李含琳

在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出：“貫徹新發(fā)展理念是新時(shí)代我國發(fā)展壯大的必由之路”，并且將“貫徹新發(fā)展理念”作為“五個(gè)必由之路”之一。甘肅目前正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，政策機(jī)遇疊加，園區(qū)項(xiàng)目在建，大產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)正在形成。為了順利實(shí)現(xiàn)省委省政府提出的新策略、新目標(biāo)和新任務(wù)，一定要把全面認(rèn)真扎實(shí)地貫徹落實(shí)新發(fā)展理念作為中心工作，作為立省之本，以體制機(jī)制改革為基礎(chǔ)、以人才和科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為基本動(dòng)能、以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為核心、以實(shí)現(xiàn)近期省委省政府提出的新發(fā)展思路、策略和目標(biāo)為工作導(dǎo)向，切實(shí)做好各方面工作。

一、準(zhǔn)確理解是貫徹落實(shí)的前提條件

習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中明確指出：“全黨必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念”。因此，學(xué)習(xí)和貫徹新發(fā)展理念，做好“三抓三促”工作，首先必須準(zhǔn)確理解其科學(xué)內(nèi)涵和思想要領(lǐng)，重點(diǎn)要從以下幾個(gè)方面加深理解：

必須牢牢把握新發(fā)展理念的“根”和“魂”。習(xí)近平總書記指出：“為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是新發(fā)展理念的‘根’和‘魂’?！必瀼匦掳l(fā)展理念的目的簡明直接地說明了共產(chǎn)黨的宗旨是“發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰、發(fā)展成果由誰享有”，這是檢驗(yàn)一個(gè)國家和政黨性質(zhì)的試金石。省第十四次黨代會(huì)報(bào)告和今年的政府工作報(bào)告提出的建設(shè)“幸福美好新甘肅”的目標(biāo)，就充分體現(xiàn)了這個(gè)本質(zhì)性的要求。

必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。甘肅在當(dāng)前發(fā)展中，存在體制機(jī)制一定程度的不協(xié)調(diào)、創(chuàng)新能力不足、經(jīng)濟(jì)總量增長慢、人均水平比較低、大中城市帶動(dòng)功能弱和生態(tài)環(huán)境建設(shè)壓力大等問題。故此，我們要有憂患意識和緊迫感，一定要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)新動(dòng)能、打造新產(chǎn)業(yè)、培育新業(yè)態(tài)、塑造新的經(jīng)濟(jì)增長極等，作為新發(fā)展的中心任務(wù)，準(zhǔn)確判斷階段性特征，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，更加精準(zhǔn)地貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)解決好發(fā)展不平衡不充分的問題。

必須堅(jiān)持系統(tǒng)性和整體性貫徹落實(shí)的原則。新發(fā)展理念重在管宏觀、管全局、管根本和管長遠(yuǎn)，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性特征。學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念必須堅(jiān)持全面貫徹的原則，五個(gè)方面都要落實(shí)到位。各級黨政部門和廣大干部，一定要把新發(fā)展理念貫徹到發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，既要解決好規(guī)劃設(shè)計(jì)、發(fā)展思路、行政指導(dǎo)、政策法律、財(cái)政投入、工作安排等，也要解決好區(qū)域之間和部門之間的協(xié)調(diào)配合，將各方面的積極性和創(chuàng)造力都挖掘出來。

必須堅(jiān)持以加強(qiáng)自身綜合素質(zhì)提升為核心。各級黨委和政府以及全體黨員干部，一定要在實(shí)踐“三抓三促”行動(dòng)中認(rèn)真組織好學(xué)習(xí)和討論，要結(jié)合黨史學(xué)，多維度比較學(xué)，聯(lián)系實(shí)際學(xué)，確立對新發(fā)展理念的自覺和自信。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻理解，不斷深化對新發(fā)展理念本質(zhì)的理解，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，更新專業(yè)知識，增強(qiáng)專業(yè)思維，提升專業(yè)素養(yǎng)，掌握專業(yè)方法，自覺把新發(fā)展理念在實(shí)踐工作中轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)。

