劉 剛

（酒泉市瓜州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，甘肅 酒泉 736100）

引言

農村生活污水未經處理隨意排放，容易使土壤、地表水和地下水受到污染，對居民的飲用水和生活用水安全造成不利影響，嚴重影響農民生活質量的提高。因此，從建設、運維到監(jiān)管，建立科學長效的農村生活污水治理體系，對于建設美麗、和諧的新農村，促進農村可持續(xù)發(fā)展，實現農村生態(tài)文明建設具有重要意義。這也是當前實施鄉(xiāng)村振興、改善農村人居環(huán)境中亟需解決的問題。

1 瓜州縣基本情況

瓜州縣位于甘肅省酒泉市，以“瓜”得名，以“風”揚名，被譽為“中國蜜瓜之鄉(xiāng)”和“世界風電之都”?？h境東接酒泉市玉門市，西連酒泉市敦煌市，南北與酒泉市肅北蒙古族自治縣接壤，西北與新疆哈密市相連，東西長185千米，南北寬220千米，縣域面積為2.41萬平方公里（占甘肅省面積的1/20）。全縣轄10鎮(zhèn)5鄉(xiāng)（農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個），75個行政村、8個社區(qū)，總人口為13.28萬，城鎮(zhèn)人口為5.94萬人，農村人口為7.34萬人。瓜州縣地處河西走廊西端，境內地勢由東南逐漸向西北傾斜，地貌形態(tài)包括山區(qū)、戈壁和走廊沖洪積平原。氣候上跨越3個不同的氣候分區(qū)，包括祁連山西段高寒半干旱氣候區(qū)、河西西部暖溫帶干旱氣候區(qū)和河西北部溫帶干旱荒漠氣候區(qū)，主要氣候特征是降水量少、蒸發(fā)量大、日照長、晝夜溫差顯著、夏熱冬寒、干旱多風。年平均降水量為45.3毫米，蒸發(fā)量為3 140.6毫米。

近年來，瓜州縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持把生態(tài)文明建設融入經濟社會發(fā)展全過程，堅定不移實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，狠抓生態(tài)保護和環(huán)境治理，先后獲評國家園林縣城、省級衛(wèi)生縣城、國家農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣、節(jié)水型社會建設達標縣等榮譽稱號。2022年瓜州縣委縣政府啟動“綠色瓜州三年行動”，深入推進農村“三大革命”“六大行動”，農村生活污水治理工作得到全面推進。本文以瓜州縣為研究對象，通過查閱資料、現場核查、走訪座談、會議討論等方式開展調研，為瓜州縣乃至西北地區(qū)農村生活污水治理提供思路。

2 農村生活污水治理運維現狀

2.1 農村生活污水治理設施建設現狀

西北地區(qū)地域廣闊、人口分散，治理成本相對較高，資金問題是制約農村生活污水治理的主要因素之一。目前，很多農村地區(qū)的污水處理設施建設和運維都面臨資金短缺的困境。此外，由于農村居民收入水平相對較低，他們對污水治理費用的承擔能力也有限，這給資金籌措帶來了一定難度。近年來，瓜州縣持續(xù)加大環(huán)保資金投入，不斷加大生態(tài)農村環(huán)境保護基礎設施建設力度，先后建成20多個農村生活污水處理設施，加強了該縣農村污染防治能力，有效提升了農村人居環(huán)境質量。但該縣所建污水處理設施均集中在集鎮(zhèn)區(qū)域，離集鎮(zhèn)偏遠的行政村組均未建設污水處理設施，農村污水處理治理率僅有30%，農村生活污水治理滯后已成為該縣鄉(xiāng)村生態(tài)振興的突出短板[1]。

2.2 農村生活污水管理及運維現狀

管理問題是農村生活污水治理中的一個重要問題。由于農村地區(qū)管理體制相對較弱，缺乏有效的監(jiān)督和管理機制，導致一些污水處理設施無人管理、運維不到位。此外，農村居民對于污水治理的意識和參與程度也相對較低，這給污水治理工作帶來了很大難度。

技術問題也是農村生活污水治理中的一個關鍵因素。目前，西北地區(qū)的農村由于地質條件復雜，對生活污水處理設施的技術要求較高。然而，許多農村地區(qū)的污水處理設施技術水平相對較低，設備老化、維修困難等問題比較突出。同時，由于缺乏對專業(yè)技術人員的培養(yǎng)和引進，農村污水治理技術水平的提升也受到了一定制約。為解決該問題，2021年以來，瓜州縣將所有建成投運的農村污水處理設施移交第三方專業(yè)服務公司進行運維，運維經費全部由縣財政承擔。2021年，17個污水處理設施運維費用為189.8萬元；2022年，20個污水處理設施運維費用為207.3萬元。第三方運維雖然保障了污水處理設施正常運行和達標排放，但運維費用較高的問題也比較突出[2]。

