薛昭軍　唐維晨　顏震楠

招商引資決定著一個地方未來發(fā)展的增量。縱觀國內(nèi)外發(fā)達國家和地區(qū)，都經(jīng)歷了大規(guī)模招商引資活動。當(dāng)前，全國各地積極培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造產(chǎn)業(yè)集群，在招商引資方向、策略和模式等方面進行了許多探索和嘗試，形成了一些可借鑒、可操作的典型經(jīng)驗做法，為甘肅省實施“引大引強引頭部行動”提供了參考。

一、新時代新形勢下國內(nèi)招商引資主要模式分析

隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，社會分工越來越細，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進入細分行業(yè)時代，為尋求最佳資源配置，產(chǎn)業(yè)在全球轉(zhuǎn)移流動和集聚集群，招商引資也隨之進入精準(zhǔn)招商、專業(yè)招商時代。相比傳統(tǒng)招商方式，新時代招商不只比拼土地、稅收、資金等方面的優(yōu)惠政策，更多是以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈分析為基礎(chǔ)，聚焦構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的需要，針對產(chǎn)業(yè)鏈條缺項和薄弱環(huán)節(jié)，尋找確定目標(biāo)企業(yè)，有針對性地開展精準(zhǔn)招商，打造產(chǎn)業(yè)集群。同時，產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展所產(chǎn)生的集群效應(yīng)、溢出效應(yīng)、交易成本效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)等，遠遠大于財政支持、稅收優(yōu)惠等產(chǎn)生的收益，從而使產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)更具根植性，更加有利于區(qū)域經(jīng)濟長遠發(fā)展。目前，國內(nèi)各省區(qū)招商引資模式，主要歸納有以下十四種。

（一）從招商思路來看，主要有產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商、飛地招商、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商等。

1.產(chǎn)業(yè)鏈招商。就是聚焦補鏈延鏈強鏈，圍繞一個產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品及與之配套的原材料、輔料、零部件和包裝件等產(chǎn)品來吸引投資，謀求共同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，從而實現(xiàn)產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至整個地區(qū)綜合競爭力整體提升的一種招商方式（圖1）。比如，山東大力推行產(chǎn)業(yè)鏈招商，在制造業(yè)九大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域42條產(chǎn)業(yè)鏈全面推行“鏈長制”，為每條產(chǎn)業(yè)鏈繪制了覆蓋上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“1張圖譜”，確定“鏈主”企業(yè)112家、核心配套企業(yè)709家，指導(dǎo)成立產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟35個，省市一體化謀劃實施產(chǎn)業(yè)鏈項目166項，并組織推動產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)攻關(guān)，舉辦產(chǎn)業(yè)鏈對接活動。2021年，山東產(chǎn)業(yè)鏈高端化和新興產(chǎn)業(yè)的投資增勢明顯，“四新”經(jīng)濟投資同比增長5.8%，投資比重達到51.2%。

2.產(chǎn)業(yè)集群招商。產(chǎn)業(yè)集群最顯著的特征就是相當(dāng)數(shù)量的中小企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)集中布局，由龍頭企業(yè)帶動，配套企業(yè)跟進，構(gòu)成自發(fā)性企業(yè)群落，通過衍生、擴張、拓展形成更大范圍、更大影響的區(qū)域布局，從而實現(xiàn)生產(chǎn)要素集聚，釋放出規(guī)模效應(yīng)。比如，重慶在筆記本電腦生產(chǎn)和汽車制造產(chǎn)業(yè)引入上不回避同質(zhì)化競爭，大力開展產(chǎn)業(yè)集群招商，依靠“生產(chǎn)帶量、企業(yè)帶群”的方式，在短時間內(nèi)將零部件原材料供應(yīng)集聚起來，形成了兩個萬億級的支柱產(chǎn)業(yè)，在全國打響了產(chǎn)業(yè)集群招商的“重慶品牌”。

3.飛地招商。就是由產(chǎn)業(yè)“飛出地”（一般為發(fā)達地區(qū)）出資建設(shè)園區(qū)廠房，“飛入地”（欠發(fā)達地區(qū)）提供土地、勞動力等資源，共同發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，取長補短、互補互利，盤活各自區(qū)域經(jīng)濟。國內(nèi)最早發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的江蘇省，為縮小省內(nèi)區(qū)域發(fā)展差距，以“飛地”模式推動蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)向蘇北轉(zhuǎn)移，取得了顯著成效。比如，蘇州與宿遷兩市共建的蘇宿工業(yè)園區(qū)，“十三五”期間，園區(qū)以占宿遷全市0.16%的土地完成全市6%的一般公共預(yù)算收入、8.7%的工業(yè)增加值、8.6%的實際利用外資、19%的企業(yè)所得稅和37.5%的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，單位土地產(chǎn)出水平達到蘇州工業(yè)園區(qū)的80%，成為宿遷經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