二、統(tǒng)籌安排是貫徹落實(shí)的基本戰(zhàn)略部署

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的，這是中國共產(chǎn)黨百年革命和建設(shè)歷史的基本經(jīng)驗(yàn)。回顧這幾年甘肅省貫徹落實(shí)的情況，省委高度重視新發(fā)展理念的貫徹落實(shí)工作，用貫徹落實(shí)統(tǒng)攬全局工作，將新發(fā)展理念完全融入省第十四次黨代會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委農(nóng)村工作會(huì)議和2023年政府工作報(bào)告等重要的黨委和政府的報(bào)告中，創(chuàng)新提出了“四強(qiáng)行動(dòng)”“五量齊抓”“一核三帶”“八個(gè)賦能”“六個(gè)聚焦”“四個(gè)主引擎”“九個(gè)聚力”等對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義的發(fā)展思路和策略導(dǎo)向，這些重大策略是對甘肅發(fā)展資源、條件和環(huán)境進(jìn)行深刻分析的結(jié)果。

在形勢分析和階段性特征判斷上融入新發(fā)展理念。省委書記胡昌升在多次講話中，對甘肅省當(dāng)前的階段性特征和形勢進(jìn)行了準(zhǔn)確判斷，并指出，甘肅省當(dāng)前的發(fā)展既有充分的動(dòng)力和支撐條件，又面臨省內(nèi)外環(huán)境因素的影響；全省正進(jìn)入國家重大戰(zhàn)略疊加和自身發(fā)展勢能增強(qiáng)的歷史交匯期，正處于蓄勢待發(fā)、爬坡過坎、追趕進(jìn)位的關(guān)鍵階段，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，優(yōu)勢和劣勢同在。甘肅有許多資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才優(yōu)勢，某些新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成雛形。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部既要正視改革和發(fā)展方面的客觀差距，也要看到潛力和希望，要學(xué)會(huì)轉(zhuǎn)化不利因素。

在總結(jié)工作和凝練發(fā)展經(jīng)驗(yàn)上融入新發(fā)展理念。省委在全面回顧和客觀分析貫徹落實(shí)新發(fā)展理念工作和成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)出甘肅貫徹新發(fā)展理念的“五個(gè)必須”的基本做法和經(jīng)驗(yàn)，這就是“必須堅(jiān)持沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)、必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、必須堅(jiān)持以人民為中心、必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)?！逼渲校恳粭l基本經(jīng)驗(yàn)既內(nèi)含著新發(fā)展理念的本質(zhì)要求，又緊密結(jié)合了甘肅省情，并且創(chuàng)新提出了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的根本保證的新觀點(diǎn)，這對推進(jìn)甘肅貫徹落實(shí)工作向縱深發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義。

在預(yù)期和謀劃未來中長期發(fā)展目標(biāo)上融入新發(fā)展理念。在省第十四次黨代會(huì)報(bào)告和2023年的政府工作報(bào)告中，省委省政府經(jīng)過多方面的實(shí)踐調(diào)查與研究、分析與綜合以及征求多方面意見和建議之后，提出了全省今后發(fā)展的“六新目標(biāo)”，即：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新飛躍、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新突破、人民生活水平邁上新臺階、社會(huì)文明程度得到新提高、社會(huì)治理效能達(dá)到新水平、全面從嚴(yán)治黨呈現(xiàn)新氣象。在政府報(bào)告中將這六個(gè)目標(biāo)又進(jìn)一步凝練為“五個(gè)新臺階”。這些目標(biāo)完全包含了新發(fā)展理念的五個(gè)方面內(nèi)容和中央的政策要求，符合甘肅實(shí)際情況，有比較強(qiáng)的可行性。

在勾畫發(fā)展大藍(lán)圖上完全融入了新發(fā)展理念。省委書記、省人大常委會(huì)主任胡昌升在2023年甘肅省“兩會(huì)”上作了重要講話，甘肅的發(fā)展一定要解決整體融入國家大戰(zhàn)略格局和“一帶一路”的問題。在招商引資上要統(tǒng)籌調(diào)度，強(qiáng)化綜合保障，實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目促投資以投資促增長。要以招商引資為要，突出產(chǎn)業(yè)招商、高效招商，堅(jiān)持抓大不放小，要做好國家級自貿(mào)區(qū)的上報(bào)工作。在“強(qiáng)工業(yè)”方面，省委提出了“大抓工業(yè)大干工業(yè)大興工業(yè)”的新思路，并明確提出了“找準(zhǔn)突破口，謀非常之策強(qiáng)工業(yè)；扭住關(guān)鍵點(diǎn)，舉非常之力強(qiáng)工業(yè)；提高執(zhí)行力，用非常之招強(qiáng)工業(yè)”的具體路徑。

