qū)等各類載體，進(jìn)一步深化區(qū)域合作、建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，做好規(guī)劃引領(lǐng)，引導(dǎo)企業(yè)協(xié)同，強(qiáng)化要素保障，著力打造跨地區(qū)合作發(fā)展新模式，推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，不斷拓展機(jī)械制造業(yè)區(qū)域合作發(fā)展新空間。

（五）加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。建立機(jī)械制造重點(diǎn)企業(yè)大數(shù)據(jù)中心，加快培育智能工廠、數(shù)字化車間，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化園區(qū)建設(shè)，借助信息化手段，提高企業(yè)管理水平。推廣完善MES系統(tǒng)信息化功能，加快實(shí)施ERP項(xiàng)目，促進(jìn)信息化作用進(jìn)一步得到發(fā)揮。加快機(jī)械制造行業(yè)5G工廠和5G車間創(chuàng)建，利用新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條改造，讓海林等更多機(jī)械制造企業(yè)成為西部機(jī)械制造行業(yè)信息化樣板企業(yè)，成為天水市、甘肅省信息化應(yīng)用領(lǐng)軍企業(yè)，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為機(jī)械制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)大動力。

（六）加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把企業(yè)自主創(chuàng)新擺在機(jī)械制造工業(yè)發(fā)展全局的核心位置。發(fā)揮企業(yè)積極性、創(chuàng)造性，推進(jìn)機(jī)械制造企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，同高等院校、科研院所一起攻克技術(shù)難關(guān)。支持企業(yè)創(chuàng)建省級及以上企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，加大協(xié)同創(chuàng)新力度，圍繞共性技術(shù)研發(fā)，加大政府投入，發(fā)揮科技發(fā)展專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，鼓勵支持有條件的研發(fā)中心提供共性技術(shù)服務(wù)。全面推進(jìn)質(zhì)量品牌工作，不斷提高企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，依靠技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。

（七）努力打造產(chǎn)業(yè)集群。大力實(shí)施延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，扶持鏈主企業(yè)做大做強(qiáng)，持續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，加快整合優(yōu)勢資源，推動建設(shè)天水鑄造中心、鍛造中心、熱處理中心、電鍍中心，提升區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力，做大做強(qiáng)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)鏈。支持骨干企業(yè)不斷采用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)對優(yōu)勢產(chǎn)品進(jìn)行迭代升級，使其始終保持國內(nèi)領(lǐng)先水平，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)上同國內(nèi)先進(jìn)水平的差距，特別是“卡脖子”環(huán)節(jié)，集中優(yōu)勢資源進(jìn)行突破，消除產(chǎn)業(yè)安全隱患，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈。支持星火機(jī)床等企業(yè)通過戰(zhàn)略聯(lián)盟及長期協(xié)作方式，調(diào)動上下游環(huán)節(jié)，加強(qiáng)從零部件到整機(jī)再到用戶的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，帶動一批天水乃至周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)發(fā)展，串長產(chǎn)業(yè)鏈。深入實(shí)施中小企業(yè)培育工程，提升小微企業(yè)在機(jī)械制造領(lǐng)域控制系統(tǒng)、電氣成套、鈑金防護(hù)、功能部件、加工配套，原材料供應(yīng)等方面競相發(fā)展，以優(yōu)化鏈條、集聚產(chǎn)業(yè)、集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

（八）著力提升專業(yè)化水平。堅(jiān)持以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)機(jī)械制造企業(yè)做精做強(qiáng)主業(yè)，做專做優(yōu)核心產(chǎn)品。下大力氣突破制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，專注于制造業(yè)特定細(xì)分產(chǎn)品領(lǐng)域，走“專精特新”發(fā)展道路，培育壯大制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，發(fā)展具有規(guī)模效益的“小巨人”企業(yè)，走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展的路子，積蓄機(jī)械制造業(yè)發(fā)展新動能。

五、天水市機(jī)械制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對策措施

立足全市機(jī)械制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、特別是面臨困難挑戰(zhàn)，圍繞總體思路和途徑，建議采取以下措施：