4.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商。近年來，隨著東南沿海地區(qū)土地價格和生產(chǎn)要素成本上升，以及環(huán)保政策收緊，企業(yè)擴張速度與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的承載力之間的矛盾日益加劇，企業(yè)投資“西進北上”步伐逐步加快，中西部地區(qū)搶抓東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，依托自身優(yōu)勢，開展精準(zhǔn)招商，逐步培育壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。近年來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商成效最為明顯的當(dāng)屬精細化工產(chǎn)業(yè)。比如，蘭州新區(qū)緊盯化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開展招商引資，全力打造千億級化工產(chǎn)業(yè)基地，截至目前，已引進項目160多個，落地產(chǎn)品超800種，總投資超600億元，一座西部地區(qū)特色鮮明、工藝先進、環(huán)保集約的綠色化工園區(qū)正在快速崛起。

（二）從招商主體來看，主要有政企聯(lián)合招商、社會化招商、駐點招商等。

1.政企聯(lián)合招商。地方政府采取政企協(xié)同形式制定招商引資政策、推動產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，確定產(chǎn)業(yè)包抓部門和鏈主企業(yè)共同開展招商引資。比如，青島開發(fā)區(qū)和中電光谷、海爾集團等，建立聯(lián)合招商小組，共同籌劃研究項目，赴外地開展定向性主題招商。還有湖北鄂州與順豐合資建設(shè)機場與空港新城，在全國范圍與中航通飛聯(lián)手打造通航小鎮(zhèn)等。

2.社會化招商。依托企業(yè)主體、行業(yè)協(xié)會、科研院所等社會力量，通過聘請招商顧問、遴選招商人員、組建招商小分隊等方式開展招商活動。比如，哈爾濱新區(qū)產(chǎn)業(yè)招商聯(lián)盟是哈爾濱新區(qū)管委會倡導(dǎo)成立的開放型社會化招商組織，目前已有123家聯(lián)盟成員單位，受聘投資顧問24人，近三年來哈爾濱新區(qū)依托該聯(lián)盟開展社會化招商，年均招商引資額超千億元，先后引入7個世界500強企業(yè)和9個超百億元項目。

3.以商招商。依托企業(yè)、商會聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等主體開展招商引資。比如，石家莊創(chuàng)新出臺《主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目引進獎勵實施細則》，以懸賞方式推進“以商招商”，對引進總投資億元以上項目的引薦人，按固定資產(chǎn)投資完成額給予3%0的獎勵，相關(guān)縣區(qū)也出臺獎勵政策，對符合條件的引薦企業(yè)給予最高1000萬元獎勵，有效激發(fā)市場主體參與招商引資的積極性和主動性。

（三）從載體創(chuàng)新來看，主要有科技招商、收購兼并式招商、平臺招商、以商招商等。

1.科技招商。主要是通過創(chuàng)新鏈布局，賦能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，從而實現(xiàn)科技支撐要素快速集聚。比如，蘇州制定出臺《關(guān)于加快推進全市科技招商工作的指導(dǎo)意見》及相關(guān)配套政策，明確由科技局牽頭組建全市科技招商聯(lián)盟，作為全市創(chuàng)新集群資源引進的協(xié)調(diào)中心，瞄準(zhǔn)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟，以全鏈條思維抓科技項目招引。

2.收購兼并式招商。主要有兩種模式，一種是通過轉(zhuǎn)讓現(xiàn)有國有、民營企業(yè)部分或全部股權(quán)，引入戰(zhàn)略投資者，提升企業(yè)整體競爭力；另一種模式是通過對外地經(jīng)營困難但發(fā)展前景較好的企業(yè)實現(xiàn)控股，隨后整體遷移至本地。比如，上海嘉定區(qū)政府得知吉利集團在收購沃爾沃時面臨自有資金不足的困境，主動通過國有企業(yè)出資10億元，為吉利開展收購提供資金支持，最終成功招引吉利汽車項目落地，并迅速形成了技術(shù)外溢效應(yīng)，極大推動嘉定區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

3.平臺招商。依托展會平臺、節(jié)慶平臺、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺等開展招商引資活動。比如，浙江遂昌通過打造以“天工之城—數(shù)字綠谷”為代表的數(shù)字科創(chuàng)平臺，開展招大引強行動，成功吸引阿里云、網(wǎng)易云等眾多頭部企業(yè)入駐。

4.駐點招商。一般指中西部地區(qū)政府在東部發(fā)達地區(qū)設(shè)立招商辦事機構(gòu)，通過將招商工作前移，加強與駐點區(qū)域的對接聯(lián)系，從而更好融入駐點區(qū)域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟活動，及時掌握項目信息，實現(xiàn)快速精準(zhǔn)對接。比如，貴州依托與廣東的東西部協(xié)作機制，“圍繞廣東企業(yè)+貴州資源”“廣東市場+貴州產(chǎn)品”“廣東總部+貴州基地”“廣東研發(fā)+貴州制造”的“4+”合作模式，選派200多人赴廣東開展駐點招商，截至2022年6月底，駐粵招商工作隊累計邀請赴黔考察企業(yè)765家、引進產(chǎn)業(yè)項目726個。