3 西部地區(qū)農村生活污水治理及運維存在的問題

3.1 農村生活污水治理缺乏整體規(guī)劃

西北地區(qū)地域面積廣闊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村組之間布局分散，絕大多數村莊沒有整體規(guī)劃。農村人口密度較小，村均常住人口僅有幾百人，部分村組不足百人。村組之間、農戶之間相距較遠，且大多數農戶屬夏天駐村生產、冬天進城過冬的“侯鳥”式人群，污水排放量隨季節(jié)變化、特定時間激增特點明顯，排放量低且很不穩(wěn)定。按照每個行政村農村生活污水處理設施收益農戶覆蓋面達到村總戶數60%的要求，大多數行政村需每個組建一套污水處理設施，甚至每個組建多套污水處理設施，由此造成了西北地區(qū)污水處理設施建設、污水收集管網鋪設及污水設施運維成本較高等問題[3]。

3.2 農村生活污水管網收集率較低

瓜州縣現已建成的農村污水處理站全部由政府投資建設，污水管網鋪設主要集中在人口密度較大的集鎮(zhèn)地區(qū)，周邊村組大多未接入污水處理站，污水管網入戶率低。同時，政府實施的農村生活污水治理項目主要建設了農房外街道主管網，農房內收集管網多依托農村水廁改造實施，僅收集廁所污水，而其他生活污水則無收集管網。加之農村居民長期以來形成了生活污水隨意潑灑、任其蒸發(fā)的生活習慣，不愿投資建設庭院內污水收集管網，戶內污水收集率低。

3.3 農村生活污水治理融資渠道單一

農村地區(qū)受歷史因素影響，缺乏早期規(guī)劃，且農村居民居住分散，建設污水收集管網成本較高，而投入產出比低，也是農村生活污水治理的一大“難點”。根據國家生態(tài)環(huán)境領域財政事權和支出責任劃分要求，農業(yè)農村污染防治屬于地方財政事權，瓜州縣經濟基礎相對較為薄弱，政府財政收入較為困難，能夠投入農村生活污水治理的財政資金更是有限。目前，瓜州縣農村生活污水治理項目資金來源主要為向上級爭取資金，融資渠道的單一成為制約項目推進和治理效果的重要因素之一[4]。

3.4 農村生活污水處理設施運維能力不足

農村生活污水處理設施建成后，需要進行日常的運維工作，包括管道疏通、污泥清理、填料更換、設備維修養(yǎng)護等。然而，由于農村地區(qū)缺乏專業(yè)的污水處理技術人員，設施的運維往往無法得到有效的技術支持和指導，從而影響設施的正常運行和維護。第三方專業(yè)公司運維可有效解決技術問題，但由于西北地區(qū)普遍尚未建立農村生活污水受益主體付費制度，運維經費全部由地方財政兜底，所以隨著農村生活污水處理設施建設日益增多，農村生活污水運維經費僅依靠地方財政支持壓力較大[5]。

3.5 農村生活污水處理設施長效監(jiān)管機制不健全

農村地區(qū)的污水處理設施往往缺乏有效的監(jiān)管機制，導致設施的運行和維護得不到有效的監(jiān)督和管理，從而影響設施的正常運行。目前，涉及農村生活污水處理的部門包括生態(tài)環(huán)境、住建、扶貧辦等，但治理資金分散，導致管理權限交叉、職責不明。此外，工程設計、施工、驗收等環(huán)節(jié)也存在問題，缺乏專門的管理部門和系統(tǒng)的管理程序，在工程運行維護和管理方面也存在空缺的情況，導致建設標準不統(tǒng)一、運行管理不規(guī)范等。

4 對策建議

4.1 堅持規(guī)劃引領，梯次推進農村生活污水治理

農村生活污水治理要堅持“規(guī)劃引領，分區(qū)分類，梯次推進”。目前，國家正在積極開展縣級國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設行動示范村規(guī)劃編制工作。（1）建議地方政府以縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位，結合農房改造提升、農村環(huán)境綜合整治、清潔村莊創(chuàng)建等，加快編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，盡快實現村莊規(guī)劃全覆蓋。（2）建議以逐步正式發(fā)布的行政村規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃或縣域規(guī)劃為基礎，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供排水、統(tǒng)籌改水改廁、統(tǒng)籌水系聯通的原則，綜合考慮農村自然環(huán)境、經濟條件和人口分布密度等因素，合理確定農村污水處理設施及配套管網的布局、規(guī)模、標準，科學修編農村生活污水治理專項規(guī)劃。（3）建議逐年梯次推進農村污水治理，首先以成熟的行政村規(guī)劃為基礎，依托年度鄉(xiāng)村振興示范村建設和土坯房改造，按照“典型示范、以點帶面，先易后難、全面覆蓋”的原則，統(tǒng)籌推動農村生活污水治理與各類基礎設施建設和運行。