（一）深化企業(yè)機(jī)制改革。聚焦企業(yè)現(xiàn)代化治理、資本布局結(jié)構(gòu)、經(jīng)營質(zhì)量效益等方面的短板弱項(xiàng)，樹立“創(chuàng)建國際和國內(nèi)一流企業(yè)行動”的思想，結(jié)合實(shí)際，加快引入戰(zhàn)略投資合作伙伴，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，解決歷史遺留問題，加快破解做不強(qiáng)做不大的體制機(jī)制障礙，全面建立適宜企業(yè)在新形勢下發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)管理者企業(yè)負(fù)責(zé)人要向領(lǐng)先者學(xué)習(xí)、與更強(qiáng)者競爭，善于搶先機(jī)，勇于攻主業(yè)，敢于擔(dān)風(fēng)險，堅(jiān)決杜絕平穩(wěn)守攤子、躺平混日子思想，以高度的企業(yè)家責(zé)任感，提升企業(yè)治理水平。

（二）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化科技領(lǐng)軍人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)遴選機(jī)制，注重在創(chuàng)新實(shí)踐、研發(fā)一線選拔可堪大任的優(yōu)秀人才，及時納入領(lǐng)軍人才庫，實(shí)行人才梯隊(duì)配套、科研條件配套、管理機(jī)制配套等特殊政策。支持高等院校與大中型企業(yè)、科研院所實(shí)施聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)一批卓越工程師和產(chǎn)業(yè)高端人才。拓展引才引智渠道，把全職引進(jìn)和柔性引進(jìn)結(jié)合起來，靶向引進(jìn)“高精尖缺”人才，“一事議”引進(jìn)高端團(tuán)隊(duì)，通過“院校聘、企業(yè)用”柔性引進(jìn)更多緊缺業(yè)技術(shù)人才。實(shí)施“揭榜掛帥”“賽馬”制度，做到人盡其才、才盡其用。探索設(shè)立企業(yè)內(nèi)部“創(chuàng)客中心”“專家工作室”“勞模工作室”“主任工程師工作室”“員工專項(xiàng)課題工作室”等，鼓勵多種形式的全員創(chuàng)新模式，并以此為平臺解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中各種瓶頸問題。

（三）不斷優(yōu)化營商環(huán)境。加大惠企政策落實(shí)力度，發(fā)揮涉企政策精準(zhǔn)推送和惠企政策“不來即享”服務(wù)平臺作用，“一企一策”協(xié)調(diào)解決企業(yè)在原料、用工、融資等方面的實(shí)際困難，確?；萜笳呗鋵?shí)落地落細(xì)。全面推行“項(xiàng)目管家”制度，實(shí)行“一對一、保姆式、全程式”服務(wù)，優(yōu)先保障重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目土地、能耗、資金等要素供給，營造企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。支持企業(yè)研發(fā)上云，通過政府購買橙色云工業(yè)產(chǎn)品協(xié)同研發(fā)平臺服務(wù)，為中小企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)上云服務(wù)，降低企業(yè)研發(fā)成本，提升企業(yè)競爭力。

（四）著力化解企業(yè)“包袱”。加快落實(shí)落細(xì)增值稅留抵退稅、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”減免等組合式稅費(fèi)支持政策，切實(shí)為企業(yè)緩解資金壓力。強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，搭建銀企合作平臺，有效化解重點(diǎn)債務(wù)危機(jī)，加大職工社保費(fèi)、供應(yīng)商貨款、建筑商工程款清欠力度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)對接、銀企對接、項(xiàng)目對接和信息對接，促進(jìn)企業(yè)與稅務(wù)、財政、金融、社保等方面深入互動，解決影響企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)因素。

（五）持續(xù)強(qiáng)化要素保障。加大金融支持力度，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、設(shè)備更新改造貸款等各類定向調(diào)控工具作用，加大貸款特別是中長期貸款投放力度，加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的信貸投放，常態(tài)化做好企業(yè)融資工作，全力幫助企業(yè)化解資金困難。強(qiáng)化土地支持，堅(jiān)持市縣重大項(xiàng)目市級統(tǒng)籌、應(yīng)保盡保，積極推行產(chǎn)業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期等方式，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。