（四）從要素機制來看，主要有資源稟賦招商、資本招商、爭取國家特定政策招商等。

1.資源稟賦招商。依托自然礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)特色資源、文化旅游資源、生態(tài)資源等資源稟賦開展招商引資。比如，貴州銅仁積極發(fā)揮林業(yè)生態(tài)資源優(yōu)勢，圍繞現(xiàn)代林業(yè)和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，招引了一批市場前景好、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動性強的特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，走出一條依托資源、創(chuàng)新機制、多方籌資的林業(yè)多元發(fā)展道路。2022年銅仁市林業(yè)領(lǐng)域招商引資到位資金19.78億元。

2.資本招商。就是將金融資金、政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金與產(chǎn)業(yè)資本融合起來，發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢（圖2），以投行的方式招引企業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)，主要手段有創(chuàng)業(yè)孵化基金、融資租賃、產(chǎn)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、人才扶持基金、知識產(chǎn)權(quán)融資、PPP基金、并購基金、供應(yīng)鏈金融、以投代補、平臺公司增信、內(nèi)保外貸、投貸聯(lián)動等。比如，上海張江高新區(qū)組建了張江科投集團，作為高科技投資戰(zhàn)略實施主體，積極借助銀行、證券、保險、天使投資、風(fēng)險投資、股權(quán)投資等金融機構(gòu)和社會資本，打造聯(lián)合創(chuàng)投體系，實施資本招商。

3.爭取國家特定政策招商。依托國家在一些新區(qū)、開發(fā)區(qū)、特區(qū)、自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)等平臺實行的優(yōu)惠政策，招引企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目。比如，國家對在新疆喀什、霍爾果斯兩個特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)新辦的符合條件的企業(yè)，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，五年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。兩地利用國家這一特定優(yōu)惠政策大力招引域外企業(yè)在當(dāng)?shù)刈酝顿Y。還有海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港也吸引大批國內(nèi)外企業(yè)在海南投資。

二、外省區(qū)市招商引資的一些典型經(jīng)驗做法

我們從省、市、縣三個層面，對外省區(qū)的招商引資典型經(jīng)驗進行了篩選梳理，并做了總結(jié)歸納，以期為甘肅省實施“引大引強引頭部”行動提供更好參考借鑒。

（一）省級層面，貴州構(gòu)建系統(tǒng)招商機制、湖南大力招引總部經(jīng)濟、河南聚力開展產(chǎn)業(yè)集群招商、廣西開展常態(tài)化駐點招商、浙江創(chuàng)新開展基金招商。

1.貴州通過構(gòu)建完善全省“一盤棋”招商體制機制，促進招商引資實現(xiàn)大突破。為促進招商引資實現(xiàn)大突破，貴州持續(xù)創(chuàng)新招商引資體制機制，專門成立省投資促進局，為省政府正廳級直屬事業(yè)單位，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省招商引資工作，牽頭制定出臺招商引資具體政策舉措，建立對市縣招商工作綜合評價、招商項目數(shù)據(jù)監(jiān)測、重大招商項目調(diào)度管理等招商引資督查考核機制，強化對省直各相關(guān)部門，以及市、縣兩級招商工作的統(tǒng)籌調(diào)度。按照“省帶頭、市推動、縣落實”要求，成立由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的省產(chǎn)業(yè)大招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省、市、縣三級組成招商攻堅專班，構(gòu)建了“專班+省直行業(yè)部門+市州+行業(yè)中介機構(gòu)+重點企業(yè)”的招商推進機制，并組織實施產(chǎn)業(yè)大招商三年倍增行動計劃（2021-2023年）和打造“貴人服務(wù)”品牌建設(shè)國內(nèi)一流營商環(huán)境三年行動計劃，重點突出領(lǐng)導(dǎo)招商、工業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、駐點招商、央企和民企招商、網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商八項任務(wù)，統(tǒng)籌推進全省產(chǎn)業(yè)大招商工作，全面營造“以項目論英雄、憑招商比能力、從落地看作風(fēng)”的濃厚氛圍，為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。僅在深圳市，就選派500名專業(yè)招商干部組建產(chǎn)業(yè)招商工作隊，開展駐點招商工作。據(jù)統(tǒng)計，2022年，貴州引進優(yōu)強企業(yè)1600家，新增產(chǎn)業(yè)到位資金5000億元。僅貴陽大數(shù)據(jù)科創(chuàng)城就引進企業(yè)超400家。