4.2 擴展融資渠道，破解資金短缺難題

農村生活污水治理需要多個部門協(xié)作完成，包括農業(yè)、水利、環(huán)保、衛(wèi)生等部門。政府應該加強部門之間的協(xié)作，整合資源，形成工作合力，確保治理工作順利開展。（1）積極爭取上級補助資金。發(fā)改、住建、農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境等部門要加大農村生活污水治理項目謀劃力度，以成熟的行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至縣域規(guī)劃為前提，按照成熟一個謀劃申報一個、成熟一批謀劃申報一批的原則，積極加大預算資金爭取力度，多渠道籌集資金，整合和利用現有各類涉農專項資金，統(tǒng)籌推進農村污水治理設施建設。（2）積極爭取信貸資金，建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域規(guī)劃為前提，加大整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）乃至整縣農村生活污水治理項目謀劃儲備，積極爭取金融機構基礎設施貸款或地方債券資金。（3）加快引進社會資本，建議選取人口集中度較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進試點，或在充分論證的基礎上整縣推進。由地方政府和有一定資質參與農村生活污水治理管理的優(yōu)勢企業(yè)合作，按照一定的股份比例成立項目公司，由其承接縣域內農村生活污水處理設施建設和運營管理。（4）建立合理的農戶付費制度，建議實施農村供排水改革，制定統(tǒng)一的農村供排水收費標準，建立農村污水處理成本多元化分擔機制，既可分攤部分農村污水處理設施建設和運維成本，也可以未來污水處理的預期收益為基礎申報信貸項目或引入社會資本，切實減少政府在農村污水處理設施建設上的投資成本，確保農村污水處理設施長期穩(wěn)定運行。

4.3 因村制宜，合理選擇治理模式

農村生活污水收集處理要因村制宜、分類施治，在綜合分析人口數量、居住狀況、居民生活規(guī)律等的基礎上，統(tǒng)籌考慮分散處理、就近處理或集中處理等方式，因村制宜選擇適宜的治理模式和處理技術。（1）對在集鎮(zhèn)或距離較近的城郊村，采取“管網+”處理方式，建設延伸污水管網，將污水引進城區(qū)污水處理廠或集鎮(zhèn)污水處理站處理。（2）對聚集程度較高的村莊，采取“管網+單村建站”處理方式，單獨建設集中式污水處理站處理。（3）對離鎮(zhèn)較遠，但布局較為集中的村莊，采取“管網+聯村建站”的方式，臨近的村聯合建污水站處理。（4）對于人口規(guī)模較小、布局分散的村莊，重點管控生活污水亂排亂倒，在杜絕化糞池廢水直排的基礎上，就地就近實現資源化利用。

4.4 優(yōu)化管理模式，建立長效運維機制

農村生活污水治理的核心是運維管理問題，建立組合復合式長效管理模式是一個比較好的解決方案。（1）建議建立智慧環(huán)保云平臺，以其整合的所有污水處理設施大數據為基礎，形成以第三方專業(yè)公司為依托，定向指導村派工作人員承擔日常初級維護、第三方專業(yè)公司負責高級維護、縣相關部門負責監(jiān)督考核的組合管理模式。這種模式可以有效提升農村生活污水治理的效率和效果，同時也可以降低成本和財政負擔。（2）建議設立獎罰分明的雙向考核體系。地方政府應與第三方專業(yè)運維公司簽訂獎罰合同，將運維成效與運維費用掛鉤，依據鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組日?？己酥Ц哆\維費用。同時，地方政府依據第三方專業(yè)運維公司提供的考勤成績，對管理優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村給予通報表揚或獎勵，對管理不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行通報批評或在年終綜合考評中予以扣分。這種考核機制可以激勵第三方運維公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村更加注重農村生活污水治理，提升治理效果和效率。（3）建議完善規(guī)章制度，加強監(jiān)督管理。建立以受益農戶付費為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌、不足部分由縣級財政兜底的運維資金保障體系，確保農村生活污水處理設施長效運維。同時，持續(xù)健全完善《瓜州縣農村生活污水處理設施建設和運行維護管理辦法》，制定農村生活污水處理運營維護管理考核制度，進一步明確各部門監(jiān)管職責。加強日常督查檢查和第三方運維公司管理，逐步形成政府主導、多方參與、市場運作的長效運維管護機制。

5 結語

綜上所述，農村生活污水治理是一項復雜及長期性的工作，設施建設只是手段，運行、維護和管理才是實現目標的關鍵。當前，技術、資金和運營是限制農村生活污水治理的主要因素，而污水問題直接影響鄉(xiāng)村生態(tài)振興和發(fā)展。因此，我們需要因地制宜，選擇科學合理的處理工藝，并建立良好的運行管理機制，充分發(fā)揮農民的積極性，提升其參與度。在技術方面，要推廣適合農村特點的污水處理技術。在資金方面，則要增加投入，確保設施建設和運營維護的持續(xù)性。在政策方面，出臺規(guī)范和相關政策指導文件，促進農村污水治理工作的規(guī)范化。通過持續(xù)努力，我們將實現農村污水處理設施的良好建設和運營，改善生態(tài)環(huán)境，推動農村人居環(huán)境的改善。希望本研究能為西北地區(qū)農村生活污水治理工作提供有益的思路和參考，為改善農村環(huán)境，提高居民生活質量提供更好保障。