在決策發(fā)展戰(zhàn)略和選擇實(shí)施對策上融入新發(fā)展理念。新時(shí)代推動(dòng)甘肅新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，必須把新發(fā)展理念作為基本原則和行動(dòng)先導(dǎo)，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和生態(tài)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、發(fā)展和安全，更加注重固強(qiáng)補(bǔ)弱、蓄勢賦能，更加妥善解決好“三個(gè)不平衡”現(xiàn)象，協(xié)調(diào)好各方面的發(fā)展和利益關(guān)系。各地要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和條件，將貫徹落實(shí)新發(fā)展理念與堅(jiān)定實(shí)施“四強(qiáng)行動(dòng)”和“五個(gè)打造”“五個(gè)提升”“九個(gè)聚力”等措施結(jié)合起來。同時(shí)，要加快構(gòu)建“東出、西進(jìn)、南向、北拓”開放格局，練好內(nèi)功、做足增量、拓寬路子，積極拓展外向型經(jīng)濟(jì)空間。

三、注重行動(dòng)和實(shí)效是貫徹落實(shí)的重點(diǎn)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，貫徹落實(shí)一定“要抓實(shí)、再抓實(shí)，不抓實(shí)，再好的藍(lán)圖只能是一紙空文，再近的目標(biāo)只能是鏡花水月?！必瀼匦掳l(fā)展理念的關(guān)鍵在于見決心、見謀劃、見行動(dòng)和見實(shí)效。

一是要從政治站位上抓落實(shí)。二十大報(bào)告指出，按照新發(fā)展理念推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，既是一個(gè)工作問題，也是十分重要的政治要求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一方面要通過學(xué)習(xí).全面了解新發(fā)展理念的精神實(shí)質(zhì)和原則要求，了解國家的大政方針，知大局識大局為大局，想好就辦，說了就干，干就干成；另一方面要準(zhǔn)確掌握黨代會(huì)報(bào)告的基本精神，特別是省委關(guān)于甘肅新的發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)布局和政策要求，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和爭先進(jìn)位為核心，突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長極、增長區(qū)和增長點(diǎn)。

二是要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。要切實(shí)解決影響甘肅構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，切實(shí)解決好制約發(fā)展的瓶頸問題。要根據(jù)新發(fā)展階段的新要求，圍繞經(jīng)濟(jì)增長和提高生活品質(zhì)的重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，更加精準(zhǔn)地貫徹新發(fā)展理念，舉措要更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，解決好發(fā)展不平衡不充分的問題。要緊盯政策機(jī)遇和市場導(dǎo)向，緊盯流量經(jīng)濟(jì)、商圈經(jīng)濟(jì)。要分類施策促增長，著力加強(qiáng)要素保障，要搶抓國家政策的“大紅包”，注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享。

三是要突出創(chuàng)新發(fā)展的核心作用。在“五大發(fā)展理念”中，創(chuàng)新發(fā)展是核心、是動(dòng)力、是支撐，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代技術(shù)才是發(fā)展的根本支撐。要按照新的戰(zhàn)略部署和政策要求，學(xué)習(xí)和借鑒東部和周邊的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步創(chuàng)新甘肅的人才和科技政策，高質(zhì)量建設(shè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和自主創(chuàng)新區(qū)，高質(zhì)量經(jīng)營和做好國家級和省級創(chuàng)新區(qū)的工作，加大科技成果轉(zhuǎn)化平臺的建設(shè)力度，真正使創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的。

四是要堅(jiān)持用體制改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。與我國東部等地區(qū)比較，甘肅的差距并不完全是經(jīng)濟(jì)和收入增長的差距，更深層次的是體制和機(jī)制方面的問題。所以，甘肅省各方面在貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的時(shí)候，一定要注重體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新的先導(dǎo)作用，加快政府管理體制轉(zhuǎn)型，促進(jìn)國有企業(yè)資產(chǎn)多元化改革，大力發(fā)展和培育大中型民營企業(yè)，要堅(jiān)定不移地壯大市場主體，千方百計(jì)釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，健全城鄉(xiāng)市場體系和市場機(jī)制，加快其他各方面的體制改革，促進(jìn)改革配套融合。

五是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。政治路線確定之后，干部就是決定性的因素。新發(fā)展理念要落地生根和開花結(jié)果，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)干部。各級黨政主要負(fù)責(zé)同志要親力親為，做貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的帶頭人、好榜樣。要樹立強(qiáng)烈的緊迫意識和責(zé)任意識，要敢于承擔(dān)改革與發(fā)展的責(zé)任，始終做到“不為干不成找理由、只為干得成想辦法”。貫徹落實(shí)要有制度管理，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要學(xué)會(huì)利用有利因素，更重要的是要學(xué)會(huì)轉(zhuǎn)化不利因素。