2.湖南大力招引發(fā)展總部經(jīng)濟，分企分類制定實施招商引資落地獎補政策。緊盯世界500強、中國500強、民營500強“三個500強”企業(yè)，制定招商引資項目落地獎補政策，鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)來湘設(shè)立企業(yè)（集團）總部、中國區(qū)總部、區(qū)域總部和功能性總部，按“一事一議”方式對其在湘企業(yè)給予支持。對來湘新設(shè)立企業(yè)（集團）總部，實際到位資金1億元以上的最高獎勵1000萬元；設(shè)立功能性總部的最高獎勵300萬元；實際到位資金超過3000萬美元的外資項目（不含房地產(chǎn)業(yè)、金融類項目）和實際到位資金超過2億元的內(nèi)資先進制造業(yè)項目，按其當(dāng)年實際到位資金1%的比例給予獎勵，最高獎勵1000萬元。對兩年內(nèi)吸引5家以上企業(yè)抱團轉(zhuǎn)移來湘，且投資總額在5億元以上，到位資金達到投資總額30%以上或投產(chǎn)率達到50%以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)給予獎勵，最高獎勵不超過500萬元。2022年，全省簽約140多家“三個500強”企業(yè)，投資項目近400個，湘商回湘投資注冊企業(yè)900余家，累計到位資金4200多億元。

3.河南以產(chǎn)業(yè)集群招商為抓手，聚力打造千億級服裝產(chǎn)業(yè)集群。近十年來，河南依托棉紡織產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，搶抓沿海服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大戰(zhàn)略機遇，全面整合資源，支持各地采取與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地共建服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)的模式，整體“抱團”招引江蘇、浙江等沿海地區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)，全力打造萬億級服裝產(chǎn)業(yè)集群。比如，鄭州制定差異化招引戰(zhàn)略，整合有限的土地資源，打造了多個服裝產(chǎn)業(yè)園，大力承接沿海地區(qū)女裝產(chǎn)業(yè)。截至2022年底，鄭州女褲企業(yè)達2000多家，銷售額占全國50%以上，培育造就了夢舒雅、婭麗達、逸陽、伊沙貝爾等70多個國內(nèi)一線知名女褲品牌。還有新鄉(xiāng)、項城、長垣等地打造職業(yè)裝產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，安陽和睢陽打造嬰幼兒針織童裝產(chǎn)業(yè)基地等，成功培育了各具特色的服裝細分產(chǎn)業(yè)集群。南陽、商丘、周口、信陽、平頂山等地還形成了紡紗、化纖、織布、染整、服裝、家紡、紡織機械制造等較為完整的紡織工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系。同時，針對服裝產(chǎn)業(yè)用工需求，由河南省服裝行業(yè)協(xié)會聯(lián)合省婦聯(lián)在全省實施“巧媳婦工程”，從全省600多萬農(nóng)村留守婦女中培育服裝產(chǎn)業(yè)工人，著力保障企業(yè)用工需求。截至2022年底，河南省紡織服裝行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)約600家，年產(chǎn)各類服裝35億件，年產(chǎn)值4000億元，總量居全國第六，中部六省第一。

4.廣西通過開展常態(tài)化駐點招商，實現(xiàn)項目投資快速增長。2022年，廣西主動對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，啟動開展常態(tài)化駐點招商工作，選派183支駐點招商工作隊共1150人，分赴粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、京津冀等重點區(qū)域，緊盯目標(biāo)任務(wù)、創(chuàng)新招商方式，實現(xiàn)了重點招商區(qū)域招商隊員市、縣（區(qū)）全覆蓋。2022年，全區(qū)通過常態(tài)化駐點招商，推動新簽項目1663個，總投資額占全區(qū)新簽項目投資總額的68.5%，招商引資到位資金同比增長19.3%，完成全年目標(biāo)任務(wù)的106.1%；新簽項目投資額同比增長28.2%，完成全年目標(biāo)任務(wù)的122.8%；新引進強優(yōu)企業(yè)163家，完成全年73家目標(biāo)任務(wù)的223.3%；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中招商引資企業(yè)占比57%，駐點招商引資成效顯著，為全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力支撐。

5.浙江實施“投資浙里”基金招商伙伴專項行動，通過建立“1+1+100”基金招商伙伴體系開展基金招商。制定出臺《“投資浙里”基金招商伙伴專項行動方案》，圍繞打造先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加強政府產(chǎn)業(yè)基金與社會資本聯(lián)動，建立“1+1+100”基金招商伙伴體系，即省商務(wù)廳+省金融控股公司+100家股權(quán)投資機構(gòu)，打造“基金+招商”模式，建立“暢通、便捷、精準(zhǔn)、高效”的基金與項目對接機制，服務(wù)地方招大引強?；鸹锇閷ｍ椥袆又攸c圍繞組建一個聯(lián)盟、舉辦一場論壇、形成一張清單、搭建一個平臺、建立一支顧問團隊等“五個一”開展工作。一是組建招商聯(lián)盟。由省招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組建基金招商聯(lián)盟，成員由省商務(wù)廳、省金融控股公司從國有產(chǎn)業(yè)投資基金中遴選推薦，組建全省基金招商矩陣。二是舉辦基金投資論壇。每年組織1場股權(quán)投資國際論壇，N場地方基金招商活動，開展平臺推介、項目路演、對接洽談和簽約。三是謀劃基金項目清單。立足各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合企業(yè)重點投資領(lǐng)域，建立項目盯引清單，并組建產(chǎn)業(yè)鏈專項基金，開展“基金+園區(qū)”招商。四是建立基金服務(wù)平臺。依托浙江投促在線、浙江省產(chǎn)業(yè)基金投資管理平臺，綜合展示聯(lián)盟成員的基本情況、投資領(lǐng)域、投資案例，線上發(fā)布項目信息和基金需求意向。五是建立投資顧問團隊。重點圍繞打造先進制造集群，建立來自行業(yè)管理部門、科研院所、龍頭企業(yè)、投資機構(gòu)，涵蓋產(chǎn)業(yè)、投資、科技等多領(lǐng)域的投資顧問團隊，共同開展招商方向研究和項目謀劃等工作。

（二）市州層面，深圳通過“資本+金融”為企業(yè)紓困招商、安徽合肥依托國有資本開展“以投帶引”招商、湖北武漢依托人才資源優(yōu)勢開展社會化招商、山東煙臺組建國有專業(yè)招商集團、河北邯鄲緊盯行業(yè)名企精準(zhǔn)招引規(guī)上工業(yè)、山東淄博搶抓網(wǎng)紅經(jīng)濟風(fēng)口打造燒烤特色品牌。

1.深圳通過“資本+金融”手段為企業(yè)紓困的模式開展招商，持續(xù)做大國有資本規(guī)模。深圳充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用，注重把控投資時機，以科技園區(qū)為依托，以國有資本為紐帶，通過混合所有制的“基金群”，有效撬動社會資本以前期租金、資金和技術(shù)入股等方式，在企業(yè)陷入流動性危機或經(jīng)營低谷的關(guān)鍵節(jié)點介入，通過議價實現(xiàn)抄底紓困，從而完成對企業(yè)的控股和持股，在有效引導(dǎo)被投資企業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局和投資上向深圳傾斜的同時，實現(xiàn)了國有資本的保值增值。比如，2017年，深圳地鐵動用663.72億元，從華潤集團和中國恒大手中購入萬科共計29.38%的股份，成為萬科第一大股東。同時，著力打造涵蓋天使孵化、創(chuàng)業(yè)投資、融資擔(dān)保、上市培育、并購重組等全生命周期的科技金融服務(wù)體系，通過完善的金融服務(wù)和有力的資金支持招引企業(yè)。

2.安徽合肥依托國資平臺開展“以投帶引”資本招商，著力打造產(chǎn)業(yè)引育閉環(huán)。2010—2020年，合肥GDP規(guī)模從2700億元增至萬億元，被稱為“最大黑馬城市”，很大程度得益于合肥通過“以投帶引”的資本招商模式成功引入并培育了新型顯示器件、半導(dǎo)體和新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)十年“換道超車”。具體做法上，依托三大國資平臺，通過財政資金增資或國企戰(zhàn)略重組整合打造國資平臺，再推動國資平臺通過直接投資或組建參與各類投資基金，帶動社會資本服務(wù)于地方招商引資，打造“引進團隊—國資引領(lǐng)—項目落地—股權(quán)退出—循環(huán)發(fā)展”產(chǎn)業(yè)引育閉環(huán)。比如，為支持京東方北京8代線項目建設(shè)，合肥融科、合肥建翔共出資80億元參與京東方定向增發(fā)，直接推動京東方8.5代線和10.5代線落地合肥，基板玻璃、偏光片、模組等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)也相繼落戶。同時，鼓勵支持國資積極參與上市公司股權(quán)投資，出資70億元收購蔚來中國24.1%的股份，據(jù)測算，該筆投資合計持有投資盈利超1000億元。

3.武漢依托人才優(yōu)勢開展社會化招商，實現(xiàn)了招商引資與招才引智有機融合。武漢以招商大使為起點，著力建設(shè)專業(yè)隊伍、企業(yè)家隊伍、投資人隊伍、校友隊伍等“四支招商大軍”。一是首創(chuàng)校友招商模式。啟動實施“百萬校友資智回漢工程”，與武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)等高校共建校友聯(lián)合招商工作機制，成功吸引了小米、泰康等一大批校友項目落戶。二是全球選聘招商大使，發(fā)揮名人生態(tài)圈資源招商。2017年在全球范圍聘請“招商大使”，當(dāng)年便引入首家外資銀行—美國富華信托銀行中國總部。從最初的日本瑞穗銀行、普華永道，到霍尼韋爾中國區(qū)總裁林世偉、康寧公司大中華區(qū)總裁李放，武漢累計聘請了100位招商大使，形成了覆蓋全球的招商網(wǎng)絡(luò)。三是推動“楚才回家”計劃，發(fā)揮招商引智橋梁紐帶作用。自2012年實施以來，“楚才回家”行動已在北京、深圳、上海、硅谷、倫敦等國內(nèi)外城市舉辦數(shù)十次場活動，共吸引1萬多名“楚才”陸續(xù)回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

4.山東煙臺依托國有企業(yè)組建專業(yè)招商集團，通過市場化招商做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。由國有企業(yè)國豐集團牽頭組建了首家國有招商公司，圍繞全市“9+N”產(chǎn)業(yè)，特別是生物醫(yī)藥、航空航天“雙園雙鏈”實施產(chǎn)業(yè)招引，探索出股權(quán)投資招商、基金投資招商、財務(wù)投資招商、混改投資招商、融資發(fā)債招商等國有資本招商新模式。比如，充分發(fā)揮國有資本優(yōu)勢，出資近20億元，通過股權(quán)投資模式引進了全球第七大半導(dǎo)體封測項目，全力打造半導(dǎo)體配套產(chǎn)業(yè)集群。通過“51：49”混改投資招商模式，引入上海均和以及瑞茂通、道生租賃等全國民營50強企業(yè)，打造金貿(mào)產(chǎn)業(yè)園，共吸引資金15億元。

5.河北邯鄲緊盯行業(yè)名企大力招引培育規(guī)上工業(yè)，實現(xiàn)了全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量、體量、質(zhì)量“三量齊升”。聚焦做大做強規(guī)上工業(yè)企業(yè)，圍繞裝備制造、食品加工、新材料、新能源等“532”市域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和縣域特色產(chǎn)業(yè)，堅持用新開工項目檢驗招商引資成效，用新增入統(tǒng)企業(yè)檢驗項目建設(shè)成效，緊盯世界500強、全國500強和行業(yè)名企，通過精準(zhǔn)招商、調(diào)舊育新、培育行業(yè)“領(lǐng)跑者”等組合拳，構(gòu)建了從項目招引開工到投產(chǎn)達效、新增入統(tǒng)的全鏈條工作機制，實現(xiàn)了全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量、體量、質(zhì)量“三量齊升”。2022年，全市舉辦專題招商活動242場次，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)420家，增量居全省第二，規(guī)上企業(yè)總量突破2000家，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長6.8%，增速居全省第三。

6.山東淄博通過搶抓網(wǎng)紅經(jīng)濟風(fēng)口，不斷提升服務(wù)水平，優(yōu)化營商環(huán)境，成功把“淄博燒烤”火爆的“一時現(xiàn)象”變成“一地品牌”。淄博充分挖掘自身燒烤的獨特資源優(yōu)勢，搶抓互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟下的青年消費主體主力，推出一系列“燒烤”政策，比如，開通燒烤高鐵專列、新增燒烤公交專線、增設(shè)半價大學(xué)生民宿；加強市場監(jiān)管、嚴厲打擊出租車宰客行為，增派專人維護燒烤攤秩序；燒烤銷售類食品經(jīng)營許可窗口一次性辦理等，全力打造統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“小串+小餅+大蔥”燒烤品牌，并以此為契機，不斷提升政府治理能力、優(yōu)化營商環(huán)境，成功塑造城市形象，極大吸引了高質(zhì)量人才和投資落地。據(jù)統(tǒng)計，今年一季度，淄博新建商品房網(wǎng)簽同比增長61.9%。僅“五一”假期，全市共接待游客800萬人次，旅游訂單（含酒店、景點門票）同比增長超2000%，不僅極大拉動了全市消費產(chǎn)業(yè)，還輻射惠及周邊多個城市。

（三）縣級層面，江蘇江陰市創(chuàng)新開展“科創(chuàng)飛地”招商、福建晉江市建立分級調(diào)度機制與基金管理團隊協(xié)同招商、江蘇張家港市開展“以投帶引”資本招商、湖北南漳縣建立招商引資“賽馬制”、浙江岱山縣開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。

1.江蘇江陰市通過建立“科創(chuàng)飛地”開展科技招商，實現(xiàn)了科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和科技人才的快速集聚。江陰市跳出縣級市招商思維局限，依托蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)一江陰高新區(qū)這一科創(chuàng)主陣地，聯(lián)合上海張江科創(chuàng)企業(yè)孵化機構(gòu)—太庫科技創(chuàng)業(yè)發(fā)展有限公司，設(shè)立江陰高新區(qū)上海（張江）科創(chuàng)孵化器，成為無錫首家駐滬“科創(chuàng)飛地”?！翱苿?chuàng)飛地”圍繞集成電路、生命健康等兩地共同的特色產(chǎn)業(yè)，進行產(chǎn)業(yè)技術(shù)對接、資源共享、跨區(qū)域發(fā)展等創(chuàng)新合作，累計對接洽談項目50多個，促成20個創(chuàng)業(yè)項目落地江陰高新區(qū)。隨后又相繼設(shè)立上海、深圳、北京、西安、武漢5個國內(nèi)“科創(chuàng)飛地”。同時，為進一步擴大科技招商“朋友圈”，江陰還組建了專家顧問智囊團，與高校院所、行業(yè)協(xié)會、創(chuàng)新聯(lián)盟等建立合作伙伴關(guān)系，開展科技招商。

2.福建晉江市通過建立招商引資分級協(xié)調(diào)調(diào)度機制，與基金管理團隊開展協(xié)同招商，有效提升了招商項目落地轉(zhuǎn)化率。制定出臺《招商工作全鏈條管理機制》《招商工作閉環(huán)管理“五定三評三調(diào)度”操作實施方案》等，設(shè)立14個重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展小組，分別由一名市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，建立分級協(xié)調(diào)調(diào)度機制，及時解決痛點堵點，不斷提高項目落地轉(zhuǎn)化率。同時，發(fā)起設(shè)立總規(guī)模50億元的母基金，并充分發(fā)揮基金管理團隊熟悉產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，開展協(xié)同招商，通過為本地龍頭企業(yè)嫁接科技、金融等資源，推動80個增資擴產(chǎn)項目相繼簽約落地，年度計劃投資超670億元。同時，聚焦集成電路龍頭企業(yè)上下游配套，相繼引進勝科納米、中探針、穎華、盛維等產(chǎn)業(yè)鏈項目共69個，總投資超700億元，極大帶動了上下游產(chǎn)業(yè)全鏈條創(chuàng)新發(fā)展。

3.江蘇張家港市通過“以投帶引”開展資本招商，全面提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力。設(shè)立總規(guī)模15億元的張家港人才一號母基金，先后聯(lián)合卓璞資本、嘉溢資本等32個一流投資機構(gòu)組成“風(fēng)投加油站”，通過撬動起資本力量，為優(yōu)質(zhì)項目提供“上不封頂”的金融支持。全市各區(qū)鎮(zhèn)結(jié)合自身發(fā)展定位及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過政府引導(dǎo)、市場化運作、專業(yè)化管理，因地制宜設(shè)立了14個招商引資產(chǎn)業(yè)基金，認繳規(guī)模48.95億元，實繳29.37億元，投資項目超百個，為招引培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目提供了充足資金支持。同時，借助專業(yè)投資機構(gòu)，成功招引瑞士安邁工程機械、日本揖斐電汽車環(huán)保材料等優(yōu)質(zhì)外資項目落戶，汽車制造、智能裝備等產(chǎn)業(yè)鏈競爭力得到全面提升。

4.湖北南漳縣建立并實施重大項目招商引資“賽馬制”，在全縣倒逼形成“以項目論英雄、以發(fā)展比高低”的競爭態(tài)勢。將全縣11個鎮(zhèn)（區(qū)）、49個縣直部門、11個國企央企單位列入招商引資考核主體，劃分7個賽區(qū)，分別制定目標(biāo)考核任務(wù)，考核范圍為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)三大類，并從項目謀劃儲備、簽約落地、開工投產(chǎn)、投產(chǎn)達效、服務(wù)保障等方面對各主體進行量化評價。同時，在全縣招商引資工作會上，根據(jù)“賽馬”制考核結(jié)果，全縣71家招商引資單位，按照“無行動無效果”的紅牌區(qū)、“有行動無實質(zhì)成果”的黃牌區(qū)、“有行動有實質(zhì)成果”的藍牌區(qū)分區(qū)就座，倒逼各賽區(qū)項目建設(shè)快馬加鞭。2022年，全縣簽約項目142個，其中百億元以上項目4個，5億元以上工業(yè)項目16個，億元以上工業(yè)項目103個，實現(xiàn)了招商引資歷史性突破。

5.浙江岱山縣通過開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商、靶向招商、平臺招商，全力推動石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按照“引鏈主、抓龍頭、強配套”的思路開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，共引進石化新材料、機械設(shè)備制造、配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等鏈上骨干企業(yè)19家。一是“按圖索驥”開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。圍繞“補鏈、延鏈、強鏈”，全面梳理浙石化供應(yīng)、生產(chǎn)、服務(wù)、銷售各環(huán)節(jié)企業(yè)名錄，建立石化產(chǎn)業(yè)鏈招商目標(biāo)企業(yè)庫，定期更新匯總并實行精細化管理，共入庫化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、石化設(shè)備制造業(yè)等企業(yè)940家。舉辦岱山石化產(chǎn)業(yè)鏈專場活動，集中簽約高性能樹脂新材料、智英工程塑膠改性等5個項目，涉及金額43億元。二是“專班運作”開展靶向招商。盯緊盯牢目標(biāo)企業(yè)，層層分解年度石化產(chǎn)業(yè)鏈招商指標(biāo)任務(wù)，逐級傳導(dǎo)招商壓力，實行“1+N專班化運作機制”，每兩周晾曬實績進度、每月督查項目洽談情況，倒逼各考核單位比學(xué)趕超、全員招商，主動對接目標(biāo)企業(yè)。指導(dǎo)各考核單位啟動“一個鏈條、一個專班、一個方案、一抓到底”管理模式，靶向招商加速目標(biāo)企業(yè)落地。三是“平臺引領(lǐng)”園區(qū)招商。充分發(fā)揮新材料產(chǎn)業(yè)園、石化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、綠色石化裝備運維技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等招商主平臺作用，著力構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群”的高質(zhì)量發(fā)展模式。其中，新材料產(chǎn)業(yè)園成功引進中科院寧波材料所中試基地、四川潤和催化劑等10余家龍頭企業(yè)及相關(guān)優(yōu)質(zhì)項目；石化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園吸引上下游20余家行業(yè)先進企業(yè)入駐；綠色石化裝備運維技術(shù)產(chǎn)業(yè)園吸引鼎盛石化、廣東重儀機械工程服務(wù)、寧波文匯安裝工程等一批石化維保企業(yè)入駐。

三、對甘肅省實施“引大引強引頭部”行動的幾點啟示

（一）加快建立“橫向到邊、縱向到底、協(xié)同高效”的招商引資工作機制是推動招商引資實現(xiàn)快速突破的重要保障。貴州、云南等招商引資工作成績顯著的省均推動建立了橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的招商引資工作機制，實現(xiàn)了招商引資工作體系化。云南建立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任的省招商引資工作委員會，負責(zé)統(tǒng)籌推進全省招商引資工作，并整合行業(yè)部門和市州資源，建立招商工作共商、信息共享、招商項目共推、活動共辦、重大項目共促、招商隊伍共建等招商引資合作機制，每季度對各市州招商引資和重大項目推進情況進行督查通報，“曬”實績、比成效，推動招商引資高質(zhì)量發(fā)展。從相關(guān)省區(qū)經(jīng)驗來看，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整省級招商部門中心職能，壓實“抓招商促投資”主體責(zé)任，加快構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、協(xié)同高效的全省“一盤棋”招商引資工作機制是實現(xiàn)招商引資工作快速突破的重要保障。

（二）實施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)細分及集聚集群發(fā)展形勢下的迫切需要。近年來，隨著經(jīng)濟活動的不斷拓展和深入，社會分工越來越細，同一產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)聯(lián)系愈發(fā)緊密，完善的產(chǎn)業(yè)鏈配套會使交易成本降低，增值空間變大，對資金的吸引力增強。在此背景下，產(chǎn)業(yè)鏈招商成為欠發(fā)達地區(qū)地方政府招引培育產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群，推動形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢的重要手段。當(dāng)前，甘肅省省級層面確定了14條優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈，實施鏈長制，抓產(chǎn)業(yè)招商的思路已十分明確，應(yīng)參考證券公司產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品投資分析報告的研究方法，對全省14條優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈進行深入研究分析，提出基于全產(chǎn)業(yè)鏈框架下的產(chǎn)業(yè)招商布局與企業(yè)產(chǎn)品目標(biāo)清單，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。

（三）采用市場化專業(yè)化的招商引資模式已成為現(xiàn)階段各地開展招商引資工作的主流趨勢。煙臺組建專業(yè)化招商平臺公司、武漢依托人才資源建立專業(yè)化招商隊伍等說明當(dāng)前各地開展招商引資工作，更多依靠市場機制發(fā)揮作用、通過市場經(jīng)濟配置資源、運用市場手段提升效率。各地的經(jīng)驗證明，通過市場化招商引資機制，吸引更多的合資招商公司、獨資招商公司、中介機構(gòu)及企業(yè)等招商主體進入招商引資市場，能有效增強招商主體之間的競爭壓力和工作動力，極大地激活社會個人和企業(yè)機構(gòu)的招商熱情和活力。同時，山東淄博的經(jīng)驗充分表明，良好的營商環(huán)境是招商引資的最亮品牌、吸引投資的最大底氣、推動高質(zhì)量發(fā)展的最強引擎。為此，甘肅省應(yīng)以“三抓三促”行動為抓手，扎實推進“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年”活動，持續(xù)改善優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和要素環(huán)境，提升軟實力，讓一流營商環(huán)境成為助推高質(zhì)量發(fā)展的最好“招牌”。

（四）運用“投行思維”開展資本招商成為各地“招新引精”的重要手段。合肥通過資本招商引進新東方項目落地，浙江通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金招引培育科技企業(yè)，深圳依托國有資本為企業(yè)紓困等資本招商模式充分說明，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，在高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向下，新興產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)類企業(yè)對資本、現(xiàn)金流、股權(quán)投資等需求越來越高，過往“割肉獻血”式的政策比拼式招商對這類企業(yè)的吸引力明顯下降。通過“投資拉攏一企業(yè)（項目）落戶一資本擇機退出”的模式已成為各地培育招引專新特精企業(yè)的重要手段。為此，甘肅省在招商引資過程中應(yīng)重點引導(dǎo)各級樹立“投行思維”，充分發(fā)揮國有資本和金融工具的引導(dǎo)作用，通過購買企業(yè)股權(quán)、提供并購資金、支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式，撬動更多社會資本廣泛參與招商引資，探索建立資本招商良性循環(huán)，在招引企業(yè)的同時實現(xiàn)國有資本保值增值。